全納教育視角下教育公平的思考

1、對(duì)全納教育視野下教育公平的思考步偉偉（淮北煤炭師范學(xué)院，安徽淮北235000）摘要:教育公平是教育民主化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)公平以及和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。 針對(duì)教育過(guò)程中的不公平現(xiàn)象，從全納教育的理念和理論基礎(chǔ)層面上對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行 了探討。關(guān)鍵詞:全納教育;教育公平;教育理念中圖分類號(hào):G40-02文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1002-1981（2009）02-0023-03一、全納教育的基本理念和理論基礎(chǔ)（一）全納教育的提出及理念全納教育是興起于20世紀(jì)90年代的一種新的國(guó)際教育民主化思潮，是在終身教育、全民教育的理 論和實(shí)踐的軌跡上發(fā)展起來(lái)的。1994年，聯(lián)合國(guó)教 科文組織在西班牙

2、的薩拉曼卡召開“世界特殊需要 教育大會(huì)”，并通過(guò)了薩拉曼卡宣言，宣言首次正 式提出“全納教育”的概念。在世界各國(guó)積極開展接 受并實(shí)施全納教育的過(guò)程中，各國(guó)對(duì)全納教育的理解 存在分歧,其中英國(guó)全納教育專家托尼布思（Tony Booth）對(duì)全納教育的闡釋影響較大，具有一定的代表 性。他認(rèn)為：“全納教育是要加強(qiáng)學(xué)生參與的一種過(guò) 程,主張促進(jìn)學(xué)生參與就近學(xué)校的文化、課程、社區(qū)的 活動(dòng)并減少學(xué)生被排斥的可能?！?1盡管分歧存在， 但是各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在努力實(shí)踐 并完善著全納教育的體系。全納教育起源于特殊教育，是為了滿足殘疾學(xué)生 平等的多樣化需求而提出的，而今天全納教育的發(fā)展 已經(jīng)超出了特殊

3、教育的范疇，呼吁教育要關(guān)注所有學(xué) 生的積極學(xué)習(xí)和參與。也就是說(shuō)，全納教育的基本理 念就是要取消隔離、減少排斥,讓所有的學(xué)生都能夠 平等的參與各種學(xué)習(xí)和活動(dòng)，獲得同等的受教育機(jī)會(huì) 和發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)關(guān)注弱勢(shì)群體的學(xué)生發(fā)展，關(guān)注被邊 緣化和被排斥群體的需要。2它的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)教育 公平,重視弱勢(shì)群體的入學(xué)平等和受教育機(jī)會(huì)的平 等,這個(gè)理念和我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念是 一致的，因此保障全體人民都享有接受良好的適當(dāng)?shù)?教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平、保障弱勢(shì)群體的教育權(quán)利 和需求是我們努力的方向。（二）全納教育的理論基礎(chǔ)美國(guó)哈佛大學(xué)發(fā)展心理學(xué)家霍華德加德納提出 的多元智力理論是全納教育研究的一個(gè)理論基礎(chǔ)。該理

4、論認(rèn)為人的智力是“由言語(yǔ)一語(yǔ)言智力、邏輯一 數(shù)理智力、視覺(jué)一空間關(guān)系智力、音樂(lè)一節(jié)奏智力、身 體一運(yùn)動(dòng)智力、人際交往智力、自我反省智力、自然觀 察者智力等多種智力構(gòu)成，是在某種社會(huì)和文化環(huán)境的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，個(gè)體用以解決自己遇到的真正難題或 生產(chǎn)和創(chuàng)造出某種產(chǎn)品所需要的能力”。3每個(gè)人的 遺傳基因不同、生長(zhǎng)環(huán)境不同,所表現(xiàn)出來(lái)的智能種 類和認(rèn)知能力也不同，因此每一個(gè)個(gè)體都存在自身的 優(yōu)勢(shì)和不足，而學(xué)校教育就是要開發(fā)學(xué)生的多元智 能,發(fā)展每個(gè)學(xué)生各自的特點(diǎn),這個(gè)觀點(diǎn)和我國(guó)古代 圣賢孔子提出的因材施教的觀點(diǎn)是一致的。每一個(gè) 學(xué)生都有他發(fā)展的著力點(diǎn)，全納教育就是關(guān)注所有學(xué) 生的發(fā)展，幫助學(xué)生揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)

