公共事業(yè)管理費用及配置效率分析課件

1、第八章 公共事業(yè)管理費用及配置效率分析經濟管理系秦 琴2009年11月第八章 公共事業(yè)管理費用及配置效率分析公共事業(yè)產品的生產方式與提供方式的基本組合不同類別的公共事業(yè)管理經費分析公共事業(yè)管理經費的配置效率分析學習要點： 公共事業(yè)管理是一個消耗一定的資源，生產和提供公共事業(yè)產品的投入產出的過程，其基本內容是公共事業(yè)產品的生產和供給。 公共事業(yè)產品的生產和提供總體上有生產規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長、回報率低等特征，非單一投資主體所能承擔。一、公共事業(yè)產品的生產與提供方式及其價值 二、當代公共產品的生產方式與提供方式的組合第一節(jié) 公共事業(yè)產品的生產方 式與提供方式的基本組合 一、公共事業(yè)產品

2、的生產與提供方式及其價 值 公共事業(yè)管理是當代公共管理的一個基本內容，其產品的生產和提供方式組合，是當代公共產品生產和提供方式組合方式的一個最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產品生產和提供的角度看這一組合方式決定著公共事業(yè)管理經費投入的可能、運行方式，決定著整個公共事業(yè)管理的實際結果。（一） 基本含義 公共事業(yè)產品的生產方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著生產和提供兩個關鍵環(huán)節(jié)，生產者和提供者之間的關系和結構。（二）在公共事業(yè)管理中的價值 公共產品的提供方式有公共提供、混合提供和市場提供三種基本方式。當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事業(yè)產品生產和提供方式的組合，既構成了公共事

3、業(yè)產品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎，構成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。二、當代公共產品的生產方式與提供方式的組合第一、公共生產、公共提供。第二、公共生產、混合提供。第三、公共產生、市場提供。第四、私人生產、公共提供。第五、私人生產、混合提供。第六、私人生產、市場提供。 生產方式 提供方式 產品性質 公共提供 純公共產品 公共生產 混合提供 準公共產品 私人生產 市場提供 私人產品或接近于私 人產品的準公共產品 圖21：公共事業(yè)產品的生產和提供方式組合 第二節(jié) 不同類別的公共事業(yè)管理 經費分析 一、公共事業(yè)管理中的公共支出及部門間的資

4、源配置 二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入 一、公共事業(yè)管理中的公共支出由于在任何公共事業(yè)產品的生產和提供的組合模式中政府都具有關鍵的地位，因此政府對公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的基本經費來源。 （一）公共支出的概念和分類 公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經費來源。所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進行公共事務管理的成本，如果從公共產品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質量）向社會提供公共產品或服務決策的成本。 公共支出根據(jù)不同的目的和標準，可以進行不同的分類。常見的主要有以下幾種：1. 消

5、耗性支出與轉移性支出。（是否直接補償） 2. 預防性支出和創(chuàng)造性支出。（按支出目的） 3.一般利益支出和特殊利益支出。（按受益范圍） （二）公共事業(yè)管理費用中的公共支出結構分析 1、公共事業(yè)管理費用中的公共消耗性支出 消費支出主要是指政府為提供公共產品和準公共產品而進行的支出，如國防、教育、公共保健支出;投資支出主要指通過投資基礎設施等以保證和改善社會經濟和生活條件的支出，如水、電煤氣、通信等。前者向公眾提供社會公共服務，后者則形成資產。 關于教育支出 關于公共投資 2、公共事業(yè)管理費用中的公共轉移性支出 表現(xiàn)為政府資金單方面的無償轉移，包括各種財政補貼、補助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、債務利息等。

6、其最重要的內容是社會保障支出和財政補貼。財政補貼中，企業(yè)虧損補貼與政府公共事業(yè)管理的費用支出最為密切。（三）公共事業(yè)管理費用中的公共支出原則第一、公平原則。即通過公共支出生產和提供的公共事業(yè)產品所產生的利益，應在各個階層居民中的分配達到公平狀態(tài)，能恰當?shù)胤细鱾€階層居民的需要。 包括兩個內容：橫向公平，縱向公平第二、效益原則。一方面得到最大的社會效益，另一方面應有助于資源的優(yōu)化配置。第三、穩(wěn)定原則。公共支出應有助于防止經濟波動過于激烈。二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入 所謂公共事業(yè)管理費用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費用中公共支出以外的資金投入。這一實際使用于公共事業(yè)產品生產和提供

7、中的資金，主要來源于非政府組織及承擔一定的公共事業(yè)產品生產的企業(yè)。 （一）公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內涵從事于公共事業(yè)產品生產和提供的非政府組織的資金來源于其收入，這一收入主要分為以下幾個方面：溢余。凈資產的增加，收入只能補償，不能用于分紅。社會捐贈 。本金部分被永久保存。政府撥款 。（二）公共事業(yè)管理費用中的非政府組織資金投入原則 非營利原則非政府組織在開展活動時的合法收入，必須全部用于該組織有關章程所規(guī)定的活動，不得分配，即使組織被撤銷后的剩余資產，也不能轉移或私分。安全原則 資源的消極持有者，而不是財富的積極創(chuàng)造者。 三、公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入 公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資

