《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》依據(jù)的典型、疑難解析

1、2009四川建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額及建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）等計(jì)價(jià)依據(jù)中的典型、疑難問題解析計(jì)價(jià)依據(jù)解釋中典型問題探討、分析 一、計(jì)價(jià)依據(jù)解釋的內(nèi)涵和范圍 省建設(shè)廳2008年12月份出臺(tái)了“四川省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)解釋辦法”，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)解釋的范圍、對(duì)象、程序等作了規(guī)定。定額解釋是計(jì)價(jià)依據(jù)解釋的一部分，還有清單計(jì)價(jià)的爭議問題，有關(guān)政策的解釋，以及一些合同爭議問題的調(diào)解。二、計(jì)價(jià)依據(jù)解釋中遇到典型問題分析 工作中出現(xiàn)的大量重復(fù)性問題。第一類是對(duì)有關(guān)計(jì)價(jià)政策的理解不準(zhǔn)確發(fā)生的爭議；第二類是工程量清單計(jì)價(jià)中存在的典型問題；第三類是對(duì)定額規(guī)定不正確理解，不正確使用存在問題

2、；第四類是合同約定中存在的爭議。第一類是對(duì)有關(guān)計(jì)價(jià)政策的理解不準(zhǔn)確發(fā)生的爭議 一、安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法的主要變化 1.新的安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法2011年的6號(hào)文，在2006年8月頒布的107號(hào)文基礎(chǔ)上做了大量修訂，針對(duì)近5年的使用，將暴露出來的，市場反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題逐一的有針對(duì)性的做了解決。 2. 什么時(shí)候執(zhí)行，執(zhí)行范圍如何？ 執(zhí)行時(shí)間是2011年4月1日，與2009年清單定額配套使用，適用于2011年4月1日以后發(fā)出招標(biāo)文件的招標(biāo)工程和簽訂合同的非招標(biāo)工程。3.對(duì)于不同的地區(qū)是否要區(qū)別對(duì)待？ 基本費(fèi)費(fèi)率，根據(jù)工程所在地的不同做了市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、非市區(qū)和縣城鎮(zhèn)的區(qū)別，與稅金的執(zhí)行區(qū)

3、域的劃分原則完全一致。4.對(duì)單獨(dú)的土石方等專項(xiàng)工程如何處理？ 增加了幾種新的工程類型 總平工程、運(yùn)動(dòng)場工程、拆除工程（維修），單獨(dú)的土方、單獨(dú)的樁基。新增加幾種工程類型及基本費(fèi)費(fèi)率 5.現(xiàn)場評(píng)價(jià)不合格怎么辦？ 現(xiàn)場評(píng)價(jià)不合格，以前是不計(jì)取安全文明施工費(fèi)，現(xiàn)在是只計(jì)取安全文明施工費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施基本費(fèi)。6. 標(biāo)化工地是否有獎(jiǎng)勵(lì)政策？ 經(jīng)市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評(píng)為安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的工程，最終綜合評(píng)價(jià)得分不低于85分；經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評(píng)為安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的工程，最終綜合評(píng)價(jià)得分不低于90分。7.發(fā)包人直接發(fā)包（分包）已納入總包現(xiàn)場評(píng)價(jià)的工程怎么計(jì)取安全文明施工費(fèi)

4、？ 納入總包工程現(xiàn)場評(píng)價(jià)范圍但不單獨(dú)進(jìn)行安全文明施工措施現(xiàn)場評(píng)價(jià)的專業(yè)工程，其安全文明施工費(fèi)按該工程總承包單位的建設(shè)工程安全文明施工措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測定表測定的費(fèi)率執(zhí)行。建設(shè)工程安全文明施工措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測定表（下表為局部）中對(duì)專業(yè)工程是否納入總包管理及不單獨(dú)現(xiàn)場評(píng)價(jià)做了記載。 8.發(fā)包人直接發(fā)包（分包）未納入總包現(xiàn)場評(píng)價(jià)的工程怎么計(jì)取？ “6號(hào)文”規(guī)定對(duì)建設(shè)單位直接發(fā)包未納入總包工程現(xiàn)場評(píng)價(jià)范圍，建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也不單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)的工程，其安全文明施工費(fèi)以建設(shè)單位直接發(fā)包的工程類型按基本費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。執(zhí)行“107號(hào)文”與2009定額配套的工程，在該問題條件下執(zhí)行2009定額T.

