農(nóng)村普通高中面臨的困境與出路

1、農(nóng)村普通高中面臨的困境與出路一、現(xiàn)階段農(nóng)村普通高中面臨的困境農(nóng)村普通高中在我國(guó)的高中教育階段處于重要的位置。一方面，它的位置很特殊。農(nóng)村普通高中地處中國(guó)廣大的農(nóng)村，在它身上寄托著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民改變自身命運(yùn)的渴望。另一方面，它的數(shù)量很龐大。根據(jù)2004年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，它培養(yǎng)著占中國(guó)十分之一左右的高中生。因此，農(nóng)村普通高中的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。但是，農(nóng)村普通高中的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，學(xué)校債務(wù)纏身上個(gè)世紀(jì)末，在教育事業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，一些地方片面強(qiáng)調(diào)“教育發(fā)展要有規(guī)模，規(guī)模才能產(chǎn)生效益”，不少農(nóng)村普通高中走上靠舉

2、債求發(fā)展的路徑。時(shí)至今日，一些規(guī)模僅千人左右的農(nóng)村普通高中就欠債幾百萬(wàn)。其次，辦學(xué)條件落后農(nóng)村普通高中辦學(xué)條件落后主要表現(xiàn)在：學(xué)生就餐條件差、學(xué)生住宿條件差、學(xué)校功能用房缺乏、各種教學(xué)裝備陳舊。辦學(xué)條件的滯后，直接制約了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。再次，教師隊(duì)伍青黃不接農(nóng)村普通高中教師的流動(dòng)性非常大，絕大多數(shù)是“向上運(yùn)動(dòng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城流動(dòng)，縣城向省城流動(dòng)。教師隊(duì)伍基本上三年一次大“換血”，成熟一個(gè)抽走一個(gè)，成熟一批調(diào)走一批，教師的成長(zhǎng)“生態(tài)”始終處于紊亂和不平衡的狀態(tài)。最后，生源萎縮，素質(zhì)下降城區(qū)高中的擴(kuò)招，對(duì)農(nóng)村普通高中的發(fā)展造成了巨大的挑戰(zhàn)。-般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村高中只能錄取城區(qū)高中錄剩的五、六類(lèi)生源。生源質(zhì)

3、量的下降，制約了農(nóng)村高中的生存和發(fā)展。如果這一狀況惡化，勢(shì)必影響到農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。因此，找到農(nóng)村普通高中崛起的路徑，顯得尤為重要。二、農(nóng)村普通高中面臨困境的原因農(nóng)村普通高中面臨困境的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面：1.教育政策法規(guī)的欠缺和滯后首先，有關(guān)普通高中教育政策法規(guī)存在欠缺。二十多年來(lái)，我國(guó)相繼頒布了義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法但是，有關(guān)普通高中教育階段的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，至今欠缺。好的教育法規(guī),能夠有效的推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。新的教育法頒布后，推動(dòng)了我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。例如，在新的教育法的影響下，2006年中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款為5795.61億元，

4、比上年增長(zhǎng)24.22%。有關(guān)普通高中教育政策法規(guī)的欠缺，導(dǎo)致了普通高中教育在投入、辦學(xué)、管理等各方面缺乏規(guī)范和約束，制約了高中教育的發(fā)展。其次，有關(guān)普通高中教育政策法規(guī)明顯滯后。原國(guó)家教委1984年頒布的關(guān)于印發(fā)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)參考定額的通知，對(duì)普通高中公用經(jīng)費(fèi)規(guī)定為每生每年45元，新生開(kāi)班費(fèi)規(guī)定為每生每年100元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已歷經(jīng)27年，一直沒(méi)有做過(guò)調(diào)整。二十多年來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。人們的生活水平在逐步提高，物價(jià)指數(shù)也在相應(yīng)提高。但是普通高中依然沿用舊的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然已經(jīng)不適合時(shí)代發(fā)展的要求，制約了普通高中的發(fā)展。.教育行政組織低效率的管理有關(guān)教育行政組織低效率的管理主要表

5、現(xiàn)在：職能實(shí)現(xiàn)不力。教育行政組織的職能主要是計(jì)劃、組織、監(jiān)督控制、指導(dǎo)服務(wù)等。隨著教育事業(yè)的發(fā)展以及教育活動(dòng)的日益復(fù)雜化，要求教育行政組織改變以監(jiān)督控制，特別是對(duì)下級(jí)教育行政組織和教育機(jī)構(gòu)直接控制為主的職務(wù)活動(dòng)，突出計(jì)劃職能和指導(dǎo)服務(wù)職能的發(fā)揮，以調(diào)動(dòng)下級(jí)教育行政組織及教育機(jī)構(gòu)的積極性，有效地促進(jìn)教育活動(dòng)的開(kāi)展。目前的現(xiàn)實(shí)是，有關(guān)地方教育行政組織對(duì)普通高中的日常辦學(xué)直接控制過(guò)多，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)積極性不高。比如，農(nóng)村普通高中教職人員的聘用。雖然聘用制已經(jīng)成為學(xué)校招聘人員的主要方式，但是許多農(nóng)村地方的教育行政組織還是采用行政命令的方式來(lái)干涉學(xué)校的人事工作。這一方式，直接影響了學(xué)校的辦學(xué)積極性。.投入