5、現(xiàn)個(gè)體的最優(yōu)發(fā)展。二、教育公平的概念界說(shuō)柏拉圖(Plat o)在其理想國(guó)中曾從兩個(gè)方面闡 述了教育公平的含義:第一，公平的教育應(yīng)該使每個(gè) 人特有的能力得到發(fā)展,為了使每個(gè)人都能通過(guò)教育 獲得發(fā)展,必須提供相同的教育機(jī)會(huì),這種機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影 響;第二,個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國(guó)家的方式 去發(fā)展，也就是說(shuō)個(gè)人的發(fā)展不能以妨礙他人或整個(gè)社會(huì)的發(fā)展為代價(jià)。4瑞典著名教育學(xué)家胡森(Tor-高等農(nóng)業(yè)教育教育發(fā)展研究 EDUCATIONAL DEVELOPMENT RESEARCHstenHusen)認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等、教育過(guò)程的

6、平等和教育結(jié)果的平等。哈佛大學(xué)哲學(xué)大師羅爾斯(John Rawls)把公平分為兩類，一是“均等性”的公平，其核心理念是“平 等地對(duì)待相同者”，如人生而平等，法律面前人人平 等。另一類是“非均等性”的公平，其核心理念是“不 均等地對(duì)待不同者”，如多勞多得，貢獻(xiàn)大者先富等。5不管人們對(duì)教育公平的理解有什么不同，有一 點(diǎn)是肯定的，那就是教育公平是教育民主化、社會(huì)民 主化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)大眾獲得平 等發(fā)展機(jī)會(huì)的重要體現(xiàn)。教育公平和教育民主是全納教育的價(jià)值取向和基本原則。全納教育是面向全體學(xué)生、以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)和價(jià)值取向的全民教育,因此，“學(xué)校應(yīng)該接納所有的兒童，而不考慮其身體的、智

7、力的、社會(huì)的、情感的、語(yǔ)言的或其他任何條件?！比{教育必定是面向全體人民的，“零拒絕”是全納教育的基本原則，“每一所學(xué)校必須接受服務(wù)區(qū)內(nèi)的所有兒童入 學(xué),為這些兒童都能受到自身所需要的教育提供各種 條件，并通過(guò)合適的課程、學(xué)校管理、資源利用及與所 在社區(qū)的合作，來(lái)確保教育質(zhì)量。” 6從而實(shí)現(xiàn)人們 公平的享有受教育機(jī)會(huì)和公平的分享教育資源，最終獲得適合個(gè)體需要的發(fā)展。同時(shí)，教育公平也是我國(guó) 建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)的基石和重要內(nèi)容。社會(huì)主 義和諧社會(huì)“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。7 其中，公平正義,就是使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到 妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)

8、部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處 理,教育公平則是這一建設(shè)目標(biāo)的重要體現(xiàn)。三、教育過(guò)程中不公平的主要表現(xiàn)（一）健全兒童和殘疾兒童在我們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)中,殘疾兒童往往遭到不 平等的對(duì)待。健全的兒童往往能夠享受到正常的甚 至更多的教育資源和較好的精神待遇,而殘疾兒童常 常被人們貼上“異類”的標(biāo)簽,受到不同等的待遇。 例如，同情憐憫、奚落、不信任等情感上的異常對(duì)待和 對(duì)其受教育能力的懷疑以及各種教育資源享用的不 平等，這些現(xiàn)象在教育的過(guò)程中是普遍存在的。把殘 疾兒童放到特殊學(xué)校里進(jìn)行隔離教育就使這些學(xué)生 無(wú)法享受健全兒童在普通學(xué)校中所進(jìn)行的教育，這樣 在資源利用、情感發(fā)展、與人交往的社會(huì)性發(fā)展、能力

9、培養(yǎng)和健康心理發(fā)展等方面與普通學(xué)校的健全兒童 都會(huì)產(chǎn)生差距和隔閡。（二）城鄉(xiāng)二元體制的差異我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制也是造成教育不 公平的重要原因。城市的各種教育教學(xué)設(shè)施配套較 為完善，教師素質(zhì)和教學(xué)能力較高，可以利用的各種 教學(xué)資源較充足,因此城市的教育發(fā)展水平和教育成 果比較突出。農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史、地理 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，其教育發(fā)展的水平較之城 市存在很大差異,農(nóng)村的學(xué)生享受不到城市學(xué)生擁有 的很多教育資源，比如，場(chǎng)館設(shè)施、圖書資料、多媒體、 互聯(lián)網(wǎng)等,這也造成了城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)象。（三）正常群體和弱勢(shì)群體回到學(xué)校教育的層面，教育者對(duì)于正常群體和弱 勢(shì)群體所傳達(dá)的教育