5、措施項(xiàng)目192頁表格說明第8條規(guī)定，“對(duì)按規(guī)定可以不進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)且未進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)的工程，工程結(jié)算時(shí)，文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)按其基本費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的120%收取?！?9.按規(guī)定可以不現(xiàn)場評(píng)價(jià)的工程如何計(jì)取安全文明施工費(fèi)？ “6號(hào)文”第十條第2款規(guī)定對(duì)按規(guī)定可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的工程，承包人憑建設(shè)工程安全文明施工措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測定表確認(rèn)的該工程可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的手續(xù)，其安全文明施工費(fèi)按基本費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。 10.什么樣的工程可以不進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)？ 由安全監(jiān)督部門確定，并在評(píng)價(jià)表中說明。11. 安全文明費(fèi)的構(gòu)成有沒有變化？ A.由環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全

6、施工費(fèi)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)組成 B.均包含拆除、清運(yùn)、與恢復(fù)。12. 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計(jì)價(jià)的通知？ 不得作為競爭性費(fèi)用。 凡“計(jì)價(jià)定額”未作調(diào)整規(guī)定的，定額人工費(fèi)一律不得調(diào)整。 在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，在簽訂施工合同前，在辦理工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更正、修正。13.安全文明施工費(fèi)與包干（固定總價(jià)）合同的關(guān)系。 安全文明施工費(fèi)不允許競爭，只能按規(guī)定計(jì)取。“6號(hào)文”第十一條規(guī)定對(duì)采用總價(jià)包干的工程，在確定包干總價(jià)時(shí)安全文明施工費(fèi)暫按基本費(fèi)費(fèi)率加現(xiàn)場評(píng)價(jià)費(fèi)最高費(fèi)率計(jì)列，竣工結(jié)算時(shí)，安全文明施工費(fèi)按本辦法規(guī)定計(jì)算并對(duì)包干總價(jià)中的安全文明施工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。14.發(fā)包人直接發(fā)包的工程，總包、分包之間如何

7、處理安全文明費(fèi)用的關(guān)系？“6號(hào)文”第十條第四款規(guī)定，發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程納入總包工程現(xiàn)場評(píng)價(jià)范圍的，其安全文明施工應(yīng)納入總承包單位統(tǒng)一管理，總承包單位收取相應(yīng)項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)的30%。發(fā)包人在撥付專業(yè)工程承包人的安全文明施工費(fèi)用時(shí)，應(yīng)將其中的30%直接撥付總承包單位。成都市2006年701號(hào)文有類似規(guī)定。1.規(guī)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)是分部分項(xiàng)及措施定額人工費(fèi)可不可以人為調(diào)整，如果調(diào)整了怎么辦？ 不論是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)還有結(jié)算價(jià)，都不得對(duì)定額人工費(fèi)作任何超出定額規(guī)定之外的調(diào)整。二、規(guī)費(fèi)計(jì)取的問題 2.如果在施工期間，核定的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化如何處理？ 規(guī)費(fèi)是按年度核定的，如果施工期間，核定的

8、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，應(yīng)按年度工程量分段計(jì)取規(guī)費(fèi)。（今年的第二期省造價(jià)信息中做了正式解釋） 三、定額人工費(fèi)調(diào)整的問題 人工費(fèi)調(diào)整的三原則。 首先：是應(yīng)當(dāng)調(diào)整，是政策性的調(diào)整，不是承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。第二原則：按工程量分段調(diào)整第三個(gè)原則：每一段的調(diào)整是按照前后兩次調(diào)整系數(shù)的差值調(diào)整第二類工程量清單計(jì)價(jià)當(dāng)中存在的典型問題一、清單項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整與新增項(xiàng)目組價(jià)的問題 清單計(jì)價(jià)當(dāng)中，“三原則” A.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格確定綜合單價(jià)；B.合同中有類似的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格調(diào)整綜合單價(jià)；C.合同中沒有適用的或參考價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。什么是新增

