勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)班授課

1、 我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度 現(xiàn)狀及展望1 一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 二、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢(shì) 三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 2一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 （一）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法律政策體系 1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念：從勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法確定的適用范圍看，勞動(dòng)爭(zhēng)議廣義上包括人事?tīng)?zhēng)議，是指勞動(dòng)關(guān)系雙方之間因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛，它是勞動(dòng)關(guān)系不和諧的一種表現(xiàn)。 世界上第一部勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律是1824年英國(guó)頒布的關(guān)于雇主與雇員間爭(zhēng)議仲裁的統(tǒng)一修正法案。 3一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 2.調(diào)解仲裁法律政策體系發(fā)展歷程 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理： 1987年，國(guó)務(wù)

2、院發(fā)布國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定，恢復(fù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。 1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范圍擴(kuò)大到各類(lèi)企業(yè)，明確了“一裁兩審”的處理體制。 1994年，勞動(dòng)法頒布，確立了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的處理制度。 4一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 人事?tīng)?zhēng)議處理： 1997年，原人事部頒布人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定，開(kāi)始建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。 2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知，要求從上到下建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。 2005年，公務(wù)員法頒布，規(guī)定建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，并將聘任制公務(wù)員爭(zhēng)議納入人事?tīng)?zhēng)議處理范圍。 2005年

3、，國(guó)務(wù)院頒布中國(guó)人民解放軍文職人員條例，將軍隊(duì)文職人員爭(zhēng)議納入人事?tīng)?zhēng)議處理范圍。 2007年，中組部、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合印發(fā)人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定，在人事?tīng)?zhēng)議仲裁管轄、受案范圍和組織機(jī)構(gòu)等方面做出明確規(guī)定。 5一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與人事?tīng)?zhēng)議處理整合： 2007年12月，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法頒布，該法針對(duì)原有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期冗長(zhǎng)、受案范圍不統(tǒng)一、申請(qǐng)仲裁時(shí)效過(guò)短等突出問(wèn)題，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了改革創(chuàng)新。 2009年1月，人力資源社會(huì)保障部頒布勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則，從上到下統(tǒng)一了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案程序。 2010年1月，人力資源社會(huì)保障部頒布勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則

4、，從上到下統(tǒng)一了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，解決了仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一性和加強(qiáng)仲裁員管理問(wèn)題。 2011年11月，人力資源社會(huì)保障部頒布企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定，該規(guī)定的指導(dǎo)思想是，貫徹勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解 6一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 為主”的工作方針，推動(dòng)企業(yè)建立健全調(diào)解組織，建立預(yù)防在先的工作機(jī)制，完善調(diào)解制度，落實(shí)保障措施，建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，提升企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力。 目前，我國(guó)已初步形成了以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為基礎(chǔ)，以公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、中國(guó)人民解放軍文職人員條例、人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

5、仲裁組織規(guī)則、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定等“法、條例、規(guī)章”為主，有關(guān)政策集成配套的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法律政策體系。7一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 （二）“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理程序 1.協(xié)商：是指勞動(dòng)關(guān)系雙方采取自治的方法解決糾紛，根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合意或團(tuán)體協(xié)議，雙方相互協(xié)商，最后通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議。 2.調(diào)解：是指由勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方或法律指定的第三者介入爭(zhēng)議，以幫助雙方達(dá)成協(xié)議為目的，為其提供勸說(shuō)和解決的過(guò)程。 3.仲裁：是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自愿把勞動(dòng)爭(zhēng)議提交法定第三者處理，由其就勞動(dòng)爭(zhēng)議的事實(shí)與責(zé)任作出對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力的判斷和裁決。 4.訴訟：是指法院依據(jù)司法程序?qū)趧?dòng)

6、爭(zhēng)議進(jìn)行審理并作出判決的活動(dòng)。 8一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定第十一條規(guī)定： 協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面和解協(xié)議。和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。 經(jīng)仲裁庭審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，仲裁庭可以將其作為證據(jù)使用。但是，當(dāng)事人為達(dá)成和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的仲裁中作為對(duì)其不利的證據(jù)。 9一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 案例：清華西門(mén)斷指案 2010年8月1日，湖南省某縣電力局太平農(nóng)電站職工黎某等4人集體在清華大學(xué)西門(mén)附近用自備刀具砍下了各自左手小指末端的一部分，抗議該局以曠工解除其勞動(dòng)關(guān)系的行為。農(nóng)電工主要

