促進(jìn)我國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究報告

1、促進(jìn)我國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整研究振興全國老工業(yè)基地是提升我國整體經(jīng)濟(jì)實力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重大舉措。而產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵所在。我國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整要以“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價值鏈為主線，以“促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快開展效勞業(yè)為重點。一、促進(jìn)老工業(yè)基地構(gòu)造調(diào)整的重大意義1、振興全國老工業(yè)基地是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重大舉措首先，振興全國老工業(yè)基地就是實施區(qū)域縱深大開展戰(zhàn)略，是提升我國整體經(jīng)濟(jì)實力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重大舉措。中國在區(qū)域開展戰(zhàn)略上先后實施了沿海大開放、西部大開發(fā)，現(xiàn)在振興老工業(yè)基地，就是要實現(xiàn)包括東北、華北

2、、中南的中國內(nèi)陸地區(qū)縱深大開展。老工業(yè)基地城市大都是地處內(nèi)陸、曾經(jīng)三線建立開展起來的、國有企業(yè)集中、重化工業(yè)密集的城市。實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，就是促進(jìn)內(nèi)陸的100多個城市形成持續(xù)開展能力實現(xiàn)跨越式開展，就是推進(jìn)中國的縱深大開展，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)全面崛起，促進(jìn)整個中國經(jīng)濟(jì)躍升一個臺階。其次，振興全國老工業(yè)基地，實施縱深大開展戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開展，是實現(xiàn)開展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。受國際環(huán)境變化等因素的影響，外向型開展模式必須向內(nèi)生型開展模式轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)必須靠內(nèi)需拉動，內(nèi)陸地區(qū)必須快速開展。再次，振興全國老工業(yè)基地，實施縱深大開展戰(zhàn)略，是我國跨越“中等收入陷阱、實現(xiàn)持續(xù)增長的關(guān)鍵。東部沿海地區(qū)的開展拉動中國

3、經(jīng)濟(jì)高速增長二十多年，中國進(jìn)入中等收入國家行列，但是面臨“中等收入陷阱，要繼續(xù)開展進(jìn)入高收入國家行列，必須找到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的驅(qū)動力，再僅僅靠東部沿海地區(qū)的拉動已經(jīng)不夠，只有東部繼續(xù)快速開展，同時內(nèi)陸的100多個城市高速開展，實現(xiàn)內(nèi)陸縱深大開展，才能促進(jìn)中國再持續(xù)高增長三十年，縱深大開展會使得中國經(jīng)濟(jì)增長具有延綿不斷的驅(qū)動力。最后，振興全國老工業(yè)基地，實施縱深大開展戰(zhàn)略，是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的必由之路。只有內(nèi)陸的100多個老工業(yè)基地城市崛起，才會使得東部與內(nèi)陸地區(qū)的差距縮小，而且老工業(yè)基地有制造、鋼鐵、石油化工等工業(yè)根底，有人才、設(shè)備、技術(shù)和資源的根底，這些城市也更容易快速調(diào)整構(gòu)造，

4、重新煥發(fā)出青春活力。2、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是區(qū)域和城市持續(xù)增長的核心動力產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的核心，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀況通常反映一國或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平，從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)開展的過程，就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)變的過程。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整既是振興全國老工業(yè)基地、實現(xiàn)老工業(yè)基地跨越式開展的核心內(nèi)容，又是其重要手段。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級，是區(qū)域和城市持續(xù)增長的核心動力，有利于老工業(yè)基地的全面振興。首先，許多老工業(yè)基地現(xiàn)階段面臨著全局性的問題，必須系統(tǒng)地對老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造成效顯著，但是東北地區(qū)老工業(yè)基地的體制性、構(gòu)造性等深層次矛盾依然突出，開展的潛力有待進(jìn)一步

