《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》依據(jù)的典型、疑難解析

1、2009四川建設(shè)工程工程量清單計價定額及建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）等計價依據(jù)中的典型、疑難問題解析計價依據(jù)解釋中典型問題探討、分析 一、計價依據(jù)解釋的內(nèi)涵和范圍 省建設(shè)廳2008年12月份出臺了“四川省建設(shè)工程計價依據(jù)解釋辦法”，對計價依據(jù)解釋的范圍、對象、程序等作了規(guī)定。定額解釋是計價依據(jù)解釋的一部分，還有清單計價的爭議問題，有關(guān)政策的解釋，以及一些合同爭議問題的調(diào)解。二、計價依據(jù)解釋中遇到典型問題分析 工作中出現(xiàn)的大量重復(fù)性問題。第一類是對有關(guān)計價政策的理解不準(zhǔn)確發(fā)生的爭議；第二類是工程量清單計價中存在的典型問題；第三類是對定額規(guī)定不正確理解，不正確使用存在問題

2、；第四類是合同約定中存在的爭議。第一類是對有關(guān)計價政策的理解不準(zhǔn)確發(fā)生的爭議 一、安全文明施工費計價管理辦法的主要變化 1.新的安全文明施工費計價管理辦法2011年的6號文，在2006年8月頒布的107號文基礎(chǔ)上做了大量修訂，針對近5年的使用，將暴露出來的，市場反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題逐一的有針對性的做了解決。 2. 什么時候執(zhí)行，執(zhí)行范圍如何？ 執(zhí)行時間是2011年4月1日，與2009年清單定額配套使用，適用于2011年4月1日以后發(fā)出招標(biāo)文件的招標(biāo)工程和簽訂合同的非招標(biāo)工程。3.對于不同的地區(qū)是否要區(qū)別對待？ 基本費費率，根據(jù)工程所在地的不同做了市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、非市區(qū)和縣城鎮(zhèn)的區(qū)別，與稅金的執(zhí)行區(qū)

3、域的劃分原則完全一致。4.對單獨的土石方等專項工程如何處理？ 增加了幾種新的工程類型 總平工程、運動場工程、拆除工程（維修），單獨的土方、單獨的樁基。新增加幾種工程類型及基本費費率 5.現(xiàn)場評價不合格怎么辦？ 現(xiàn)場評價不合格，以前是不計取安全文明施工費，現(xiàn)在是只計取安全文明施工費中的臨時設(shè)施基本費。6. 標(biāo)化工地是否有獎勵政策？ 經(jīng)市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評為安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的工程，最終綜合評價得分不低于85分；經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評為安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的工程，最終綜合評價得分不低于90分。7.發(fā)包人直接發(fā)包（分包）已納入總包現(xiàn)場評價的工程怎么計取安全文明施工費

4、？ 納入總包工程現(xiàn)場評價范圍但不單獨進(jìn)行安全文明施工措施現(xiàn)場評價的專業(yè)工程，其安全文明施工費按該工程總承包單位的建設(shè)工程安全文明施工措施評價及費率測定表測定的費率執(zhí)行。建設(shè)工程安全文明施工措施評價及費率測定表（下表為局部）中對專業(yè)工程是否納入總包管理及不單獨現(xiàn)場評價做了記載。 8.發(fā)包人直接發(fā)包（分包）未納入總包現(xiàn)場評價的工程怎么計取？ “6號文”規(guī)定對建設(shè)單位直接發(fā)包未納入總包工程現(xiàn)場評價范圍，建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也不單獨進(jìn)行現(xiàn)場評價的工程，其安全文明施工費以建設(shè)單位直接發(fā)包的工程類型按基本費費率標(biāo)準(zhǔn)計取。執(zhí)行“107號文”與2009定額配套的工程，在該問題條件下執(zhí)行2009定額T.