7、集中在電力行業(yè)。他們的主要問(wèn)題是工資來(lái)源渠道獨(dú)特，與國(guó)家電力企業(yè)正式職工同工不同酬，他們的工資未被計(jì)入國(guó)有電力公司的勞動(dòng)成本，而是來(lái)源于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)，由于管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，造成其待遇偏低。導(dǎo)致本案發(fā)生的一個(gè)重要原因就是仲裁與法院主管范圍不同。 職工曾兩次申請(qǐng)仲裁： 第一次，2009年4月，黎某等12人向湖南省仲裁委提出仲裁申請(qǐng)，被申請(qǐng)人為湖南省電力公司。10一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 省仲裁委依據(jù)湖南省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序規(guī)則，委托永州市仲裁委受理。永州市仲裁院經(jīng)公開(kāi)審理后于2009年7月裁決，駁回申請(qǐng)人各項(xiàng)請(qǐng)求。申請(qǐng)人不服，上訴至長(zhǎng)沙市雨花區(qū)法院，法院以“主體不適格”未予立案。

8、第二次，2009年8月，黎某等人向永州市仲裁委提出仲裁申請(qǐng)，被申請(qǐng)人為省電力公司和縣電力局。請(qǐng)求事項(xiàng)與第一次申請(qǐng)仲裁時(shí)基本相同。永州市仲裁委以“一事不再理”為由出具不予受理通知書(shū)。黎某等人據(jù)此再次訴至雨花區(qū)法院，法院以“涉及電力企業(yè)體制改革，不屬于受案范圍”為由未予立案。 最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ┑诙l規(guī)定:“因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)的爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)予受理”。11一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 部分國(guó)家及地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度比較研究： 國(guó)際上通行的關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類(lèi)，是根據(jù)爭(zhēng)議的內(nèi)容，以爭(zhēng)議當(dāng)事人之間的分歧屬于要求實(shí)現(xiàn)既定權(quán)利還是屬于要求新的權(quán)利，把爭(zhēng)議

9、分為權(quán)利爭(zhēng)議與利益爭(zhēng)議。 權(quán)利爭(zhēng)議是指對(duì)現(xiàn)行法律、集體合同與勞動(dòng)合同所規(guī)定的權(quán)利，在實(shí)施或解釋上所發(fā)生的爭(zhēng)議。 利益爭(zhēng)議是指在集體協(xié)商時(shí)雙方為訂立、續(xù)訂或變更集體合同條款而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，即對(duì)集體合同規(guī)定權(quán)利及其變更或提出新的權(quán)利要求而引起的爭(zhēng)議。 模式一：仲裁與訴訟相結(jié)合的英國(guó)、香港勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制； 模式二：以專(zhuān)門(mén)勞動(dòng)法院審判為主導(dǎo)的德國(guó)模式； 模式三：以普通民事訴訟為主導(dǎo)的美國(guó)、日本模式。12一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 部分國(guó)家及地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制對(duì)我國(guó)大陸的啟示： 一是在制度設(shè)計(jì)上，權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議實(shí)行不同的處理程序。 二是作為解決糾紛的基本形式，以調(diào)解和仲裁為主。 三是強(qiáng)調(diào)政

10、府部門(mén)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的主導(dǎo)作用。 四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方原則。 五是重視企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制建設(shè)。13一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 （三）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議受案范圍 1.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍： 因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議； 因訂立、履行、變更、解除、終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議； 因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議； 因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議。14一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 案例：赤道幾內(nèi)亞外出務(wù)工農(nóng)民工死亡后勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)案 申請(qǐng)人：郭某（死亡職工位某之妻） 第一被申請(qǐng)人：天津某彩板鋼結(jié)構(gòu)有限公司 第二被申請(qǐng)人：天津某機(jī)械

