工程建設安全與環(huán)境管理規(guī)定

1、 . . 17/17工程建設安全與環(huán)境管理規(guī)定 日期：工程建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定第一章 總 則 第一條 為貫徹中華人民全生產法、建設工程安全生產管理條例和“安全第一、預防為主”的方針，保障從業(yè)人員的安全健康和投資者的財產安全，規(guī)中國國電集團公司（以下簡稱集團公司）工程建設安全健康與環(huán)境管理工作，加速與國際慣例與國際先進水平接軌，促進工程建設，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定依據國家、行業(yè)有關職業(yè)安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)與集團公司有關安全生產工作的規(guī)定，借鑒國際上工業(yè)發(fā)達國家的安全管理模式，結合集團公司工程建設具體情況而制定，用于規(guī)定工程建設安全健康與環(huán)境管理工作的基本要求、工作程序

2、和管理關系。 第三條 集團公司、分支機構、控股公司和集團公司全資、控股的水電、火電工程建設項目以與參加工程建設的設計、監(jiān)理、施工承包商（以下統稱相關方）安全健康與環(huán)境管理工作適用本規(guī)定。相關方有關工程建設安全健康與環(huán)境保護工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 第四條 分支機構（控股公司）、項目單位和相關方必須貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)與集團公司有關安全健康與環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定，樹立“尊重人、關心人、愛護人”的企業(yè)經營理念，堅持“不論在什么情況下施工，只要有影響員工安全健康的危害因素存在，企業(yè)就必須為員工提供防護保險措施”的安全防護指導思想，不斷完善現場安全文明施工條件，規(guī)職工安全文明施工

3、行為，在確保從業(yè)人員安全與健康的前提下組織開展工程建設工作。 第五條 分支機構（控股公司）、項目單位和相關方應依據國家、行業(yè)與集團公司有關安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)和本規(guī)定，制定適合工程建設項目實際情況的規(guī)章制度，使安全健康與環(huán)境管理工作做到制度化、程序化、標準化。 第六條 分支機構（控股公司）、項目單位和相關方應實行以各級行政正職為安全第一責任人的安全施工責任制，貫徹“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系，推行逐層簽訂安全責任書與安全方針目標公開承諾制度，做到在計劃、布置、檢查、考核、總結施工的同時，計劃、布置、檢查、考核、總結安全工作。 第七條

4、分支機構（控股公司）、項目單位各級行政副職與總工程師、總經濟師、總會計師是分管工作圍的安全責任人，應對分管工作圍的安全健康環(huán)境管理工作負領導責任，并向行政正職負責。 第八條 分支機構（控股公司）、項目單位各職能部門應在各自主管工作圍對安全健康與環(huán)境管理工作（以下簡稱安全）負責，并接受安全管理部門的監(jiān)督。第二章 目 標第九條 集團公司工程建設安全總體目標是努力實現人身死亡事故“零目標”，堅決杜絕以下五種事故：1.重大與以上人身傷亡事故；2.重大施工機械設備損壞事故；3.特大火災事故；4.特大交通事故；5.重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。第十條 分支機構（控股公司）安全目標：1.不發(fā)生重大人

5、身傷亡事故；2.不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故；3.不發(fā)生重大火災事故；4.不發(fā)生負同等與以上責任的重大交通事故；5.不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。第十一條 水電項目單位安全目標：1.不發(fā)生重大人身傷亡事故；2.不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故；3.不發(fā)生重大火災事故；4.不發(fā)生負同等與以上責任的重大交通事故；5.不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。第十二條 火電項目單位安全目標：1.控制人身重傷事故，不發(fā)生人身死亡事故；2.不發(fā)生一般與以上機械設備損壞事故；3.不發(fā)生一般與以上火災事故4.不發(fā)生負同等與以上責任的重大交通事故5.不發(fā)生環(huán)境污染事故和垮(坍)塌事故。第十三條

