商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與公益性地質(zhì)調(diào)查的關(guān)系

1、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與公益性地質(zhì)調(diào)查的關(guān)系摘要：隨著商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的日趨活躍，迫切需要公益性地 質(zhì)工作超前部署，在加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛 力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，搞好綜合研究，深化區(qū)域成礦背景、成礦規(guī)律認(rèn) 識(shí)，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作提供內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)。因此， 明確劃分公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó) 家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的基本前提之一。按地質(zhì)工作的性質(zhì)、 階段、出資主體和受益對(duì)象的不同，將地質(zhì)工作劃分為公益性地 質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩大類，其經(jīng)濟(jì)屬性是不同的，因而其運(yùn) 作方式（投入機(jī)制、項(xiàng)日的組織實(shí)施與成果的使用方式等）也有所 不同。關(guān)鍵詞：商業(yè)性；礦產(chǎn)勘

2、查；地質(zhì)調(diào)查abstract: as the commercial mineral exploration has become increasingly active, there is an urgent need for the advanced deployment of public welfare geological work. based on strengthening the prospective study and potential evaluation of the mineral resources of metallogenic province, we sho

3、uld do well in the comprehensive study, deepening the understanding of the conditions and law of mine to provide commercial mineral exploration work with diverse service.therefore, a clear division of public welfare geological workand commercial is one of the basic premise for nation to manage the s

4、ocial economic activities under the conditions of market economy. according to the differences in attribute, phase, funding subject andbeneficiaries, geological work is divided into two categories, that is public welfare geological work and commercial geological work. due to the different economic a

5、ttributes, their modes of operation (input mechanism, the project organization and implementation, and the utilization of the results) are different.key words: commercial; mineral exploration; geological survey中圖分類號(hào)：td98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：2095-2104 (2012)一、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作和公益性地質(zhì)調(diào)查工作的內(nèi)涵正確認(rèn)識(shí)公益性地質(zhì)調(diào)查工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的性質(zhì)，嚴(yán)

6、 格界定它們的內(nèi)涵，對(duì)于深化地質(zhì)調(diào)查工作體制改革，建立符合社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地勘運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具有重要意義。公益性地質(zhì)調(diào)查 工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的內(nèi)涵，應(yīng)主要從經(jīng)濟(jì)意義上進(jìn)行界 定。公益性地質(zhì)調(diào)查工作是以非盈利為日的，并為全社會(huì)服務(wù)的地質(zhì) 調(diào)查工作。公益性地質(zhì)調(diào)查工作具有以下特征：“公共物品”性 質(zhì)，即為社會(huì)提供國(guó)土資源基本信息資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展I 一論文發(fā)表專家一 中國(guó)掌木期刊網(wǎng) HYPERLINK http:/www.qi www.qi 扃 nwang 爬 I服務(wù)。接受益對(duì)象不同，投資主體主要有中央和地方財(cái)政。涉及 全國(guó)性的基礎(chǔ)性和公益性的地質(zhì)調(diào)查工作由中央財(cái)政支付，而直接 為地

7、方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，則以地方 財(cái)政投資為主。投資規(guī)模取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約程 度和中央、地方財(cái)政的支付能力。公益性地質(zhì)調(diào)查工作主要采用 事業(yè)性體制運(yùn)作。由于這一類工作更注重社會(huì)效益，操作上重點(diǎn)在 于項(xiàng)日的管理和質(zhì)量的控制上。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作是指以盈利為 日的、為投資主體服務(wù)的礦產(chǎn)資源勘查工作。二、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與公益性地質(zhì)調(diào)查的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）投資主體和成果歸屬不同公益性地質(zhì)調(diào)查是由國(guó)家（中央財(cái)政和地方財(cái)政）投資的；商業(yè) 性礦產(chǎn)勘查是以盈利為日的的，由社會(huì)投資人投資。公益性地質(zhì)工 作的成果原則上應(yīng)無償提供給社會(huì)使用；商業(yè)性礦產(chǎn)勘查成果則屬

8、于投資人，具有利益上的排他性。（二）項(xiàng)日取得方式和組織形式不同公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)日由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，一般采取 委托或指令性任務(wù)下達(dá)方式選擇項(xiàng)日實(shí)施單位，當(dāng)然在項(xiàng)日組織實(shí) 施過程中也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高地質(zhì) 工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)日則完全通過市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施，充分體現(xiàn)誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則。（三）地質(zhì)工作程度不同公益性地質(zhì)調(diào)查主要從事基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等工作， 原則上不設(shè)立探礦權(quán)。而商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作程度一般是指普查、 詳查和勘探以及礦產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)充勘查的階段，或者說是探礦權(quán)人登記 取得探礦權(quán)后，依法開展的勘查工作。公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦

9、 產(chǎn)勘查盡管在運(yùn)作方式、出資條件、提供成果的屬性方面截然不同， 但二者又具有密切的聯(lián)系。1）公益性地質(zhì)調(diào)查是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的前期和基礎(chǔ)，所獲得的對(duì) 基礎(chǔ)地質(zhì)條件的認(rèn)識(shí)、對(duì)成礦規(guī)律和資源潛力的認(rèn)識(shí)等，都有待商 業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作來證實(shí)；而對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查成果的收集整理和 綜合研究，又可以提升公益性地質(zhì)調(diào)查工作的整體水平。2）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查直接構(gòu)成公益性地質(zhì)調(diào)查工作的需求，同時(shí)對(duì) 公益性地質(zhì)調(diào)查工作提出新的課題、新的領(lǐng)域。因此，商業(yè)性礦產(chǎn) 勘查的繁榮和發(fā)展，將形成對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查工作的強(qiáng)有力的需求 驅(qū)動(dòng)。三、商業(yè)性勘查的現(xiàn)狀與存在問題隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位為了生存和發(fā)展，通過改制、

10、改組和改造，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；部分企業(yè)特別是 些礦業(yè)集團(tuán)率先成為地質(zhì)勘查的投資主體。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，企 業(yè)自主地利用市場(chǎng)機(jī)制，活躍于商業(yè)性地質(zhì)勘查、投資于地質(zhì)勘查 領(lǐng)域，或通過礦業(yè)權(quán)依法流轉(zhuǎn)謀取利潤(rùn)，從而間接地滿足著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)地質(zhì)勘查的需要。雖然我國(guó)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作體制和 機(jī)制改革方面取得了重大進(jìn)展，但困難和問題仍然很多。（一）、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作進(jìn)入市場(chǎng)（1）礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化。以礦業(yè)收人為主并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力 的地勘單位，組建勘查、開發(fā)一體化的礦業(yè)公司，走出了一條“以 探促采、以采養(yǎng)探、探采結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的路子。（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn) 讓。地勘單位將從事礦產(chǎn)勘查取得的找礦成果，出于經(jīng)濟(jì)效益考慮， 不再進(jìn)行采礦經(jīng)營(yíng)與合股采礦經(jīng)營(yíng)，而是依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，通 過礦業(yè)權(quán)交易所得，補(bǔ)償勘查費(fèi)用，取得經(jīng)濟(jì)收益。（3）國(guó)家訂貨。 國(guó)家訂貨的商