生態(tài)城市建設(shè)的路徑之環(huán)境信息公開現(xiàn)狀研究-宋海鷗3.19

1、生態(tài)城市建立路徑之環(huán)境信息公開制度現(xiàn)狀研究*基金工程：2021年度河北省社會(huì)科學(xué)開展研究課題課題編號(hào)：202104010；2021年度河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究工程課題編號(hào)：SZ131005。宋海鷗 楊曉婉*作者簡(jiǎn)介：宋海鷗1976- ，女，漢族，法學(xué)碩士，中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院副教授，主要從事環(huán)境執(zhí)法教學(xué)與研究。楊曉婉1987- ，女，漢族，法律碩士，中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院助教 ，主要從事環(huán)境法的教學(xué)與研究。 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境科學(xué)系，河北秦皇島 066004 摘 要：企業(yè)環(huán)境信息公開是生態(tài)城市建立的路徑之一。我國(guó)在企業(yè)環(huán)境信息公開制度方面存在公開范圍窄、公眾參與度缺乏等問題，通過闡釋

2、美國(guó)、歐盟及日本等國(guó)在企業(yè)環(huán)境信息公開制度方面的做法，以期為改善我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開制度提供借鑒。 關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；環(huán)境信息公開；現(xiàn)狀研究；啟示2021年6月19日，中海油渤海蓬萊19-3油田出現(xiàn)原油滲漏，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)媒體均無此事故的正式報(bào)道。6月21日，蓬萊19-3油田有兩口油井滲漏的消息已被新浪微博披露。國(guó)內(nèi)媒體聞?dòng)崳醇娂娭码娭泻Ｓ鸵笃渥鞒龌貞?yīng)，而中海油一概以沉默應(yīng)對(duì)。中海油時(shí)隔半月才對(duì)漏油事件作出回應(yīng)遭到質(zhì)疑。該事件說明，企業(yè)在遇到污染等環(huán)境破壞事件時(shí)，第一時(shí)間想到的是隱瞞相應(yīng)的環(huán)境信息或至少是怠于發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息。在生態(tài)城市建立中，作為城市建立中主體的企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其污染行為承當(dāng)其最根本

3、的社會(huì)責(zé)任。一、我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀一我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開的立法我國(guó)?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?2002年公布，2021年修訂規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和效勞過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)展監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和效勞實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，承受公眾監(jiān)視，但涉及商業(yè)秘密的除外。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)之外的其他企業(yè)可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議，該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體上公布

4、該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。我國(guó)?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?2003年規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建立工程，建立單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建立工程環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的?環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法?2006年規(guī)定：建立單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照本方法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。原國(guó)家環(huán)?？偩脂F(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部

5、發(fā)布的?環(huán)境信息公開方法試行?2007年界定了環(huán)境信息的概念和類別，列舉了企業(yè)自愿公開和強(qiáng)制公開的內(nèi)容，規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開的方式和獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。二我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開的實(shí)踐近年來，我國(guó)的企業(yè)以社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)開展報(bào)告等形式公開企業(yè)環(huán)境信息。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度日趨提高，公開環(huán)境信息的企業(yè)數(shù)量也在逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2021年3月10 日，我國(guó)企業(yè)發(fā)布專門可持續(xù)開展報(bào)告公開環(huán)境信息的有200家。其中2002年有2家，2006年24家，2007年101家，2021年為109家。對(duì)2021年109家企業(yè)報(bào)告名稱的情況進(jìn)展統(tǒng)計(jì)

6、的結(jié)果顯示，其中：78家為社會(huì)責(zé)任報(bào)告，15家為可持續(xù)開展報(bào)告，11家為環(huán)境報(bào)告，3家為企業(yè)公民報(bào)告，1家為社會(huì)責(zé)任、環(huán)境經(jīng)營(yíng)報(bào)告，1家為環(huán)境和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。 趙麗萍 岳燕著：?基于可持續(xù)開展報(bào)告的環(huán)境信息問題研究?，?會(huì)計(jì)之友?2021 年第 6 期?環(huán)境信息公開方法?規(guī)定的企業(yè)污染物信息公開根本上處于失效狀態(tài)，沉默的不是大多數(shù)而是絕大多數(shù)。2021年環(huán)保部將重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)控重點(diǎn)污染源的信息公開。2021年5月環(huán)保部發(fā)布?國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開方法試行?征求意見稿，該征求意見稿對(duì)國(guó)控企業(yè)要求自行監(jiān)測(cè)并公開環(huán)境信息。根據(jù)環(huán)保部2021年3月23日印發(fā)的?2021年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單?