5、發(fā)揮；中西部老工業(yè)基地開展面臨很多困難，有些矛盾甚至更為鋒利。其次，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求老工業(yè)基地拓寬思路，努力構(gòu)建具備競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)造體系。當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開展形勢對資源依賴型的開展模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)必須具備一定的競爭力。然而，我國面臨問題較多的老工業(yè)基地大多是資源依賴型的開展模式，產(chǎn)業(yè)競爭力也較弱。最后，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是全面振興老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)、建立老工業(yè)基地和諧社會的重要途徑。構(gòu)造轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)開展過程的根本特征，是解釋經(jīng)濟(jì)增長速度和模式的本質(zhì)因素，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換能力，直接決定著這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展能力和區(qū)域競爭力。從實際經(jīng)歷來看，無論是在國內(nèi)外，產(chǎn)業(yè)調(diào)整都是老工業(yè)

6、基地調(diào)整改造的重要手段。二、我國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的戰(zhàn)略與重點1、我國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的總體戰(zhàn)略“十二五期間老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的總體戰(zhàn)略可以概括為：“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價值鏈。產(chǎn)業(yè)自生能力，就是指一個區(qū)域或城市的產(chǎn)業(yè)具有自我更新升級、自我轉(zhuǎn)換更替的能力。而價值鏈指的是由互不一樣但又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動構(gòu)成的一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程。由于種種歷史原因及自身開展?fàn)顩r，全國老工業(yè)基地普遍顯現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)自生能力差，處于價值鏈低端的特點，“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價值鏈正是老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整問題的破解之道，更應(yīng)成為全國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重心所在。首先，“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升

7、價值鏈既是對產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的較高要求，又是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的有效途徑。具有產(chǎn)業(yè)自生能力的區(qū)域和城市，其產(chǎn)業(yè)可以不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從價值鏈的低端向高端突破；可以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變滋生出新的產(chǎn)業(yè)；舊的產(chǎn)業(yè)衰退了，新的產(chǎn)業(yè)可以接續(xù)上來；產(chǎn)業(yè)之間可以聚集融合協(xié)同開展；產(chǎn)業(yè)開展與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和自然生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)的。而價值鏈升級包括技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、功能升級和價值鏈間升級等四種方式，由價值鏈低端向高端提升，本身就是一個產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的過程。“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價值鏈既蘊含著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的方向，又包含著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的過程，是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的關(guān)鍵所在。其次，“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價值鏈?zhǔn)乾F(xiàn)階段我國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)

8、構(gòu)造調(diào)整的著眼點和出發(fā)點。由于歷史、體制、觀念等原因，老工業(yè)基地構(gòu)造功能單一，產(chǎn)業(yè)自生能力差，經(jīng)濟(jì)效益低下。當(dāng)前我國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造矛盾集中表現(xiàn)為過度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)的中低端，研發(fā)、設(shè)計、供給鏈管理、營銷、品牌等價值鏈中高端環(huán)節(jié)滯后或缺失，由此帶來產(chǎn)能過剩問題突出，能源、資源、環(huán)境壓力加大、貿(mào)易條件惡化、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、效勞業(yè)難以快速開展等一系列問題。“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價值鏈應(yīng)成為現(xiàn)階段老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的著眼點和出發(fā)點。2、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重點1促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)體系中擁有較高的產(chǎn)業(yè)地位，通常為支柱產(chǎn)業(yè)，具有較明顯的競爭優(yōu)勢，經(jīng)過

9、改造提升后能表現(xiàn)出較強(qiáng)的可持續(xù)開展能力。要著重從技術(shù)改造、品牌創(chuàng)立、集聚開展、市場拓展等方面不斷推進(jìn)老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。例如，推進(jìn)技術(shù)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開展后勁；推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額；推進(jìn)兩化融合，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐；推進(jìn)集聚開展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；推進(jìn)兼并重組，培育行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)；推進(jìn)節(jié)能減排，提高綠色制造水平。2培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的創(chuàng)造應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)時機(jī)多、綜合效益好的特征，老工業(yè)基地在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)方面已有一定的根底和優(yōu)勢，但面臨著產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、自主創(chuàng)

