中國政策制定-課件

1、中國的政策制定目錄1.制度、精英與共識理論2.公共政策的議程設(shè)置3.實證研究：中國的政策制定 3.1 集成電路的產(chǎn)業(yè)政策探究 3.2 開發(fā)怒江水電站的政策分析1.制度、精英與共識理論*1.1 概念解析 政策 是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體，在特定的時間為了實現(xiàn)或服務(wù)于一定的政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一些列的措施、法令、謀略、辦法、條例的總稱。 政策過程 從政策問題提上議程，形成政策文件，做出政策決定，實施政策內(nèi)容，評估及反饋政策結(jié)果，做出政策修正等一系列政策循環(huán)周期的總和。 * 陳玲. 制度、精英與共識:中國集成電路產(chǎn)業(yè)政策過程研究D.2019 陳振明.政策科學(xué)

2、MP54 大岳秀夫.政策過程MP3-4 1.制度、精英與共識理論*1.1 概念解析 框架 設(shè)定概念、變量及變量間的一般關(guān)系，幫助研究者限定研究對象、分析層次和研究范圍。 理論 關(guān)于各變量間的邏輯關(guān)系的推理或命題。 模型 對有限參數(shù)和變量做出的精確假設(shè)。 埃里諾奧斯特羅姆.制度性的理性選擇：對制度分析和發(fā)展框架的評估.2019 1.制度、精英與共識理論*1.2 研究現(xiàn)狀 1.2.1 國外研究 （1）精英理論 精英政黨 （2）派系研究 非正式團體、“關(guān)系” （3）官僚組織研究 討價還價模型 各自為政模型 競爭說服型模型 1.制度、精英與共識理論*1.2 研究現(xiàn)狀 1.2.2 國內(nèi)研究 （1）特色政

3、府 議行合一、政黨合一、 文化傳統(tǒng) （2）特定參與者 技術(shù)官僚 政治權(quán)威 社會精英 （3）特色決策模式 摸著石頭過河 集體領(lǐng)導(dǎo)決策 領(lǐng)導(dǎo)小組 上下來去 1.制度、精英與共識理論*1.3 共識理論 1.3.1 共識框架基本概念和視角 （1）共識是中國政策過程的目標(biāo) （2）達成共識的方式 圈閱 會議 協(xié)調(diào) 動員 聽證 1.制度、精英與共識理論* 1.3.2 共識框架的變量體系 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 個體行為模型 參與者的態(tài)度取決于政治風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險的權(quán)衡 1.制度、精英與共識理論* 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 簡單共識模

4、型 只要一方反對，就無法達成共識；達成共識其實是修改的過程。 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 科層共識模型 科層結(jié)構(gòu)中，較高職位的官僚有較大的政策權(quán)重，其他參與者趨于取得高層認(rèn)同。 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 系統(tǒng)知識模型 知識分布和權(quán)利分布的匹配程度影響政策過程的效率。 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 演進共識模型 隨著組織利益凸現(xiàn)、決策主體多元化，共識模式將趨向競爭模式和討價還價模式。 2.公共政策的議程設(shè)置*2.1 概念解析 議程設(shè)置 是指對各種議題依重要性進行排序。 可以把議程分為三類：

5、 傳媒議程：大眾傳媒頻頻報道和討論的問題 公共議程：引起社會大眾廣泛關(guān)注的問題 政策議程：決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問題 * 王紹光. 中國公共政策議程設(shè)置的模式J.中國社會科學(xué).2019（5） 2.公共政策的議程設(shè)置*2.1 模式分析 依據(jù)政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設(shè)置的模式。2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.1關(guān)門模式 最傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式，如1988年物價闖關(guān)。2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.2 動員模式 與關(guān)門模式一樣, 動員模式里的議程也是由決策者提出的; 與關(guān)門模式不同的是, 在動員模式里, 確定一項議程后, 決策者會千方百計引起

6、民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。 1. 廣大民眾具有了強烈的參與意識, 關(guān)門模式的正當(dāng)性遭到普遍的質(zhì)疑 2. 所涉及的議程執(zhí)行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作 3. 決策者缺乏實施該議程所必需的資源 例子：土改、三反五反2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.3 內(nèi)參模式 議程不是由決策者提出的, 而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。在這個模式里沒有民眾與決策者的互動, 只有智囊們與決策者的互動。 毛澤東時代的內(nèi)參模式有三個特點: 1. 內(nèi)參發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要與國家安全有關(guān) 2. 內(nèi)參主要不是來自研究機構(gòu), 而是來自參謀和情報收集機構(gòu) 3. 內(nèi)參往往是個別“智囊”的作品