7、，2021年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)一共有15797家，其中包括廢水企業(yè)4944家、廢氣企業(yè)4189家、污水處理廠3581家、重金屬企業(yè)2834家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)小區(qū)249家(試行)。因此，我們有理由相信，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的不斷提高和企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公開環(huán)境信息的企業(yè)數(shù)量將會(huì)更多。二、國(guó)外企業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀國(guó)外企業(yè)公開環(huán)境信息已有數(shù)十年的實(shí)踐，主要通過公司年報(bào)、獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告、公司網(wǎng)站和新聞媒體等渠道公開環(huán)境信息。環(huán)境信息公開作為企業(yè)向外界傳遞其環(huán)境表現(xiàn)信息的工具和社會(huì)監(jiān)視企業(yè)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的途徑，逐漸受到重視，興旺國(guó)家公開環(huán)境信息的企業(yè)越來越多。本局部?jī)H選取美國(guó)、日本及歐盟企

8、業(yè)環(huán)境信息公開的立法與實(shí)踐，以期對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開制度開展提供有益借鑒。一美國(guó)美國(guó)環(huán)境保護(hù)立法中有諸多關(guān)于環(huán)境信息公開的規(guī)定，比方?清潔空氣法?要求企業(yè)每年公布污染物排放信息。在1984年博帕爾泄漏事件后，美國(guó)實(shí)施了?緊急方案和社區(qū)知情權(quán)法案?EPCRA和?有毒物質(zhì)排放清單?TRI，建立了針對(duì)有毒物質(zhì)排放的企業(yè)環(huán)境信息公開制度。EPCRA要求工業(yè)企業(yè)對(duì)幾百種有毒化學(xué)物質(zhì)的使用和釋放情況做公開報(bào)告使得公眾知情權(quán)得到進(jìn)一步的明晰與保護(hù)。企業(yè)向公眾公開的報(bào)告中，必須包括該年度排放于環(huán)境中的有害物質(zhì)總量，到了 90 年代，法律又新增要求企業(yè)在報(bào)告中提供有關(guān)污染控制和資源回收利用等信息。TRI是美國(guó)

9、環(huán)保局根據(jù)制造部門和其它工業(yè)部門提交的其產(chǎn)生的650多種化學(xué)品和化學(xué)種類的排放、異地運(yùn)輸以及其它廢物管理活動(dòng)的信息建立的數(shù)據(jù)庫,公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查找TRI中的信息，包括設(shè)施名稱、所在地、化學(xué)品的種類、數(shù)量、處理方法、排放情況等。TRI的實(shí)施使得有毒化學(xué)物質(zhì)的排放量比1988年減少了58%，“強(qiáng)有力地促進(jìn)了企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)， TRI為“削減污染提供了一種具有難以想象的，有力的新刺激 李摯萍.環(huán)境法的新開展M.北京：人民法院出版社，2006：278. 周漢華.外國(guó)政府信息公開制度比擬M.北京：中國(guó)法制出版社，2003：494495.，被環(huán)保組織認(rèn)為是最直接有效、且投入產(chǎn)出 比最高的方式之一。二

10、日本1993 年,日本原環(huán)境廳制定了“關(guān)注環(huán)境的企業(yè)的行動(dòng)指南，之后發(fā)布?環(huán)境報(bào)告書指南?，并先后三次進(jìn)展修訂。?環(huán)境報(bào)告書指南?2003將環(huán)境報(bào)告書分為 5 大項(xiàng)、25 子項(xiàng)，就環(huán)境報(bào)告的目的和方法、報(bào)告內(nèi)容和對(duì)象進(jìn)展了較為詳細(xì)的規(guī)定。1998年發(fā)布了?關(guān)于地球溫暖化對(duì)策?，要求企業(yè)公開其排放的二氧化碳量和控制方法。1999年發(fā)布了?關(guān)于環(huán)境保護(hù)本錢公示指南?，要求企業(yè)重視并實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)核算。日本規(guī)定企業(yè)環(huán)境信息公開制度的特點(diǎn)是：首先,經(jīng)營(yíng)者理念和承諾被擺在重要位置,它能向利害關(guān)系人及公眾傳遞企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面所做的努力,也可展現(xiàn)企業(yè)良好的形象。其次,企業(yè)披露的內(nèi)容不僅包括歷史信息,還包括

11、企業(yè)未來的方案與對(duì)策。這樣,不僅企業(yè)能有效控制資源消耗和廢棄物排放,而且也方便政府和公眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)視。 郭川、孫燁、廉潔.中、日兩國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露差異比擬J.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007 10：68-70.日本的企業(yè)環(huán)境信息公開范圍明確，且不要求企業(yè)強(qiáng)制公開環(huán)境信息。在2001年實(shí)施的?日本信息公開法?確立了“以公開為原那么，以不公開為例外的準(zhǔn)那么。通過以列舉方式規(guī)定了6種不予公開的情形，其他種類環(huán)境信息那么是必須公開的。另外，日本政府并沒有太多強(qiáng)制措施要求企業(yè)公開，日本企業(yè)偏向于自愿公開，在競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的市場(chǎng)環(huán)境下，很多企業(yè)開場(chǎng)把環(huán)境信息公開作為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，同時(shí)向公眾說明企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，