6、 集團公司全資、控股的工程建設項目應做到“設施標準、行為規(guī)、施工有序、環(huán)境整潔”，爭創(chuàng)全國水電、火電建設安全文明施工一流水平，樹立中國國電集團公司安全品牌工程。第十四條 分支機構（控股公司）、項目單位可以根據各自的實際情況確定安全目標，但不得低于本規(guī)定的要求。第三章 責任制第十五條 集團公司工程建設部職責：1.負責在工程建設中組織貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)與集團公司有關安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定，協調解決貫徹落實中出現的重大問題。2.負責建立健全并落實工程建設各級安全施工責任制。3.制定并組織實施工程建設安全工作發(fā)展規(guī)劃和年度安全工作計劃。4.組織工程建設安全大檢查，協調解決安全工作中存

7、在的重大問題。5.組織召開工程建設安全工作會議，部署工程建設安全工作。6.保證工程建設安全措施補助費的落實。7.在組織工程招投標工作中，保證有關安全工作規(guī)定的貫徹落實。8.參加工程建設重大人身傷亡事故和其它重、特大事故的調查處理。9.負責提出工程建設安全考核和獎懲意見。10.負責建立工程建設安全信息數據庫。第十六條 分支機構（控股公司）總經理（副總經理）職責：1.負責組織貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)與上級（含地方政府，下同）有關安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定，協調解決貫徹落實中出現的重大問題。2.負責建立健全并落實工程建設各級安全施工責任制。3.在管理工程建設項目的同時，負責安全文明施工和環(huán)境

8、保護管理。4.定期主持召開工程建設安全工作會議和安全工作情況分析會，聽取工程建設管理部門和安全管理部門的匯報，總結和部署工程建設安全工作，協調解決工程建設安全工作中存在的重大問題。5.督促所屬項目單位按規(guī)定提取使用安全措施補助費和安全獎金。6.保證工程建設安全管理機構與其人員配備符合規(guī)定的要求，支持安全管理部門履行職責。7.審定工程建設年度安全工作計劃；組織工程建設安全大檢查。8.在新建、改建或擴建工程中，負責按照國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體 工程同時設計、同時施工、同時投產(以下簡稱“三同時”)的規(guī)定，組織貫徹落實。9.組織或參加工程建設重大人身傷亡事故和其它重、特大事故的調查處

9、理工作。第十七條 分支機構（控股公司）電源發(fā)展部（工程建設部）職責：1.貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)與上級有關安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定，負責制訂有關實施細則，協助領導組織和推動工程建設安全工作。2.制訂工程建設年度安全工作計劃，經審定后組織實施。3.監(jiān)督檢查工程建設項目貫徹落實各級安全施工責任制；負責工程建設項目安全考核和獎懲工作。4.協助領導組織定期的安全大檢查；協助領導組織召開工程建設安全工作會議。5.在組織工程招投標工作時，負責審查標書和承發(fā)包合同中有關安全工作的條款與獎罰條款。參加工程初步設計審查和施工組織設計審查；參加工程建設項目環(huán)境保護設施和職業(yè)安全衛(wèi)生設施“三同時”的檢查驗

10、收工作。6.督促項目單位和相關方做好現場施工技術管理工作，監(jiān)督檢查工程建設項目安全工作狀況，確?，F場建立起正常的安全文明施工秩序，并協調解決工程建設中有關安全的重大問題。7.必須按照原電力工業(yè)部關于“電力工程概算中計列安全措施補助費”的規(guī)定，確保工程建設安全措施補助費的計列與提取。并監(jiān)督檢查安全措施補助費和安全獎金提取使用狀況。8.負責建立工程建設安全信息數據庫；負責與時識別、更新與獲得適用法規(guī)和其他要求，并將信息傳達給項目單位和相關方。9.參加工程建設人身死亡事故和其它重、特大事故的調查處理工作。第十八條 項目單位（項目法人）職責：1.集團公司全資、控股的工程建設項目實行“小業(yè)主、大監(jiān)理”的

