高技能人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告范本

1、WORD.47/47目錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc337383044一、“十一五”期間*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀4HYPERLINK l _Toc337383045（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立4HYPERLINK l _Toc337383046（二）高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境逐步改善5HYPERLINK l _Toc337383047（三）高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全6HYPERLINK l _Toc337383048（四）高技能人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系初步形成7HYPERLINK l _Toc337383049（五）高技能人才結(jié)構(gòu)趨向合理8HYPERLINK l

2、 _Toc337383050（六）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)9HYPERLINK l _Toc337383051二、*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題與原因9HYPERLINK l _Toc337383052（一）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題10HYPERLINK l _Toc337383053（二）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析 PAGEREF _Toc337383053 h 13HYPERLINK l _Toc337383054三、國(guó)、境外高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與其借鑒 PAGEREF _Toc337383054 h 17HYPERLINK l _Toc337383055（一）各國(guó)

3、技能人才培養(yǎng)模式 PAGEREF _Toc337383055 h 17HYPERLINK l _Toc337383056（二）各國(guó)技能人才培養(yǎng)途徑共性分析20HYPERLINK l _Toc337383057（三）各國(guó)技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì) PAGEREF _Toc337383057 h 22HYPERLINK l _Toc337383058（四）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc337383058 h 23HYPERLINK l _Toc337383059（五）對(duì)我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示 PAGEREF _Toc337383059 h 24HYPERLINK l _Toc3

4、37383060四、“十二五”期間*加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議 PAGEREF _Toc337383060 h 25HYPERLINK l _Toc337383061（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制 PAGEREF _Toc337383061 h 25HYPERLINK l _Toc337383062（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營(yíng)造高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境 PAGEREF _Toc337383062 h 26HYPERLINK l _Toc337383063（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院?；A(chǔ)作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度 PAGEREF _Toc337383063 h 28HYPERLINK

5、 l _Toc337383064（四）大力推行職業(yè)技能鑒定改革，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的高技能人才多元評(píng)價(jià)體系 PAGEREF _Toc337383064 h 31HYPERLINK l _Toc337383065（五）加大高技能人才的交流、引進(jìn)與合作力度 PAGEREF _Toc337383065 h 33HYPERLINK l _Toc337383066（六）完善高技能人才使用激勵(lì)機(jī)制 PAGEREF _Toc337383066 h 35HYPERLINK l _Toc337383067（七）創(chuàng)新高技能人才選拔機(jī)制 PAGEREF _Toc337383067 h 36HYPERLINK l

6、 _Toc337383068（八）加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè) PAGEREF _Toc337383068 h 37HYPERLINK l _Toc337383069(九)加大投入力度，建立多渠道資金投入機(jī)制 PAGEREF _Toc337383069 h 38HYPERLINK l _Toc337383070（十）做好高技能人才基礎(chǔ)性工作40HYPERLINK l _Toc337383071五、抓好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工程41HYPERLINK l _Toc337383072(一)實(shí)施重點(diǎn)人才工程建設(shè)41HYPERLINK l _Toc337383073（二）高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程 PAGERE

7、F _Toc337383073 h 42HYPERLINK l _Toc337383074（三）莞邑高技能人才教育工程 PAGEREF _Toc337383074 h 43HYPERLINK l _Toc337383075（四）特色專業(yè)建設(shè)工程 PAGEREF _Toc337383075 h 43HYPERLINK l _Toc337383076（五）基礎(chǔ)能力建設(shè)工程 PAGEREF _Toc337383076 h 44加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為高水平崛起提供人才保障*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報(bào)告中共中央總書記指出：“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。中共中央政治局委員、省委書

8、記汪洋也提出：“正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無論是引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都離不開高技能人才高技能人才，是在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位上熟練掌握專門知識(shí)與技術(shù)，具備精湛的操作技能，在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括獲得國(guó)家職業(yè)XX書涉與的高級(jí)工、技師和高級(jí)技師或具備相應(yīng)技能水平和職業(yè)資格的勞動(dòng)者。的強(qiáng)大支撐”。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批符合我市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城所需要的高技能人才，是更好地服務(wù)于“三重建設(shè)”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的必由之路。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和*“十二五”規(guī)劃編制工作方案的布局要求，為科學(xué)制定*

9、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃，市人力資源局與市委黨校聯(lián)合組成“*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)十二五規(guī)劃”課題組，從今年2月份開始對(duì)我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)展開全面深入的調(diào)研。課題組結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事的原則，走訪了近60個(gè)部門、鎮(zhèn)街、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)。此外，還先后到、等境外先進(jìn)城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過普查、抽樣調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷 發(fā)放企業(yè)調(diào)查問卷410份，回收有效問卷336份，有效回收率81.95%；發(fā)放員工調(diào)查問卷1110份，回收有效問卷970份，有效回收率87.39%；發(fā)放職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷45份，回收有效問卷33份，有效回收率73.33%。、查閱資料、實(shí)地考察、召

10、開座談會(huì)、個(gè)別訪談等多種調(diào)研方式，課題組在對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，就我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了全面深入的分析研究。通過調(diào)查研究，旨在了解*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、政策落實(shí)狀況，以與企事業(yè)單位對(duì)高技能人才的需求情況；并希望通過調(diào)查研究的結(jié)果，為制定*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，為完善當(dāng)前我市高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的政策等提供決策參考。一、“十一五”期間*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀“十一五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日趨強(qiáng)勁，高技能人才工作得到市委、市政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過完善政策措施、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)等，我市高技能人才數(shù)量快速

11、增長(zhǎng)，高技能人才建設(shè)取得明顯成效。到2010年底，全市技能人才達(dá)到718817人，其中，高技能人才達(dá)123421人，分別比2005年底增長(zhǎng)56.74%和46.79%，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到17.17%，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也有進(jìn)一步改善。（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立高技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量；加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是我市實(shí)現(xiàn)高水平崛起和“三重建設(shè)”的必然要求。2003年全國(guó)人才工作會(huì)議以來，特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見（中辦發(fā)200615號(hào)）、中共省委辦公廳、省人民政府辦

