大聯(lián)勤調(diào)研(共11頁)

1、關于頂山街道(jido)社會治理聯(lián)勤工作情況的調(diào)研(dio yn)報告作為浦口新城核心區(qū)、規(guī)劃中的江北(Jingbi)新區(qū)重要承載地，頂山街道正在經(jīng)歷大開發(fā)、大拆遷、大建設的轉(zhuǎn)型大潮。近年來，街道迎來了“發(fā)展黃金期”，但同時也進入了“矛盾凸顯期”。農(nóng)民“拆成”居民如何適應？農(nóng)村“拆成”城市如何管理？頂山街道從綜合環(huán)境整治、居民素質(zhì)提升、社會矛盾調(diào)解、社區(qū)服務管理等方面著手，尤其在社會管理模式方面，過去亂設攤、亂停車、亂倒垃圾渣土、無證無照經(jīng)營、占道跨門經(jīng)營以及社區(qū)中偷盜“三車”（自行車、電瓶車、摩托車）等現(xiàn)象屢見不鮮，這些現(xiàn)象之所以被稱為城市管理“頑癥”，很大程度上是因為發(fā)現(xiàn)和處置這些問題較困

2、難，往往一個小小的違法行為就牽涉到城管、交警、工商、公安等多個執(zhí)法職能部門，開展運動式、突擊式、臨時性的聯(lián)合整治，執(zhí)法成本高，協(xié)調(diào)時間長，而且后續(xù)管理效果差，容易出現(xiàn)回潮。如何建立一套常態(tài)化、長效化的城市管理聯(lián)合執(zhí)法新機制，已成為頂山轉(zhuǎn)型中最為迫切的問題。自2013年底開始，頂山街道積極籌備街道大聯(lián)勤相關工作，邀請原區(qū)聯(lián)勤指揮中心主任、區(qū)公安分局紀委書記楊慶楓同志到頂山就聯(lián)勤工作開展進行指導，楊主任根據(jù)頂山實際情況，從工作實效出發(fā)提出寶貴的意見。街道分管領導帶領綜治辦、市容中隊、派出所等相關部門負責人到沿江街道學習大聯(lián)勤建設經(jīng)驗。此后，分管領導多次召集相關部門負責人討論大聯(lián)勤建設方面的具體工作

3、。通過調(diào)研活動(hu dng)，初步構(gòu)設了街道(jido)大聯(lián)勤工作框架(kun ji)，在注重工作實效的同時，重點打造頂山特色，并且根據(jù)實際建立聯(lián)勤隊伍，根據(jù)職能確立工作內(nèi)容，根據(jù)地域劃分重點區(qū)域，采取先點后面、先易后難，“邊運行邊規(guī)范”的方式逐步推進大聯(lián)勤建設工作。一、主要工作及取得的實效 （一）搭建組織構(gòu)架，加強綜合協(xié)調(diào)頂山街道按照“扁平化”組織架構(gòu)、“實體化”指揮平臺、“實戰(zhàn)化”合成運作的要求，在原綜治工作中心的基礎上成立街道大聯(lián)勤工作領導小組，由街道黨工委書記陸長宇、辦事處主任楊延龍任組長。下設聯(lián)勤辦，由街道黨工委政法委員、辦事處副主任張文軍兼任聯(lián)勤辦主任。并按上級要求委任頂山派出所

4、所長潘飛為聯(lián)勤指揮分中心主任，南門派出所所長王利冬為聯(lián)勤指揮分中心副主任，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)域內(nèi)綜治、公安、市政、維穩(wěn)、城管、社區(qū)等相關職能部門及社會參與力量。同時，由特勤、城管、派出所保安三只隊伍組成聯(lián)勤大隊開展轄區(qū)街面聯(lián)勤巡防并接受指揮分中心指令。另外，在8個社區(qū)成立聯(lián)勤分隊，由派出所社區(qū)民警（社區(qū)綜治辦副主任）組織社區(qū)專職保安以及其他社會力量開展社區(qū)巡防工作。2014年7月，頂山街道社會(shhu)治理聯(lián)勤工作正試運行，頂山街道(jido)按照(nzho)公平、公開、公正的原則經(jīng)層層選拔共招錄24名特勤隊員，經(jīng)培訓后正式上崗到位，為青奧工作穩(wěn)定運行提供了有力保障，特別是在街道打擊“