11、工程管理模式，其項目單位對工程建設過程中的安全工作負有全面的監(jiān)督管理責任。2.工程安全管理實行以項目單位為核心，施工承包商為主體，相關方共同管理現場安全工作的原則，實現安全工作的“統一規(guī)劃、統一組織、統一協調、統一監(jiān)督”。3.負責工程安全文明施工總體措施策劃，并在施工準備階段提交給施工承包商與相關方。安全文明施工總體措施策劃一般應包括以下主要容：安全工作方針目標、政策聲明；安全管理體系和模式，法律、法規(guī)和其他要求；現場總體布局（含場容場貌、視覺識別系統）；安全設施和環(huán)境保護設施標準；安全文明施工規(guī)定；工程開工條件；施工階段主要控制措施；(9)應急準備和響應；安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定實施細則；

12、安全文明施工標準與檢查評價表。4.對工程建設安全工作，實行與經濟掛鉤的管理辦法。在與承包商簽訂承發(fā)包合同或委托管理合同時，應明確預留一定比例的工程價款作為安全文明施工的保證金。設計承包商、監(jiān)理承包商、施工總包商安全文明施工保證金一般應按照合同價款預留, 預留標準：合同價款在1000萬元與以下，預留保證金為合同價的23%；合同價在5000萬元與以下，預留保證金為1%；合同價在20000萬元與以下，預留保證金為合同價的0.5%；合同價在50000萬元以下，預留保證金為合同價的0.3%；合同價在50000萬元與以上，預留保證金為合同價的0.30.5%。安全文明施工保證金應根據工程建設項目里程碑計劃，

13、按年度預留、考核予以獎懲兌現。對承包商的違規(guī)違制行為，應依據現場違章處罰標準，扣罰責任單位的安全文明施工保證金。工程建設項目發(fā)生人身死亡事故、重大人身傷亡事故或其它重、特大事故，應按照規(guī)定的事故罰款數額，扣罰事故責任單位的安全文明施工保證金。5.組織招投標工作，確保與具備相應資質的承包商簽訂工程合同，并簽訂安全管理協議。6.負責按規(guī)定向施工承包商提供現場安全措施補助費。7.負責向相關方提供現場與毗鄰區(qū)域供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。8.負責組建工程項目安全委員會（以下簡稱安委

14、會），聘用安全工程師并承擔其費用。10.參加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的調查處理工作，并承擔相應的事故連帶責任。11.對在安全工作上不稱職的承包商項目經理或安全管理部門負責人有權提出撤換的要求。12.對未能認真執(zhí)行承包合同中有關安全文明施工的條款以至造成不良后果的承包商，按照規(guī)定給予經濟處罰。情況嚴重的，應終止承包合同的執(zhí)行。第十九條 項目單位總經理（副總經理）職責：1.負責組織貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)與上級（含地方政府，下同）有關安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定，協調解決貫徹落實中出現的問題。2.負責建立健全和落實工程項目安全管理制度。3.總經理主持工程安委會工作，定期主持召開安

15、委會工作例會，直接領導項目單位安全管理部門的工作。4.審定工程年度安全工作計劃，部署工程建設安全工作，協調解決存在的重大問題。5.組織并參加安全大檢查。6.確保工程建設中安全措施補助費和安全獎金的提取與使用。7.組織或參加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的調查處理工作。第二十條 項目單位工程管理部門職責：1.在管理工程建設項目的同時，負責安全文明施工和環(huán)境保護監(jiān)督管理。2.在組織審查承包商施工組織設計時，負責同時審查其安全文明施工和環(huán)境保護措施。3.督促監(jiān)理承包商和施工承包商做好現場施工技術管理工作，確?，F場建立起正常的安全文明施工秩序，并協調解決存在的問題。4.負責審查標書和承發(fā)包合同中

16、有關安全工作的條款與獎罰條款。5.參加工程安全文明施工總體措施策劃工作。6.組織重大安全設施項目的立項技術審查工作。7.在組織科技攻關活動時，應確?？蒲谐晒膽糜欣诎踩┕?。9.參加安全工作會議和安全大檢查。10.參加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的調查處理工作。第二十一條 項目單位計劃部門職責：1.參加工程項目招投標時，負責對承包商施工資質的審查。2.在審核承包商施工計劃的同時，組織審核其安全技術措施計劃。3.負責工程建設安全措施補助費的計列與提取。4.負責安全文明施工保證金帳面管理，并按照安全管理部門的考核意見，扣罰、支付保證金，做到專款專用。5.負責有關工程保險管理工作。第二十