12、公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見（粵辦發(fā)200629號(hào)）以與中共*委、*人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（東委發(fā)201110號(hào)）以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，全市認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決策和部署，將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要任務(wù)，從擴(kuò)大宣傳、加快培養(yǎng)、完善評(píng)價(jià)、強(qiáng)化激勵(lì)、做好保障等方面加大工作推動(dòng)力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動(dòng)的工作格局，高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得以確立。（二）高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境逐步改善隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章、政策的出臺(tái)，一個(gè)有利于高技能勞動(dòng)者成

13、長(zhǎng)的政策法規(guī)體系已初步形成。圍繞高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、交流、保障等方面工作措施的逐步落實(shí)，高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境逐步改善，高技能人才受到尊重的社會(huì)氛圍得到加強(qiáng)。調(diào)研組根據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為高技能人才對(duì)企業(yè)作用“較大”和“非常大”的比例占到80.89%。高技能人才在企業(yè)中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯，參與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)改造和參與并擔(dān)任主要成員的高技能人才比例分別占78.69%和45.81%。在得到企業(yè)認(rèn)可的同時(shí)，高技能人才受到企業(yè)重視的程度也逐步提高，選擇“非常重視”的占45.35%，選擇“很重視”的也達(dá)到37.21%，兩者的總比例為82.56%。員工問卷調(diào)查顯示，高技能人才感

14、受到的企業(yè)重視程度較高，選擇“比較重視”和“非常重視”的共占65.67%，有84.51%的高技能人才認(rèn)為個(gè)人價(jià)值在企業(yè)得到或基本得到體現(xiàn)。（三）高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全根據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查,市場(chǎng)招聘是企業(yè)高技能人才來源的主要渠道,占67.18%；其次是普通院校和中高職院校，占比47.85%；再次是自我培養(yǎng)，占比45.71%；最后是校企合作培養(yǎng)和其它方式，占比15.64%。從中可以看出，本土培養(yǎng)是打造高技能人才的重要渠道。1.職業(yè)院校與在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性地位得到基本體現(xiàn)我市依托行業(yè)、企業(yè)、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，并鼓勵(lì)開展校企合作，積極探索多元化培養(yǎng)

15、模式。全市現(xiàn)有高職院校3所，其中公辦1所，民辦2所，高職學(xué)校在校生11091人。全市有30所中職學(xué)校（含技工學(xué)校4所，下同），其中公辦19所，民辦11所。中職學(xué)校在校生50531人（不含在外市中職學(xué)校就讀學(xué)生人數(shù)）。學(xué)校開設(shè)了30多個(gè)專業(yè)種類，其中省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)9個(gè)。全市中職學(xué)校有教職工2845人，專任教師2317人，專任教師中高級(jí)職稱310人，中級(jí)職稱1033人，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率90.3%?！半p師型”教師790人，占專任教師34.09%。鼓勵(lì)校企雙方共同研究確立培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)專業(yè)、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)管理等，通過訂單培養(yǎng)、冠名班、工學(xué)交替等方式積極開展校企合作培養(yǎng)企業(yè)急需的高技

16、能人才。2.行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用基本得到發(fā)揮企業(yè)問卷調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)方式主要是企業(yè)自主培訓(xùn)，占比80.37%；其次是委托專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，占比19.63%，其中送員工到國(guó)、境外培訓(xùn)占比3.07%。高技能人才對(duì)企業(yè)培訓(xùn)工作非常滿意和比較滿意的占比37.52%；企業(yè)認(rèn)為高技能人才培訓(xùn)效果非常好和較好的達(dá)69.47%。熟練的操作能力是最重要的能力，加強(qiáng)對(duì)高技能人才實(shí)際操作能力的培訓(xùn)將是“十二五”期間高技能人才培養(yǎng)的重點(diǎn)工作。（四）高技能人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系初步形成以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系不斷完善，社會(huì)化鑒定、企業(yè)評(píng)價(jià)、

17、院校資格認(rèn)證等多元評(píng)價(jià)機(jī)制基本形成。一是職業(yè)書制度全面推行。由初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師5個(gè)等級(jí)構(gòu)成的技能勞動(dòng)者國(guó)家職業(yè)書制度體系基本確立，技能人才評(píng)價(jià)的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)書的覆蓋圍明顯擴(kuò)大。到“十一五”末期，全市技能勞動(dòng)者有212861人次獲得職業(yè)書，306322人次獲得專項(xiàng)職業(yè)能力證書。二是高技能人才評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全。探索多元化的高技能人才評(píng)價(jià)體系，全市已建立職業(yè)技能鑒定所7個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)員430余人，全市開展職業(yè)資格考核鑒定的職業(yè)（工種）超過117個(gè)，計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試達(dá)24個(gè)模塊，遍與全市分級(jí)管理的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。三是高技能人才競(jìng)賽活動(dòng)蓬

18、勃開展。政府支持力度逐步加大，2010年以來，市財(cái)政共投入720萬元競(jìng)賽專項(xiàng)資金開展職業(yè)技能競(jìng)賽，先后組織開展54個(gè)工種競(jìng)賽，6473人參賽，649人獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，推動(dòng)了行業(yè)、企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)的深入開展。四是加大對(duì)優(yōu)秀高技能人才的表彰激勵(lì)力度。2012年7月我市出臺(tái)*優(yōu)秀技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，每?jī)赡暝u(píng)選表彰一次，并在申請(qǐng)入戶、子女就學(xué)、參與市勞動(dòng)模或五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)绿崦确矫鎯?yōu)先考慮，促進(jìn)了全社會(huì)重視高技能人才觀念的形成。（五）高技能人才結(jié)構(gòu)趨向合理從抽樣企業(yè)高技能人才結(jié)構(gòu)分布情況看，高技能人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理化趨勢(shì)：一是年齡結(jié)構(gòu)趨向合理。年齡在18歲以下的占1.00%，1830歲的占比41

19、.34%，3140歲的占比45.33%，41歲以上占比12.33%。40歲以下總占比為87.67%，高技能人才呈年輕化趨勢(shì)。二是性別比例趨向合理。80后和90后年齡段的女性高技能人才較男性多，而70后、60后和60前的年齡段的男性高技能人才則較女性多，這表明新生代高技能人才中女性呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨向合理。高中、中專與以下學(xué)歷的高技能人才占比40.33%，而大專以上學(xué)歷的高技能人才占比59.67%。從持證的比例情況看，技能等級(jí)越高，學(xué)歷相對(duì)越高，高級(jí)技師中本科與以上學(xué)歷所占比例高大42.78%。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。截止2010年底，我市全行業(yè)高技能人才123421人，其中第二產(chǎn)業(yè)