10、信息也是不同的。對(duì)于教育效 果不明顯的弱勢(shì)群體，如考試成績(jī)差的學(xué)生、較頑皮 的學(xué)生、學(xué)習(xí)上產(chǎn)生心理障礙的學(xué)生,教育者往往采 取漠視甚至輕視的態(tài)度，給予的關(guān)注很少，這無(wú)形中 就給本來(lái)處在弱勢(shì)群體的學(xué)生造成了一定程度的不 公平待遇。例如，很多考試成績(jī)不好的學(xué)生不但受到 教師和家長(zhǎng)的呵斥和懲罰，而且也剝奪了他們特長(zhǎng)和 興趣發(fā)展的機(jī)會(huì),有的學(xué)生考試成績(jī)雖然不好，但他 的動(dòng)手能力強(qiáng)，或者他有正義感，見義勇為，抑或他喜 歡跳舞等等，教師和家長(zhǎng)們往往因成績(jī)不合格而忽視 了他們獨(dú)特的發(fā)展?jié)撃?，這樣對(duì)學(xué)生的心理和發(fā)展都 造成了一定的影響,更可怕的是這種現(xiàn)象很普遍，應(yīng) 該引起教育者的關(guān)注。（四）個(gè)體差異性的表現(xiàn)全

11、納教育理念告訴我們,個(gè)體差異是普遍存在 的。由于遺傳和環(huán)境的相互作用，每個(gè)個(gè)體都有各自 獨(dú)特的特點(diǎn)、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求。因此教育的公 平應(yīng)該體現(xiàn)在教育的差異性上。根據(jù)加德納的多元 智力理論可以知道，每一個(gè)學(xué)生都擁有多種綜合的智 能,然而每個(gè)人不同的成長(zhǎng)經(jīng)歷又使他表現(xiàn)出某一方 面的特殊優(yōu)勢(shì)，這就使學(xué)生表現(xiàn)出個(gè)體差異性，因此 教育過(guò)程中,用唯成績(jī)論來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生是不公平的，學(xué) 生所具有的能力是多方面的，作為學(xué)校和教育者應(yīng)該 致力于開發(fā)每個(gè)學(xué)生的多元智能，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性， 為學(xué)生個(gè)體差異性的發(fā)展提供所需要的幫助,這在一 定程度上才能體現(xiàn)教育的公平。四、構(gòu)建全納教育體系，實(shí)現(xiàn)教育公平（一）樹立全納教育的

12、理念，讓理念引導(dǎo)行動(dòng) 全納教育已成為當(dāng)今世界各國(guó)教育發(fā)展的一大 趨勢(shì)。由于全納教育的理論還不成熟,人們對(duì)于全納 教育的理解還存在較大的分歧，要實(shí)施全納教育，就 應(yīng)該把握全納教育的實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變,這是實(shí)-24 第2期 步偉偉 對(duì)全納教育視野下教育公平的思考教育發(fā)展研究 EDUCATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH 施全納教育的前提。（二）制定全納教育發(fā)展的政策和法令目前世界上許多國(guó)家都積極開展實(shí)施全納教育， 像英國(guó)、美國(guó)、西班牙等國(guó)家都制定了推動(dòng)全納教育 發(fā)展的政策和法令。如英國(guó)的特殊教育需要鑒定 與評(píng)估實(shí)施章程、殘疾人歧視法以及綠皮書和白 皮書的發(fā)表;美國(guó)的所有殘疾兒

13、童教育法；西班牙 1990年的教育改革法:進(jìn)行教育體制改革，推行全納 教育。這些政策法令的頒布和實(shí)施從特殊教育開始， 卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了特殊教育的范疇,涉及的是普通教育的 改革問(wèn)題。我國(guó)教育緊跟國(guó)際教育思潮，為全納教育 的發(fā)展貢獻(xiàn)力量,需要制定專門的全納教育法案促進(jìn) 教育公平的有效實(shí)現(xiàn)。（三）建立全納學(xué)校、全納課堂促進(jìn)教育公平的 實(shí)現(xiàn)理論必須指導(dǎo)實(shí)踐,應(yīng)用于實(shí)踐才能真正發(fā)揮作 用。世界范圍內(nèi)的全納教育尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建 立了相對(duì)完整的全納教育系統(tǒng),我國(guó)的全納教育發(fā)展 還處在隨班就讀的一體化教育階段，然而這僅僅是消 除隔離的第一步。可以在隨班就讀的基礎(chǔ)上促進(jìn)普 通學(xué)校和特殊學(xué)校的融合，讓有特殊教育需