17、二條 項目單位財務部門職責：1.按照已批準的安全設施和職業(yè)防護用品購置計劃，與時提供資金。2.與時承付安全管理部門提出的安全獎勵用款計劃，做到專款專用。第二十三條 項目單位（水電）移民環(huán)保部職責：1.貫徹國家、行業(yè)和上級有關環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)，負責工程環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。2.組織環(huán)境保護專業(yè)檢查，協調解決環(huán)境保護工作中存在的問題。3.負責審查和組織實施工程以與項目單位辦公區(qū)、生活區(qū)環(huán)境綠化措施。第二十四條 工程建設項目安委會職責：1.貫徹國家、行業(yè)和上級有關安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定，決定工程建設中安全工作的重大措施。2.通過并發(fā)布現場各承包商必須遵守的、統一的安

18、全健康與環(huán)境管理實施細則。3.決定工程中重大安全文明施工問題的解決議案。4.協調承包商之間涉與安全文明施工問題的關系。5安委會應在工程開工前召開第一次會議，以后每兩月或每季度召開一次工作例會。第二十五條 項目單位安全管理部職責：1.安全管理部作為安委會下設的日常辦事機構和項目單位安全工作監(jiān)督管理的歸口部門，負責監(jiān)督檢查各承包商執(zhí)行安委會決議的情況。 2.對工程中重大的安全文明施工問題和對承包商的安全考核與獎懲提出意見交安委會決定。3.負責工程建設安全措施補助費立項審查和其它有關安全方面的審查工作。4.組織工程建設安全文明施工監(jiān)督管理工作，協調解決現場日常的安全文明施工、防火防爆、交通、機械安全

19、管理以與環(huán)境衛(wèi)生、生活安全衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面存在的問題。5.建立現場安全管理部門之間信息網絡聯系制度和專業(yè)安全工作例會制度，組織安全網絡活動，協調與安全監(jiān)理工程師之間工作的配合。6.組織現場安全宣傳教育和競賽評比工作。負責工程建設項目安全標志、設施與安全防護用品、用具的計劃、購置工作。7.負責組織工程安全文明施工總體措施策劃工作。8.參加承包商人身重傷、死亡事故和其它重、特大事故的調查處理工作。9.負責與時識別、更新與獲得適用法規(guī)和其他要求，并將信息傳達給相關方。10.負責建立工程安全信息庫，并與時向上級有關部門反饋。第二十六條 設計承包商職責：1.工程設計承包商應履行技術設計有關安全工作責

20、任，根據項目單位、施工承包商、監(jiān)理承包商的要求，為工程建設全過程的安全文明施工提供技術與設計的服務和支持。2.設計的文件應確保建筑安裝結構的安全和施工人員的安全。3.對水電工程施工風險較大部位的設計，必須充分考慮施工安全條件和技術措施，確保施工過程中的安全。4.對水電工程施工中可能遇到與設計有關的險情，應做好監(jiān)測預報工作。5.應為火電工程開工階段即能構筑廠區(qū)主要施工道路砼路面(施工層)，提前進行地下電纜、管道等溝道的設計。6.應為火電工程開工階段即能建成廠區(qū)圍墻與時提供設計圖紙。7.應為火電工程土建交付安裝階段即能做到地下設施一次施工完，零米地面毛地坪已澆好的要求，與時提供地下設施設計圖紙。8

21、.在施工現場總平面設計中，應考慮土石方堆放場地與避免水土流失的措施；以與其它“三廢”(廢物、廢水、廢氣)、噪聲等排放、處理措施；使之符合國家、地方有關職業(yè)健康與環(huán)境保護的要求。9.工程防腐、保溫等材料的選型設計中，應以不損害員工的安全健康為前提，充分應用安全衛(wèi)生的新技術，新工藝、新材料，使之符合國家、地方有關職業(yè)健康與環(huán)境保護的要求。第二十七條 監(jiān)理承包商職責：1.依據國家、行業(yè)和上級有關安全工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行與項目法人簽訂的監(jiān)理合同，履行安全監(jiān)理職責，對工程建設過程中的安全文明施工進行全過程的監(jiān)督和控制。2.工程安全監(jiān)理實行項目總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)理工程師是工程安全監(jiān)理效能以與控制工