20、人數(shù)達(dá)到73571人，占比59.61%；其次是第三產(chǎn)業(yè)48566人，占比39.35%。這和制造業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)大市的城市定位相符。（六）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)圍繞提高技能勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，我市加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市技能人才總量由2005年的458606人增加到2010年的718817人，技能人才占全市從業(yè)人口的比例由11.79%提高到16.87%，其師、高級(jí)技師數(shù)量由2005年的13209人增加到2010年的23536人，占技能人員的總量的比例由2.88%提高到3.27%；高級(jí)技工由2005年的70872人增

21、加到2010年的99885人。2010年，高技能人才占技能人才總量的比例達(dá)到17.17%。二、*高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題與原因在各級(jí)政府和相關(guān)部門、企業(yè)的重視下，我市高技能人才培養(yǎng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，高技能人才總量規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)層次有所改善，分布圍逐步擴(kuò)散。但是，從走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求來看，我市“重學(xué)歷、輕技能”、“重使用、輕培養(yǎng)”等觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn),高技能人才總量短缺、結(jié)構(gòu)不盡合理，培養(yǎng)投入總體不足，高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的緊密度不夠，培訓(xùn)模式、容、師資力量難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求等。這些問題越來越成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和阻

22、礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。（一）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題1.高技能人才數(shù)量嚴(yán)重短缺從宏觀上看，目前我市技能人才占整個(gè)從業(yè)人員的份額僅占16.87%，遠(yuǎn)低于25.95%的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。作為制造業(yè)城市，高技能人才占技能人才比例僅為17.17%，與國(guó)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)1520%的比例相當(dāng)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3040%的比例。根據(jù)“十二五”人才規(guī)劃，到2015年全市高技能人才占技能人才比例為23.50%。以靜態(tài)不變的現(xiàn)有技能人才總量計(jì)算，高技能人才需要達(dá)到217176人，目前尚缺口93755人。從微觀上看，根據(jù)抽樣企業(yè)問卷調(diào)查，57.36%的企業(yè)存在高技能人才短缺，其中制造業(yè)缺口最大，

23、占高技能人才缺口總數(shù)的67.34%；其次是建筑業(yè)、信息傳輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。從工種需求看，自動(dòng)化操作、高級(jí)模具師等工種的高技能人才短缺較為突出。按高技能人才技術(shù)等級(jí)分，高級(jí)工缺口為45.29%；其次是技師，缺口為30.94%；再次是高級(jí)技師，缺口為23.77%。2.技能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一方面,高、低層次技能人才比例失衡。 在技術(shù)工人隊(duì)伍中，高技能人才比例偏低，技能人才隊(duì)伍初中級(jí)技工多，高級(jí)技工少。全市技能人才中初級(jí)工所占比例達(dá)到63.08%，中級(jí)工所占比例為19.75%，而高級(jí)工以上高技能人才比例僅為17.17%，技能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“金字塔型”，而發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)較為合理的技能結(jié)構(gòu)

24、為“橄欖型”，即兩頭小，中間大，較能發(fā)揮技能人才組合效率作用。另一方面，高技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理。大齡技工多，青年技工少；單一技能的多，復(fù)合技能的少；通用工種多，數(shù)控車工等技術(shù)性強(qiáng)的高技能人才少，計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、光機(jī)電一體化等高新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才比較匱乏。隨著全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)更新，這一矛盾將更為突出，這種狀況一定程度上影響和制約這我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。3.高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用體系不完善一方面，企業(yè)和院校等高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)仍很薄弱。技師學(xué)院數(shù)量太少、規(guī)模太小，高級(jí)技校的設(shè)施設(shè)備舊老化，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備難以滿足高技能人才培養(yǎng)的需要?，F(xiàn)行

25、的院校教育教學(xué)模式和學(xué)制單一，教育教學(xué)容不能很好地適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需求，跟不上企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品升級(jí)換代的速度，行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)的良性機(jī)制尚未形成，產(chǎn)學(xué)結(jié)合沒有真正落到實(shí)處，人才培養(yǎng)模式有待革新。根據(jù)抽樣企業(yè)問卷調(diào)查，僅有30.38%的企業(yè)與高職院校、中職學(xué)校開展了校企合作，高達(dá)69.62%的企業(yè)沒有開展校企合作。另一方面，高技能人才評(píng)價(jià)和使用體系仍不完善。從個(gè)人問卷調(diào)查中高技能人才擁有職業(yè)書的比例情況看，高技能人才持證比率較低，這也使其在薪酬福利和晉升渠道方面受到一定影響，特別是企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)方式單一，未能有效結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，業(yè)績(jī)考核未落到實(shí)處，評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制沒有形

26、成整體氛圍。4.高技能人才經(jīng)費(fèi)投入總體不足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了企業(yè)逐利行為的畸形發(fā)展，在技能人才，尤其是高技能人才方面缺乏主體責(zé)任意識(shí)，存在重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的短視行為和急功近利的現(xiàn)象：一是企業(yè)高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。企業(yè)是高技能人才使用的主體，對(duì)高技能人才的培訓(xùn)也應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該提取職工工資總額的1.52.5%作為職工教育經(jīng)費(fèi)，但目前我市大量的民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)根本無視職業(yè)教育法的規(guī)定，不愿意提取職工教育經(jīng)費(fèi)，即使提取也存在嚴(yán)重的挪用現(xiàn)象，真正用于技能人才培訓(xùn)的比例極低。二是政府對(duì)高技能人才培養(yǎng)投入總體不足。政府在技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，忽視政府投資

27、主導(dǎo)作用，按國(guó)家政策規(guī)定投入職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接用于高技能人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更少。三是社會(huì)的投入動(dòng)力不足。一些金融機(jī)構(gòu)不能或不愿意為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貸款。5.高技能人才政治、物質(zhì)待遇低用人單位對(duì)技能人才的使用待遇政策執(zhí)行不到位。為合理確定技能人才的使用和待遇，省市政府部門已在相關(guān)政策中予以明確，但有的用人單位并沒有得到落實(shí)。技能人才的工資待遇與專業(yè)技術(shù)人才的差距較大。從政治待遇看，有67.24%的高技能人才并不在企業(yè)管理崗位上，即使在企業(yè)管理崗位上的高技能人才，17.13%為班組長(zhǎng)（底層管理者），10.52%為車間主任或技術(shù)主管（中層管理者），僅有5.13%的高技能人才是廠長(zhǎng)或經(jīng)

