2009-2011年南京市造價員繼續(xù)教育培訓(xùn)PPT講義（2010-12）

1、第一章 相關(guān)文件江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法江蘇省人民政府令第66號【2010年11月1日起施行】依據(jù)：中華人民共和國建筑法原則：合法、客觀公正、誠實信用監(jiān)督管理：建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價活動。【委托工程造價管理機構(gòu)】相關(guān)名詞解釋建設(shè)工程：各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及相關(guān)與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。建設(shè)工程造價：指建設(shè)項目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用。建設(shè)工程計價：指對工程造價進行確定與控制的活動?；顒泳唧w表現(xiàn)：編制和審核；約定和調(diào)整；計量與支付；索賠與反索賠；變更簽證；爭議處理；造價鑒定成果具體表現(xiàn)：投資估算；設(shè)計概算；施工預(yù)算；清單；控制

2、價；報價計價依據(jù)：規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、造價信息、造價管理制度。規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)：定額：信息：制度：第二章 工程造價計價依據(jù)1全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額（土建工程）【1995年12月15日建設(shè)部】全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2003 【2003年2月17日建設(shè)部119號令】 2003年7月1日實施工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008 【2008年7月9日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部63號公告】 2008年12月1日實施中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 08規(guī)范出臺的形勢與背景一、原03規(guī)范存在的問題 二三年七月一日實施的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2

3、003）(以下簡稱：03規(guī)范），是我國工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行的計價模式。它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施5年來03規(guī)范遇到了許多困難，從宏觀和微觀角度，也暴露出了不少問題，這些問題已經(jīng)影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。 （一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題GB 50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 08規(guī)范出臺的形勢與背景一、原03規(guī)范存在的問題（一）

4、從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題 1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度 （1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。 （2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。 2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。 3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。 4.原03規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套。 5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。 6.工程造價咨詢機構(gòu)方面存在的問題。 7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后。 8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。GB 50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 08規(guī)范出臺的形勢與背景一、原03規(guī)范存在的問題（二）從

5、微觀角度，03規(guī)范本身存在的問題 原03規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。 1.原03規(guī)范的統(tǒng)一格式需要改進,以明確分部分項工程項目的特征。 2.原03規(guī)范使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。 3.原03規(guī)范不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。 4.原03規(guī)范的適用階段不明確。 5.原03規(guī)范對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。 6.原03規(guī)范中工程量清單編制責(zé)任不清,落實不到位。 7.工程定額測定費不應(yīng)計取。 8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。GB 50500-200

6、8中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08規(guī)范的誕生 1.2002年，全國人大建筑法執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)、承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。 2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適

7、用法律問題的解釋（法釋【2004】14號）。該解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。 3.財政部、建設(shè)部于2004年7月20日印發(fā)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建【2004】369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 第一部分 08規(guī)范出臺的形勢與背景GB 50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 4.2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組成（建標(biāo)【2003】206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 5.200

8、5年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦【2005】89號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工程費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。 6.2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標(biāo)函【2006】765號），要求自2007年起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。 7.2006年

9、12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企【2006】478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。第一部分 08規(guī)范出臺的形勢與背景GB 50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 8.2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實施。2007年4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)

10、準(zhǔn)水利工程工程量清單計價規(guī)范GB50501-2007。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。 9.2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)

11、，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。 針對以上問題，從二OO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了對03規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。第一部分 08規(guī)范出臺的形勢與背景GB 50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 從本次修編的力度來講，08規(guī)范不是對03規(guī)范的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個方面： 1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求

12、。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍,08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與03規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。 2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范5年來，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次規(guī)范修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制

13、價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。 3.08規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。 第二部分 08規(guī)范修編的指導(dǎo)思想與原則GB 5

14、0500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 4.充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。08規(guī)范按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切

15、身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。 5.充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。08規(guī)范對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。08規(guī)范從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使08規(guī)范更貼近實際計價需要。08規(guī)范考慮到下一步附錄的修改，將03規(guī)范的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范