22、程建設安全文明施工效果的第一責任人，全面負責組織、領導、協調工程安全監(jiān)理工作。3.應根據工程項目安全監(jiān)理工作的實際需要，聘任12名安全監(jiān)理工程師，從事專職安全監(jiān)理工作。專職安全監(jiān)理工程師應具有中級與以上技術職務任職資格或擔任過電力施工、生產企業(yè)安全部門負責人，具備相關專業(yè)知識和較強的組織管理能力，并經過專門培訓、持證上崗。4.建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)理制度與運行機制。5.在編制“監(jiān)理大綱”、“監(jiān)理規(guī)劃”時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關的程序文件，經項目單位批準后方可編制“監(jiān)理細則”。6.審查施工承包商施工組織設計、重大技術方案與現場總平面布置所涉與的安全文

23、明施工和環(huán)境保護措施。7.審查施工承包商大、中型起重機械安全準用證、安裝(拆除)資質證、操作許可證，監(jiān)督檢查施工機械安裝、拆除、使用、維修過程中的安全狀況，發(fā)現問題與時督促整改。8.監(jiān)督檢查施工現場安全文明施工狀況，發(fā)現問題與時督促整改。9.審查設計承包商設計體系履行安全職責的狀況，發(fā)現問題與時督促解決。10.審查施工承包商編制的安全和健康工作程序；審批單位工程開工報告。11.審查重大項目、重要工序、危險性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施，并監(jiān)督實施。12.協調解決各施工承包商間交叉作業(yè)和工序交接中存在的影響安全文明施工的問題，對重大問題，應跟蹤控制。13.嚴格控制土建交付安裝，安裝交付調試以與機

24、組整套啟動、移交運行所具備的安全文明施工條件。14.協助項目單位組織安全大檢查，并督促落實整改措施。15.參加人身重傷以上事故和其它重、特大事故的調查處理工作。16.監(jiān)理人員的權力：在施工現場有權制止與處罰違章作業(yè)和違章指揮行為。有權仲裁施工承包商之間有關安全文明施工問題引起的糾紛。對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權建議暫停支付工程款或建議終止工程承包合同。遇有危與人身安全的緊急情況，有權指令先行停止施工，后作研究處理，并補發(fā)停工指令。有權制止造成環(huán)境污染和水土流失的施工。第二十八條 安全監(jiān)理工程師職責：1.督促監(jiān)理人員貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和上級有關安全工作的方針、政策、法律、法

25、規(guī)和本規(guī)定，負責編制安全監(jiān)理制度和安全監(jiān)理工作程序。2.審查施工承包商供工程建設使用的安全工作規(guī)程、規(guī)定、制度、措施。3.審查施工承包商安全和健康工作程序。4.協助審查施工承包商重大項目、重要工序、危險性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施，并監(jiān)督實施。5.參加有關安全文明施工協調會議，協調解決各施工承包商間交叉作業(yè)和工序交接中存在的安全文明施工問題。對重大問題，應跟蹤控制。6.負責土建交付安裝，安裝交付調試以與機組整套啟動、移交運行應具備安全文明施工條件的監(jiān)理簽證工作。7.協助項目單位組織安全大檢查，并督促落實整改措施。8.監(jiān)督檢查施工現場安全文明施工狀況，發(fā)現問題與時督促整改。9.做好與項目單位、