5、措施項目192頁表格說明第8條規(guī)定，“對按規(guī)定可以不進(jìn)行現(xiàn)場評價且未進(jìn)行現(xiàn)場評價的工程，工程結(jié)算時，文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費按其基本費費率標(biāo)準(zhǔn)的120%收取?！?9.按規(guī)定可以不現(xiàn)場評價的工程如何計取安全文明施工費？ “6號文”第十條第2款規(guī)定對按規(guī)定可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的工程，承包人憑建設(shè)工程安全文明施工措施評價及費率測定表確認(rèn)的該工程可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的手續(xù)，其安全文明施工費按基本費費率標(biāo)準(zhǔn)計取。 10.什么樣的工程可以不進(jìn)行現(xiàn)場評價？ 由安全監(jiān)督部門確定，并在評價表中說明。11. 安全文明費的構(gòu)成有沒有變化？ A.由環(huán)境保護(hù)費、文明施工費、安全

6、施工費及臨時設(shè)施費組成 B.均包含拆除、清運、與恢復(fù)。12. 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全文明施工費和規(guī)費計價的通知？ 不得作為競爭性費用。 凡“計價定額”未作調(diào)整規(guī)定的，定額人工費一律不得調(diào)整。 在投標(biāo)報價評審時，在簽訂施工合同前，在辦理工程竣工結(jié)算時，應(yīng)進(jìn)行更正、修正。13.安全文明施工費與包干（固定總價）合同的關(guān)系。 安全文明施工費不允許競爭，只能按規(guī)定計取?！?號文”第十一條規(guī)定對采用總價包干的工程，在確定包干總價時安全文明施工費暫按基本費費率加現(xiàn)場評價費最高費率計列，竣工結(jié)算時，安全文明施工費按本辦法規(guī)定計算并對包干總價中的安全文明施工費進(jìn)行調(diào)整。14.發(fā)包人直接發(fā)包的工程，總包、分包之間如何

7、處理安全文明費用的關(guān)系？“6號文”第十條第四款規(guī)定，發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程納入總包工程現(xiàn)場評價范圍的，其安全文明施工應(yīng)納入總承包單位統(tǒng)一管理，總承包單位收取相應(yīng)項目安全文明施工費的30%。發(fā)包人在撥付專業(yè)工程承包人的安全文明施工費用時，應(yīng)將其中的30%直接撥付總承包單位。成都市2006年701號文有類似規(guī)定。1.規(guī)費的計費基礎(chǔ)是分部分項及措施定額人工費可不可以人為調(diào)整，如果調(diào)整了怎么辦？ 不論是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價還有結(jié)算價，都不得對定額人工費作任何超出定額規(guī)定之外的調(diào)整。二、規(guī)費計取的問題 2.如果在施工期間，核定的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化如何處理？ 規(guī)費是按年度核定的，如果施工期間，核定的

8、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，應(yīng)按年度工程量分段計取規(guī)費。（今年的第二期省造價信息中做了正式解釋） 三、定額人工費調(diào)整的問題 人工費調(diào)整的三原則。 首先：是應(yīng)當(dāng)調(diào)整，是政策性的調(diào)整，不是承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險。第二原則：按工程量分段調(diào)整第三個原則：每一段的調(diào)整是按照前后兩次調(diào)整系數(shù)的差值調(diào)整第二類工程量清單計價當(dāng)中存在的典型問題一、清單項目綜合單價調(diào)整與新增項目組價的問題 清單計價當(dāng)中，“三原則” A.合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格確定綜合單價；B.合同中有類似的價格，可以參照類似價格調(diào)整綜合單價；C.合同中沒有適用的或參考價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。什么是新增