28、理（高層管理者）；從物質(zhì)待遇看，與企業(yè)對(duì)高技能人才的重視大相徑庭，其中，月工資水平在3000元以下的占比21.33%，30005000元的占比44.67%，50008000元的占比23.67%，而8000元以上的僅占比10.33%。高技能人才的實(shí)際待遇不高，有待較大的提升。此外，高技能人才還存在著管理混亂現(xiàn)象，勞動(dòng)、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全管理等部門職能交叉，分散管理教育培訓(xùn)與相關(guān)事宜，導(dǎo)致各類書重復(fù)管理和政出多門現(xiàn)象突出。（二）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析造成我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，既有機(jī)制因素、環(huán)境因素，又有用人單位因素和高技能人才個(gè)體因素。1.社會(huì)對(duì)高技

29、能人才存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)一是人才觀念滯后。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直沿用的人才標(biāo)準(zhǔn)是指具有中專以上學(xué)歷的人員，人才疇并不包含技術(shù)精湛的高級(jí)技術(shù)工人，對(duì)廣大技能勞動(dòng)者的作用也沒有足夠重視，加上宣傳力度不夠，致使社會(huì)的價(jià)值取向發(fā)生了偏差，全社會(huì)沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。特別是像這類二線城市，這種人才觀念更是根深蒂固，產(chǎn)生許多人不愿當(dāng)工人，當(dāng)工人也不想鉆研技術(shù)的消極心理。二是高技能人才培養(yǎng)導(dǎo)向不科學(xué)。由于政府、學(xué)校以與社會(huì)缺乏正確的引導(dǎo)，大部分學(xué)生選擇了文科類、第三產(chǎn)業(yè)類等專業(yè)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所急需的工科類、技工類專業(yè)學(xué)生比較缺乏，存在學(xué)非所用和本土大學(xué)生不愿意到企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，沒有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)

30、向的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致培養(yǎng)和使用脫節(jié)的情況較嚴(yán)重。2.環(huán)境凝聚力欠高近年來,我市各級(jí)政府不斷加大城市建設(shè)力度，城市景觀有了顯著的提升，但是城市環(huán)境凝聚力總體欠高：一是工資待遇的吸引力不夠。據(jù)員工問卷調(diào)查，有66.00%的高技能人才月收入在5000元以下，不與周邊、等大城市。二是生活配套措施跟不上。有57.89%的高技能人才反映城市交通問題突出，另有高達(dá)73.51%的高技能人才反映社會(huì)治安問題突出，“城中村”尤為嚴(yán)重。三是文化教育配套有待進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查，有47.33%的高技能人才受子女教育問題所困擾。至今都沒有一所國(guó)際學(xué)校，缺乏對(duì)國(guó)（境）外高技能人才的吸引力。四是再學(xué)習(xí)環(huán)境欠佳

31、。再學(xué)習(xí)環(huán)境不與大城市有競(jìng)爭(zhēng)力，研究機(jī)構(gòu)、大專院校的平臺(tái)太少，學(xué)術(shù)交流、沙龍等活動(dòng)開展不起來，圖書館的專業(yè)書籍難以滿足高技能人才的需要。五是個(gè)人提升空間狹窄。員工問卷調(diào)查顯示，有54.00%的高技能人才把自我發(fā)展空間和個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)視為最看重的要素。產(chǎn)業(yè)層次低，缺少高層次產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)也不利，自我發(fā)展和增值空間太小。3.高技能人才培養(yǎng)仍存在體制性障礙一是高技能人才培養(yǎng)慢，晉升難。員工問卷調(diào)查顯示，自我學(xué)習(xí)是高技能人才獲取技能的第一渠道，其次是技能培訓(xùn)、師傅帶徒弟和學(xué)制教育。目前，高技能人才主要靠自發(fā)分散成長(zhǎng)，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；椭贫然目茖W(xué)培養(yǎng)體系。由于受比例、年齡、資歷

32、限制和技師考評(píng)沒有形成制度化影響，許多優(yōu)秀青年技術(shù)工人即使達(dá)到了技師、高級(jí)技師的職業(yè)資格，也難以得到與時(shí)晉升，這是導(dǎo)致高技能人才數(shù)量少的一個(gè)重要原因。二是職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。目前，傳統(tǒng)培訓(xùn)組織體系已被打破，而市場(chǎng)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚未形成。我市社會(huì)力量職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然為數(shù)不少，但在辦學(xué)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)模式、辦學(xué)規(guī)模上存在不少問題。三是政策力度疲軟。雙證書制度的建設(shè)，國(guó)家職業(yè)資格框架體系的確立，確實(shí)打開了職業(yè)教育的新思路，但仍未完全解決工人的成長(zhǎng)通道問題，技師、高級(jí)技師的地位和身份不明，無論高技能人才如何出色，他們?nèi)匀皇枪と恕＿@樣的角色定位問題較大，也不符合實(shí)際。4.職業(yè)院

33、校培養(yǎng)高技能人才的基地作用尚未真正發(fā)揮將職業(yè)教育和普通教育做層次劃分，把職業(yè)教育看作是二流教育和“掃尾工程”，把職業(yè)院校看作是二流學(xué)校，這導(dǎo)致職業(yè)院校在發(fā)揮培養(yǎng)技能人才的基地作用方面尚未真正體現(xiàn)出來。其原因有三方面：一是招生制度不合理。自2010年始，*招考辦出臺(tái)新的招生政策，將中職學(xué)校定為第三批錄取學(xué)校，而且必須等普通高中二次補(bǔ)錄完畢，學(xué)生辦完注冊(cè)手續(xù)后，方進(jìn)行中職學(xué)校的錄取工作。這樣的招錄政策人為造成中職學(xué)校生源素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響技能人才隊(duì)伍建設(shè)。二是激勵(lì)政策不合理。政府對(duì)普通高中招生、畢業(yè)給予重大獎(jiǎng)勵(lì)，各鎮(zhèn)街、各學(xué)校、各媒體對(duì)高考成績(jī)重視的程度可見一斑，而對(duì)于職業(yè)學(xué)校的

