肇慶高新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價辦法

1、肇慶高新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價辦法（征求意見稿）為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進一步提升園區(qū)節(jié)約集約用地水平、提高土地資源配置效益、實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。一、評價對象 園區(qū)內(nèi)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)以及用地面積5畝（含）以上的規(guī)下制造業(yè)企業(yè)（租用廠房的按容積率折合占用土地面積）。二、評價指標（一）規(guī)上制造業(yè)企業(yè)評價指標：“6+X”?！?”指畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重?！癤”指科技創(chuàng)新、財政貢獻量、

2、上市、兩化融合等指標。（二）規(guī)下制造業(yè)企業(yè)評價指標：“2+X”。“2”指畝均稅收、單位電耗稅收?！癤”指科技創(chuàng)新、財政貢獻量、上市、兩化融合等指標。其中：畝均增加值（單位：萬元/畝）=工業(yè)增加值/用地面積畝均稅收（單位：萬元/畝）=稅收實際貢獻/用地面積單位能耗增加值（單位：萬元/噸標準煤）=工業(yè)增加值/工業(yè)企業(yè)能源消費量全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人年）=工業(yè)增加值/年從業(yè)人員平均人數(shù)凈資產(chǎn)收益率（單位：%）=利潤總額/所有者權(quán)益研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（單位：%）=研發(fā)經(jīng)費支出/主營業(yè)務(wù)收入單位電耗稅收（單位：萬元/萬千瓦時）=實繳稅金/用電量（備注：“6+1”為全區(qū)共性指標，“X”

3、為增設(shè)的個性指標，即增設(shè)加分扣分項。）三、計分方法綜合評價采用百分制，規(guī)模以上和規(guī)模以下企業(yè)按其評價指標分別計分。對評價年度首次列入的規(guī)模以上企業(yè)給予兩年特別保護期，兩年內(nèi)，可申請繼續(xù)作為規(guī)模以下企業(yè)進行評價。企業(yè)得分為單項指標數(shù)據(jù)得分之和+加分項。單項指標得分為該指標評價年度的數(shù)據(jù)除以基準值乘以權(quán)重。單項指標最高得分為基本分的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。各項指標得分之和即為總得分。其中主要污染物排放指標為0，且工業(yè)增加值不為0的，單位排放工業(yè)增加值指標按基本分的1.5倍賦分。因環(huán)境違法行為，主要污染物排放指標為0的,得0分。（一）指標權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企

4、業(yè)：畝均增加值占20%，畝均稅收占20%，單位能耗增加值占10%，全員勞動生產(chǎn)率占15%，凈資產(chǎn)收益率占15%、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重占20%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占70%，單位電耗稅收占30%。（二）指標基準值設(shè)置。規(guī)模以上畝均增加值80萬元/畝，畝均稅收10萬元/畝，單位能耗增加值3萬元/噸標煤，全員勞動生產(chǎn)率20萬元/人年，凈資產(chǎn)收益率10%，研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重3%。規(guī)模以下畝均稅收4萬元/畝，單位電耗稅收1.5萬元/萬千瓦時。（備注：指標基準值是指評價區(qū)域內(nèi)某項指標的參與評價企業(yè)的平均值。）四、分類設(shè)置根據(jù)企業(yè)當年度各項考核指標數(shù)據(jù)從高到低排序，按照規(guī)上企業(yè)與

5、規(guī)下企業(yè)兩個類別，分別評為A、B、C、D四類。1. A類為優(yōu)先發(fā)展類指資源環(huán)境效益好、稅收貢獻大的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)前20%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)前5%（含）的規(guī)下企業(yè)。2. B類為鼓勵發(fā)展類指效益相對較好，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)20%-70%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)5%-30%（含）的規(guī)下企業(yè)。3. C類為提升發(fā)展類指效益與貢獻相對較差，需進行倒逼提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)70%-90%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)30%-85%（含）的規(guī)下企業(yè)。4. D類為限制發(fā)展類指發(fā)展水平落后、綜合效益差、需重點整治的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)后

