服務(wù)型教育體系：區(qū)域高等教育發(fā)展的新模式

1、效勞型教育體系：區(qū)域高等教育開展的新形式摘要：為實現(xiàn)教育開展與經(jīng)濟(jì)開展的良性互動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的和諧開展，作為我國經(jīng)濟(jì)最為興旺的城市之一，寧波市率先提出構(gòu)建效勞型教育體系的新思路。構(gòu)建效勞型教育體系，對于轉(zhuǎn)變區(qū)域高等教育開展形式，推進(jìn)高等教育制度創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域教育構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合具有積極的作用。關(guān)鍵詞：效勞型教育體系；區(qū)域高等教育；制度創(chuàng)新國運(yùn)興衰，系于教育。教育的開展是國家、民族的希望所在，是經(jīng)濟(jì)繁榮、文化興盛的根本。在正在經(jīng)歷著社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、開展形式轉(zhuǎn)換、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化的今天，如何推進(jìn)教育構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合，如何確保教育開展與經(jīng)濟(jì)開展的良性互動，

2、如何實現(xiàn)教育規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，將成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧開展的關(guān)鍵。一、構(gòu)建效勞型教育體系，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速開展，2022年人均GDP打破1000美元大關(guān)，標(biāo)志著我國整體經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)入了一個新的階段。在此背景下，我國一些先富起來的地區(qū)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化體制下產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的重新調(diào)整以及我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長，消費(fèi)構(gòu)造的不斷變化等，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造面臨著優(yōu)化晉級的宏大壓力。與此同時，由于整個區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)基儲資本積累、人力構(gòu)造、對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等均已對經(jīng)濟(jì)社會的開展提供了加速條件，將來時期整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造將會面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為我國經(jīng)濟(jì)最為

3、興旺的城市之一，寧波市2022年人均GDP打破4000美元，開場進(jìn)入高度工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)社會開展程度接近于中等興旺國家的程度。借鑒興旺國家經(jīng)濟(jì)社會開展的成功經(jīng)歷，這一時期寧波市整個區(qū)域中經(jīng)濟(jì)社會的開展將處于加速階段，人力資本構(gòu)造屬于技術(shù)密集型。在這種情況下，假如人力資本構(gòu)造配置不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會開展中容易出現(xiàn)“瓶頸。要想克制這種不必要的“瓶頸現(xiàn)象，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速的開展，就必須轉(zhuǎn)換開展形式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種開展形式的成功轉(zhuǎn)換，前提條件是要大力深化教育體制、教育構(gòu)造的改革，以此推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級，進(jìn)而實現(xiàn)教育構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合。只有成

4、功地推進(jìn)了教育構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合，才有可能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速的開展。那么，如何促進(jìn)教育構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合？理論上，所謂教育構(gòu)造指的是教育系統(tǒng)中諸要素之間已經(jīng)形成的比擬穩(wěn)定的比例關(guān)系，它關(guān)系到教育所培養(yǎng)的人才的類型、規(guī)格和適應(yīng)工作的才能，關(guān)系到教育為經(jīng)濟(jì)建立和社會開展效勞的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造那么是指在社會消費(fèi)與再消費(fèi)過程中，產(chǎn)業(yè)組成類型、產(chǎn)業(yè)開展程度以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)等，它在經(jīng)濟(jì)社會的開展中起著根底性作用?；诖耍逃龢?gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合，是指教育的層次構(gòu)造、能級構(gòu)造、學(xué)科構(gòu)造、專業(yè)構(gòu)造、課程構(gòu)造、人才素質(zhì)構(gòu)造與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組成類型、開展程度以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)。以高等

5、教育為例，通過優(yōu)化高等教育的層次構(gòu)造、能級構(gòu)造、學(xué)科構(gòu)造、專業(yè)構(gòu)造、課程構(gòu)造、人才素質(zhì)構(gòu)造，注重培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級所需要的高級專門人才，可以有效地為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的晉級換代注入新的開展要素和內(nèi)生變量，從而加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級換代的進(jìn)程。就目前而言，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級的需要，整個區(qū)域教育，尤其是地方性高等學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校必須樹立“效勞型的辦學(xué)理念，構(gòu)建效勞型的教育體系，按市場需求進(jìn)展辦學(xué)定位，主動面向勞動力市場，認(rèn)真調(diào)研勞動力市場的現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測勞動力市場的需求，及時調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，更新人才培養(yǎng)形式，不斷促進(jìn)其學(xué)科構(gòu)造、專業(yè)構(gòu)造、層次構(gòu)造、能級構(gòu)造以及人才素質(zhì)構(gòu)造的優(yōu)