34、招生、就業(yè)、參與技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等卻沒有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)政策。而且國(guó)家為引導(dǎo)中職畢業(yè)生就業(yè)，在招生政策中卻設(shè)置錄取比例，使中職考生讀大學(xué)受到國(guó)家招生指標(biāo)的硬性限制。三是職教考評(píng)不合理。在現(xiàn)行的職業(yè)教育評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)學(xué)校的主體是教育行政主管部門，評(píng)價(jià)教師的主體是管理者和專家，評(píng)價(jià)學(xué)生的主體是教師，評(píng)價(jià)主體過于單一，容易產(chǎn)生誤導(dǎo)性評(píng)價(jià)和出現(xiàn)評(píng)價(jià)偏差。5.企業(yè)對(duì)高技能人才的主體作用發(fā)揮不到位與科研人員相比，技能型人才沒有得到企業(yè)足夠的重視，嚴(yán)重挫傷了高技能人才的主觀能動(dòng)性，這種現(xiàn)象在中小企業(yè)中表現(xiàn)更甚：一是重物力輕人才。在對(duì)資源、資本的認(rèn)識(shí)中，企業(yè)往往“見物不見人”，沒有認(rèn)識(shí)到技能人才也是生產(chǎn)力。二是重學(xué)歷輕

35、能力。對(duì)人才的認(rèn)可，一味按中專（甚至大專）以上文憑或初級(jí)（中級(jí)）以上職稱為據(jù)，忽視社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)人才的客觀認(rèn)定，使一批能力很強(qiáng)而文憑不高的高技能人才沒有得以統(tǒng)計(jì)和選拔使用。在職工教育經(jīng)費(fèi)的使用上，缺乏高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。三是重資歷輕才能。在高技能人才的選拔和使用過程中，還存在片面強(qiáng)調(diào)資歷而忽視才能的傾向，以致大批有創(chuàng)新能力高技能人才不能得到與時(shí)選拔使用。四是重“所有”輕“所用”。企業(yè)片面地看本身有多少高技能人才，忽視了對(duì)“準(zhǔn)高技能人才”的培養(yǎng)使用和對(duì)外地高技能人才的引進(jìn)和利用。五是重使用輕培養(yǎng)。不少企業(yè)存在重使用輕培養(yǎng)、忽視甚至不愿開展職工崗位技能提升培訓(xùn)的現(xiàn)象，單純依靠院校和社會(huì)提供培訓(xùn)服

36、務(wù)。企業(yè)問卷調(diào)查顯示，高達(dá)40.82%的企業(yè)沒有高技能人才培訓(xùn)規(guī)劃；員工問卷也顯示，每年參加企業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)在兩次以下的高技能人才高達(dá)60.36%，這在一定程度上與一些職工缺乏道德觀念和誠(chéng)信意識(shí)，企業(yè)不敢做“為他制作嫁衣裳”的風(fēng)險(xiǎn)投資有關(guān)。6.對(duì)高技能人才缺乏配套的激勵(lì)保障機(jī)制近年來，技能人才尤其是高技能人才逐步得到各級(jí)黨委政府的重視。但問題是，一方面，媒體的報(bào)道顯露出高技能人才的短缺；另一方面，高級(jí)技能人才的社會(huì)地位、收入待遇卻提高緩慢。這在一定程度上說明高技能人才激勵(lì)保障機(jī)制尚不到位。在企業(yè)部，與科技人才相比，技能人才地位不高，工資待遇和社會(huì)保障偏低，應(yīng)享受的待遇得不到落實(shí)，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在

37、，且比較普遍。而技能人才尤其是高技能人才由于其技能的專業(yè)性很強(qiáng)，所承擔(dān)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較大。待遇低與風(fēng)險(xiǎn)大的反差，導(dǎo)致許多青年工人想改變職業(yè)身份，加入到待遇高、風(fēng)險(xiǎn)小的管理者行列和專業(yè)技術(shù)人才行列。三、國(guó)、境外高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與其借鑒（一）各國(guó)技能人才培養(yǎng)模式由于國(guó)情不同，世界各國(guó)技能人才的培養(yǎng)方式方法也千差萬別。但總體來說，技能人才培養(yǎng)模式可以歸納為四類：以德國(guó)為代表的雙元模式，以法國(guó)為代表的學(xué)校本位模式，以日本為代表的企業(yè)本位模式與以英美為代表的社會(huì)本位模式。1.以德國(guó)為代表的雙元模式早在1938年，德國(guó)就開始正式實(shí)行了普通義務(wù)職業(yè)教育制度，即青少年在完成相當(dāng)于我國(guó)的初中階段的學(xué)習(xí)后

38、就必須接受職業(yè)教 育。其中始于 1948年的“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)職業(yè)教育中最主要的方式，享譽(yù)世界。所謂“雙元制”是指參加職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生在選定一個(gè)具體的培訓(xùn)職業(yè)后，一方面在職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識(shí)教育，另一方面在企業(yè)接受該職業(yè)的實(shí)際操作技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。目前，德國(guó)的職業(yè)教育從教學(xué)組織上可以分成三種形式 （參見表 1）：表1 德國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)形式辦學(xué)形式學(xué)習(xí)地點(diǎn)學(xué)制比例“雙元制”教育企業(yè)和職業(yè)學(xué)校通常為三年66%普通職業(yè)學(xué)校教育職業(yè)?？茖W(xué)校兩年制或三年制27%企業(yè)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育企業(yè)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校三年制7%2.以法國(guó)為代表的學(xué)校本位模式法國(guó)對(duì)所有教育都實(shí)行集中統(tǒng)一管理，各類