16、中的計價表格進行補充，使08規(guī)范更加貼近工程造價管理的需要。第二部分 08規(guī)范修編的指導(dǎo)思想與原則GB 50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 6.08規(guī)范修編工作積極、穩(wěn)妥。對03規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。 2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和

17、多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范GB50500-2008，從2008年12月1日起實施。08規(guī)范的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。 第二部分 08規(guī)范修編的指導(dǎo)思想與原則GB 50500-2008工程造價計價依據(jù)2中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法【建設(shè)部令第107號】建筑安裝工程費用項目組成【建標(biāo)【2003】206號】定額分類1勞動定額機械定額材料定額施工定額預(yù)算定額概算定額概算指標(biāo)投資估算指標(biāo)定額分類2建筑工程定額安裝工程定額費用定額工器具定額工程建設(shè)其它費用定額計價表分

18、：土建安裝市政園林【含仿古】修繕【含加固】定額分類3公路定額電力架設(shè)定額人防定額水利定額電信安裝定額勞動定額時間定額：在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，完成單位合格產(chǎn)品或完成一定工作任務(wù)所必須消耗的時間。產(chǎn)量定額：在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，在單位時間（工日）內(nèi)所完成合格產(chǎn)品的數(shù)量。時間定額包括工作時間、輔助工作時間、準(zhǔn)備與結(jié)束時間、必需休息時間和不可避免中斷時間。例題：P15每工日按8小時計算。材料定額包括材料凈用量與材料損耗量。P17-18周轉(zhuǎn)材料攤銷量P18-19機械臺班定額正常的施工，合理的組織和合理使用機械的前提下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所必需的一定品種、規(guī)格施工機械作業(yè)時間的消耗標(biāo)

19、準(zhǔn)。每一臺班按8小時計算。第三章 工程量清單計價模式下的施工合同管理實務(wù)合同管理1關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知【國家建委1979年發(fā)布】關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見【2008年12月17日省高院審判委員會第44次會議討論通過】案例2 P54-56合同管理2建設(shè)工程施工合同（示范文本）【GF-91-0201】建設(shè)工程施工合同示范文本【GF-99-0201國家建設(shè)部國家行政管理局1999年12月2日頒發(fā)】公路工程合同協(xié)議書范本【交通部】水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）【GF-2000-0208水利部和國家電力公司編制】合同管理3爭端處理1：和解、調(diào)解爭端處理2：申請仲裁爭

20、端處理3：向法院起訴爭端處理4：DRB (爭端審議委員會)工程成本控制是整個設(shè)計團隊(項目經(jīng)理、設(shè)計師、工料測量師)的責(zé)任千萬不要孤軍作戰(zhàn)！合同管理4索賠的時效：28天，14天，7天，2天。索賠的時效起算點：以索賠事件發(fā)生時間為起算點。有連續(xù)的事件，可在時效內(nèi)提出索賠意向，在事件終了的28天內(nèi)提出最終的索賠。SWOT策略： 優(yōu)勢Strength， 劣勢Weekness， 機會Opportunities， 威脅Threats。 合同管理5工程索賠的原則：本方無過錯；本方有損失；對方有過錯；對方有收益。工期順延：承包方無過錯，且索賠事件影響在關(guān)鍵線路上。非發(fā)包人責(zé)任不能獲得經(jīng)濟費用補償。合同管理6費用索賠處理原則：（1）可預(yù)見原則；（2）減輕損害原則：（3）違約不得獲得利益改善原則。工期索賠處理原則:（1)可原諒?fù)掀凇拘薷脑O(shè)計、施工條件變化、業(yè)主原因、工程師原因；異常氣候、工人罷工、天災(zāi)】：（2）不可原諒?fù)掀凇竟ばР桓?、施工組織不好、設(shè)備材料供應(yīng)不足】。合同管理7索賠依據(jù)：（1）招標(biāo)文件，合同文件及附件；（2）施工合同協(xié)議書及附屬文件：（3）往來的書面文件；（4）會議記錄；（5）批準(zhǔn)的施工進度計劃及實際施工進