工商行政管理與電子政務課件

1、 工商行政管理與電子政務 工商行政管理干校李 鹔1目錄：電子政務的基本概念電子政務在全球的發(fā)展工商行政管理信息化建設2一、電子政務的基本概念（一）電子政務的定義指政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)手段，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。簡單地講：是指國家機關在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)等進行辦公、管理，為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。3此定義包含三個方面的信息：第一、電子政務必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)，離不開信息基礎設施和相關

2、軟件技術(shù)的發(fā)展；第二、電子政務比傳統(tǒng)政務有更廣泛的內(nèi)容，凡是與政權(quán)有關的公開事務，包括政府機關的行政事務，還包括社會服務以及其他一些公共組織的管理事務，如環(huán)境、社區(qū)事務等； 第三、電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務流程的再造。 4（二）電子政務的內(nèi)涵包括政府的兩大職能，即“內(nèi)”管理和“外”服務。內(nèi)”管理是指政府內(nèi)部的信息化，如辦公自動化（OA）、信息管理系統(tǒng)（MIS）等； 外”服務是指對外的服務功能，如項目報批、工商登記等 5電子政務的本質(zhì) ：借助電子和信息手段，擴大政府活動的領域。政府活動從原來單一的實體環(huán)境延續(xù)到另外的虛擬環(huán)境

3、，使政府行為從原來直接的實體行為增加為實體和虛擬行為兩種。 6（三）電子政務的應用領域G2G政府間的電子政務 G2B是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，精簡管理業(yè)務流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務。 G2C是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供的各種服務。 7G2G 1、電子法規(guī)政策系統(tǒng) 2、電子公文系統(tǒng) 3、電子司法檔案系統(tǒng) 4、電子財政管理系統(tǒng) 5、電子辦公系統(tǒng) 6、電子培訓系統(tǒng) 7、業(yè)績評價系統(tǒng)8G2B 1、電子采購與招標 2、電子稅務 3、電子證照辦理 4、信息咨詢服務；5、中小企業(yè)電子服務 9G2C 1、教育培訓 2、就業(yè)服務 3、電子醫(yī)療服務 4、社會保險網(wǎng)絡服務 5、公民信息服務 6、交

4、通管理服務 7、公民電子稅務 8、電子證件服務 10（四）電子政務的發(fā)展行政職能：由管理職能向服務職能轉(zhuǎn)化行政過程：由暗箱操作向行政公開化方向轉(zhuǎn)化行政決策：由集中決策向民主決策轉(zhuǎn)化權(quán)力結(jié)構(gòu)：由集權(quán)式向分權(quán)式轉(zhuǎn)化行政機構(gòu)：由臃腫向精簡高效轉(zhuǎn)化行政人員：由管理型向管理知識型轉(zhuǎn)化政治民主：由代議制民主向電子化民主轉(zhuǎn)化11目錄：電子政務的基本概念電子政務在全球的發(fā)展工商行政管理信息化建設12（一）背景信任危機財政危機經(jīng)濟一體化管理危機信息技術(shù)的發(fā)展13（二）國外電子政務發(fā)展的特點：一是政府信息化與政府改革相結(jié)合裁減機構(gòu)、人員政府職能外移，公共服務市場化放松規(guī)制，管制把市場機制引入公共管理中來14二是注

5、重統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標準三是注重實際應用，特別是對公眾服務四是實施中由易到難，由簡單到復雜15應用領域建立全國的電子福利支付系統(tǒng)發(fā)展整合性的電子化的信息服務發(fā)展全國性的執(zhí)法與公共安全系統(tǒng)跨政府的納稅申請與交稅處理系統(tǒng)建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)推動政府部門的電子郵遞系統(tǒng)16目標:基礎體系(以客戶為中心轉(zhuǎn)化)第一階段在WEB上提供信息簡單事務處理有限的技術(shù)復雜程度第二階段一個進一步發(fā)展的門戶更復雜的事務處理初步協(xié)作技術(shù)復雜度逐漸提高第三階段重構(gòu)的業(yè)務處理集成系統(tǒng)協(xié)作增強復雜的技術(shù)系統(tǒng)第四階段具有適應能力 的政務知識提供者復雜的公民/企業(yè)交互高度復雜的系統(tǒng)IT戰(zhàn)略電子政務戰(zhàn)略IT基礎設施體系結(jié)構(gòu)價值體系結(jié)構(gòu)復

6、雜度17面向居民和企業(yè)的服務項目環(huán)境保護報告支付與采購雇員所得稅預扣公司稅申報及評估增值稅申報及評估新公司的注冊統(tǒng)計數(shù)據(jù)海關申報面向企業(yè)的服務項目警察通告公共圖書館證明文件高等教育入學申請動遷通知健康與醫(yī)療服務所得稅職業(yè)介紹社會安全與福利個人文件汽車注冊建筑許可申請面向居民的服務項目18（四）中國電子政務發(fā)展1、意義：推動政府信息化，可以提高政府決策的科學性 及時性和有效性可以改善政府的公共服務可以實現(xiàn)資源共享，降低管理成本可以提高公務員隊伍的素質(zhì)可以帶動軟硬件產(chǎn)業(yè)以社會信息化的發(fā)展 192、成就：金橋工程金卡工程金稅工程金關工程北京:1996年開始建設首都公用信息平臺，到2001年實現(xiàn)部門、