9、項(xiàng)目？如果項(xiàng)目的前9位編碼相同，可以認(rèn)為這兩個(gè)項(xiàng)目具有很高的相似度，進(jìn)一步還要分析它的施工工藝的差別，人材機(jī)構(gòu)成情況。重新組價(jià)應(yīng)該是一種特殊情況，應(yīng)該被限制在一個(gè)比較窄的范圍內(nèi)，只有當(dāng)清單當(dāng)沒有可參考的價(jià)格情況下的處理方法，只要清單中有客參照的內(nèi)容，就盡可能利用，當(dāng)然具體還要看合同如何約定?，F(xiàn)在有一種比較流行的約定，只有材料發(fā)生變化，人工機(jī)械都不發(fā)生變化的就是相似項(xiàng)目，否則就是新增項(xiàng)目要重新組價(jià)，這種理解過于機(jī)械。 二、工程量的增減對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整的影響 一種是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程量變化，一種是施工圖上的工程量與清單工程量存在差異。這兩種原因所引起工程量變化如果超過一定比例對(duì)綜合單價(jià)的影響，

10、我們認(rèn)為綜合單價(jià)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，超過一定比例的超過部分，或者減少一定比例減少后剩余部分綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整，我們清單規(guī)范和實(shí)施辦法都說的是應(yīng)予“調(diào)整”，沒有說“重新組價(jià)”，也沒有具體規(guī)定調(diào)整方法。 實(shí)例：“四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施辦法” 第55條：“減少15%以上剩余的部分”如何理解？ 答：減少15%以上剩余部分含義如下舉例說明，某招標(biāo)清單項(xiàng)目工程量為100m，后因變更調(diào)整為80m，其減少幅度超過了15%，減少15%以上剩余部分為80m。 三、措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)問題 招標(biāo)文件及合同均約定，措施項(xiàng)目無論任何條件下包干使用，不作調(diào)整。如何處理？ A任何費(fèi)用包干和固定都應(yīng)有一定條件的約定的。措施項(xiàng)目費(fèi)

11、是與設(shè)計(jì)條件、施工條件、市場條件等密切聯(lián)系的費(fèi)用。這些條件的變化并不是承包人完全能夠預(yù)測的掌控的。如這些條件發(fā)生變化，措施項(xiàng)目費(fèi)用可能會(huì)受到影響，如為非承包人原因上述條件變化，特別是設(shè)計(jì)變更和業(yè)主原因的施工條件變化，導(dǎo)致措施費(fèi)用受到影響的，作出相應(yīng)調(diào)整是更為合理的做法。B很多合同約定分部分項(xiàng)綜合單價(jià)滿足一定條件可以調(diào)整，但措施項(xiàng)目不論任何條件變化包干使用不做調(diào)整。其實(shí)措施項(xiàng)目的調(diào)整原則與分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的調(diào)整原則有類似情況。比如設(shè)計(jì)變更造成基礎(chǔ)深度加深，就會(huì)對(duì)很多措施項(xiàng)目產(chǎn)生影響，土方護(hù)壁、降水等等?；炷凉こ塘堪l(fā)生變化，對(duì)模板會(huì)有影響?！?8規(guī)范”當(dāng)中4.7.4條對(duì)措施項(xiàng)目的調(diào)整作了具體規(guī)定

12、。原清單已有的項(xiàng)目按原清單的組價(jià)方式調(diào)整，比如垂直運(yùn)輸，混凝土模板；原清單沒有的項(xiàng)目投標(biāo)人提出，發(fā)包人同意即可實(shí)施。C發(fā)包人（業(yè)主）這樣來約定不是一種理智選擇。一旦發(fā)生較大變化不但不能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)，反而造成爭議不斷。第三類是對(duì)計(jì)價(jià)定額規(guī)定不正確理解，或者不正確使用造成的問題對(duì)清單和定額存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。 2011年專家答疑 1、根據(jù)關(guān)于明確計(jì)日工人工單價(jià)計(jì)算方法的通知規(guī)定，是否2009定額所有的人工費(fèi)調(diào)整政策均應(yīng)按該文件計(jì)算綜合費(fèi)？針對(duì)窩工計(jì)日工單價(jià)是否參照2004定額的類似做法，綜合費(fèi)按10%計(jì)取？ A.關(guān)于明確計(jì)日工人工單價(jià)計(jì)算方法的通知自7月1日起執(zhí)行，7月1日前已頒布的人工費(fèi)調(diào)整文件