12、以增強(qiáng)自身的企業(yè)環(huán)境形象，樹立更好的企業(yè)信譽(yù)。 謝茗、曾軍龍.國(guó)外企業(yè)環(huán)境信息公開制度的經(jīng)歷及其對(duì)我國(guó)的啟示J.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，202111：29.三歐盟歐盟的相關(guān)規(guī)定對(duì)各成員國(guó)的企業(yè)環(huán)境信息公開起到了一定的促進(jìn)作用。1990 年歐盟通過的?關(guān)于自由獲取環(huán)境信息的指令?，第一次將環(huán)境信息的獲取作為一種獨(dú)立權(quán)利加以規(guī)定，其目的便是保障公眾對(duì)公共部門所持環(huán)境信息的獲取權(quán)利 陳傳夫、黃璇.歐盟推進(jìn)信息資源公共獲取的模式及其借鑒意義J.圖書館論壇, 2006,(6): 233-237.。1998年6 月，“歐洲環(huán)境第四次部長(zhǎng)會(huì)議通過了?關(guān)于在環(huán)境事物中獲取信息、公眾參與決策和獲取司法救濟(jì)的公約?即

13、?奧胡斯公約?，主要規(guī)定了環(huán)境信息的定義、環(huán)境信息的獲取、環(huán)境信息的收集與傳播、法律救濟(jì)等。歐盟企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度主要是“污染物排放和轉(zhuǎn)移登記，其主要法律依據(jù)是?奧胡斯公約?，?污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度議定書?。在“污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度下，強(qiáng)制公開環(huán)境信息的主體是滿足排放量限制標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)要求，即直接污染破壞環(huán)境和的企業(yè)。強(qiáng)制公開的范圍較廣，包括大氣，水體，土壤及其他轉(zhuǎn)移。 崔赟.企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度研究 D.中國(guó)政法大學(xué)，2006：11.第一作者通信地址：河北省秦皇島市河北大街西段73號(hào) 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境科學(xué)系 066004電子郵箱： HYPERLINK mailto:s

14、onghaiou126 songhaiou126 ：137 3179 9335三、域外環(huán)境信息公開對(duì)我國(guó)的啟示一我國(guó)環(huán)境信息公開制度存在的問題1.信息公開不充分許多企業(yè)在公開前已經(jīng)進(jìn)展了“信息加工，對(duì)不利于企業(yè)形象、利益的信息回避、搪塞等方法，對(duì)企業(yè)違法信息更是諱莫如深。公開內(nèi)容多集中于環(huán)保投資、排污、資源利用、綠化、稅收優(yōu)惠、環(huán)境相關(guān)認(rèn)證、員工培訓(xùn)、資助環(huán)境工程，這些有利于企業(yè)良好形象的方面。對(duì)于環(huán)境方針、目標(biāo)、污染物排放、降低污染對(duì)策涉及較少。這些信息即使公開也十分簡(jiǎn)單，多為定性描述，信息量小，價(jià)值不高。2.強(qiáng)制信息公開的范圍小我國(guó)法律明確規(guī)定，負(fù)有強(qiáng)制性環(huán)境信息公開義務(wù)的主體為雙高企業(yè)，

15、即污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)。然而，公眾關(guān)注的并非僅僅是雙高企業(yè)，單純的企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的任何壓力都應(yīng)該成為公開的對(duì)象，否那么將會(huì)造成公眾的誤解，必然對(duì)企業(yè)開展不利。3.民間力量參與缺乏我國(guó)目前由于相關(guān)立法的不完善,使得公眾參與在企業(yè)環(huán)境信息公開的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)中,完全沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,公眾的環(huán)境知情權(quán)也無法得到行之有效的保障。二改善我國(guó)環(huán)境信息公開制度的對(duì)策1.擴(kuò)大環(huán)境信息公開的范圍，保障公眾知情權(quán)在環(huán)境污染的諸多案例中，受害者往往是眾多的普通民眾。我國(guó)法律要求雙高企業(yè)強(qiáng)制公開環(huán)境信息，但對(duì)于公眾而言，普通企業(yè)的污染狀況也不容樂觀。因此，形成只要對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染或者存在污染可能性的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其環(huán)境信息。公開企業(yè)環(huán)境信息，不僅是對(duì)公眾知情權(quán)的維護(hù)，也是企業(yè)承當(dāng)社會(huì)責(zé)任的重要表達(dá)。2.明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)信息主動(dòng)公開借鑒美國(guó)在環(huán)境信息公開制