14、要的學(xué)生 和正常學(xué)生共同參與他們能力所及的一些普通課程， 對(duì)于他們無(wú)法參與的課程可以申請(qǐng)免修，在此時(shí)間段 內(nèi)去接受特殊教師給予的學(xué)習(xí)幫助和指導(dǎo)。比如肢 體障礙的學(xué)生無(wú)法參加體育課程就可以安排他們?nèi)?學(xué)習(xí)手工制作等。這樣從人性化的角度來(lái)說(shuō)，可以使 有特殊教育需要的學(xué)生最大限度的參與正常學(xué)生的 學(xué)習(xí)過(guò)程及日?；顒?dòng)，從而更好的挖掘每一個(gè)學(xué)生的 個(gè)體潛能。因此，我們要建立真正的全納學(xué)校、全納 課堂來(lái)實(shí)現(xiàn)全納教育的理念，設(shè)置適應(yīng)學(xué)生需求的課 程,根據(jù)學(xué)生的需要開展多樣化的課堂教學(xué),進(jìn)而促 進(jìn)教育公平的最終實(shí)現(xiàn)。（四）培訓(xùn)適合全納教育發(fā)展的師資隊(duì)伍 教育的發(fā)展離不開教師隊(duì)伍的建設(shè)，教師是教育 公平的最主要

15、的踐行者,也是教育體系中重要的一個(gè) 環(huán)節(jié)，培訓(xùn)適合全納教育發(fā)展的教師隊(duì)伍勢(shì)在必行。 如澳大利亞就普遍采取了支持教師制,使學(xué)生在支持 教師的引導(dǎo)下通過(guò)不同的途徑得到適合學(xué)生個(gè)體發(fā) 展的教育支持。對(duì)全納教育教師的培訓(xùn)也因其教育 對(duì)象的不同而有所差別,對(duì)生理殘疾的學(xué)生和對(duì)有學(xué) 習(xí)困難和障礙的學(xué)生提供的特殊需求是不一樣的，只 有對(duì)癥下藥，因材施教才能保障學(xué)生受教育的公平機(jī) 會(huì)。一方面我們可以把特殊學(xué)校里原有的師資隊(duì)伍 融進(jìn)普通學(xué)校里繼續(xù)為有特殊需要的學(xué)生服務(wù)，另一 方面我們可以對(duì)普通學(xué)校的教師進(jìn)行特殊培訓(xùn)，如手 語(yǔ)、盲文以及與特殊學(xué)生溝通的心理健康培訓(xùn)等，這 就對(duì)普通學(xué)校的教師提出了更高的要求。（五）

16、建立以人為本，重視學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展的 評(píng)價(jià)體系教育公平的實(shí)現(xiàn)和以人為本的理念是和諧一致 的。要實(shí)現(xiàn)教育的民主化，建設(shè)民主化的社會(huì)就要滿 足所有學(xué)生的發(fā)展需求,使每一個(gè)學(xué)生都能夠得到符 合其個(gè)性特點(diǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)。教師、學(xué)校、社會(huì)所要做 的就是要建立關(guān)注所有學(xué)生的興趣和需要，反對(duì)隔離 和排斥，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的積極參與和合作發(fā)展，使 每一個(gè)學(xué)生能夠?qū)W有所得，學(xué)有所用,促進(jìn)他們的全 面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。要摒棄唯成績(jī)論的終結(jié)性評(píng)價(jià)， 建立起學(xué)生發(fā)展多樣化的、形成性的評(píng)價(jià)體系，建立 起能夠反映出學(xué)生綜合素質(zhì)的、適合不同學(xué)生發(fā)展特 點(diǎn)的民主的促進(jìn)性評(píng)價(jià)體系?？梢試L試建立普通課 程的評(píng)價(jià)體系、學(xué)生興趣發(fā)展評(píng)價(jià)體系、以及特殊學(xué) 生的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系等，把對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)具體化、 細(xì)致化，讓多樣化的評(píng)價(jià)激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng) 機(jī)，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。總而言之，全納教育是國(guó)際教育思潮的一個(gè)發(fā)展 趨勢(shì),是人權(quán)、民主的集中體現(xiàn),我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家， 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,要想實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的全納教育 和教育公平，任重而道遠(yuǎn)，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，建立適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的全納教育目標(biāo)和體系,為實(shí)現(xiàn)教育公平做出努力。參考文獻(xiàn)：田友誼.全納