公務(wù)用槍管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

1、公務(wù)用槍管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析摘要：槍支是公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安,保護(hù)人民,打擊犯罪的重要武器。公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理和使用中要嚴(yán)格有效地管住配槍資格，落實(shí)管理制度，加強(qiáng)警務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)民警自我保護(hù)意識(shí)，關(guān)注民警的身心健康,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為民警依法使用槍支,提供法律上的支持和保護(hù)等措施,嚴(yán)格管理,落實(shí)責(zé)任,確保公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍的使用。關(guān)鍵字：公務(wù)用槍管理成因?qū)Σ吖珓?wù)用槍是指屬于法定配槍范圍的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)工作人員履行特定公務(wù)所需配備的槍支。公安警務(wù)實(shí)踐表明,公安民警依法使用槍支可以有效地震懾違法犯罪嫌疑人,保護(hù)國(guó)家及公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。反之,則不僅會(huì)對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體、

2、精神甚至生命造成傷害,而且還可能損害公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象和法律權(quán)威的至上性。由此看來(lái),公安民警嚴(yán)格依法使用槍支有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是事實(shí)情況卻是在公務(wù)用槍的日常管理和使用上存在一些問(wèn)題。一、公務(wù)用槍在現(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題（一）刀槍入庫(kù)、馬放南山，警察不能用槍，公務(wù)用槍管理過(guò)死。近年來(lái)，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻，犯罪暴力化傾向越來(lái)越突出，公安民警特別是派出所、治安、刑警、交警等一線民警在依法執(zhí)行勤務(wù)、處置警情時(shí)，遭受嫌疑人、醉酒人圍攻毆打、妨礙執(zhí)行公務(wù)甚至暴力襲警等不法侵害事件時(shí)有發(fā)生，暴力襲擊造成的民警傷亡數(shù)量居高不下。2011年1月4日，山東省泰安市公安局民警在入戶調(diào)

3、查了解一起涉及重大殺人案件情況時(shí)，遭到2名犯罪嫌疑人開(kāi)槍射擊，造成3名民警和1名協(xié)警犧牲,另有多名民警和群眾受傷。2010年7月5日深夜，廣東省揭陽(yáng)市交警查緝一輛無(wú)牌雷克薩斯黑色小轎車并準(zhǔn)備將車上嫌疑人帶離時(shí),嫌疑人突然向兩名民警連開(kāi)數(shù)槍，兩名民警因執(zhí)勤時(shí)未攜帶槍支,未能對(duì)嫌疑人還擊，壯烈殉職。配槍?shí)徫幻窬瘺](méi)有實(shí)際配槍，極大地降低了公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪的震懾作用，削弱了對(duì)重大突發(fā)案件處置的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)重危及一線民警的生命安全。（二）違法違規(guī)、公權(quán)私用，警察濫用槍支與無(wú)槍的警察、名警犧牲負(fù)傷人數(shù)增加對(duì)比鮮明的是警察違法違規(guī)濫用槍支致人傷亡的案件時(shí)有發(fā)生。2010年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)一名民警酒后

4、因索要賠償款與葉某發(fā)生爭(zhēng)吵，遂掏出配帶的手槍，開(kāi)槍將葉某和其父母打死。2010年1月，貴州安順一名民警在處理糾紛時(shí)肆意開(kāi)槍，致兩名村民死亡，引起社會(huì)輿論的高度關(guān)注。在以往辦結(jié)的案例中，有的民警對(duì)打架斗毆后逃跑的嫌疑人開(kāi)槍，有的民警在處置工地民工群體性事件中使用槍支等等。這些濫用槍支行為發(fā)生的原因是部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，將國(guó)家和法律賦予人民警察使用槍械的公權(quán)力用于解決個(gè)人恩怨，或無(wú)視使用武器的法定情形和條件，不能正確區(qū)分什么情況下可以使用槍支，什么情況下絕對(duì)不能使用槍支。這些涉槍案事件的發(fā)生，給國(guó)家安全和公民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失和威脅，而且有損公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，甚至造成惡劣的社會(huì)影響。（三