11、有限公司 申請(qǐng)人之夫位某于2010年7月被招入第一被申請(qǐng)人處從事彩鋼結(jié)構(gòu)安裝工作。同年8月，第一被申請(qǐng)人派遣位某到第二被申請(qǐng)人處，第二被申請(qǐng)人將位某派遣到中交一航局下屬公司承包的赤道幾內(nèi)亞巴塔港口擴(kuò)改建工程工地，從事彩鋼結(jié)構(gòu)安裝工作，日工資200元，月工資6000元，無(wú)公休。出國(guó)前位某體檢健康無(wú)異常。位某工作期間感到身體不適，不能再繼續(xù)工作，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，于同年11月回國(guó), 1215一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 月10日死亡，經(jīng)診斷是惡性瘧疾等病發(fā)癥。申請(qǐng)人多次找第一被申請(qǐng)人要求工傷死亡賠償，其經(jīng)理開(kāi)始拒不承認(rèn)， 后只答應(yīng)給10萬(wàn)元了事。申請(qǐng)人在天津久住無(wú)錢(qián)，萬(wàn)般無(wú)奈下，與第一被申請(qǐng)人、第二

12、被申請(qǐng)人簽了一份協(xié)議，收下這10萬(wàn)元。隨后，申請(qǐng)人申請(qǐng)至天津市河北區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，要求確認(rèn)位某與第一、第二被申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)系。 今年5月初，天津市河北區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)依法裁決，申請(qǐng)人之夫位某自2010年8月18日至11月23日與第一被申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)系。16一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 仲裁庭經(jīng)審理認(rèn)為：申請(qǐng)人之夫位某是法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者，第一被申請(qǐng)人具備法律法規(guī)規(guī)定的用工主體資格。位某從事彩板鋼結(jié)構(gòu)施工，屬于第一被申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)范圍，是第一被申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)組成部分。位某工資數(shù)額由第一被申請(qǐng)人確定，并由第二被申請(qǐng)人支付，屬于從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。在工作中位某遵守第一被申請(qǐng)人制

13、定的施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，接受第一被申請(qǐng)人管理。依據(jù)勞動(dòng)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知（勞社部發(fā)200512號(hào)）規(guī)定，申請(qǐng)人之夫位某與第一被申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)系，申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)位某與第一被申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)系的請(qǐng)求，本庭予以支持。17一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 2.人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍： 實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議； 事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議； 社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議； 軍隊(duì)文職

14、人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。18一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本制度 （四）我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度的優(yōu)勢(shì) 與我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟和國(guó)外一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度相比，我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度具有快捷、靈活、低成本的優(yōu)勢(shì)，是具有中國(guó)特色的勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)制度。 從總體看，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作在構(gòu)建勞動(dòng)人事關(guān)系和諧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越難以替代的作用。19二、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢(shì) （一）調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 1.勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、總量居高的態(tài)勢(shì)，對(duì)有限的人員處理更多的案件、保持較高結(jié)案率提出了挑戰(zhàn)。 2011年勞動(dòng)

15、爭(zhēng)議案件主要呈現(xiàn)出“三個(gè)相對(duì)集中”： 一是爭(zhēng)議案件類(lèi)型相對(duì)集中。 二是案發(fā)企業(yè)相對(duì)集中。 三是案發(fā)地區(qū)相對(duì)集中。 近年來(lái)，兩類(lèi)爭(zhēng)議大幅度上升： 一類(lèi)勞務(wù)派遣勞動(dòng)爭(zhēng)議。從勞動(dòng)爭(zhēng)議角度看，勞務(wù)派遣用工存在以下問(wèn)題： 第一，濫用勞務(wù)派遣工。 第二，監(jiān)管難度大。 20二、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢(shì) 第三，勞動(dòng)派遣導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。 另一類(lèi)是事業(yè)單位人員爭(zhēng)議。 2.集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)、沖突性增強(qiáng)，對(duì)有效化解群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。 重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要有以下特點(diǎn)： 一是組織性、策劃性趨向明顯。 二是沖突性增強(qiáng)。 三是處理難度大。 3.調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)能力嚴(yán)重滯后，對(duì)有效應(yīng)對(duì)日趨繁重的

16、調(diào)解仲裁工作任務(wù)提出了挑戰(zhàn)。 21二、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢(shì) （二）調(diào)解仲裁事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇 1.中央高度重視，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作”的新要求。 2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)提升調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)的能力提出新要求。 3.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)調(diào)解仲裁促進(jìn)社會(huì)公平正義提出新要求。 4.事業(yè)單位分類(lèi)改革對(duì)調(diào)解仲裁工作提出新要求。 22三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 “十二五”時(shí)期，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作指導(dǎo)思想：以貫徹落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為主線，以完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制為核心，以加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織和仲裁院基本建設(shè)為重點(diǎn)，努