5、三小車”、拆遷控違等方面已發(fā)揮了積極作用。目前，街道已在招聘特勤隊員以及添置聯(lián)勤裝備方面投入200多萬元。隨著聯(lián)勤工作的不斷深化，街道還會繼續(xù)加大資金投入。 （二）健全工作制度，開展聯(lián)勤執(zhí)法為保證綜合管理與聯(lián)勤執(zhí)法規(guī)范運行，落實各項整合措施，保障各項工作有序銜接、有效實施，各有關部門配合各街鎮(zhèn)制定了配套工作制度，并開展了針對性的綜合管理和聯(lián)勤執(zhí)法。聯(lián)勤指揮分中心作為指揮機構(gòu)，接受聯(lián)勤隊員巡查報告，現(xiàn)場作出指令，分類派發(fā)工單到各職能單位，以及督促辦理。同時，街道整合12345投訴熱線，將12345工單由聯(lián)勤指揮分中心統(tǒng)一派發(fā)督辦。因頂山派出所面臨拆遷，南門派出所拆遷過渡，指揮分中心臨時設立在街道

6、，與聯(lián)勤辦合署辦公。下一步，擬在頂山派出所新址設立聯(lián)勤指揮分中心。目前街道分別從綜治辦、黨政辦（原12345辦理中心）、組織科、城管中隊抽調(diào)6名工作經(jīng)驗豐富的干部，具體承擔相關工作。（三）聯(lián)系(linx)地區(qū)實際，突出整治(zhngzh)重點(zhngdin)聯(lián)勤大隊由特勤、城管、派出所保安三只隊伍組成。在目前情況下，暫不打破建制，聯(lián)勤隊員按照浦口區(qū)社會管理聯(lián)勤工作實務操作規(guī)范的要求落實任務和措施，負責轄區(qū)街面聯(lián)勤巡防，及時發(fā)現(xiàn)，快速處置權(quán)限范圍內(nèi)的各類社會管理問題，對權(quán)限范圍以外的問題及時上報聯(lián)勤指揮分中心。目前街道有以下幾種巡防方式：一是步巡，由城管隊員2-4人組隊，主要是街道6個重點路段

7、（南苑小區(qū)后門高架橋處至楊橋洞口、武警被服廠至浦珠路鐵道橋洞口、明發(fā)廣場十字路口至大新華府、武警被服廠至二號門至西門街十字路口、珍珠街至商城小區(qū)、浦烏路至珍珠花苑至商城菜場后門口），時間為早上9點到下午6點；二是電動車巡，由特勤隊員和派出所保安使用電動車在頂山和南門兩個片區(qū)巡邏，主要是在居民小區(qū)，分晝夜班；三是汽車巡，由城管中隊安排3輛巡邏車在全街范圍晝夜巡邏，頂山、南門派出所各安排1輛警車晝夜巡邏。另外，街道在服裝城轉(zhuǎn)盤等三處重要點位設立聯(lián)勤崗亭（2處在建），安排專人駐守，便于及時發(fā)現(xiàn)問題和接受群眾求助。街道的巡防機制基本達到了全天候、全區(qū)域。從實際出發(fā)，點、線、面上都做了安排。據(jù)街道統(tǒng)計，