10、新能力不強(qiáng)、市場和地區(qū)競爭加劇等巨大挑戰(zhàn)。要加大扶持力度，著力構(gòu)建老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)開展培育的支撐體系和促進(jìn)機(jī)制。例如，大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)活動，提高自主創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展高端化，實現(xiàn)價值鏈的升級；建立多元化的產(chǎn)業(yè)開展格局，開展低碳新興產(chǎn)業(yè)。3打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是地理空間集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有一定規(guī)模，通過培育扶持能夠形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群，成為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)集約開展起重大推動作用的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。我國大多數(shù)老工業(yè)基地的建立是依靠政府投資和資源支持開展起來的，多數(shù)老工業(yè)基地所依托的城市功能較為單一，工業(yè)的開展受到較大制約，培育和開展特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)既是對老

11、工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)開展的一大挑戰(zhàn)，又是解決老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)困境的重要出路。要從開展定位、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新體系、空間布局等方面具體研究老工業(yè)基地特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育和開展戰(zhàn)略。4加強(qiáng)效勞業(yè)開展。我國老工業(yè)基地正面臨著新一輪的經(jīng)濟(jì)增長與構(gòu)造調(diào)整，效勞業(yè)將在這一過程中發(fā)揮重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、擴(kuò)大內(nèi)需和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。我國老工業(yè)基地的效勞業(yè)開展在相當(dāng)長的時間還是不充分的，當(dāng)前老工業(yè)基地的效勞業(yè)增加值低、就業(yè)增長低、人均增加值低，存在鮮明的地區(qū)與部門非均衡特征。三、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的戰(zhàn)略措施1、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新老工業(yè)基地企業(yè)在開展中面臨各種障礙，特別是體制機(jī)制等問題。企業(yè)

12、不是孤立存在的，影響企業(yè)創(chuàng)新的因素包括社會文化氣氛、社會價值評價體系、平等公平的競爭環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、教育等公共產(chǎn)品的提供等等方面。2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展，在依靠老工業(yè)基地本地力量的根底上，還要充分吸收外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)歷，并通過消化、吸收深深根植于本地要素中，形成具有自我開展、自我創(chuàng)新能力，從而能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接。工程對接是產(chǎn)業(yè)對接的有效載體，它是產(chǎn)業(yè)對接的具體落腳點和歸宿點。產(chǎn)業(yè)對接最終必須表達(dá)、落實在工程對接上，而工程對接必須符合老工業(yè)基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開展實際，符合延伸產(chǎn)業(yè)鏈與提高產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值等要求。通過對接一批技術(shù)含量高、附加值高、示X性

13、強(qiáng)的牽動全局的重大工程，能大力促進(jìn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的開展和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化。3、提升城市功能從生產(chǎn)功能看，老工業(yè)基地城市對區(qū)域開展的帶動功能不夠突出，還未形成以效勞經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，效勞業(yè)的比重偏低，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造沒有根本變化。從生活功能看，需要把保障和改善民生放在第一要位，大力實施富民工程，千方百計增加居民收入，竭盡所能改善城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老條件和生活環(huán)境。城市自身開展有其規(guī)律性，要堅持以改革開放和科技進(jìn)步為動力，加快老工業(yè)基地城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和功能布局調(diào)整步伐，逐步使城市功能由物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和效勞為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)與生活功能并重轉(zhuǎn)變，由注重自我開展為主向自我開展與輻射帶動區(qū)域共同開展并舉轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)老工業(yè)基地城市功能的提升。4、加強(qiáng)鼓勵引導(dǎo)建立鼓勵機(jī)制，中央政府不應(yīng)只是對老工業(yè)基地直接撥以專項資金，而是應(yīng)該引入競爭機(jī)制。老工業(yè)基地各城市自己選擇開展工程并自籌一局部資金后再向國家申請援助，國家通過評審確定是否援助，援助是按工程進(jìn)展分階段進(jìn)展的，工程進(jìn)展的越好獲得的援助越多。專門設(shè)立“老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整基金用于管理、評審、發(fā)放國家援助資金，同時向老工業(yè)基地各城市派駐專員檢查指導(dǎo)相關(guān)工程的進(jìn)程，保證老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整扎實有效地進(jìn)展。從模式上來看，要以政府投入為杠桿，從體制上改變投資限制壁壘，通過政策鼓勵