17、力提升調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)的能力，逐步建立起預(yù)防功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權(quán)威、隊(duì)伍充實(shí)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體制。 完善的勞動(dòng)人事處理機(jī)制主要包括：健全的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法律政策體系、完善的調(diào)解仲裁制度、高效務(wù)實(shí)的調(diào)解仲裁組織機(jī)構(gòu)和必備的調(diào)解仲裁保障條件等方面內(nèi)容。 23三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 （一）關(guān)于爭(zhēng)議調(diào)解問(wèn)題 習(xí)近平副主席在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)“對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中可能發(fā)生的矛盾糾紛，要堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主，加強(qiáng)源頭治理，完善政策措施，及時(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。 需要把握有效的工作方法： 1.調(diào)解工作目標(biāo):2009年10月，我部會(huì)同司法部

18、、全國(guó)總工會(huì)、中企聯(lián)共同下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)規(guī)定，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭(zhēng)議調(diào)解體系，推動(dòng)和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會(huì)組織及律師 24三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展調(diào)解工作，形成開(kāi)放式的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。 2.積極納入“大調(diào)解”工作格局。去年4月，中央綜治委會(huì)同我部等16個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)在“大調(diào)解”格局中的職責(zé)。

19、25三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 3.加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè) 一是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì) 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定第十三條明確，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。第十六條明確調(diào)解委員會(huì)除具有調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，聘任、解聘和管理調(diào)解員的基本職責(zé)外，還具有“宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大改革方案；協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制”等職責(zé)，既體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則，又體現(xiàn)了在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，管理環(huán)節(jié)上向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變的要求，同時(shí)也為和解、調(diào)解協(xié)議的履行提供了制度保障。 26三、調(diào)解仲裁工作

20、的幾個(gè)重要問(wèn)題 案例:“7.24”通鋼事件 2009年7月24日，吉林省通化鋼鐵公司上萬(wàn)名退養(yǎng)、退休人員因?qū)ζ髽I(yè)改制方案不滿在辦公樓前聚集，喊口號(hào)、打橫幅，期間將企業(yè)兼并方河北建龍集團(tuán)派駐通鋼的總經(jīng)理陳國(guó)君毆打致死。 2728 案件分析: 從已有的報(bào)道看，通鋼職工最不能接受的一是裁員，二是減薪，三是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)時(shí)，建龍重組通鋼，只是開(kāi)了個(gè)中層會(huì)議宣布一下重組的消息，重組方案未通過(guò)職代會(huì)投票，職代會(huì)完全被晾在一邊。員工的訴求沒(méi)有真正得到重視，更沒(méi)有進(jìn)一步表達(dá)渠道，不滿情緒早在2009年3月就開(kāi)始蔓延。以至“小事拖大，大事拖炸”。 案件啟示：其實(shí)，企業(yè)改制重組，無(wú)論民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，并非不能

21、重組國(guó)企。有問(wèn)題的，就是制度安排：一是刪減職工權(quán)益成為吸收資本的籌碼，而職工除了憤怒卻沒(méi)有辦法；二是職代會(huì)形同虛設(shè)；三是工會(huì)沒(méi)有起到維護(hù)職工權(quán)益的法定職責(zé)；四是沒(méi)有尋求調(diào)解、仲裁等權(quán)利救濟(jì)渠道。 29 案例：上海一家外商企業(yè)因無(wú)預(yù)警搬遷引發(fā)千人罷工 去年11月底至12月初，位于上海浦東金橋開(kāi)發(fā)區(qū)蘋(píng)果和惠普等供應(yīng)商之一的外商企業(yè)赫比家用電器廠，因無(wú)預(yù)警搬遷且無(wú)合理補(bǔ)償引發(fā)千人大罷工。此次上海赫比家用電器廠大罷工，是因赫比將工廠從上海搬遷到蘇州引起的。公司由于準(zhǔn)備不足，溝通不到位，引起部分職工不滿，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。在搬遷的背后，有著長(zhǎng)三角、珠三角制造企業(yè)深受歐美市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)原材料和勞動(dòng)力成本