9、項目？如果項目的前9位編碼相同，可以認(rèn)為這兩個項目具有很高的相似度，進(jìn)一步還要分析它的施工工藝的差別，人材機(jī)構(gòu)成情況。重新組價應(yīng)該是一種特殊情況，應(yīng)該被限制在一個比較窄的范圍內(nèi)，只有當(dāng)清單當(dāng)沒有可參考的價格情況下的處理方法，只要清單中有客參照的內(nèi)容，就盡可能利用，當(dāng)然具體還要看合同如何約定?，F(xiàn)在有一種比較流行的約定，只有材料發(fā)生變化，人工機(jī)械都不發(fā)生變化的就是相似項目，否則就是新增項目要重新組價，這種理解過于機(jī)械。 二、工程量的增減對綜合單價的調(diào)整的影響 一種是因為設(shè)計變更導(dǎo)致的工程量變化，一種是施工圖上的工程量與清單工程量存在差異。這兩種原因所引起工程量變化如果超過一定比例對綜合單價的影響，

10、我們認(rèn)為綜合單價應(yīng)當(dāng)調(diào)整，超過一定比例的超過部分，或者減少一定比例減少后剩余部分綜合單價應(yīng)予調(diào)整，我們清單規(guī)范和實施辦法都說的是應(yīng)予“調(diào)整”，沒有說“重新組價”，也沒有具體規(guī)定調(diào)整方法。 實例：“四川省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施辦法” 第55條：“減少15%以上剩余的部分”如何理解？ 答：減少15%以上剩余部分含義如下舉例說明，某招標(biāo)清單項目工程量為100m，后因變更調(diào)整為80m，其減少幅度超過了15%，減少15%以上剩余部分為80m。 三、措施項目的計價問題 招標(biāo)文件及合同均約定，措施項目無論任何條件下包干使用，不作調(diào)整。如何處理？ A任何費用包干和固定都應(yīng)有一定條件的約定的。措施項目費

11、是與設(shè)計條件、施工條件、市場條件等密切聯(lián)系的費用。這些條件的變化并不是承包人完全能夠預(yù)測的掌控的。如這些條件發(fā)生變化，措施項目費用可能會受到影響，如為非承包人原因上述條件變化，特別是設(shè)計變更和業(yè)主原因的施工條件變化，導(dǎo)致措施費用受到影響的，作出相應(yīng)調(diào)整是更為合理的做法。B很多合同約定分部分項綜合單價滿足一定條件可以調(diào)整，但措施項目不論任何條件變化包干使用不做調(diào)整。其實措施項目的調(diào)整原則與分部分項綜合單價的調(diào)整原則有類似情況。比如設(shè)計變更造成基礎(chǔ)深度加深，就會對很多措施項目產(chǎn)生影響，土方護(hù)壁、降水等等?；炷凉こ塘堪l(fā)生變化，對模板會有影響?！?8規(guī)范”當(dāng)中4.7.4條對措施項目的調(diào)整作了具體規(guī)定

12、。原清單已有的項目按原清單的組價方式調(diào)整，比如垂直運輸，混凝土模板；原清單沒有的項目投標(biāo)人提出，發(fā)包人同意即可實施。C發(fā)包人（業(yè)主）這樣來約定不是一種理智選擇。一旦發(fā)生較大變化不但不能很好的控制風(fēng)險，反而造成爭議不斷。第三類是對計價定額規(guī)定不正確理解，或者不正確使用造成的問題對清單和定額存在認(rèn)識上的誤區(qū)。 2011年專家答疑 1、根據(jù)關(guān)于明確計日工人工單價計算方法的通知規(guī)定，是否2009定額所有的人工費調(diào)整政策均應(yīng)按該文件計算綜合費？針對窩工計日工單價是否參照2004定額的類似做法，綜合費按10%計取？ A.關(guān)于明確計日工人工單價計算方法的通知自7月1日起執(zhí)行，7月1日前已頒布的人工費調(diào)整文件

13、中的計日工單價不再計算綜合費。B.窩工人工單價按關(guān)于明確計日工人工單價計算方法的通知中規(guī)定的計日工單價執(zhí)行。2、2009定額或者安全文明施工費中是否包含了施工過程產(chǎn)生的建筑垃圾的清理、外運費用？2009定額和安全文明施工費中已包含施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾清理費用，但未包含施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾外運費用。 第四類是合同約定中存在的爭議。一、固定價、包干價，還有包死價并不等于不調(diào)整。 固定價、包干價都是在約定風(fēng)險范圍內(nèi)不調(diào)整，一旦超過了風(fēng)險范圍就可能具備了調(diào)整條件。二、如何對待建設(shè)工程造價風(fēng)險？ 建設(shè)廳2009年依據(jù)清單計價規(guī)范出臺了規(guī)范建設(shè)工程造價風(fēng)險分擔(dān)行為的規(guī)定（川建造價發(fā)200975號）