6、化。在效勞型教育體系的架構(gòu)下，地方性高等學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校必須以直接效勞于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展為辦學(xué)理念，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧開展以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級為中心。圍繞著這個中心，地方性高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要特別注意培養(yǎng)創(chuàng)造家、企業(yè)家、高新技術(shù)人才、企業(yè)高級管理人才、高級技師、高級設(shè)計師、高級心理咨詢師、高級營養(yǎng)師等各類創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型專門人才。效勞型教育體系要務(wù)實現(xiàn)教育構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的成功耦合，從而使整個區(qū)域的教育體系與區(qū)域社會的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建立、文化繁榮以及社會和諧開展嚴(yán)密結(jié)合，通過積極承當(dāng)?shù)胤街卮罂萍紕?chuàng)新任務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式，大力推動科技成果的有效轉(zhuǎn)化，爭取為區(qū)域社會作出重大奉

7、獻(xiàn)。構(gòu)建效勞型教育體系，應(yīng)把學(xué)校的開展融入?yún)^(qū)域社會的經(jīng)濟(jì)建立和社會開展，在效勞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化建立的理論中，實現(xiàn)更快、更高、更好的開展。構(gòu)建效勞型教育體系的根本目的，就是要構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造開展相銜接，構(gòu)造合理、類型多樣、機(jī)制靈敏、充滿活力的教育體系。在這種效勞型的教育體系下，區(qū)域教育通過對人力資本、社會資本和文化資本的消費(fèi)與再消費(fèi)，為區(qū)域社會的經(jīng)濟(jì)社會開展提供人才、知識和效勞支撐。二、效勞型教育體系是區(qū)域高等教育開展的戰(zhàn)略方向與方案經(jīng)濟(jì)體制相對應(yīng)，我國高等教育長期實行高度集中的管理形式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)體制改革目的確實立，高等教

8、育管理體制改革被列入重要的議事日程。20世紀(jì)90年代，我國自上而下掀起了一場高等教育宏觀管理體制改革的運(yùn)動，大批原屬于中央部委的院校下放給地方管理。據(jù)教育部的相關(guān)統(tǒng)計，截至2022年6月28日，全國共有公立普通高校1683所，其中教育部及其他部委所屬院校不過100余所，地方院校已成為我國高等教育體系的重要組成局部。所謂地方院校，首先是指由地方政府投資和管理，且可以較好地效勞于地方經(jīng)濟(jì)社會開展需要的高等院校。因此，地方院校必須效勞于地方經(jīng)濟(jì)社會的開展，是區(qū)域高等教育體系建立的主要力量。作為一種新的區(qū)域教育開展理念，效勞型教育體系在我國的提出，立足于我國經(jīng)濟(jì)社會開展的宏觀背景以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展的

9、詳細(xì)情況，有著普遍的理論與現(xiàn)實意義。世界各國的開展經(jīng)歷說明，高等教育必須首先立足于效勞地方。在這方面，美國的贈地學(xué)院、州立大學(xué)，日本的短期大學(xué)，德國的高等?？茖W(xué)校等都是成功的范例。20世紀(jì)90年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會開展的現(xiàn)實需要，世界范圍內(nèi)又出現(xiàn)了所謂的“都市大學(xué)(etrplitanuniversity)、“互相合作大學(xué)(interativeuniversity)和“合作伙伴大學(xué)(partnershipuniversity)等新型高校。這些新型高校拋棄了傳統(tǒng)大學(xué)“以自我為中心的辦學(xué)理念，堅持“以別人為中心，以為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展效勞為中心。理論證明，這些高校合理的辦學(xué)定位極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