39、職業(yè)教育學(xué)校也都按教育部統(tǒng)一制定的大綱組織教學(xué)，分為中等和高等兩個(gè)層次。實(shí)施中等職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)構(gòu)有職業(yè)高中、技術(shù)高中和學(xué)徒培訓(xùn)中心等三類。職業(yè)高中主要培養(yǎng)技術(shù)工人和職員，分兩年制和三年制兩種學(xué)制。技術(shù)高中的第一年是基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，課程與普通高中一樣，后兩年實(shí)施分科教學(xué)。學(xué)徒培訓(xùn)中心多由地方政府、工商業(yè)組織、企業(yè)和各種職業(yè)協(xié)會(huì)主辦，在教學(xué)和財(cái)政上接受國(guó)家的監(jiān)督和指導(dǎo)；高等職業(yè)技術(shù)教育分為專科、本科和本科后三個(gè)層次。?？坡殬I(yè)技術(shù)教育由大學(xué)技術(shù)學(xué)院（IUT），一些技術(shù)高中或職業(yè)高中附設(shè)高級(jí)技術(shù)員班（STS）進(jìn)行。本科水平的職業(yè)技術(shù)教育以分屬政府各部的 100 多所工科學(xué)校和大多為私立的幾十所經(jīng)商科學(xué)

40、校為培養(yǎng)基地。本科后的職業(yè)技術(shù)教育為準(zhǔn)備攻博者開設(shè)科研入門級(jí)理論課程，為準(zhǔn)備就業(yè)者開設(shè)應(yīng) 用課程。3.以日本為代表的企業(yè)本位模式由勞動(dòng)省主管的企業(yè)教育是日本職業(yè)教育的一大特色，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育傳統(tǒng)上是企業(yè)的任務(wù)，企業(yè)可以自主決定如何進(jìn)行職業(yè)教育。許多大中型公司都設(shè)有負(fù)責(zé)企業(yè)教育的部門，豐田、松下、東芝等大公司甚至有自己的大學(xué)，并已成為企業(yè)終生教育的一個(gè)重要途徑。企業(yè)培訓(xùn)一般分為：新員工教育、骨干員工訓(xùn)練、經(jīng)營(yíng)者訓(xùn)練、監(jiān)督者訓(xùn)練、技工訓(xùn)練和技師訓(xùn)練六類。在日本的企業(yè)教育中，職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)在企業(yè)的實(shí)際工作中平滑連接成一個(gè)整體，形成了一種“邊工作邊培訓(xùn)”（Training on

41、Job）的獨(dú)特制度。4.以英美為代表的社會(huì)本位模式職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)完全取決于市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)不僅決定學(xué)校培養(yǎng)人才的規(guī)格、類型、課程、學(xué)制和專業(yè)設(shè)置等，而且促使學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)的需求變化，與時(shí)調(diào)整教學(xué)容。英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)的培訓(xùn)很少干預(yù)，而是依靠市場(chǎng)指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。英國(guó)的職業(yè)教育屬于自由放任模式，國(guó)家和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)幾乎互不干預(yù)。英國(guó)職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是建立了職業(yè)書制度，分三個(gè)等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)；美國(guó)的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。美國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)在于，聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重心在地方的管理制度和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)

42、的運(yùn)行機(jī)制；澳大利亞的成人技術(shù)繼續(xù)教育（TAFE）模式也屬此列。TAFE 職業(yè)教育與培訓(xùn)是一個(gè)覆蓋全社會(huì)和全體義務(wù)教育以外人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。（二）各國(guó)技能人才培養(yǎng)途徑共性分析1.技能人才培養(yǎng)具有法律保障以上四種模式的代表國(guó)家雖然在技能人才的培養(yǎng)上采取的方式不同，但它們有一個(gè)共同的特征，即在立法上已經(jīng)形成了完善的職業(yè)教育法律體系。德國(guó) 1969年頒布聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法，日本職業(yè)訓(xùn)練基本法，美國(guó)人力資源開發(fā)和培訓(xùn)法（1962 年）、綜合就業(yè)培訓(xùn)法（1973 年）、就業(yè)培訓(xùn)合作法（1983年），法國(guó)1919 年的第一部職業(yè)教育法律阿斯杰法，英國(guó)在1918年教育法、1944年教育法和1973年

43、就業(yè)和訓(xùn)練法中對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)。2.政府對(duì)職業(yè)教育的大力支持德國(guó)由于近年來培訓(xùn)崗位緊缺，許多青少年找不到培訓(xùn)崗位，因此，聯(lián)邦政府實(shí)行了大量的措施以保障青少年的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。此外，聯(lián)邦政府和德國(guó)經(jīng)濟(jì)界還在 2004年6月簽訂了德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)和后備專業(yè)人才國(guó)家協(xié)定，有效期三年。該協(xié)定為德國(guó)經(jīng)濟(jì)界定下的有約束力的目標(biāo)是：在今后三年中，每年要提供 3萬個(gè)新的培訓(xùn)崗位和2萬5千個(gè)就業(yè)入門訓(xùn)練。根據(jù)協(xié)定，經(jīng)濟(jì)界和政府有義務(wù)與各聯(lián)邦州一起為所有愿意和能夠參加培訓(xùn)的年輕人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。優(yōu)先介紹年輕人參加雙元制職業(yè)教育，即使是不易介紹成功的青少年也應(yīng)該有機(jī)會(huì)參加職業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)入職業(yè)生涯。 3.成才途徑的多樣性和開放

44、性英國(guó)政府在2000年10月底建立了旨在激勵(lì)人們終生學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)直達(dá)快車系統(tǒng)”，其學(xué)習(xí)快車系統(tǒng)建在商店、體育和社區(qū)中心以與雇主許可的場(chǎng)所。美國(guó)普遍采用學(xué)分制教學(xué)管理體制，并開展職業(yè)書教育，實(shí)行職業(yè)書與學(xué)位文憑并行并重與有條件溝通的制度，促進(jìn)了職業(yè)教育和其它教育之間構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。澳大利亞的 TAFE 更是面向所有的成人提供形式多樣的職業(yè)技術(shù)教育。 4.終生學(xué)習(xí)的理念傳統(tǒng)的職業(yè)教育把學(xué)生培養(yǎng)成具有一定技能技術(shù)之后送入就業(yè)市場(chǎng)，而新型的職業(yè)教育則在注重培養(yǎng)學(xué)生的技能水平的同時(shí)更加重視學(xué)生的意愿、興趣和創(chuàng)造力。從終生教育的觀點(diǎn)出發(fā)，教育不再僅僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而轉(zhuǎn)化為以個(gè)人的發(fā)展和成長(zhǎng)為己任