8、金，是非公共支出中的另一個基本部分，在當代，隨著公共事業(yè)產品生產和提供新模式的確立，隨著公共事業(yè)管理費用來源的多元化，隨著政府社會管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產品生產中越來越發(fā)揮出重要的作用。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產品的生產主要兩種方式：投資于公共事業(yè)產品生產企業(yè)通過項目融資方式進行公共事業(yè)產品的生產 （一）投資于公共事業(yè)產品生產企業(yè) 即通過投資于建立或將資金投入某一生產公共事業(yè)產品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長期地投入到某一公共事業(yè)產品的生產中。這類公共事業(yè)產品主要是上述所說的適宜于私人生產、公共提供，或者私人生產、混合提供的產品，如一定范圍內的教育產品、醫(yī)療產品、文化產品，以及水、電、煤氣、

9、郵政、電訊、鐵路等產品。通過投資于建立或將資金投入某一生產公共事業(yè)產品的企業(yè)，將企業(yè)資金長期投入到某一公共事業(yè)產品的生產中。有兩種方式，一種是由私人投資生產，政府進行管理，如價格控制、政府補貼;另一種是在改革中，企業(yè)資金進入公共企業(yè)。公共企業(yè)是指由政府投資建立起來的特殊的法人機構，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預算，它向公眾大規(guī)模地出售商品和服務，盈利首先歸其自身所有。（二）通過項目融資方式進行公共事業(yè)產品的生產 所謂項目融資，是指以項目本身的資產和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國際上通行的做法是，為了進行某一項目的建設，可以成立項目公司，該公司是具有獨立法人地位的

10、法人實體。一般項目公司可以進行負債經營，負債通常占總投資的65%70%，項目公司是借款的直接債務人，貸款方對債權的追索權僅限于項目的資產或項目的潛在資金流量（如產生的收益）。因此，從資金來源看，項目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進行生產的資金。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產品的生產和提供主要有以下三種方式：BOT（BuildOperateTransfer）方式，即建設經營轉讓；BOOT (BuildownOperateTransfer）方式，即建設擁有經營轉讓；BOO（(BuildownOperate)方式，即建設擁有經營。 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產品生產和提供政

11、策時，應當把效率放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公共事業(yè)產品生產和提供過程中的經濟效率，更要從社會公平的標準來考慮社會效益，即更要從社會福利的角度考慮公共事業(yè)產品提供的有效性。這一資金配置的效率問題，具體體現(xiàn)為一定的公共事業(yè)產品的提供“政府提供與市場提供孰優(yōu)”。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理經費的配置效率分析 一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產品的配置效率 所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產品，是指在某一區(qū)間內，其邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產品。（一）公共提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產成本稅

12、收效率損失A(二)市場提供和混合提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-3 市場提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產成本稅收效率損失AQ2(三)與提供方式密切相關的其他條件 1.是該公共事業(yè)產品的可替代性 2.收費價格 (四)結論 對于具有一定排他性的公共事業(yè)產品來說，可以采取公共提供、混合提供和市場提供三種提供方式。對不同可替代性的這類公共事業(yè)產品來說，應采取不同的財政政策，引導不同類別的資金進入 。收費會導致效率損失，收費越高，效率損失越大，但收費可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產品面暗生“擁擠現(xiàn)象”。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產品的收費標準具有重要的意義。 二、

13、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產品的配置效率 所謂具有非排他和一定競爭性的公共事業(yè)產品，是指具有一定邊際成本的公共事業(yè)產品。 公共事業(yè)產品的邊際成本，是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本，而非微觀經濟學中分析的產量增加導致的邊際成本。教育就是這類公共事業(yè)產品的典型。這類公共事業(yè)產品的共同特點是：外部收益 一定的消費替代性 供給上存在一定的壟斷性 （一）市場提供 價格 數(shù)量社會邊際效用曲線私人的需求曲線供給曲線Q1（二）公共提供價格P數(shù)量QO供給曲線S1社會邊際效用曲線MUEP1消費者剩余生產者剩余Q1DP0NML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產品效率 （三）混合提供價格 PP2

14、P1 P3Q1價格 PQ3Q2數(shù)量 Q G供給曲線S2(補貼后)供給曲線S1(補貼前)社會邊際效用曲線MU需求曲線D政府補貼圖8-8 混合提供下教育產品效率（四）供給彈性問題00QQPP供給曲線S社會邊際效用曲線MU私人的需求曲線D效率損失E供給曲線S私人的需求曲線D社會邊際效用曲線MU(a)供給彈性大的事業(yè)產品（b)供給彈性小的事業(yè)產品圖8-9 不同供給彈性的事業(yè)產品的效率損失 本章小結 以準公共產品理論為基礎的公共事業(yè)產品的提供方式，是決定公共事業(yè)管理費用來源及其配置效率的關鍵。公共事業(yè)產品有公共提供、市場提供和混合提供三種基本方式。同時，由于相應的公共事業(yè)產品有公共生產和非公共生產，所以公共事業(yè)產品的生產和提供有五種組合方式，即公共生產、公共提供，公共生產、混合提供，公共生產、市場提供，非公共生產、公共提供，非公共