7、, 而不是“智庫”的成果 改革開放以后，內(nèi)參模式更為常見, 究其原因, 最關(guān)鍵的是, 中國面臨的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.4 借力模式 在內(nèi)參模式中, 政府智囊們只關(guān)心自己的建議是否會得到?jīng)Q策者的青睞。借力模式的不同之處在于, 政府智囊們決定將自己的建議公之于眾, 希望借助輿論的壓力, 掃除決策者接受自己建議的障礙。 原因：智囊們深信自己的建議有強大的民意支撐, 而政府內(nèi)部卻存在反對的聲音。 案例：市場導(dǎo)向的醫(yī)療體制改革2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.5 上書模式 這里的“上書”是指給決策者寫信, 提出政策建議, 不包括為個人

8、或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內(nèi)參模式十分相似, 都是有人向決策者提出建言, 不同之處在于建言人的身份。在內(nèi)參模式里, 建言人是政府的智囊或智囊機構(gòu); 在上書模式里, 建言人不是專職的政府智囊。 案例：怒江水電梯級開發(fā)2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.6 外壓模式 與上書模式一樣, 在外壓模式里, 議程變化的動力來自政府架構(gòu)之外。它與上書模式不同之處不在于“外”, 而在于“壓”。在上書模式里, 議程的提出者希望通過給決策者擺事實、講道理來影響議程設(shè)置; 在外壓模式里, 議程的提出者雖然不排除擺事實、講道理的方式, 但他們更注重訴諸輿論、爭取民意支持, 目的是對決策者形

9、成足夠的壓力, 迫使他們改變舊議程、接受新議程。 1. 只有在初始階段, 外壓模式里的議案倡導(dǎo)者是可以確定的。 2. 外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多人關(guān)切的公眾議程, 否則壓力便無從產(chǎn)生, 而這個過程需要時間。 3. 由于頭兩個特點的存在, 研究者很難準(zhǔn)確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設(shè)置2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.6 外壓模式 現(xiàn)在外壓模式越來越常見，之所以出現(xiàn)這種變化可以從兩方面考慮: 壓力從何而來? 壓力為什么會產(chǎn)生影響議程設(shè)置的效果？ 壓力來源： 1. 不惜一切代價追求高增長率也帶來一系列嚴(yán)重問題 2. 社會分化程度越來越高 3. 中國的

10、改革到了強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時候了2.公共政策的議程設(shè)置*2.2 模式分析 2.2.6 外壓模式 壓力為什么會產(chǎn)生影響議程設(shè)置的效果？壓力在 四個領(lǐng)域的變化發(fā)揮了關(guān)鍵性作用: 1. 利益相關(guān)者的施壓（區(qū)域政策） 2. 非政府組織的卷入（環(huán)保NGO） 3. 大眾傳媒的轉(zhuǎn)型（數(shù)量與質(zhì)量） 4. 互聯(lián)網(wǎng)的興起3.實證研究：中國的政策制定 3.1 集成電路產(chǎn)業(yè)的政策探究 3.2 開發(fā)怒江水電站的政策研究3.1集成電路產(chǎn)業(yè)的政策探究* 3.1.1集成電路的產(chǎn)業(yè)背景 集成電路產(chǎn)業(yè)特點 集成電路是世界公認(rèn)的“使其他工業(yè)黯然失色，又使其他工業(yè)得以繁榮的技術(shù)”；其技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力

11、的重要標(biāo)志；被稱為“經(jīng)濟引擎” * 陳玲. 制度、精英與共識:中國集成電路產(chǎn)業(yè)政策過程研究D.20193.1集成電路產(chǎn)業(yè)的政策探究 3.1.1集成電路的產(chǎn)業(yè)背景 我國集成電路的發(fā)展歷程 產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段（1965-1978）：技術(shù)上主要依靠國內(nèi)的技術(shù)力量，科研機構(gòu)在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)方面，這一階段全國建成了四十多家集成電路工廠，但產(chǎn)量比較低 產(chǎn)業(yè)形成階段（1978-2000）：在改革開放的二十年中，中國主要靠引進國外的集成電路生產(chǎn)線并開始逐步形成集成電路規(guī)模生產(chǎn)的能力。但在技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模方面與國外的差距仍在持續(xù)擴大 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段（2000- ）：由于國家出臺的鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)

12、展的若干政策2000年后的集成電路產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高潮。外商投資為主成為這段時期的主要特征 3.1集成電路產(chǎn)業(yè)的政策探究 3.1集成電路產(chǎn)業(yè)的政策探究 3.1.2 909工程的政策過程分析 (1)議程設(shè)立階段：在制定集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“九五”規(guī)劃時，幾位海外專家和部長在副總理辦公室談話，說服副總理同意上909工程。2019年12月13日在總理辦公室會議上決定上909工程，同時確定了項目的選址和啟動資金來源。 (2)立項審批階段：2019年12月27日，電子部和上海市人民政府聯(lián)合向國家計委申報909工程芯片生產(chǎn)線項目建議書。2019年1月17日，總理決定組建華虹微電子有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)實施芯片生產(chǎn)