14、代表了我們對風(fēng)險認(rèn)識的基本觀點?！?5號”文當(dāng)中將風(fēng)險分為三種層次：第一個層次的問題：是政策性風(fēng)險第二個層次的問題：是價格風(fēng)險第三個層次的問題：是承包人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險問題1、合同已經(jīng)作了約定，而且約定的并不合理，比如由承包人承擔(dān)過多的風(fēng)險，而且所有政策規(guī)定的調(diào)整都不調(diào)整，該怎么辦？我們主張如果的確合同當(dāng)中關(guān)于風(fēng)險的約定有失公平，雙方應(yīng)該按照75號文關(guān)于風(fēng)險分擔(dān)的原則調(diào)整合同，75號文就是用來指導(dǎo)和合同雙方合理約定，解決合同爭議的政策依據(jù)問題2：材料價格怎么調(diào)整更科學(xué)？實例A：材料價格調(diào)整的幾種情況演示施工合同中不得有以下內(nèi)容 （一）在中標(biāo)價基礎(chǔ)上要求承包人再次讓利的條款；（二）對規(guī)費、安全文明

15、施工費的計取設(shè)置違背有關(guān)政策規(guī)定的條款；（三）約定由承包人全部承擔(dān)風(fēng)險的條款。（四）施工期不執(zhí)行政策性人工費調(diào)整的有關(guān)條款；（五）實行工程量清單招標(biāo)的工程，設(shè)置承包人承擔(dān)工程量清單錯項、漏項及工程量計算錯誤等非承包人原因風(fēng)險的條款；（六）要求承包人承擔(dān)非承包人原因引起的延遲開工、工期延誤責(zé)任的條款；（七）要求承包人在發(fā)包人沒有按合同約定支付工程款的情況下不得停工，以及在此情況下發(fā)包人不承擔(dān)違約責(zé)任的條款；（八）要求履約保證金在工程竣工結(jié)算審核完成后返還的條款；關(guān)于建筑面積的問題 建筑工程建筑面積計算規(guī)范與產(chǎn)權(quán)面積計算規(guī)則的關(guān)系問題？ 產(chǎn)權(quán)面積計算也有國家標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)測量規(guī)范由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于

16、2000年發(fā)布實施的國家標(biāo)準(zhǔn)，它是用于測定房產(chǎn)產(chǎn)籍、產(chǎn)權(quán)的管理，房地產(chǎn)的交易、征收稅費等目的使用，不能用于建筑工程、工程造價計算建筑面積。兩個國家標(biāo)準(zhǔn)在具體標(biāo)準(zhǔn)上也存在很多差異。比如封閉式陽臺，產(chǎn)權(quán)要算全面積，建筑工程一律半面積；有頂蓋的室外樓梯產(chǎn)權(quán)計算全面積，建筑工程計算半面積；有柱、有蓋的走廊產(chǎn)權(quán)按柱外邊線計算全面積，建筑工程強(qiáng)調(diào)無圍護(hù)結(jié)構(gòu)計算半面積。 陽臺在規(guī)范中的定義是”供使用者進(jìn)行活動和晾曬衣物的建筑空間”只要是陽臺，不論它是凹陽臺、凸陽臺，是否封閉，均按其水平投影面積的1/2計算 。 實例：入戶花園的面積計算有一種特殊情況，開間較小12m，進(jìn)深很大，5、6m7、8m，三面有圍護(hù)結(jié)構(gòu)，開間較小一面是欄桿，這種在現(xiàn)在的入戶花園，走廊、電梯廳都很常見