22、上升不堪重負(fù)的影子。 30三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 “和諧”一詞，古已有之。早在春秋時(shí)期，齊國(guó)名相管仲就提出“和合故而能諧，諧故能輯”?！昂椭C”指的是各種事物之間有序地相互協(xié)調(diào)。 哲學(xué)意義的“和”。 “和”不是盲從附和，不是不分是非，不是無(wú)原則的茍同，而是“和而不同”?！昂投煌笔恰昂汀钡谋举|(zhì)，最能體現(xiàn)中國(guó)古代“和諧”思想的哲學(xué)理念。表現(xiàn)在勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系上，崇尚“合群濟(jì)眾”，企業(yè)由勞動(dòng)者所組成，勞動(dòng)者離不開(kāi)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)尊重個(gè)性、鼓勵(lì)勞動(dòng)者的追求和創(chuàng)造，又必須融入集體，把勞動(dòng)者的目標(biāo)同企業(yè)的需要結(jié)合起來(lái)。 說(shuō)文解字的“和”。“和”字由“禾”字與“口”字旁構(gòu)成，講的是讓大家都有飯吃；“諧

23、”字由“言”字旁與“皆”字構(gòu)成，講的是要讓大家都說(shuō)話。前者講的是民生問(wèn)題，后者講的是民主問(wèn)題。民生、民主問(wèn)題解決好了，才會(huì)和諧。 31三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織 模式： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織； 人民調(diào)解委員會(huì)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的聯(lián)動(dòng)調(diào)解組織。 職責(zé)：主要調(diào)處未建立工會(huì)的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)難以調(diào)解的復(fù)雜爭(zhēng)議。 32南頭街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心南山街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中

24、心西麗街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心沙河街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心蛇口街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心招商街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心粵海街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心桃源街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心12個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組11個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組13個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組12個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組11個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組16個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組10個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組13個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組南山區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心（98個(gè)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)）（8個(gè)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)）深圳市南山區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工業(yè)區(qū)調(diào)解組織33三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 三是基層人民調(diào)解委員會(huì) 職責(zé)：依法將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解納入

25、人民調(diào)解委員會(huì)的職能范圍，積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。 四是事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織 實(shí)行“分級(jí)調(diào)解”，加強(qiáng)主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo)，做到簡(jiǎn)單爭(zhēng)議由事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解解決，復(fù)雜爭(zhēng)議由單位主管部門(mén)調(diào)解解決。 五是行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織 設(shè)立：已建立行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的系統(tǒng)；爭(zhēng)議多發(fā)的出租汽車(chē)、餐飲服務(wù)、建筑業(yè)等行業(yè)。 34三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 4.發(fā)揮政府部門(mén)在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作中的作用 習(xí)近平副主席在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人力資源社會(huì)保障部門(mén)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的職責(zé)主要是：調(diào)查研究、決策咨詢(xún)、協(xié)調(diào)服務(wù)、檢查督促、調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法”。 一

26、是政府部門(mén)在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作方面的主要職責(zé)： 制定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解規(guī)章政策；建立重大集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織建設(shè)；加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立調(diào)解工作評(píng)價(jià)機(jī)制；做好調(diào)裁銜接；建立典型調(diào)解案例指導(dǎo)制度。 35 二是發(fā)揮政府部門(mén)在協(xié)調(diào)處理重大突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件方面的主導(dǎo)作用 法律及政策依據(jù): 勞動(dòng)法第八十四條; 2009年9月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同司法部、全總、中國(guó)企聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)（人社部發(fā)2009124號(hào)）； 2010年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)關(guān)于

27、進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)； 去年4月，中央綜治委等16個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（綜治委201110號(hào)）。 36 地方做法：深圳市借鑒美國(guó)、香港對(duì)勞資沖突設(shè)置“冷靜期”的辦法，在2008年9月頒布的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例中，建立了政府發(fā)布恢復(fù)正常秩序命令的制度。即：供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的企業(yè)因勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)停工、怠工、閉廠等行為導(dǎo)致危害公共安全、損害正常經(jīng)濟(jì)秩序和市民生活秩序等情形的，市、區(qū)政府可以發(fā)布命令，要求用人單位和勞動(dòng)者恢復(fù)正常工作生活秩序，并在三十日內(nèi)實(shí)行冷靜期，不得采取激化矛盾的行為。 37 案例：企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)