5、）程序不規(guī)范、技能不過(guò)硬，警察不會(huì)用槍。我國(guó)是一個(gè)槍支管理非常嚴(yán)格的國(guó)家，公安民警在實(shí)際工作中使用槍支的概率不高，加之平時(shí)射擊訓(xùn)練量不足等原因，多數(shù)民警對(duì)槍支存在陌生感，用槍程序不規(guī)范，造成對(duì)民警用槍的合法性產(chǎn)生爭(zhēng)議。具體表現(xiàn)在:對(duì)槍支的構(gòu)造、性能、原理不熟悉，致使民警在隨意擺弄槍支時(shí)，槍支走火，擊傷群眾;民警持槍執(zhí)行任務(wù)時(shí)，未按規(guī)定攜帶槍證和持槍證，給合法使用槍支帶來(lái)隱患;槍支應(yīng)如何攜帶、由誰(shuí)攜帶不清楚，可能造成槍支在途中丟失;在實(shí)戰(zhàn)中不能快速出槍，先發(fā)制人，或是該開(kāi)槍時(shí)打不準(zhǔn)，心理狀態(tài)不穩(wěn)定、戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作走形，甚至誤傷群眾和戰(zhàn)友;使用槍支前沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范警告使用后，又沒(méi)有立即報(bào)告、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)

6、固定證據(jù)，造成事后被動(dòng)。（四）后期保障措施缺位，警察不愿用槍警察用槍往往處于生死攸關(guān)的險(xiǎn)要關(guān)頭，精神高度緊張，很可能高估當(dāng)時(shí)的危險(xiǎn)性，出現(xiàn)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。對(duì)于判斷錯(cuò)誤用槍造成不應(yīng)有的傷害，警察是否承擔(dān)法律責(zé)任，法律沒(méi)有明確規(guī)定，踐中警察甚至要面臨各種各樣的責(zé)任追究。一些地方檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定民警開(kāi)槍合法性與正當(dāng)性、出具書(shū)面意見(jiàn)時(shí)，推諉、拖延現(xiàn)象嚴(yán)重，造成民警開(kāi)槍事件較長(zhǎng)時(shí)間得不到權(quán)威認(rèn)證。新聞媒體對(duì)民警開(kāi)槍事件過(guò)分炒作，有的報(bào)道不注意保護(hù)開(kāi)槍民警的隱私，對(duì)當(dāng)事民警的生活造成不必要的困擾。此外，開(kāi)槍射擊犯罪嫌疑人的民警承受著莫大的心理壓力，長(zhǎng)時(shí)間存在心理陰影，害怕被擊傷、擊斃人員家屬的報(bào)復(fù)和無(wú)理糾纏、鬧事

7、。以上諸多因素導(dǎo)致民警產(chǎn)生不愿用槍的消極認(rèn)識(shí)，雖然影響了正常工作，甚至危害到人身安全，而一旦正常配槍，就可能出現(xiàn)問(wèn)題，就可能被追究責(zé)任。二、深度剖析公務(wù)用槍使用管理中存在問(wèn)題的成因:（一）管理方式仍有弊端槍支管理法實(shí)施后,大大縮小了公務(wù)用槍范圍,減少了槍支的社會(huì)擁有量,在槍支保管、使用方面也有了更嚴(yán)格的規(guī)定,如公務(wù)用槍要求集中保管,專人負(fù)責(zé);領(lǐng)取登記,用畢清退;違法使用槍支或丟失、被盜槍支不及時(shí)報(bào)告造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的要依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任,還要追究其所屬公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)者、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這些規(guī)定的制定都是為了更好地加強(qiáng)公務(wù)用槍的管理和使用,但在實(shí)際工作中,我們有些公

8、安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)上有偏差,有的擔(dān)心民警發(fā)生涉槍問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任,有的對(duì)槍支集中保管有不同想法,也有的認(rèn)為上班領(lǐng)槍、下班交槍的管理制度太麻煩,個(gè)別地方將一線民警配備的槍支一律收回,交到局機(jī)關(guān)集中保管,致使一些民警在執(zhí)行緊急公務(wù)、正常執(zhí)勤時(shí)該攜帶槍支拿不到槍支,因而造成民警傷亡。（二）對(duì)警務(wù)人員教育和培訓(xùn)方面的缺失進(jìn)入警察隊(duì)伍的有這幾種情況：一是全國(guó)各省的人民警察學(xué)校畢業(yè)的；二是部隊(duì)復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入警察機(jī)關(guān)的；三是從其他單位調(diào)入警察機(jī)關(guān)的；四是從社會(huì)招錄的（不同層次和不同文憑的）。總之，不管是通過(guò)哪類方式進(jìn)入警察機(jī)關(guān)的，大部分都經(jīng)過(guò)使用槍械的培訓(xùn)和訓(xùn)練（也有相當(dāng)一部分就沒(méi)進(jìn)行過(guò)槍械的培訓(xùn)和訓(xùn)練，只是