45、。 （三）各國(guó)技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)1.將技能人才培養(yǎng)視為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段為提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，完善職業(yè)技術(shù)教育、大力培養(yǎng)技能人才是各取的重要對(duì)策。因此，競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這就意味著，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育必須建立以人為中心的發(fā)展模式。如美國(guó)政府把職業(yè)教育看作是解決失業(yè)問題、促進(jìn)“機(jī)會(huì)均等”和“地區(qū)再開發(fā)”的經(jīng)濟(jì)措施，以與為爭(zhēng)取、保持美國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)地位的政治手段，從立法、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)等方面為職業(yè)培訓(xùn)提供有力保障。 2.職業(yè)教育與普通教育處于等值地位努力扭轉(zhuǎn)職業(yè)技術(shù)教育處于低層次、面向社會(huì)下層和被輕視的狀態(tài)，追求職業(yè)教育與普通教育的等值，是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必

46、然趨勢(shì)。如法國(guó)技術(shù)教育方向法，明確提出要在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務(wù)要求。英國(guó)建立了職業(yè)書與普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對(duì)等的關(guān)系。3.技能人才的培養(yǎng)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相聯(lián)任何職業(yè)教育模式都離不開與經(jīng)濟(jì)界的合作，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用人單位需求的變化而調(diào)整戰(zhàn)略思路。如英國(guó)政府大力提倡教育與工商企業(yè)建立有效的聯(lián)系，并要求教師到工商企業(yè)中去進(jìn)行工作體驗(yàn)。法國(guó)職業(yè)教育文憑的設(shè)置由各行業(yè)法國(guó)專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會(huì)與教育部門共同確定，使培訓(xùn)容與實(shí)際要求相適應(yīng)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的生存之道就在于其隨時(shí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，課

47、程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置具有高度的開放性和靈活性。德國(guó)的雙元制教育和日本的企業(yè)教育更是依靠企業(yè)部力量培養(yǎng)技術(shù)工人，人才培養(yǎng)的專業(yè)化程度高，針對(duì)性強(qiáng)，受到產(chǎn)業(yè)界的普遍認(rèn)可。（四）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)企業(yè)最重要的特征是擁有大批動(dòng)手能力很強(qiáng)的各種應(yīng)用型人才，并通過他們不斷地消化改進(jìn)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，與時(shí)了解世界各行業(yè)的動(dòng)態(tài)，掌握市場(chǎng)行情，增強(qiáng)企業(yè)活力。政府于1982年成立職業(yè)訓(xùn)練局，統(tǒng)籌職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。職業(yè)訓(xùn)練局同時(shí)具有咨詢和執(zhí)行任務(wù)的雙重職能。訓(xùn)練局須向政府提供意見，以便訂立所需措施，確保建立一個(gè)全面而能配合其發(fā)展需要的工業(yè)教育與訓(xùn)練制度；訓(xùn)練局也負(fù)責(zé)制定與推行訓(xùn)練計(jì)劃，每?jī)赡陮?duì)各行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)狀

48、況和需求作一次調(diào)查，政府據(jù)此制訂人才培訓(xùn)計(jì)劃，訓(xùn)練操作工、技工、技術(shù)員與技師，確保各行業(yè)有足夠的受訓(xùn)職業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)訓(xùn)練局下轄高峰進(jìn)修學(xué)院、才晉高等教育學(xué)院、專業(yè)教育學(xué)院、知專設(shè)計(jì)學(xué)院、工商資訊學(xué)院等13個(gè)機(jī)構(gòu)，它們大致相當(dāng)于地的大專、中專和職業(yè)高中、技校三個(gè)層次，所開設(shè)專業(yè)容廣泛涉與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。這些學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置有針對(duì)性很強(qiáng)的實(shí)習(xí)操作課程，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來，注重操作技巧，學(xué)以致用，使許多受過職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，進(jìn)入工作崗位后，便可成為熟練的技工或技術(shù)員，真正達(dá)到學(xué)以致用。具體開設(shè)專業(yè)與學(xué)習(xí)形式政府不進(jìn)行干預(yù)，由職業(yè)訓(xùn)練局與所設(shè)各學(xué)院與訓(xùn)練中心根據(jù)社會(huì)需求來確定。職業(yè)訓(xùn)練局與

49、其所設(shè)各學(xué)院和訓(xùn)練中心的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。職業(yè)技術(shù)教育為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批的技能人才。職業(yè)訓(xùn)練局每年培養(yǎng)19 萬人。畢業(yè)生受到廣泛的歡迎，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)最雄厚的資本，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛和現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（五）對(duì)我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示1.技能人才的培養(yǎng)涉與到政府、企業(yè)、個(gè)人、學(xué)校等各方面的主體，這些主體在職業(yè)教育上的權(quán)利、義務(wù)需要有法律法規(guī)的規(guī)，如對(duì)政府在技能人才的培養(yǎng)方面應(yīng)該承擔(dān)的管理、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)如何參與培訓(xùn)、個(gè)人如何獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)、學(xué)校的職業(yè)教育職能規(guī)。2.技能人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。企業(yè)越來越多地參與到職業(yè)教育中，如何使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)

50、的需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，是我市高技能人才培養(yǎng)的一個(gè)重要課題。3.職業(yè)教育只是一個(gè)階段性的教育，終生職業(yè)教育理念已是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的普遍共識(shí)。4.在技能人才的技術(shù)水平結(jié)構(gòu)上，不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家或城市的比例構(gòu)成。我們?cè)谥ㄔO(shè)高技能人才隊(duì)伍的同時(shí) 也必須考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需大量的普通技能勞動(dòng)者。四、“十二五”期間*加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才，是我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是提升我市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的必由之路。因此，要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的

51、戰(zhàn)略目標(biāo)和“三重建設(shè)”的要求，以轉(zhuǎn)變高技能人才發(fā)展觀念為前提，以緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以實(shí)施“莞邑高技能人才”戰(zhàn)略為抓手，以創(chuàng)新政策支持為基礎(chǔ)，以加大經(jīng)費(fèi)投入為保障，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在高技能人才開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善高技能人才培養(yǎng)、使用、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高技能人才建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，傾力打造高技能人才大市和強(qiáng)市，努力實(shí)現(xiàn)高技能人才總量與我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制一是堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)