8、聯(lián)勤工作試運行以來，接收聯(lián)勤工單217項（含一部分12345工單），處理完畢196項，結(jié)案率90.3%。據(jù)警務平臺(pngti)顯示，頂山派出所轄區(qū)4-6月發(fā)生(fshng)侵財案件(njin)213起，7-9月發(fā)生43起，環(huán)比下降79.8%，10-12月發(fā)生31起；南門派出所轄區(qū)4-6月發(fā)生侵財性案件100起，7-9月發(fā)生50起，環(huán)比下降50%，10-12月發(fā)生45起，發(fā)案率持續(xù)下降。街道4-6月接到12345工單336個，7-9月接到工單272個，環(huán)比下降19%，呈明顯下降趨勢。綜合評價，街道通過大聯(lián)勤工作建立了“早期干預”機制，針對社會管理中存在的問題，盡早發(fā)現(xiàn)，盡早處理，取得了一定實效

9、。（四）創(chuàng)新工作思路，提高工作水平一是街道聯(lián)勤辦創(chuàng)新建立微信公眾平臺和微信討論組。微信公眾平臺，是對外開放的，這不僅能更方便、更快捷、更直接的發(fā)現(xiàn)問題、上傳問題、解決問題，更能每天發(fā)放街道聯(lián)勤工作的動態(tài)、信息、文件等，讓平臺中所有人及時了解、掌握，這對街道聯(lián)勤工作也起到宣傳作用。微信討論組，工作人員可以交流工作動態(tài)、遇到問題方便討論。二是建立(jinl)工作聯(lián)系點。例如，為解決大新華府安置小區(qū)居民眾多，且涉及不同社區(qū)人員，管理上存在困難(kn nn)問題，聯(lián)勤辦依托大新社區(qū)人民調(diào)解中心建立的聯(lián)勤工作聯(lián)系點，第一時間(shjin)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一時間預警，第一時間鈍化化解，對解決管理問題提供了

10、積極幫助。二、存在的問題和困難（一）對聯(lián)動聯(lián)勤工作的認識仍不統(tǒng)一有的認為聯(lián)動聯(lián)勤就是綜合治理，原來就有綜治系統(tǒng)在做，聯(lián)動聯(lián)勤僅是貼個新“標簽”；有的認為社會管理多數(shù)問題都有相應職能部門，職能部門管理執(zhí)法到位了，就不用什么問題都要靠聯(lián)動聯(lián)勤解決；還有的認為“塊”與“條”在同一行政級別，由“塊”協(xié)調(diào)“條”，囿于各種主客觀因素，尚有難度。（二）聯(lián)勤執(zhí)法工作平臺不統(tǒng)一在試運行工作中，街道也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如管理平臺系統(tǒng)軟件方面，在與制作平臺系統(tǒng)的南京松果網(wǎng)絡科技有限公司多次接洽過程中，該公司給街道平臺管理系統(tǒng)軟件開發(fā)報價85萬元。據(jù)了解，該公司為沿江街道開發(fā)的平臺管理系統(tǒng)軟件價格為67.6萬元，為泰

11、山街道開發(fā)的管理系統(tǒng)軟件價格為85萬元，平臺不統(tǒng)一。另據(jù)了解，江浦、湯泉等街道平臺也在建設之中，且系統(tǒng)軟件尚未確定。我們認為，不論從經(jīng)濟方面(fngmin)，還是從今后的并網(wǎng)管理角度出發(fā)，盡量(jnling)統(tǒng)一大聯(lián)勤管理(gunl)平臺軟件系統(tǒng)。建議由區(qū)聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)一指定管理系統(tǒng)軟件供街道購買，或建立一套全區(qū)一體化的管理平臺直接供各街道使用。目前從區(qū)聯(lián)勤指揮中心反饋的信息，對街道的建議表示贊同，下一步將在全區(qū)建立統(tǒng)一聯(lián)勤管理平臺。另外，街道大拆大建，重要路段、點位有較大變動，視頻監(jiān)控探頭需要重新布置，特別是新城區(qū)域道路仍未開通，今后視頻巡邏與網(wǎng)絡建設還須新城給予配合，同時，因拆遷造成街道居