6、10%以內(nèi)的規(guī)上企業(yè)和位列全區(qū)后15%以內(nèi)的規(guī)下企業(yè)。五、修正指標（一）“X”加分項1. 屬于有效期內(nèi)的國家級高新技術(shù)企業(yè)，加8分。2. 規(guī)上企業(yè)年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于全區(qū)企業(yè)平均水平的，高于1000萬元部分每增加5萬元加0.01分，最高加30分。3. 規(guī)下企業(yè)年稅收總額超200萬元且畝均稅收高于全區(qū)企業(yè)平均水平的，高于200萬元部分每增加1萬元加0.01分，最高加30分。4. 屬主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市、新三板掛牌的企業(yè)，加10分。5. 近三年內(nèi)，已建立國家級研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計機構(gòu)的企業(yè)加20分，已建立省級研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計機構(gòu)的企業(yè)加5分。6. 完成企業(yè)上云任務(wù)的企業(yè)，加3分。

7、（二）限檔不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，不列入A類。評價年度納稅300萬元以下的企業(yè)不列入A類。擁有土地使用權(quán)的企業(yè)，其出租面積大于20%的，不列入A類。評價年度發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、或發(fā)生2起及以上的一般生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的，不列入類。評價年度發(fā)生較大環(huán)保污染事件或嚴重污染環(huán)境行為的企業(yè)，不列入類。原規(guī)上企業(yè)當年退規(guī)的，當年不列入A類企業(yè)；年度稅收總額低于30萬元的規(guī)下企業(yè)，不列入A類。（三）豁免獲得市級及以上高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心、重點企業(yè)研究院、重點實驗室所在企業(yè)、政府質(zhì)量獎企業(yè)等原則上不列入D類?；砻獠贿m用于合并評價的企業(yè)。（四）合并企業(yè)集團下屬制造業(yè)企業(yè)（集團控股公司

8、和全資子公司）要求合并評價的，由集團公司提出申請，經(jīng)區(qū)低效企業(yè)清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認后，按集團公司合并會計報表口徑進行合并評價。集團公司參股企業(yè)仍以納稅主體為單位進行評價。企業(yè)下屬無獨立法人資格的分公司（制造業(yè)）要求合并評價的，由企業(yè)總公司提出申請，經(jīng)評價辦確認后，進行合并評價。在同一產(chǎn)權(quán)所有人（共同產(chǎn)權(quán)所有人或集團公司）的同一塊土地上，注冊有多個工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)）法人單位，且投資人之間存在直系親屬關(guān)系(控股關(guān)系或或同屬一個集團公司控股)，要求合并評價的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)低效企業(yè)清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認后，進行合并評價。被合并企業(yè)按照合并評價企業(yè)的評價等級享受相應(yīng)的政策。六、數(shù)據(jù)審核流程及動態(tài)管

9、理按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰維護、誰負責(zé)”的原則，各有關(guān)部門加強企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實和上報等工作，確保數(shù)據(jù)真實準確，為制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價提供依據(jù)。綜合評價指標由主管部門負責(zé)解釋。工信部門負責(zé)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評價；國土資源部門負責(zé)提供企業(yè)用地面積等資料，以不動產(chǎn)權(quán)證記載為準；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)提供企業(yè)是否有較大環(huán)保污染事件或嚴重污染環(huán)境行為等數(shù)據(jù)；市場監(jiān)管部門負責(zé)提供企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)名單、企業(yè)所屬行業(yè)、所在區(qū)域、所屬所有制類型等基本信息；統(tǒng)計部門負責(zé)提供企業(yè)增加值、能耗、全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等數(shù)據(jù)，參與做好企業(yè)績效評價有關(guān)聯(lián)審工作；