52、加強(qiáng)對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要按照黨管人才的原則，把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要容，納入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，并把高技能人才工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的重要指標(biāo)之一。調(diào)整高技能人才工作考核方法，通過精選人才工作績(jī)效考核、人才資金投向考核等關(guān)鍵工作指標(biāo)，建立面向全市的定量化和動(dòng)態(tài)化的考核體系。完善人才工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)立各類獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)在高技能人才開發(fā)、選拔和評(píng)價(jià)工作中，組織、宣傳和服務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)體或單位給予認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立全市高技能人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市高

53、技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭，人力資源部門具體負(fù)責(zé)，宣傳、發(fā)改、社保、科技、財(cái)政、經(jīng)信、公安、教育等部門以與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門密切配合，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，開展高技能人才在培養(yǎng)引進(jìn)、流動(dòng)配置、權(quán)益保護(hù)等方面工作落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)、高效、優(yōu)質(zhì)的高技能人才公共服務(wù)體系，共同推進(jìn)高技能人才工作新格局。（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營(yíng)造高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著高技能人才的成長(zhǎng)率、作用發(fā)揮和高技能人才在科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的地位和作用。1.營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)輿論氛圍堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，充分利用廣播、電

54、視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級(jí)黨委和政府關(guān)于高技能人才的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳高技能人才對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、必要性和緊迫性，大力宣傳高技能人才在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會(huì)關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進(jìn)高技能人才成才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。2.加強(qiáng)對(duì)高技能人才的就業(yè)服務(wù)工作一是完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。加強(qiáng)高技能人才市場(chǎng)需求調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫，完善高技能人才信息發(fā)布制度，與時(shí)發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，為培訓(xùn)設(shè)置專業(yè)、企業(yè)招聘人才、高技能

55、人才合理選擇職業(yè)提供信息服務(wù)。二是建設(shè)和完善“高技能人才服務(wù)中心”。為高技能人才特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)急需的高技能人才開設(shè)專門服務(wù)窗口，提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)合同鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系代理、代管檔案等一站式貼身跟蹤服務(wù)，暢通高技能人才資源流動(dòng)渠道。三是積極探索高技能人才服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，鼓勵(lì)人才服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合理的重組，組建人才服務(wù)集團(tuán)，提供跨地域的人才服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)高技能人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立和運(yùn)作，制定并完善高技能人才服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高技能人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)認(rèn)證與相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)。積極引進(jìn)國(guó)際知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)

56、業(yè)，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)人才資源有效配置。與知名社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)高技能人才服務(wù)項(xiàng)目，努力滿足不同高技能人才的多樣化、個(gè)性化、差異化的服務(wù)需求，培育市場(chǎng)化的高技能人才服務(wù)企業(yè)集群。四是加強(qiáng)高技能人才資源發(fā)展管理機(jī)制建設(shè)。簡(jiǎn)化人才資源管理的各類程序，充分發(fā)揮政府公益服務(wù)主陣地作用，深化市屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革。3.完善高技能人才保障機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，切實(shí)維護(hù)高技能人才的社會(huì)保障權(quán)益，做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，逐步突破高技能人才的部門、行業(yè)、地域和所

57、有制限制。具備條件的企業(yè)，應(yīng)積極探索為包括生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才建立企業(yè)年金制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。建議社保局對(duì)高危工種高技能人才的醫(yī)保待遇予以傾斜。提高高技能人才福利水平，特別是解決好外來高技能人才的子女就學(xué)問題。（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院?；A(chǔ)作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度高技能人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府牽頭，各部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)、明晰事權(quán)、通力合作，構(gòu)建高效、規(guī)、長(zhǎng)期的多元化、市場(chǎng)化高技能人才培養(yǎng)體系。1.充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用一是行業(yè)主管部門和行業(yè)組織做好本行業(yè)高技能人才需求預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)辦好自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著重開展新技

58、術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的培訓(xùn)。二是企業(yè)將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)，依法建立健全職工高技能培訓(xùn)規(guī)章制度，逐步建立職工正常的職業(yè)資格等級(jí)晉升機(jī)制。企業(yè)開展高技能培訓(xùn)的費(fèi)用從職工教育經(jīng)費(fèi)中落實(shí)，做到?？顚Ｓ茫瑢?duì)在高技能培訓(xùn)和考核鑒定工作方面成效顯著的企業(yè)，政府將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是制定*技能大師評(píng)選表彰辦法，組織開展技能大師評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)品德高尚、技能精湛、貢獻(xiàn)突出的高技能人才授予技能大師榮譽(yù)稱號(hào)，并在大型和知名企業(yè)中籌建“技能大師工作室”。四是建立企業(yè)培訓(xùn)師制度和技師研修制度，探索名師帶徒弟和技術(shù)交流等方式。鼓勵(lì)企業(yè)開展“菜單式”、“定單式

59、”培訓(xùn)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過出國(guó)培訓(xùn) (研修)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才。2.發(fā)揮職業(yè)院校與在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是保持中等職業(yè)教育在高中段教育中不少于50%的比重，重點(diǎn)發(fā)展我市產(chǎn)業(yè)緊缺的二產(chǎn)類專業(yè)，為培養(yǎng)高技能人才夯實(shí)基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)技工教育與高等職業(yè)技術(shù)教育銜接貫通。進(jìn)一步做好技工院校與高職院校的專業(yè)對(duì)口銜接，建立兩者相銜接的課程體系，尤其是對(duì)接高職院校的重點(diǎn)專業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化培養(yǎng)過程。進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校自主招收技工院校畢業(yè)生的比例。三是發(fā)揮高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院以與

60、高職院校的高技能人才培養(yǎng)示作用，提升辦學(xué)層次，在現(xiàn)有規(guī)模上積極發(fā)展技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校和骨干名牌專業(yè)。四是加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。積極貫徹民辦教育促進(jìn)法，完善職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)市場(chǎng)，發(fā)展政府引導(dǎo)、各方參與的市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的完善和成熟。組織舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校師資培訓(xùn)班，促使民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教師持證上崗，規(guī)師資管理；建立民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)級(jí)機(jī)制，細(xì)化招生、宣傳、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，明確辦學(xué)導(dǎo)向，提升民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平。3.建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度一是成立由市政府與其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)和院校代表、有關(guān)方面專家參加的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)