12、民聚集區(qū)域有很大變化，基礎管理組織之間要進一步協(xié)調(diào)，需要做的工作還有很多，頂山大聯(lián)勤工作還需要細籌劃、大投入，確保不影響和制約聯(lián)動聯(lián)勤執(zhí)法的實效。（三）隊伍執(zhí)法素養(yǎng)和能力有待提高聯(lián)勤執(zhí)法是專業(yè)性、綜合性較強的工作，但能較熟練掌握相關法律法規(guī)的執(zhí)法人員所占比例還不夠高。既能一線執(zhí)法辦案，又懂其他相關專業(yè)管理知識和善于做群眾工作的復合型、“一崗多能型”聯(lián)勤隊員不多，整支隊伍的專業(yè)性、綜合性水平有待進一步提升。三、深入推進綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法的建議區(qū)委、區(qū)政府十分重視大聯(lián)勤項工作。給當前復雜的社會矛盾形勢和社會服務需求提供了新的解決思路，因此很有必要建設大聯(lián)勤體系。今年是對大聯(lián)勤工作的認識摸索階段，在工

13、作中還存在很多不足。今后還要扎扎實實的建設好大聯(lián)勤運行體系，真正達到聯(lián)勤工作目的。一是要結(jié)合環(huán)境(hunjng)整治“再干兩百天”，加強(jiqing)社會秩序管理，凈化社會環(huán)境，建設(jinsh)美麗頂山。二是結(jié)合信訪維穩(wěn)工作，在轄區(qū)開展各類隱患排查，矛盾糾紛化解工作，把“大聯(lián)勤”與“大調(diào)解”有機結(jié)合，減少涉訪涉訴事件，建設和諧頂山。三是要把“大聯(lián)勤”與“大巡防”工作結(jié)合，維護社會面穩(wěn)定，提高群眾安全感，建設平安頂山。四是要結(jié)合綜合執(zhí)法下沉，主動深入基層了解情況，及時開展處置，提高城市管理水平，建設法治頂山。明年，大聯(lián)勤建設工作不僅需要黨工委、辦事處加大對大聯(lián)勤人員配置及資金方面的支持，還要

14、做好以下工作：（一）進一步加強組織培訓，提高認識程度一要加強工作指導，推進人才建設?，F(xiàn)階段街道大量精力都投放在拆遷工作中，對聯(lián)勤工作重視不夠，且主動性不強，聯(lián)勤辦對各參勤單位指導不夠，對聯(lián)勤隊員業(yè)務培訓也不夠系統(tǒng)。下一步，要督促聯(lián)勤辦加快工作進度，真正把有責任心、懂業(yè)務的聯(lián)勤人員推上路。二要加強機制建設，優(yōu)化巡查模式。在目前步巡、電動車巡、汽車巡的基礎上，合理細化網(wǎng)格，突出重點區(qū)域和路段。聯(lián)勤辦要加強分析研判，有針對性的投入人力、物力，組織管理好聯(lián)勤隊伍，要真正的讓隊員管起事。三要加強資源整合，擴大聯(lián)勤隊伍。目前街道由特勤(t qn)、城管、保安組成的聯(lián)勤隊伍，只能在重點路段、重點時段開展(k

15、izhn)巡查，還存在工作(gngzu)死角。聯(lián)勤辦要加強與環(huán)衛(wèi)、郵局、奶業(yè)公司、快遞公司等具備聯(lián)勤工作條件單位的聯(lián)系，共同參加到社會服務工作中來。四是要加強宣傳發(fā)動，提高群眾參與率。對街道開展的社會治理“大聯(lián)勤”工作，群眾知情度不高，了解甚少。聯(lián)勤辦要采取各類宣傳手段，如宣傳手冊、宣傳橫幅、廣告牌等，幫助群眾認識大聯(lián)勤工作，提高群眾認知程度，發(fā)動社會力量廣泛參與?！按舐?lián)勤”工作既是一項提升浦口人居環(huán)境質(zhì)量的實事工程，也是衡量城市管理部門工作作風的重要指標。要切實通過“大聯(lián)勤”工作解決一批實際問題，優(yōu)化浦口及頂山環(huán)境，全方位提升城市管理的精細化水平，打造具有頂山特色的社會治理工作品牌。聯(lián)勤執(zhí)法