26、施工承包商安全管理人員的聯絡，相互協調共同做好現場安全文明施工管理工作。10.參加施工承包商人身重傷以上事故和其它重、特大事故的調查處理工作，審查和監(jiān)督預防事故重復發(fā)生措施的執(zhí)行。第二十九條 施工承包商職責：1.必須服從項目單位、監(jiān)理承包商對安全工作的管理，全面遵守項目單位在發(fā)包合同中與現場規(guī)定的各項條款。2.承包商現場項目經理是安全工作的第一責任人，對現場安全工作以與本規(guī)定有關條款的執(zhí)行負全面責任。3.建立現場職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系。4.按項目單位安全文明施工總體措施策劃的要求，制定并落實施工承包項目安全文明施工總體措施策劃和單位工程安全文明施工總體措施策劃工作。 5.建立現場安

27、全管理機構，其人員、裝備應符合相關方規(guī)定的要求，并報項目單位備案。6.按項目單位規(guī)定的現場安全與健康工作程序目錄（參考附錄C），編制安全與健康工作程序，程序經批準后，工程方可開工。7.對項目單位提供的安全措施補助費，必須做到?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉谩?.以施工承包項目作為投保單位，與保險公司簽定保險合同，為現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。9.嚴格分包單位的施工資質和安全資質審查，嚴格控制分包圍（主體工程不得分包）；分包工程與分包單位資質，必須報監(jiān)理承包商審查批準后方可分包工程項目。10.接受項目單位、監(jiān)理承包商、地方有關部門對安全工作的監(jiān)督檢查。11.承擔合同中明確的其它安全工作責任。第

28、三十條 項目單位、監(jiān)理承包商、施工承包商還應在各自不同的工作圍對現場管理做到以下要求：1.項目單位應負責或委托一個承包商負責對現場安全保衛(wèi)、道路交通實行封閉管理，制訂安全保衛(wèi)管理辦法和廠區(qū)道路交通管理辦法，使現場的人員、車輛按規(guī)則出入。2.現場主要施工道路應是砼路面（火電）或泥結石路面（水電）；路面應平坦、寬暢，彎道符合規(guī)定，形成網絡；交通安全標志和危險處所的防護裝置應齊全、可靠；配備有灑水車壓塵，減少現場環(huán)境污染。3.保持現場整潔，物料碼放整齊劃一，安全標志按國家標準著色、設置。4.施工承包商的辦公區(qū)、生活區(qū)、施工區(qū)應分開設置，區(qū)劃明確。臨時搭建的工棚應美觀、規(guī)。5.現場醫(yī)療、急救，作業(yè)人員

29、膳食、飲水供應，洗手（衛(wèi)生）間的設置必須符合衛(wèi)生標準。第四章 安全管理機構第三十一條 集團公司部實行安全監(jiān)督制度。母公司對子公司、上級對下級進行安全監(jiān)督。母公司的分支機構（控股公司）在授權圍對子公司行使安全監(jiān)督職能。第三十二條 安全管理機構與其安全管理人員行使安全監(jiān)督職能。各級安全管理機構業(yè)務上受上級安全管理機構的領導，機構的資質與人員的資格接受上級安全管理機構的審查。第三十三條 各級安全管理機構的設置與人員配備原則：1.分支機構（控股公司）必須明確專門機構或專人負責工程建設安全健康與環(huán)境管理工作。2.項目單位必須設置安全管理機構,人員配備不得少于3人。3.施工承包商必須設置二級獨立的安全管理

30、機構，人員配備不得少于5人。4.各級安全管理機構的人員配備，原則上應充分兼顧各專業(yè)安全管理工作的需要。5.專職安全管理人員必須具備三年以上的施工現場經歷，具有較高的業(yè)務管理素質和工程系列技術職務任職資格，工作認真，作風正派，忠于職守。6.專職安全管理人員、專職安全監(jiān)理工程師應持有省級與以上安全監(jiān)督管理局培訓考核合格證件。7.安全管理機構應配備有必要的宣傳教育設備和專用的監(jiān)督裝備與工具。第五章 環(huán)境保護與職業(yè)健康第三十四條 本規(guī)定中所稱環(huán)境保護（包括防止水土流失，下同），是指工程建設所征施工用地以外的環(huán)境與工程建設區(qū)域正常的施工、生活環(huán)境。第三十五條 對施工征用地以外的水土、樹木、自然遺跡、自然