10、社會的安康開展，與此同時也為高校自身的開展贏得了珍貴的市場空間。眾所周知，在我國由于學(xué)校辦學(xué)定位不合理，升格攀比之風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響了區(qū)域教育的安康開展，造成我國區(qū)域教育與經(jīng)濟(jì)社會開展之間缺乏有機(jī)聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致本來很明確的“教育為社會主義現(xiàn)代化建立效勞的教育目的失落。理論經(jīng)歷告訴我們，地方教育的開展必須以效勞于地方經(jīng)濟(jì)社會的開展為中心，以適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的需要為根本。這是科學(xué)開展觀的要求，是構(gòu)建和諧社會的需要。假如迷失了這個戰(zhàn)略方向，缺乏效勞型的辦學(xué)理念，地方學(xué)校的辦學(xué)定位就會出問題，區(qū)域教育的開展就可能與經(jīng)濟(jì)社會的開展相脫離，最終不利于和諧社會的構(gòu)建。在面臨經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級的今天，我們

11、必須清醒地看到，一個國家、一個區(qū)域的開展離不開大量應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。與此同時，我們也必須認(rèn)識到，與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性大學(xué)的開展道路不同，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方性高等學(xué)校必須遵循市場經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)律，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的開展提供最直接的效勞。三、立足教育制度創(chuàng)新，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動開展改革開放以來的理論證明，教育的開展在于制度的創(chuàng)新。在我國高等教育領(lǐng)域，從20世紀(jì)80年代初的“中心城市辦大學(xué)，到90年代民辦高等教育的大開展以及進(jìn)入高等教育群眾化階段，無不是教育體制和機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。盡管我國的教育體制改革獲得了顯著成績，但與其他領(lǐng)域的改革相比，教育領(lǐng)域的改革無論是在觀念層面還

12、是在制度架構(gòu)上，都還顯得非常困難，還跟不上社會改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。這一狀況直接影響了教育自身的安康開展，甚至還影響了其他領(lǐng)域改革的進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會開展正在從方案經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，高等教育同樣處在重要的轉(zhuǎn)軌時期，傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)思想觀念以及體制、機(jī)制等因素仍然存在。反映在高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)形式、學(xué)校開展形式等方面，即由于無視知識經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的新變化，嚴(yán)重脫離學(xué)生、企業(yè)、政府和社會提出的新要求，導(dǎo)致教育開展與經(jīng)濟(jì)社會開展之間產(chǎn)生“兩張皮的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)社會的快速開展，迫切要求高等教育在教育觀念、教育制度和開展形式上作出重大變革，在遵循教育規(guī)律的同時適

13、應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在滿足社會需求的同時加快教育自身開展，實現(xiàn)教育構(gòu)造與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造之間的對接互動。從一定意義上說，我們提出構(gòu)建效勞型教育體系，是深化高等教育改革的一種有益嘗試，特別在教育觀念、教育制度和教育開展形式上開展了大膽探究，實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。第一，理念創(chuàng)新。構(gòu)建效勞型教育體系既是一個理念，又是一個形式，還是一條有效途徑。構(gòu)建效勞型教育體系的核心理念，就是高等教育直接為經(jīng)濟(jì)社會效勞，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動開展。它給予高等教育一個全新的視角，即“跳出教育來看教育，跳出教育來開展教育。在這一視角下重新審視高等教育的功能與價值，結(jié)果發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)高等教育的邏輯是“以我為中心，事實告訴我們，這一邏

14、輯非但沒有進(jìn)一步穩(wěn)固高等教育“自我，反而使高等教育越來越遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會，越來越走向社會的邊緣。效勞型教育體系為當(dāng)前高等教育提供了一個新的開展理念，這就是“以效勞求支持、以奉獻(xiàn)求開展。在這一開展理念指導(dǎo)下，高等教育將更加主動參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，關(guān)注社會熱點問題，尋求解決問題的方法，甚至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會開展，努力為經(jīng)濟(jì)社會開展作出奉獻(xiàn)。由此高等教育必將從社會的邊緣走向社會的中心，從而使高等教育進(jìn)一步增強(qiáng)自己的功能和價值。效勞型教育體系也是一局部經(jīng)濟(jì)“先發(fā)、高等教育“后發(fā)地區(qū)加快開展高等教育，增強(qiáng)教育效勞經(jīng)濟(jì)才能的一條有效途徑。因為實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動開展是效勞型教育體系的核心理念，而加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研親密合作是