9、有過(guò)槍械的射擊而已，甚至還有極少數(shù)的從未摸過(guò)槍）?，F(xiàn)階段我國(guó)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安的繁重任務(wù),廣大公安民警,特別是基層民警長(zhǎng)年處于超負(fù)荷工作狀態(tài),沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也不重視教育培訓(xùn),以致不少民警缺乏訓(xùn)練、學(xué)習(xí),實(shí)戰(zhàn)技能差,自我保護(hù)意識(shí)也差,在執(zhí)行盤(pán)查、堵截、拘捕等任務(wù)或遇突發(fā)事件時(shí),不注意保護(hù)自己的安全,對(duì)槍支使用的有關(guān)規(guī)定不熟悉,臨場(chǎng)猶豫,或?qū)屝导寄苷莆詹皇炀?導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機(jī),不能正確使用槍支而造成民警傷亡或群眾傷亡。（三）警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中公私權(quán)力沒(méi)有區(qū)分開(kāi)人民警察使用武器權(quán)是中華人民共和國(guó)人民警察法賦予公安民 TOC o 1-5 h z 警的一項(xiàng)特殊權(quán)力

10、,對(duì)權(quán)力主體公安民警而言,依法行使該項(xiàng)權(quán)力,保障包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的所有公民的合法權(quán)益不受非法侵害,是一種法定的職責(zé),既不可選擇,也不能放棄。而公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍實(shí)踐中的公共權(quán)力私有化現(xiàn)象則表現(xiàn)為人民警察使用武器權(quán)的異化，具體而言,就是一些使用武器的公安民警沒(méi)有認(rèn)真考慮人民警察使用武器權(quán)這種權(quán)力來(lái)自何處,也沒(méi)有正確理解人民警察使用武器權(quán)這種權(quán)力的功能屬性,一旦擁有了使用武器權(quán)這種公共強(qiáng)制力量,就產(chǎn)生了以勢(shì)凌人的霸氣和對(duì)公民特別是對(duì)作為相對(duì)人的犯罪嫌疑人的人權(quán)保護(hù)的漠視,因此出現(xiàn)了很多濫用槍支的案件，為我們警察隊(duì)伍抹黑。（四）有關(guān)方面對(duì)公務(wù)用槍主體應(yīng)有的心理素質(zhì)重視不夠根據(jù)心理學(xué)研究，警察在任職的

11、頭三年內(nèi)耳聞目睹的丑惡現(xiàn)象,就比普通人一生中見(jiàn)到、感受到的丑惡現(xiàn)象多得多。在所有應(yīng)急性的職業(yè)中,警察在工作中所承受的心理壓力指數(shù)高居首位,沒(méi)有良好的心理素質(zhì)是很難勝任這一職業(yè)的。因此,在一些法制比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,如英國(guó)、荷蘭、美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó),考慮到警察職業(yè)對(duì)警察的良好心理素質(zhì)的特殊要求,他們都把良好的心理素質(zhì)作為選拔和訓(xùn)練警察的首要條件,并且制定了相應(yīng)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn),凡是心理素質(zhì)達(dá)不到全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的人,就不能進(jìn)入警察隊(duì)伍。在我國(guó),考慮到人民警察由于受到源自社會(huì)、家庭、身體以及職業(yè)自身的壓力,心理一直處于超負(fù)荷狀態(tài),如果人民警察不具備良好的心理素質(zhì),同樣不能很好地履行法律賦予的神圣職責(zé),尤其是對(duì)那

