鄉(xiāng)村振興的總體要求與制度支撐課件

1、鄉(xiāng)村振興的總體要求與制度支撐XXX2018年6月3日鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橫空出世黨的十九大從新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的視角提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入新修訂的黨章2017年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議進行部署，中央農(nóng)村工作會議規(guī)格之高極為罕見2018年中央一號文件中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見2主要內(nèi)容一、引言：現(xiàn)代化關鍵節(jié)點的必然選擇二、鄉(xiāng)村振興之“總體要求”三、鄉(xiāng)村振興之“制度支撐”四、結語：幾點深層思考3一、引言：現(xiàn)代化關鍵節(jié)點的必然選擇現(xiàn)代化前半程：城鄉(xiāng)二元結構與城鄉(xiāng)二元體制現(xiàn)代化后半程：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合未來33年“三農(nóng)”問題的新表現(xiàn)、新挑戰(zhàn)452018年1月5

2、日，習近平在“新進中央委員會委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班”的講話“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準?！背青l(xiāng)結構大調(diào)整7鄉(xiāng)村振興時間表2020年：鄉(xiāng)村振興取得重要進展制度框架和政策體系基本形成2035年：鄉(xiāng)村振興取得決定性進展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)2050年：鄉(xiāng)村全面振興農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)9鄉(xiāng)村振興路線圖走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路堅

3、持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路10二、鄉(xiāng)村振興之“總體要求”11生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風文明村容整潔管理民主產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居鄉(xiāng)風文明治理有效生活富裕振興產(chǎn)業(yè)振興人才振興文化振興生態(tài)振興組織（一）產(chǎn)業(yè)興旺提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量：堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能：鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一

4、村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局雙支柱農(nóng)業(yè)競爭力框架硬拼巧取提高價格競爭力市場價格向長期均衡價靠攏量能分治、市場定價、價補分離、補從史定提高基礎競爭力規(guī)模經(jīng)營-集中連片-地租隱形化-家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司作業(yè)外包提高一般服務競爭力支持農(nóng)田基本建設支持農(nóng)業(yè)節(jié)水支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣支持農(nóng)業(yè)機械化提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力前提：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局核心：培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎：完善利益聯(lián)結機制提高品質(zhì)競爭力“信任溢價”發(fā)揮標準的倒逼作用發(fā)揮品牌和認證的增信作用發(fā)揮新主體、新業(yè)態(tài)的引領作用提高功能競爭力積極探索務實管用的新業(yè)態(tài)切實解決好配套設施用地建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補償機制促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工

5、程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。兩類明星村：靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家與靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)起家14（二）生態(tài)宜居良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立

6、市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給15環(huán)境超載與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)工業(yè)部門面臨嚴重產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能透支過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚，開墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，南方水網(wǎng)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖過密，江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖過密，近海捕撈過度農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降16農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案農(nóng)村生活垃圾治理：建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系開展廁所糞污治理：合理選擇改廁模式，推進廁所革命梯次推進農(nóng)村生活污水治理：推廣低成本、低能耗、易維護、高

7、效率的污水處理技術；將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理提升村容村貌：加快推進通村組道路、入戶道路建設，整治公共空間和庭院環(huán)境加強村莊規(guī)劃管理：全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編完善建設和管護機制：基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制17（三）鄉(xiāng)風文明堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動推進誠信建設，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識

8、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力在農(nóng)村掀起一場“社會進步運動”？18（四）治理有效老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不能用、軟辦法不頂用建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，政令暢通，人心相通加強農(nóng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設平安鄉(xiāng)村19（五）生活富裕聯(lián)合國標準：恩格爾系數(shù)為食物支出在總消費支出中所占比重，一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮，50%-60%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為相對富裕，20%-30%為富足，20%以下

9、為極其富裕我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)：1978年為67.7%，2005年為46%，2016年為32.2%抓重點、補短板、強弱項：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村基礎設施提擋升級，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境20三、鄉(xiāng)村振興之“制度支撐”21激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性圍繞“人、地、錢”，推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給（一）人匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)

10、人才隊伍建設，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設“上山下鄉(xiāng)”、“告老還鄉(xiāng)”？2223農(nóng)村老齡化跑在城鎮(zhèn)前面加快培育職業(yè)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍從現(xiàn)有小農(nóng)中培育核心農(nóng)戶重視“城歸”作用，引導返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系；實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度；鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。24252018年3月7日，習近平到廣東代表團參加審議一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設；另

11、一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，將來我國也還會有三四億人生活在農(nóng)村，所以農(nóng)村發(fā)展和城市化應該相得益彰、相輔相成。261962年1990年農(nóng)民33.8%9.9%自由職業(yè)者和企業(yè)主8.8%6.9%中高層管理人員3.9%14.9%雇員和工人25%27.6%退休農(nóng)民7.1%11.1%退休人員（非農(nóng)民）21.4%29.6%法國鄉(xiāng)村地區(qū)居民結構演化情況（二）地農(nóng)用地：以有利于促進經(jīng)營權流轉(zhuǎn)集中為原則完善“三權分置”制度宅基地：以有利于閑置宅基地和閑置農(nóng)房“用起來”為原則，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”建設用地：為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障27（三）錢實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局28以“土地財政”支持鄉(xiāng)村振興？城市化地區(qū)：調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例非城市化地區(qū)：嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農(nóng)田建設；改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標