28、系人員聚集上訪問(wèn)題突出 上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，一些地方和部門(mén)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，采取與職工協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系的措施，分流了大量富余人員，石油、石化、銀行、工商、交通運(yùn)輸、地勘、供銷(xiāo)系統(tǒng)人數(shù)眾多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和在崗職工收入的大幅增加，部分“協(xié)解人員”對(duì)當(dāng)初協(xié)解感到不滿（反映一些企業(yè)以停發(fā)生活費(fèi)、停繳養(yǎng)老保險(xiǎn)相威脅，逼迫職工“自愿申請(qǐng)”辭職），加之再就業(yè)困難（大多數(shù)是年齡偏大、技能單一的“4050”人員，再就業(yè)難度大）38 無(wú)力續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)逐年提高）等原因開(kāi)始上訪，由于這部分人員訴求高度一致，因此上訪多呈現(xiàn)群體化的特點(diǎn)，數(shù)量上升、規(guī)模趨大、頻率加快、組織傾向明顯

29、。去年以來(lái)，部分“協(xié)解人員”已組織了數(shù)次較大規(guī)模的聚集進(jìn)京上訪，對(duì)首都社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。 處理方式： 建立政府部門(mén)主導(dǎo)、多部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些地區(qū)人力資源社會(huì)保障、公安、信訪、國(guó)資、工會(huì)等部門(mén)和單位建立共同參與、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，研究解決這一問(wèn)題。39 集體停工事件處理需要把握的“五不”原則： 第一，定性不升級(jí)，定性為集體爭(zhēng)議，而不是維穩(wěn)問(wèn)題；集體爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，是完全能夠在合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)、依法調(diào)處的基礎(chǔ)上得到解決。 第二，處置不激化，防止炒作，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決。 第三，事態(tài)不擴(kuò)大，調(diào)解組織在廠內(nèi)就地調(diào)解，不出廠門(mén)，化解矛盾。 第四，協(xié)調(diào)不過(guò)頭，綜合考慮企業(yè)的承受能力

30、和職工要求加薪的幅度，通過(guò)協(xié)商引導(dǎo)雙方合理確定工資增長(zhǎng)幅度。 第五，矛盾不轉(zhuǎn)化。由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題。40 案例：韓國(guó)雙龍汽車(chē)反對(duì)裁員的77日大罷工 基本情況：2009年5月21日-8月6日，韓國(guó)雙龍汽車(chē)工會(huì)強(qiáng)占“平澤工廠”，開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)77天的大罷工。此次罷工是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)韓國(guó)最激烈的一次罷工，罷工期間勞資政三方委員會(huì)，法院、警察、各黨派代表、社會(huì)團(tuán)體、以及各類(lèi)媒體均有介入。罷工工人使用彈弓、鐵棍、火焰瓶等自制武器與資方、政府對(duì)峙，警察采取了強(qiáng)力鎮(zhèn)壓手段，甚至動(dòng)用了直升機(jī)和催淚彈。兩個(gè)多月的罷工經(jīng)歷了勞資雙方幾輪的艱難談判，工會(huì)在多方壓力下最終同意簽署協(xié)議。雙龍汽車(chē)罷工事件引起了韓國(guó)社

31、會(huì)的強(qiáng)烈反響和諸多思考，成為韓國(guó)2009年的十大事件之一。416 主要罷工結(jié)果：一是達(dá)成勞資協(xié)議，以最初的2646人為準(zhǔn)，最終被雇用人數(shù)僅為10%；二是法院判決，認(rèn)定是非法罷工，嚴(yán)懲主要罷工人員和暴力襲警人員；三是損失慘重，經(jīng)濟(jì)損失17.7億元，數(shù)人死傷，出現(xiàn)多種矛盾。 對(duì)各方的評(píng)價(jià)： 政府方面：政府應(yīng)更好地扮演仲裁角色，引導(dǎo)勞資雙方開(kāi)展有誠(chéng)意的對(duì)話。 工會(huì)方面：韓國(guó)工會(huì)的強(qiáng)勢(shì)和激進(jìn)已經(jīng)成為影響韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的因素之一。42三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 5.做好調(diào)裁、調(diào)審銜接 調(diào)裁銜接 一是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解建議書(shū)； 二是調(diào)解協(xié)議書(shū)的仲裁審查確認(rèn)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定第二十七條明確：生效的調(diào)解協(xié)議