12、些依法配備致命性武器的公安民警而言,更是如此。于是,在有關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)公安民警的心理素質(zhì)作了一些規(guī)定,如在中華人民共和國(guó)人民警察法第二十六條中,就規(guī)定人民警察不僅要有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要有良好的品行，在良好的品行中似乎應(yīng)該包括良好的心理素質(zhì)在內(nèi)。在公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理和使用規(guī)定中規(guī)定得就更明確了,該規(guī)定第十七條第一項(xiàng)就明確要求佩帶、使用槍支的人民警察應(yīng)當(dāng)心理素質(zhì)好。不僅如此,在公安機(jī)關(guān)錄用人民警察面試工作暫行規(guī)定中,還把對(duì)應(yīng)試者的心理素質(zhì)測(cè)評(píng)納入了考評(píng)范圍。然而,令人遺憾的是,實(shí)踐中,除了廣東、四川等少數(shù)幾個(gè)省份開(kāi)始初步重視這個(gè)問(wèn)題外,大部分省份并沒(méi)有給予足夠的重視,至少?zèng)]有采取具體

13、、科學(xué)、可行的實(shí)際措施。另外,在我國(guó)也沒(méi)有形成一套科學(xué)的警察心理素質(zhì)測(cè)評(píng)體系,而公安機(jī)關(guān)錄用人民警察面試工作暫行規(guī)定第六條要求并不具備心理學(xué)專業(yè)知識(shí)的測(cè)評(píng)人員,在不到二十分鐘的時(shí)間內(nèi),科學(xué)地測(cè)評(píng)出應(yīng)試人員是否適應(yīng)人民警察職業(yè)要求的基本素質(zhì)也是不現(xiàn)實(shí)的。然而在現(xiàn)實(shí)生活中有些民警特權(quán)思想嚴(yán)重、心理承受能力差、債務(wù)纏身、家庭矛盾突出等,已不適合配槍。三、針對(duì)當(dāng)前公務(wù)用槍中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策和建議（一）要完善相關(guān)的法律規(guī)范依法治國(guó)和執(zhí)法為民都要求警察一切活動(dòng)都要合法。法律規(guī)范的空白是規(guī)范我國(guó)警察使用槍械的最大問(wèn)題。法律法規(guī)構(gòu)成了初步的槍支使用體系，但是內(nèi)容仍較分散，缺乏完整性。中華人民共和國(guó)人民警察

14、使用警械和武器條例僅對(duì)武器的使用和不使用的情況做出了明確的規(guī)定，但是需要增強(qiáng)其可操作性，同時(shí)將出現(xiàn)的新情況納入法律調(diào)整的范圍。公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定雖然詳細(xì)規(guī)定了管理職能分工、配備槍支單位的職責(zé)等內(nèi)容，但對(duì)于佩帶、使用槍支也僅規(guī)定了佩帶、使用槍支人民警察的條件與職責(zé)，做出的是禁止性的規(guī)定，對(duì)于在何種條件下佩帶、使用槍支卻沒(méi)有做出明確的規(guī)定。（二）加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)法律不是萬(wàn)能的，法律的不足需要制度來(lái)補(bǔ)充。警務(wù)人員的配發(fā)、攜帶、使用槍支要靠完善的制度來(lái)規(guī)范。嚴(yán)格的槍支管理制度在發(fā)揮積極的預(yù)防作用的同時(shí)，應(yīng)該在槍支的使用管理上適應(yīng)警務(wù)工作的需要，對(duì)一部分槍支實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便緊急情況時(shí)民警能

15、及時(shí)用槍，同時(shí)要切實(shí)改進(jìn)訓(xùn)練模式，突出警務(wù)活動(dòng)的特性和警務(wù)用槍實(shí)戰(zhàn)性。警務(wù)人員使用槍械的訓(xùn)練應(yīng)該逐步擺脫軍事色彩。在訓(xùn)練中不光要學(xué)會(huì)怎么使用槍械，還要明白在什么情況下使用，突出判明實(shí)戰(zhàn)情況能力訓(xùn)練的重要性。槍械使用訓(xùn)練不該是孤立的訓(xùn)練，而是要放在警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的大背景下，當(dāng)作重點(diǎn)訓(xùn)練。因此，槍械使用訓(xùn)練要與其他戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練相結(jié)合，比如在槍械使用訓(xùn)練中增加警務(wù)談判的環(huán)節(jié)。警務(wù)用槍訓(xùn)練必須突出實(shí)戰(zhàn)性的特點(diǎn)。在實(shí)戰(zhàn)中，如何判明使用槍械的情況，選擇開(kāi)槍的時(shí)機(jī)與現(xiàn)階段我們的訓(xùn)練情況相差太大。所以要貼近實(shí)戰(zhàn)，增強(qiáng)訓(xùn)練中實(shí)戰(zhàn)環(huán)境的模擬。還要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，分工管理、責(zé)任到人，避免實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練走形式、擺樣子，從