13、線項目。2019年3月29日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)909工程立項。 3.1集成電路產(chǎn)業(yè)的政策探究 3.1.2 909工程的政策過程分析 (3)確立方案階段：通過成立“十人專家小組”研究項目建設(shè)方案。在考察了國外十幾家芯片廠商后，最終與日本NEC簽訂合資公司的總協(xié)議。 (4)開工建設(shè)階段：2019年10月，華虹NEC電子有限公司成立。2019年2月生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，2000年底達到月投片2萬片的規(guī)模產(chǎn)量。 3.1集成電路產(chǎn)業(yè)的政策探究 3.1.3 909工程的政策形成過程 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關(guān)理論政策網(wǎng)絡(luò)是指在處理決策制定過程中利益團體與政府角色的微觀分析以及處理權(quán)力分配的宏觀

14、分析的連結(jié)橋梁，是分析國家與市民社會組織之間制度化的交換關(guān)系的工具，反映特定利益在某一政策領(lǐng)域的相對地位或者權(quán)力，政策網(wǎng)絡(luò)影響政策結(jié)果。利益協(xié)調(diào)學(xué)派的代表人物羅茨認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)是基于資源相互依賴，而彼此關(guān)聯(lián)的復(fù)雜組織；政策網(wǎng)絡(luò)是一個政府與利益團體的權(quán)力互賴關(guān)系，在此關(guān)系型態(tài)中互相交換資源。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關(guān)理論根據(jù)羅茨的看法，政策網(wǎng)絡(luò)的資源可以分為權(quán)威、資金、合法性、信息與組織等五種類型。 1. 政策社群是指有權(quán)參與某種特定政策決策與執(zhí)行過程的團體或個人形成的網(wǎng)絡(luò)，如果這種政策社群所代表的是某種地域性的利益，又可稱謂是地域社群。 2. 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指以專業(yè)團體或人士

15、為核心的網(wǎng)絡(luò)。 3. 府際網(wǎng)絡(luò)是一種以地方政府為代表性組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。 4. 生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是以生產(chǎn)者為主要角色的網(wǎng)絡(luò)。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關(guān)理論專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指以專業(yè)團體或人士為核心的網(wǎng)絡(luò)。府際網(wǎng)絡(luò)是一種以地方政府為代表性組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是以生產(chǎn)者為主要角色的網(wǎng)絡(luò)。 5. 議題網(wǎng)絡(luò)是指參與某種議題討論，或者受到這種特定議題所影響的團體或個人為主體所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關(guān)理論這些政策網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)絡(luò)組合結(jié)構(gòu)和互動方式影響政策結(jié)果。其中，府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)描述的是一般組織間的關(guān)系，而政策社群和議題網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的則是利益集團和

16、政府間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的類型依據(jù)關(guān)系的緊密性呈現(xiàn)一系列的光譜，政策網(wǎng)絡(luò)是通稱，政策社群處于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部關(guān)系緊密的一端，而議題網(wǎng)絡(luò)則處于松散的另一端。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關(guān)理論 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關(guān)理論 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.2 開發(fā)怒江水電站政策分析 怒江事件經(jīng)過 2019年，國家委托相關(guān)單位進行前期勘查 2019年委托國家電力公司北京勘查設(shè)計院和華東勘查設(shè)計院進行前期規(guī)劃。 2019年，國家發(fā)改委決定對怒江進行開發(fā)，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標(biāo)的方式確定由北京勘測設(shè)計研究院、華東勘測設(shè)計研究院對怒江中下游石南境內(nèi)的水電開發(fā)進行規(guī)劃。 2019年云南省怒江傈僳族自治州政府向國家發(fā)改委正式提交廠怒江中下游水電規(guī)劃報告，提出了兩庫十三級梯級開發(fā)方案。其間電站的各項前期準(zhǔn)備工作已陸續(xù)展開。 2019年8月14日規(guī)劃報告順利通過國家發(fā)改委的審查。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.2 開發(fā)怒江水電站政策分析 2019年9月1日，中華人民共和國環(huán)境影響評價法正式實施。國家環(huán)?？偩?、部分專家和環(huán)境NGO以怒江水電開發(fā)會影響周邊生態(tài)環(huán)境為由反對在怒江上建壩。而云南省政府、自治州政府和部分專家則極力支持方案