32、對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)共同向仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)。仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，并根據(jù)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則第五十四條規(guī)定，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議，出具調(diào)解書(shū)。 43三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 調(diào)審銜接 一是賦予有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書(shū)以強(qiáng)制執(zhí)行力。 二是司法審查確認(rèn)制度。 6.堅(jiān)持調(diào)解合法原則 一是合法是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解必須堅(jiān)持的法定原則。 二是要用社會(huì)管理的方法解決社會(huì)問(wèn)題。 三是引導(dǎo)人民調(diào)解組織依法開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。 44三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 （二）關(guān)于仲裁院基本建設(shè)問(wèn)題 去年10月底，全

33、國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告提出：“大力推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)，進(jìn)一步完善辦案制度，著力提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能”。張德江副總理在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基本建設(shè)”，并在新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣第3466期勞動(dòng)爭(zhēng)議多調(diào)解仲裁服務(wù)能力弱值得關(guān)注上批示：“加強(qiáng)調(diào)解仲裁服務(wù)能力建設(shè)十分重要，請(qǐng)人社部商有關(guān)部門(mén)研究”。 1.厘清政府部門(mén)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系。 45三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 政府部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)；擬定有關(guān)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁的規(guī)章政策，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有爭(zhēng)議的重大案件；發(fā)揮政府主

34、導(dǎo)的行政調(diào)解職能，組織調(diào)處跨地區(qū)、跨行業(yè)重大爭(zhēng)議案件；負(fù)責(zé)調(diào)解員、仲裁員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督等工作。 仲裁委員會(huì)要制定仲裁委員會(huì)工作規(guī)則，在聘任、解聘仲裁員以及案件受理、討論重大疑難案件、對(duì)仲裁活動(dòng)監(jiān)督等方面依法落實(shí)仲裁委員會(huì)職責(zé)。 辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁的法律法規(guī)及規(guī)章政策宣傳咨詢(xún)；承辦勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件調(diào)解仲裁的日常工作，就重大疑難案件向仲裁委員會(huì)提出處理意見(jiàn)和建議； 46三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 根據(jù)仲裁委員會(huì)的授權(quán)，組織仲裁庭，對(duì)仲裁員進(jìn)行日常管理；負(fù)責(zé)管理仲裁委員會(huì)的文書(shū)、檔案、印鑒，定期向同級(jí)仲裁委員會(huì)匯報(bào)、請(qǐng)示工作；辦理仲裁委員會(huì)授權(quán)或交辦的其他事項(xiàng)。 2.加快推進(jìn)仲

35、裁院基本建設(shè)。今年2月10日，我部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部共同下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)的意見(jiàn)，在加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)仲裁專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面提出明確要求。 3.加快調(diào)整組建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，并充分發(fā)揮其法定職能。 4.擴(kuò)大仲裁員隊(duì)伍，提升人員專(zhuān)業(yè)化水平。 47江蘇省泰州市仲裁院仲裁庭48南京市江寧區(qū)仲裁院仲裁實(shí)況49三、調(diào)解仲裁工作的幾個(gè)重要問(wèn)題 （三）關(guān)于仲裁辦案問(wèn)題 習(xí)近平副主席在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，在充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性、前端性作用的同時(shí)，仲裁委員會(huì)依法仲裁，努力做到仲裁終結(jié)”。 1.對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)于小額、簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件，普遍適用簡(jiǎn)易程序；對(duì)于涉及國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)案件，通過(guò)終局裁決方式處理；對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案，充分發(fā)揮工會(huì)組織、企業(yè)代表組織等仲裁委員會(huì)組成部門(mén)在處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的作用；對(duì)于涉及農(nóng)民工、女職工、殘疾人等特殊群體的爭(zhēng)議案件，開(kāi)辟“綠色通道”處理。 2.進(jìn)一步做好裁審銜接。 50 案例：三鹿集團(tuán)是否作為勞動(dòng)仲裁被申請(qǐng)人 三鹿集團(tuán)于2008年9月12日全面停產(chǎn)。因嚴(yán)重資不抵債，同年12月18日，石家莊市中級(jí)人民法院依法受理了三鹿集團(tuán)破產(chǎn)案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各地市場(chǎng)有三鹿奶粉促銷(xiāo)員（導(dǎo)購(gòu)員、理貨