7、區(qū)縣全部聯(lián)網(wǎng)；內(nèi)容包括：領導決策支持系統(tǒng)、機關內(nèi)部應用系統(tǒng)、社區(qū)服務一卡通、空間數(shù)據(jù)基礎系統(tǒng)以及網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等。20廣東南海電子政務2001年6月開始先建設統(tǒng)一的基礎設施以此為基礎建設安全的電子政務平臺（包括統(tǒng)一的接入平臺、信息交換平臺、應用平臺）基礎是互聯(lián)互通、資源共享、信息安全21國務院電子政務示范工程啟動九個部委：國務院辦公廳、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、勞動與社會保障部、國家工商總局、稅務總局、海關總署七個地方政府：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市、四川綿陽市、廣東南海市221、2、3、3一個網(wǎng)絡體系：目錄服務、域名管理服務、信息安全服務和政務信息交換服務；二個支撐平

8、臺: 即安全平臺、應用平臺。安全平臺包括：PKI基礎上的可信服務、PMI基礎上的授權(quán)管理服務、時間戳服務和安全管理服務三個策略：組織策略：統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施、機構(gòu)保障、監(jiān)督落實 建設策略：政府主導、技術(shù)支持，企業(yè)運作； 管理策略：規(guī)范管理、強化培訓、保障環(huán)境、總結(jié)經(jīng)驗三項應用：政府決策應急指揮、部門間協(xié)同辦公以及各級政府的信息交換、政府對社會公眾的服務23整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。社會管理與服務政府內(nèi)網(wǎng)政府外網(wǎng)部委局域網(wǎng)政府專網(wǎng)47個地方政府物理隔離邏輯隔離因特網(wǎng)邏輯隔離24縱向網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)：47個政府黨中央國務院地省級物 理 隔 離方地市以下政府25電子政務技術(shù)結(jié)構(gòu)模型應用平臺安全平臺基礎網(wǎng)絡網(wǎng)上

9、 工商網(wǎng)上稅務網(wǎng)上公安網(wǎng)上財政網(wǎng)絡基礎設施底層頂層中間層26八大任務：一是建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。二是建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)。要加快12個重要業(yè)務系統(tǒng)建設；繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管4個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等8個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。業(yè)務系統(tǒng)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。27任務三是規(guī)劃和開發(fā)四大政務信息資源。啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設。四是積極推進公共服務。五是建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。六是完

10、善電子政務標準化體系。七是加強公務員信息化培訓和考核。八是加快電子政務法制建設。28“兩網(wǎng)一站四庫十二金”“兩網(wǎng)”，是指政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)； “一站”，是政府門戶網(wǎng)站； “四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫； “十二金”， 29目錄：電子政務的基本理念電子政務在全球的發(fā)展工商行政管理信息化建設30工商行政管理信息化建設（一）金信工程（二）金信工程的意義（二）金信工程的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢（三）存在問題及應對31金信工程“金信工程”是工商行政管理系統(tǒng)信息化的總稱。2005年國家工商總局申報的“金信工程”一期項目獲得國家批準，隨后在國家建設項目中成功立項，這是工商

11、系統(tǒng)信息化發(fā)展史上的重要里程碑。與其他的“十二金”工程相比，代表著工商信息化的“金信工程”起步相對較晚，受到的關注也相對較少，但其作用卻并不亞于別的“十二金”工程 。32金信工程的意義是實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變提高監(jiān)管執(zhí)法水平的根本手段1、有利于規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為2、有利于規(guī)范執(zhí)法行為3、有利于提高工作效率4、有利于提升工商形象是改革監(jiān)管手段經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新的重要保障1、是消除弊端的的保障2、是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托3、是促進職能到位的工具33金信工程的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢“十五”期間的成就網(wǎng)絡建設和企業(yè)信用、12315執(zhí)法網(wǎng)絡、商標登記這三大業(yè)務系統(tǒng)的建設都已經(jīng)初見成效。 “十一五”的目標將在進一步完善現(xiàn)有三大業(yè)務

