中國政策制定-課件

1、中國的政策制定目錄1.制度、精英與共識理論2.公共政策的議程設置3.實證研究：中國的政策制定 3.1 集成電路的產業(yè)政策探究 3.2 開發(fā)怒江水電站的政策分析1.制度、精英與共識理論*1.1 概念解析 政策 是國家機關、政黨及其他政治團體，在特定的時間為了實現或服務于一定的政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一些列的措施、法令、謀略、辦法、條例的總稱。 政策過程 從政策問題提上議程，形成政策文件，做出政策決定，實施政策內容，評估及反饋政策結果，做出政策修正等一系列政策循環(huán)周期的總和。 * 陳玲. 制度、精英與共識:中國集成電路產業(yè)政策過程研究D.2019 陳振明.政策科學

2、MP54 大岳秀夫.政策過程MP3-4 1.制度、精英與共識理論*1.1 概念解析 框架 設定概念、變量及變量間的一般關系，幫助研究者限定研究對象、分析層次和研究范圍。 理論 關于各變量間的邏輯關系的推理或命題。 模型 對有限參數和變量做出的精確假設。 埃里諾奧斯特羅姆.制度性的理性選擇：對制度分析和發(fā)展框架的評估.2019 1.制度、精英與共識理論*1.2 研究現狀 1.2.1 國外研究 （1）精英理論 精英政黨 （2）派系研究 非正式團體、“關系” （3）官僚組織研究 討價還價模型 各自為政模型 競爭說服型模型 1.制度、精英與共識理論*1.2 研究現狀 1.2.2 國內研究 （1）特色政

3、府 議行合一、政黨合一、 文化傳統(tǒng) （2）特定參與者 技術官僚 政治權威 社會精英 （3）特色決策模式 摸著石頭過河 集體領導決策 領導小組 上下來去 1.制度、精英與共識理論*1.3 共識理論 1.3.1 共識框架基本概念和視角 （1）共識是中國政策過程的目標 （2）達成共識的方式 圈閱 會議 協(xié)調 動員 聽證 1.制度、精英與共識理論* 1.3.2 共識框架的變量體系 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 個體行為模型 參與者的態(tài)度取決于政治風險和業(yè)務風險的權衡 1.制度、精英與共識理論* 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 簡單共識模

4、型 只要一方反對，就無法達成共識；達成共識其實是修改的過程。 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 科層共識模型 科層結構中，較高職位的官僚有較大的政策權重，其他參與者趨于取得高層認同。 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 系統(tǒng)知識模型 知識分布和權利分布的匹配程度影響政策過程的效率。 1.制度、精英與共識理論* 1.3.3 政策過程的微觀模型 . 演進共識模型 隨著組織利益凸現、決策主體多元化，共識模式將趨向競爭模式和討價還價模式。 2.公共政策的議程設置*2.1 概念解析 議程設置 是指對各種議題依重要性進行排序。 可以把議程分為三類：

5、 傳媒議程：大眾傳媒頻頻報道和討論的問題 公共議程：引起社會大眾廣泛關注的問題 政策議程：決策者認為至關重要的問題 * 王紹光. 中國公共政策議程設置的模式J.中國社會科學.2019（5） 2.公共政策的議程設置*2.1 模式分析 依據政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設置的模式。2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.1關門模式 最傳統(tǒng)的議程設置模式，如1988年物價闖關。2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.2 動員模式 與關門模式一樣, 動員模式里的議程也是由決策者提出的; 與關門模式不同的是, 在動員模式里, 確定一項議程后, 決策者會千方百計引起

6、民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。 1. 廣大民眾具有了強烈的參與意識, 關門模式的正當性遭到普遍的質疑 2. 所涉及的議程執(zhí)行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作 3. 決策者缺乏實施該議程所必需的資源 例子：土改、三反五反2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.3 內參模式 議程不是由決策者提出的, 而是由接近權力核心的政府智囊們提出的。在這個模式里沒有民眾與決策者的互動, 只有智囊們與決策者的互動。 毛澤東時代的內參模式有三個特點: 1. 內參發(fā)揮作用的領域主要與國家安全有關 2. 內參主要不是來自研究機構, 而是來自參謀和情報收集機構 3. 內參往往是個別“智囊”的作品