16、而保證充分發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的效能。（三）加大投入，加強(qiáng)對(duì)警務(wù)人員使用槍械的訓(xùn)練公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理和使用規(guī)定第16條明確規(guī)定，對(duì)配備、使用槍支的人民警察必須進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)考核，對(duì)配備、使用槍支的人民警察的培訓(xùn)工作必須達(dá)到以下要求：（1）根據(jù)公安部確定的各警種公務(wù)用槍培訓(xùn)大綱，制訂實(shí)施公務(wù)用槍年度培訓(xùn)計(jì)劃；（2）每年應(yīng)進(jìn)行一次理論考核和一次以上的實(shí)彈射擊訓(xùn)練，實(shí)彈射擊訓(xùn)練應(yīng)達(dá)到公安部規(guī)定的年度訓(xùn)練用彈標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定第17條還明確要求佩帶、使用槍支的人民警察，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，掌握槍支的性能和使用、保養(yǎng)規(guī)定，年度射擊、保養(yǎng)技能考核合格。但是，由于經(jīng)費(fèi)不足、重視不夠等多方面原因，有相當(dāng)多的地方公安機(jī)關(guān)無(wú)法

17、實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理和使用規(guī)定及其他有關(guān)的訓(xùn)練規(guī)定要求，在一定程度上影響了警察技能水平的發(fā)揮。為此，應(yīng)該高度重視，落實(shí)保障，加強(qiáng)對(duì)警察使用槍械的技能訓(xùn)練，使警察使用槍械訓(xùn)練成為一種常O（四）全面提高民警素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍主體的法治教育，不是單純地向公務(wù)用槍主體灌輸法律條文，而是旨在強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍主體的法治觀念，使其從思想上明確國(guó)家權(quán)力”對(duì)公民權(quán)利”的保障功能，以及國(guó)家法律對(duì)人民警察依法使用武器權(quán)”的限制與約束，從而防止或減少在公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍實(shí)踐中出現(xiàn)公權(quán)私用現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍主體的職業(yè)法律意識(shí)教育，可以使公務(wù)用槍主體對(duì)佩帶、使用公務(wù)用槍的人民警察”所應(yīng)具備的法律知

18、識(shí)形成正確的認(rèn)知，不僅要準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)的原則、概念和規(guī)范，而且還要把握相關(guān)法律法規(guī)的立法目的、立法原則與立法精神，從而增加公務(wù)用槍主體的法律意識(shí)中的理性成分，增強(qiáng)公務(wù)用槍主體對(duì)不同法律現(xiàn)象的分析判斷能力，并進(jìn)而形成對(duì)法律的正確態(tài)度，自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)范對(duì)公務(wù)用槍主體的要求。要建立一套科學(xué)的警察心理素質(zhì)測(cè)評(píng)體系，在警察錄用時(shí)加強(qiáng)心理素質(zhì)測(cè)評(píng)，將不具有良好心理素質(zhì)的人員淘汰出局。加強(qiáng)對(duì)佩槍公安民警心理素質(zhì)的測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理素質(zhì)不適合佩槍的警察，取消其佩槍資格。同時(shí)，有資格使用槍支的警察要隨時(shí)具有臨戰(zhàn)用槍的精神準(zhǔn)備。由于使用槍械時(shí)的情況千變?nèi)f化，如果沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備就不能做出準(zhǔn)確的判斷。只有良好的心理素質(zhì)才能做到規(guī)范安全使用槍械。公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍的實(shí)踐說(shuō)明,公安民警違法或不當(dāng)使用公務(wù)用槍的行為,不僅可能會(huì)給相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體、精神甚至生命造成傷害,而且還可能損害公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象和法治國(guó)家中法律權(quán)威的至上性。因此,結(jié)合公安警務(wù)實(shí)踐,分析公安民警違法或不當(dāng)使用公務(wù)用槍行為的成因及相應(yīng)的