13、中的計(jì)日工單價(jià)不再計(jì)算綜合費(fèi)。B.窩工人工單價(jià)按關(guān)于明確計(jì)日工人工單價(jià)計(jì)算方法的通知中規(guī)定的計(jì)日工單價(jià)執(zhí)行。2、2009定額或者安全文明施工費(fèi)中是否包含了施工過程產(chǎn)生的建筑垃圾的清理、外運(yùn)費(fèi)用？2009定額和安全文明施工費(fèi)中已包含施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾清理費(fèi)用，但未包含施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾外運(yùn)費(fèi)用。 第四類是合同約定中存在的爭議。一、固定價(jià)、包干價(jià)，還有包死價(jià)并不等于不調(diào)整。 固定價(jià)、包干價(jià)都是在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不調(diào)整，一旦超過了風(fēng)險(xiǎn)范圍就可能具備了調(diào)整條件。二、如何對(duì)待建設(shè)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)？ 建設(shè)廳2009年依據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范出臺(tái)了規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)行為的規(guī)定（川建造價(jià)發(fā)200975號(hào)）

14、代表了我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的基本觀點(diǎn)。“75號(hào)”文當(dāng)中將風(fēng)險(xiǎn)分為三種層次：第一個(gè)層次的問題：是政策性風(fēng)險(xiǎn)第二個(gè)層次的問題：是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)第三個(gè)層次的問題：是承包人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)問題1、合同已經(jīng)作了約定，而且約定的并不合理，比如由承包人承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)，而且所有政策規(guī)定的調(diào)整都不調(diào)整，該怎么辦？我們主張如果的確合同當(dāng)中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的約定有失公平，雙方應(yīng)該按照75號(hào)文關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則調(diào)整合同，75號(hào)文就是用來指導(dǎo)和合同雙方合理約定，解決合同爭議的政策依據(jù)問題2：材料價(jià)格怎么調(diào)整更科學(xué)？實(shí)例A：材料價(jià)格調(diào)整的幾種情況演示施工合同中不得有以下內(nèi)容 （一）在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上要求承包人再次讓利的條款；（二）對(duì)規(guī)費(fèi)、安全文明

15、施工費(fèi)的計(jì)取設(shè)置違背有關(guān)政策規(guī)定的條款；（三）約定由承包人全部承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款。（四）施工期不執(zhí)行政策性人工費(fèi)調(diào)整的有關(guān)條款；（五）實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，設(shè)置承包人承擔(dān)工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及工程量計(jì)算錯(cuò)誤等非承包人原因風(fēng)險(xiǎn)的條款；（六）要求承包人承擔(dān)非承包人原因引起的延遲開工、工期延誤責(zé)任的條款；（七）要求承包人在發(fā)包人沒有按合同約定支付工程款的情況下不得停工，以及在此情況下發(fā)包人不承擔(dān)違約責(zé)任的條款；（八）要求履約保證金在工程竣工結(jié)算審核完成后返還的條款；關(guān)于建筑面積的問題 建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范與產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算規(guī)則的關(guān)系問題？ 產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算也有國家標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)測量規(guī)范由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于

16、2000年發(fā)布實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)，它是用于測定房產(chǎn)產(chǎn)籍、產(chǎn)權(quán)的管理，房地產(chǎn)的交易、征收稅費(fèi)等目的使用，不能用于建筑工程、工程造價(jià)計(jì)算建筑面積。兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)在具體標(biāo)準(zhǔn)上也存在很多差異。比如封閉式陽臺(tái)，產(chǎn)權(quán)要算全面積，建筑工程一律半面積；有頂蓋的室外樓梯產(chǎn)權(quán)計(jì)算全面積，建筑工程計(jì)算半面積；有柱、有蓋的走廊產(chǎn)權(quán)按柱外邊線計(jì)算全面積，建筑工程強(qiáng)調(diào)無圍護(hù)結(jié)構(gòu)計(jì)算半面積。 陽臺(tái)在規(guī)范中的定義是”供使用者進(jìn)行活動(dòng)和晾曬衣物的建筑空間”只要是陽臺(tái)，不論它是凹陽臺(tái)、凸陽臺(tái)，是否封閉，均按其水平投影面積的1/2計(jì)算 。 實(shí)例：入戶花園的面積計(jì)算有一種特殊情況，開間較小12m，進(jìn)深很大，5、6m7、8m，三面有圍護(hù)結(jié)構(gòu)，開間較小一面是欄桿，這種在現(xiàn)在的入戶花園，走廊、電梯廳都很常見