6、長(zhǎng)期不足投入長(zhǎng)期不足，制約了農(nóng)村普通高中的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的普通高中實(shí)行的是縣辦縣管。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)動(dòng)地方政府的辦學(xué)積極性。但是，也存在明顯的缺陷，即投入長(zhǎng)期不足。比如，根據(jù)廣西年鑒顯示，2003年廣西共向高中學(xué)校投入31176.2萬(wàn)元，其中的人員經(jīng)費(fèi)占89.93%,當(dāng)時(shí)共有在校高中學(xué)生14.1萬(wàn)人。從中我們可以看出，公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)大約占百分之十，即為三千萬(wàn)左右。那么，落在每個(gè)學(xué)生身上的費(fèi)用是200多元，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。其直接后果是，學(xué)校的硬件設(shè)施落后。辦學(xué)條件的滯后，制約了人才的培養(yǎng)質(zhì)量。特別嚴(yán)重的是，大多數(shù)農(nóng)村普通高中地處經(jīng)濟(jì)落后地方。這些經(jīng)濟(jì)落后地方，地方財(cái)政收入增加緩慢

7、，僅僅能夠發(fā)給教師基本工資。較低的工資收入，直接影響到了教師的教學(xué)積極性，造成了農(nóng)村普通高中教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。由此，形成了中國(guó)普通高中教師的流動(dòng)特性：農(nóng)村教師向縣城流動(dòng)，縣城教師向市區(qū)流動(dòng)，市區(qū)教師向省城流動(dòng)。.辦學(xué)定位不準(zhǔn)農(nóng)村普通高中辦學(xué)定位錯(cuò)亂，造成了辦學(xué)行為的混亂，制約了自身的發(fā)展。農(nóng)村普通高中辦學(xué)定位不準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在對(duì)高考圖騰的盲目追求與自身素質(zhì)的反差?！案呖紙D騰主要指高考首先是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化現(xiàn)象，然后是一種制度和目標(biāo)。它讓教育和學(xué)校自覺(jué)，讓公眾自覺(jué)?！备呖贾髟字袊?guó)的高中教育，學(xué)校在高考指揮棒的權(quán)威下形成了對(duì)高考的盲目崇拜。毫無(wú)疑問(wèn)，高中作為高等院校人才的后備基地，應(yīng)該具有高

8、考的價(jià)值訴求。但是，如果盲目追求高考，崇拜升學(xué)率，是與農(nóng)村普通高中目前的自身素質(zhì)不相適應(yīng)的。農(nóng)村高中大多地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和學(xué)生素質(zhì)都較城鎮(zhèn)學(xué)校差。在這樣的條件下，如果農(nóng)村普通高中與城鎮(zhèn)高中進(jìn)行高考指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑處于不利的位置。因此，農(nóng)村普通高中重新定位自身的地位和價(jià)值，擺脫高中指揮棒的巨大影響，顯得非常迫切。.自身管理理念滯后農(nóng)村普通高中自身管理理念的滯后，嚴(yán)重阻礙了自身的發(fā)展。它們普遍采用目標(biāo)管理，忽視過(guò)程管理。目標(biāo)管理是50年代以后發(fā)展起來(lái)的一種管理方法，它以組織的總目標(biāo)為中心，運(yùn)用系統(tǒng)方法建立分層的目標(biāo)體系，通過(guò)分權(quán)調(diào)動(dòng)被管理者的能動(dòng)性，從而有效地完成組織任務(wù)。目

9、標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。工作成果是評(píng)定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是人事考核和獎(jiǎng)評(píng)的依據(jù)，成為評(píng)價(jià)管理工作績(jī)效的唯一標(biāo)志。至于完成目標(biāo)的具體過(guò)程、途徑和方法，上級(jí)并不過(guò)多干預(yù)。所以，在目標(biāo)管理制度下，監(jiān)督的成分很少，而控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力卻很強(qiáng)。在這種管理理念的支配下，農(nóng)村普通高中的管理者，只注重目標(biāo)的制訂和實(shí)現(xiàn)，而不管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。教師為了實(shí)現(xiàn)管理層制訂的目標(biāo)，也只會(huì)注重目標(biāo)的達(dá)成，而不管實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。顯然，這與時(shí)下強(qiáng)調(diào)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)是相背離的。原因在于，教師缺乏自身發(fā)展的良好文化氛圍，只顧忙于學(xué)校制訂的各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、農(nóng)村普通高中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的出路1.完

10、善相關(guān)的政策法規(guī)，走依法治教之路適當(dāng)?shù)慕逃叻ㄒ?guī)，有利于保證國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證必要的教育行政秩序，加強(qiáng)教育行政管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)教育行政管理系統(tǒng)的功效。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，對(duì)高中階段的投資、辦學(xué)、管理等各方面進(jìn)行約束，從而促進(jìn)高中階段教育全面快速發(fā)展。例如，高中階段的投入問(wèn)題。一方面，完善相關(guān)的政策法規(guī)，從國(guó)家層面上規(guī)范對(duì)高中教育階段的投入。高中教育階段的投入長(zhǎng)期不足，與相關(guān)的政策法規(guī)欠缺和滯后是密切相關(guān)的。提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村高中意義特別重大。這樣不僅可以改變其辦學(xué)條件，還可以穩(wěn)定其師資隊(duì)伍。另一方面，完善相關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)民間資本注入高中階段教育。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，想要從政府層面突然注