15、理論效勞型教育體系理念的必由之路。第二，制度創(chuàng)新。先進(jìn)的理念是制度創(chuàng)新的重要前提。效勞型教育體系需要在新的理念指導(dǎo)下，超越傳統(tǒng)高等教育的教學(xué)、科研制度。通常大學(xué)的教學(xué)與科研是以專業(yè)、學(xué)科為根底的，專業(yè)與學(xué)科是高校實現(xiàn)社會功能的組織細(xì)胞。學(xué)科按知識進(jìn)展分類，是高校知識創(chuàng)新的重要載體。專業(yè)依托學(xué)科而設(shè)，又面向社會需要，是人才培養(yǎng)的重要陣地。進(jìn)一步分析可見，專業(yè)的人才培養(yǎng)功能和學(xué)科的知識創(chuàng)新功能，又是通過課程、研究等活動詳細(xì)實現(xiàn)的。因此課程、研究是構(gòu)成專業(yè)和學(xué)科的主要要素。然而，受傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)形式的影響，高校內(nèi)部專業(yè)與學(xué)科之間、教學(xué)與科研之間以及學(xué)科與學(xué)科之間出現(xiàn)了嚴(yán)重別離。這一狀況的直接后果是，

16、高等院校內(nèi)部出現(xiàn)“無政府狀態(tài)，并使高校難以形成合力。這種別離又使日益變動的社會需求，難以迅速地反映到專業(yè)、學(xué)科中來，并進(jìn)一步反映到課程和研究等活動中去，使高等教育失去了適應(yīng)社會需要的靈敏性。所以，構(gòu)建效勞型教育體系的關(guān)鍵在于，創(chuàng)新高等教育專業(yè)、學(xué)科制度，打破傳統(tǒng)的專業(yè)、學(xué)科別離的制度構(gòu)架，建立以學(xué)科為依托，以專業(yè)為載體，以產(chǎn)學(xué)研合作為重要途徑，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會平臺。為此，寧波市提出建立應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，作為構(gòu)建效勞型教育體系的重要載體，這是積極探究高等教育專業(yè)、學(xué)科制度改革的重要理論。正如?寧波市應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地建立與管理條例?中明確提出的：“應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地的

17、建立堅持以人為本、資源共享和特色辦學(xué)的原那么，以學(xué)生就業(yè)、產(chǎn)業(yè)開展和企業(yè)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式為重點，以課程建立和工程研究為載體，深化改革，加強(qiáng)建立，重在辦出特色。第三，資源環(huán)境創(chuàng)新。效勞型教育體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，假如沒有良好的資源環(huán)境，先進(jìn)的理念和科學(xué)的制度設(shè)計難以起到真正的作用。資源環(huán)境的核心是要解決高等教育資源配置方式問題。傳統(tǒng)的高等教育資源配置是基于單位所有的封閉配置形式，這種教育資源配置形式導(dǎo)致資源配置低效率和資源浪費(fèi)。構(gòu)建效勞型教育體系重在建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的資源配置方式。市場經(jīng)濟(jì)的開放性對于效勞型教育體系資源配置具有重要意義。所謂開放的教育資源配置形式，是指最大限度地開放現(xiàn)有教育資源為社會效勞，同時最大限度地利用社會資源為教育效勞。構(gòu)建效勞型教育體系的資源環(huán)境制度，就是要實現(xiàn)上述“兩個最大限度的資源配置形式。比方，在?寧波市應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地建立與管理條例?中，我們提出設(shè)立一個根底管理委員會，由政府、企業(yè)、學(xué)校、專家等各方面代表構(gòu)成，從組織制度上保證高等教育資源配置的開放性和社會性。又如在?關(guān)于建立四大公共效勞平臺的施行意見?中，我們提出數(shù)字圖書館不是一個實體，也不是一個機(jī)構(gòu)，而是一個網(wǎng)絡(luò)或者說社會平臺，應(yīng)通過結(jié)合全市圖書館，建立共建共享機(jī)制，實現(xiàn)圖書信息資源為地方經(jīng)濟(jì)效勞。此外