10、稅務(wù)部門負責(zé)提供企業(yè)增值稅應(yīng)稅收入、繳納稅收、工資薪金申報金額、企業(yè)申報的研發(fā)費用支出等數(shù)據(jù)；供電部門負責(zé)提供企業(yè)用電量數(shù)據(jù)；工信、科技、安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、企業(yè)投資促進服務(wù)中心等部門根據(jù)職能提供綜合評價體系“X加分項”、限檔、豁免等所需的其他企業(yè)信息。根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結(jié)果，對A、B、C、D類企業(yè)分類實行動態(tài)管理，原則上在每年五月底前按照企業(yè)上一年度（即評價年度）數(shù)據(jù)進行評價，并按評價得分調(diào)整分類。七、結(jié)果應(yīng)用對A、B、C、D類企業(yè)在用地、用電、用水、用能、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。（一）A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）1. 財政鼓勵政策向A類適當傾斜；2. 優(yōu)先保障用電、用水

11、、新增用能和用地需求；3. 各類申報項目、政府評先評優(yōu)等榮譽稱號的重點推薦對象；4. 銀行授信和金融機構(gòu)信貸的重點對象；5. 優(yōu)先適用其它要素資源的保障。（二）B類企業(yè)（鼓勵發(fā)展類）1.在用地、用電、用水、用能、融資等方面給予適當支持；2.鼓勵企業(yè)進行土地再開發(fā)，利用合法占用土地、廠房、設(shè)施資源實施“零增地”技改；3.支持污染物排污權(quán)等交易。4.適用其它要素資源的保障。（三）C類企業(yè)（提升發(fā)展類）1. 支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。在符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下鼓勵企業(yè)開展“零土地”技術(shù)改造以增產(chǎn)提質(zhì)；2. 啟動有序用電方案時，作為限電對象；3. 相應(yīng)控制信貸支持，除支持企業(yè)進行技術(shù)改造轉(zhuǎn)

12、型升級之外，在信貸等融資產(chǎn)品上從嚴掌握和控制；4. 不得參評年度各項先進。（四）D類企業(yè)（限制發(fā)展類）1. 限制新增用地、用能需求，限制通過申購、租賃等各種途徑新增排污總量；2. 啟用有序用電方案時，作為首要限電對象；3. 實施差別化水價政策，在現(xiàn)行自來水水價基礎(chǔ)上加收0.5元/立方米；其中屬于高污染、高水耗的企業(yè)，在現(xiàn)行自來水水價基礎(chǔ)上分別加收1.5元/立方米；4. 超計劃用水累進加價在政策基礎(chǔ)上增加1倍的繳納比例，污水處理費在原政策基礎(chǔ)上加倍收??；5. 逐步實施信貸退出，在確保已發(fā)貸款安全的前提下，逐步退出對D類企業(yè)名單內(nèi)的信貸支持。對D類企業(yè)中確實有實際信貸需求的，銀行要在原有授信額度內(nèi)適當減少貸款投放量，并適當上浮貸款利率；6. 不得享受各項政府優(yōu)惠獎勵政策；7. 不得參評年度各項先進。八、動態(tài)管理（一）新供地的企業(yè)，在土地出讓合同約定的竣工之日起兩年內(nèi)可暫不開展評價分類；如參與評價，暫不列為D類；對經(jīng)區(qū)經(jīng)科局認定的新供地的科技型企業(yè)，可以適當放寬年限。（二）鼓勵C類、D類企業(yè)實施改造提升、并購重組、關(guān)停轉(zhuǎn)型、閑置騰退等措施，對實施低效閑置土地騰退的可暫緩執(zhí)行要素資源差別化配置措施。（三）對連續(xù)兩年以上列入D類的企業(yè)執(zhí)行累進加價機制，差別化水價：對連續(xù)兩年列入D類的企業(yè)加價0.6元/立方米，污水處理費在原政策基礎(chǔ)上加倍收取；對