12、系統(tǒng)的基礎上，著重各地應用系統(tǒng)的整合以及數(shù)據(jù)中心的建設，并以此實現(xiàn)與其他部門的高效協(xié)同辦公。34企業(yè)信用分類監(jiān)管2007年，全國工商系統(tǒng)將實現(xiàn)總局、省、地市、縣和工商所的五級聯(lián)網(wǎng)，建立總局和省級局兩級企業(yè)數(shù)據(jù)中心，按照統(tǒng)一標準采集、傳輸企業(yè)信用信息，實現(xiàn)全系統(tǒng)信息共享。功能披露企業(yè)信用信息引導企業(yè)誠實守信規(guī)范企業(yè)信用行為防范企業(yè)信用風險 35商標登記商標注冊自動化管理系統(tǒng)已于2005年底實現(xiàn)了對公眾的開放應用，企業(yè)可以隨時上網(wǎng)查詢注冊商標信息和狀態(tài)信息，通過預審查可了解到自己將要注冊的商標是否已被注冊。國家工商總局商標局在中國商標網(wǎng)（http:/）公布了商標網(wǎng)上申請試用辦法及商標注冊網(wǎng)上申請流

13、程、商標注冊網(wǎng)上申請?zhí)顚懸?、商標?shù)字證書申請流程等涉及商標網(wǎng)上申請的有關規(guī)定。上述規(guī)定自2009年1月20日起施行。3612315執(zhí)法網(wǎng)絡12315行政執(zhí)法體系的建設將在現(xiàn)有消費者申訴舉報網(wǎng)絡的基礎上，建設以信息化手段為技術(shù)支撐，具有“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)管體系，強化對重點商品和服務的監(jiān)管力度，切實保障市場消費安全。 從總局到工商所五級縱向貫通、橫向連接的全國12315信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成快捷、暢通的電子數(shù)據(jù)信息傳輸通道。實行全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)方案，確保從總局到工商所五級12315信息化網(wǎng)絡的信息共享。擴大信息

14、化網(wǎng)絡功能，逐步實現(xiàn)消費者權(quán)益保護工作通過12315信息化網(wǎng)絡進行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)上發(fā)布信息。 37目前，全國工商系統(tǒng)基本實現(xiàn)了信息化對工商行政管理主要業(yè)務的覆蓋，信息化建設已經(jīng)從個別突破發(fā)展到整體推進的新階段，信息化建設的系統(tǒng)性、綜合性、配套性顯著增強，信息技術(shù)與工商行政管理業(yè)務的相互融合越發(fā)緊密。信息化已經(jīng)由最初的工具和手段，發(fā)展成為改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和關鍵因素，成為全局性的基礎工作之一。 382007年，信息中心按照金信工程總體技術(shù)設計方案要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設計和開發(fā)集企業(yè)準入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法為一體的綜合業(yè)務應用系統(tǒng)，不斷滿足工

15、商行政管理業(yè)務改革、創(chuàng)新的需要。 39從個別突破到整體推進基本覆蓋工商主要業(yè)務 “金信工程”一期進展順利公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)應用等多項業(yè)務創(chuàng)新，改進了傳統(tǒng)監(jiān)管模式，豐富了監(jiān)管手段，規(guī)范了業(yè)務流程，促進了工商行政管理機關內(nèi)部的職能整合和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；依托信息化建立了行之有效的公共服務平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上查詢等等，大大豐富了工商行政管理的服務內(nèi)容，有力地提升了工商行政管理機關的形象。 40打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)試點工作順利進行參與試點的省區(qū)市工商機關通過信息系統(tǒng)共上報傳銷違法人員信息32135人次，案件1371起。為充分利用信息化手段，實現(xiàn)工商系統(tǒng)打擊傳銷規(guī)范直銷信息共享，有效提高

16、打擊傳銷規(guī)范直銷工作現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)控水平，直銷監(jiān)管局和經(jīng)濟信息中心2008年共同研制了以傳銷違法人員數(shù)據(jù)庫為重點的打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)。 41高素質(zhì)的工商行政管理隊伍加上高科技的信息化管理手段，才能創(chuàng)造出高水平的市場監(jiān)管工作。按照提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，大力加強信息化在工商行政管理業(yè)務工作中的應用；按照切實轉(zhuǎn)變職能、提高服務水平的要求，著力打造工商為社會公眾服務的平臺；按照“金信工程”建設的要求，繼續(xù)鞏固和加強信息化的基礎建設；按照“三個過硬”的要求，努力建設高素質(zhì)的信息化隊伍。 42總局政府門戶網(wǎng)站是社會公眾和企業(yè)了解工商行政管理信息的主要平臺，是展示工商形象的重要窗口。記者了解到，該網(wǎng)站在2004年初的日點擊量還不足30萬人次，隨著網(wǎng)站內(nèi)容和功能的不斷完善，去年年初，日點擊量最高已達500萬人次。逐步完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上發(fā)布等功能，不斷增加網(wǎng)上服務內(nèi)容，進一步方便社會公眾查詢和咨詢，提高為企業(yè)和社會公眾服務的水平。推進全國工商系統(tǒng)網(wǎng)站整體門戶建設，在網(wǎng)上樹立工商系統(tǒng)為民服務的良好形象。43存在問題客觀方面