16、是在綜治基礎上的精細化和規(guī)范化，有利于協(xié)調(diào)多個職能部門，各部門聯(lián)合發(fā)力，取得集合效應；有利于解決職能交叉、邊界不清或盲區(qū)、空白點的管理問題；有利于震懾難點、頑癥等問題，推進形成常態(tài)長效管理。建議區(qū)政府在相關會議上多次強調(diào)綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時，及時總結(jié) “大聯(lián)勤”工作的成功經(jīng)驗和好的做法，主動加強與媒體的溝通、聯(lián)系，加大向社會正面宣傳報道的力度，營造社會各界和廣大市民支持并參與綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法的良好環(huán)境與輿論氛圍。（二）專業(yè)執(zhí)法人員和群防群治隊伍(du wu)相結(jié)合，充實聯(lián)動聯(lián)勤力量要抓住新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的契機(qj)，將市、區(qū)執(zhí)法管理人員調(diào)配(diopi)到街

17、鎮(zhèn)，充實到一線執(zhí)法崗位（如市已考慮建立街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所），并盡可能固定有經(jīng)驗人員參加聯(lián)勤執(zhí)法，也可以將力量向聯(lián)勤高峰時段和重點路段以及集中整治階段傾斜，或?qū)嵭绣e時上崗，保證執(zhí)法人員在需要的時候能夠及時到位。同時，發(fā)動路段與小區(qū)周邊企事業(yè)單位以防為主，運用單位綜治力量提供信息、教育勸阻、維持秩序、技防設施等，共同參與綜合管理聯(lián)動聯(lián)勤活動，爭取共建共贏效果。（三）加強綜合和分類培訓，增強“一崗多能”能力建議由街道綜治委牽頭，組織聯(lián)勤執(zhí)法隊伍的培訓工作，使執(zhí)法隊員既熟練掌握本職工作法律規(guī)定，又了解聯(lián)勤相關工作要求，協(xié)管隊員既懂得自身業(yè)務又了解相關管理知識，所有聯(lián)勤隊員都要掌握群眾工作方法，提高群眾

18、工作能力，在聯(lián)勤實踐中主動跨前、依法補位，并防止不作為、亂作為、選擇性作為等不良現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高問題發(fā)現(xiàn)率、執(zhí)法管事率、群眾滿意率。（四）研究(ynji)制定堵疏結(jié)合辦法，改進完善聯(lián)勤保障機制針對一類(y li)管理“頑癥(wnzhng)”和難點，在嚴格執(zhí)法基礎上，積極創(chuàng)新疏堵結(jié)合、因地制宜的管理方法，如流動攤販集中時段、集中地段設攤可行性研究、不規(guī)范修車點聯(lián)系掛靠正規(guī)單位等。同時，盡快推進區(qū)和街鎮(zhèn)“聯(lián)動聯(lián)勤信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)應用，暢通聯(lián)防、聯(lián)管渠道，形成整體合力；聯(lián)勤必需充分保障車輛應用，保障城管執(zhí)法車等車輛及時到位；要健全完善科學合理的績效評估體系，加強區(qū)和街鎮(zhèn)二級考核，增強責任意識，發(fā)揮激勵作用，提高聯(lián)勤效果。（五）提出相關立法建議，深化綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法工作推進社會管理法治化，就要把加強和創(chuàng)新社會管理的成功經(jīng)驗上升為法律制度。建議區(qū)相關職能部門和各街道