7、, 而不是“智庫”的成果 改革開放以后，內參模式更為常見, 究其原因, 最關鍵的是, 中國面臨的歷史任務發(fā)生了深刻的變化。2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.4 借力模式 在內參模式中, 政府智囊們只關心自己的建議是否會得到決策者的青睞。借力模式的不同之處在于, 政府智囊們決定將自己的建議公之于眾, 希望借助輿論的壓力, 掃除決策者接受自己建議的障礙。 原因：智囊們深信自己的建議有強大的民意支撐, 而政府內部卻存在反對的聲音。 案例：市場導向的醫(yī)療體制改革2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.5 上書模式 這里的“上書”是指給決策者寫信, 提出政策建議, 不包括為個人

8、或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內參模式十分相似, 都是有人向決策者提出建言, 不同之處在于建言人的身份。在內參模式里, 建言人是政府的智囊或智囊機構; 在上書模式里, 建言人不是專職的政府智囊。 案例：怒江水電梯級開發(fā)2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.6 外壓模式 與上書模式一樣, 在外壓模式里, 議程變化的動力來自政府架構之外。它與上書模式不同之處不在于“外”, 而在于“壓”。在上書模式里, 議程的提出者希望通過給決策者擺事實、講道理來影響議程設置; 在外壓模式里, 議程的提出者雖然不排除擺事實、講道理的方式, 但他們更注重訴諸輿論、爭取民意支持, 目的是對決策者形

9、成足夠的壓力, 迫使他們改變舊議程、接受新議程。 1. 只有在初始階段, 外壓模式里的議案倡導者是可以確定的。 2. 外壓模式產生作用的前提是少數人關心的議題變?yōu)橄喈敹嗳岁P切的公眾議程, 否則壓力便無從產生, 而這個過程需要時間。 3. 由于頭兩個特點的存在, 研究者很難準確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設置2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.6 外壓模式 現在外壓模式越來越常見，之所以出現這種變化可以從兩方面考慮: 壓力從何而來? 壓力為什么會產生影響議程設置的效果？ 壓力來源： 1. 不惜一切代價追求高增長率也帶來一系列嚴重問題 2. 社會分化程度越來越高 3. 中國的

10、改革到了強調經濟社會協(xié)調發(fā)展的時候了2.公共政策的議程設置*2.2 模式分析 2.2.6 外壓模式 壓力為什么會產生影響議程設置的效果？壓力在 四個領域的變化發(fā)揮了關鍵性作用: 1. 利益相關者的施壓（區(qū)域政策） 2. 非政府組織的卷入（環(huán)保NGO） 3. 大眾傳媒的轉型（數量與質量） 4. 互聯(lián)網的興起3.實證研究：中國的政策制定 3.1 集成電路產業(yè)的政策探究 3.2 開發(fā)怒江水電站的政策研究3.1集成電路產業(yè)的政策探究* 3.1.1集成電路的產業(yè)背景 集成電路產業(yè)特點 集成電路是世界公認的“使其他工業(yè)黯然失色，又使其他工業(yè)得以繁榮的技術”；其技術水平和產業(yè)規(guī)模已經成為衡量一個國家綜合國力

11、的重要標志；被稱為“經濟引擎” * 陳玲. 制度、精英與共識:中國集成電路產業(yè)政策過程研究D.20193.1集成電路產業(yè)的政策探究 3.1.1集成電路的產業(yè)背景 我國集成電路的發(fā)展歷程 產業(yè)初創(chuàng)階段（1965-1978）：技術上主要依靠國內的技術力量，科研機構在其中發(fā)揮了主導作用。產業(yè)方面，這一階段全國建成了四十多家集成電路工廠，但產量比較低 產業(yè)形成階段（1978-2000）：在改革開放的二十年中，中國主要靠引進國外的集成電路生產線并開始逐步形成集成電路規(guī)模生產的能力。但在技術水平和生產規(guī)模方面與國外的差距仍在持續(xù)擴大 產業(yè)發(fā)展階段（2000- ）：由于國家出臺的鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)

12、展的若干政策2000年后的集成電路產業(yè)迎來發(fā)展的高潮。外商投資為主成為這段時期的主要特征 3.1集成電路產業(yè)的政策探究 3.1集成電路產業(yè)的政策探究 3.1.2 909工程的政策過程分析 (1)議程設立階段：在制定集成電路產業(yè)發(fā)展的“九五”規(guī)劃時，幾位海外專家和部長在副總理辦公室談話，說服副總理同意上909工程。2019年12月13日在總理辦公室會議上決定上909工程，同時確定了項目的選址和啟動資金來源。 (2)立項審批階段：2019年12月27日，電子部和上海市人民政府聯(lián)合向國家計委申報909工程芯片生產線項目建議書。2019年1月17日，總理決定組建華虹微電子有限責任公司，負責實施芯片生產

13、線項目。2019年3月29日，國務院正式批準909工程立項。 3.1集成電路產業(yè)的政策探究 3.1.2 909工程的政策過程分析 (3)確立方案階段：通過成立“十人專家小組”研究項目建設方案。在考察了國外十幾家芯片廠商后，最終與日本NEC簽訂合資公司的總協(xié)議。 (4)開工建設階段：2019年10月，華虹NEC電子有限公司成立。2019年2月生產線建成投產，2000年底達到月投片2萬片的規(guī)模產量。 3.1集成電路產業(yè)的政策探究 3.1.3 909工程的政策形成過程 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關理論政策網絡是指在處理決策制定過程中利益團體與政府角色的微觀分析以及處理權力分配的宏觀

14、分析的連結橋梁，是分析國家與市民社會組織之間制度化的交換關系的工具，反映特定利益在某一政策領域的相對地位或者權力，政策網絡影響政策結果。利益協(xié)調學派的代表人物羅茨認為，政策網絡是基于資源相互依賴，而彼此關聯(lián)的復雜組織；政策網絡是一個政府與利益團體的權力互賴關系，在此關系型態(tài)中互相交換資源。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關理論根據羅茨的看法，政策網絡的資源可以分為權威、資金、合法性、信息與組織等五種類型。 1. 政策社群是指有權參與某種特定政策決策與執(zhí)行過程的團體或個人形成的網絡，如果這種政策社群所代表的是某種地域性的利益，又可稱謂是地域社群。 2. 專業(yè)網絡是指以專業(yè)團體或人士

15、為核心的網絡。 3. 府際網絡是一種以地方政府為代表性組織所構成的網絡。 4. 生產者網絡是以生產者為主要角色的網絡。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關理論專業(yè)網絡是指以專業(yè)團體或人士為核心的網絡。府際網絡是一種以地方政府為代表性組織所構成的網絡。生產者網絡是以生產者為主要角色的網絡。 5. 議題網絡是指參與某種議題討論，或者受到這種特定議題所影響的團體或個人為主體所構成的網絡。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關理論這些政策網絡中網絡組合結構和互動方式影響政策結果。其中，府際網絡、專業(yè)網絡、生產者網絡描述的是一般組織間的關系，而政策社群和議題網絡表現的則是利益集團和

16、政府間的關系。網絡的類型依據關系的緊密性呈現一系列的光譜，政策網絡是通稱，政策社群處于網絡內部關系緊密的一端，而議題網絡則處于松散的另一端。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關理論 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.1 相關理論 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.2 開發(fā)怒江水電站政策分析 怒江事件經過 2019年，國家委托相關單位進行前期勘查 2019年委托國家電力公司北京勘查設計院和華東勘查設計院進行前期規(guī)劃。 2019年，國家發(fā)改委決定對怒江進行開發(fā)，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標的方式確定由北京勘測設計研究院、華東勘測設計研究院對怒江中下游石南境內的水電開發(fā)進行規(guī)劃。 2019年云南省怒江傈僳族自治州政府向國家發(fā)改委正式提交廠怒江中下游水電規(guī)劃報告，提出了兩庫十三級梯級開發(fā)方案。其間電站的各項前期準備工作已陸續(xù)展開。 2019年8月14日規(guī)劃報告順利通過國家發(fā)改委的審查。 3.2開發(fā)怒江水電站政策分析 3.2.2 開發(fā)怒江水電站政策分析 2019年9月1日，中華人民共和國環(huán)境影響評價法正式實施。國家環(huán)?？偩帧⒉糠謱＜液铜h(huán)境NGO以怒江水電開發(fā)會影響周邊生態(tài)環(huán)境為由反對在怒江上建壩。而云南省政府、自治州政府和部分專家則極力支持方案