31、保護區(qū)、風景名勝區(qū)等不得隨意破壞。第三十六條 施工承包商在編制施工組織設計時，應根據施工過程中或其他活動中所產生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵、放射性物質以與噪聲、振動等可能對環(huán)境造成的污染和危害，單獨編制環(huán)境保護措施，以進行合理的控制、排放、清運與處理。第三十七條 工程施工期間挖、填、平整場地以與土石方的堆放，必須按施工組織設計確定的方案和施工時間段，嚴格管理，防止局部水土流失。施工棄渣、垃圾嚴禁倒入江河湖海，防止造成淤積妨礙行洪與造成環(huán)境污染和水土流失。第三十八條 工程現場的辦公區(qū)、生活區(qū)應采取綠化措施，改善生態(tài)環(huán)境?，F場應設置足夠數量的廢料、垃圾箱（筒）和水沖式（干式）廁所，并有專人清掃，

32、保持現場施工環(huán)境衛(wèi)生。第三十九條 工程建設項目施工過程中與竣工后，應與時修整和恢復在建設過程中受到破壞的生態(tài)環(huán)境，并盡可能采取綠化措施。第四十條 施工承包商應對從事有毒有害作業(yè)的人員定期進行身體健康檢查，并建立體檢檔案。第四十一條 塵、毒作業(yè)場所應有良好的通風除塵、換氣與防止中毒措施。夏季露天作業(yè)，施工承包商應采取防暑降溫措施。第四十二條 員工食堂與食品間應符合衛(wèi)生防疫要求，定期對飲用水與飲食衛(wèi)生進行檢查，預防腸道疾病的發(fā)生。同時應嚴防食物中毒。第四十三條 施工承包商應為員工提供較好的沐浴、盥洗設施以與工作服洗滌、干燥消毒設施。員工宿舍應有良好的居住條件，保持通風與整潔。員工生活區(qū)應定期消毒，

33、預防各種傳染性疾病，并應有消滅蚊、蠅、老鼠的措施。第六章 教育培訓第四十四條 分支機構（控股公司）、項目單位應實行逐級負責制，運用各種形式，進行有針對性、形象化的安全教育、培訓活動，確保全員受到應有的安全工作方針、政策、法律、法規(guī)和相應的安全健康與環(huán)境技術知識教育、培訓。同時應不斷加強企業(yè)安全文化建設，提高員工的安全素質。項目單位主要負責人，應由上一級安全管理部門安排進行崗位安全培訓、教育，經考試合格方可上崗工作。第四十五條 施工承包商應建立安全教育培訓制度，確保全體員工受到應有的安全方針、政策、法規(guī)和安全健康與環(huán)境保護知識教育，并經考試合格，持證上崗；從事特殊工種作業(yè)人員，應 經地方政府主管

34、部門培訓取證后，方可上崗工作。第四十六條 施工承包商應建立全員安全教育培訓檔案，并報送項目單位安全管理部門和監(jiān)理承包商備案，接受項目單位和監(jiān)理承包商的監(jiān)督檢查。第四十七條 工程現場外來參觀、檢查工作、實習、參加臨時勞動或進行其他公務活動的人員，必須由項目單位或相關方進行安全交底后，方可進入現場。第七章 安全技術措施計劃和安全施工措施第四十八條 施工承包商應根據國家、行業(yè)有關規(guī)定與安全文明施工的實際需要，編制年度或單位工程安全技術措施計劃，并報送監(jiān)理承包商備查。第四十九條 安全技術措施計劃編制的圍，應符合國家頒發(fā)的安全技術措施計劃的項目總名稱表和本規(guī)定附錄F、G的項目，包括以改善勞動條件，防止工

35、傷事故，預防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切安全技術措施和設施，以與安全宣傳教育，安全技術開發(fā)研制、試驗所需的器材、設備、資料等。第五十條 安全技術措施計劃經費的來源，應按照國家和行業(yè)有關規(guī)定(見附錄D)執(zhí)行，確保安全技術措施計劃所需經費的開支。第五十一條 施工承包商應編制作業(yè)指導書安全施工措施編審程序表，按程序對施工項目安全施工措施進行編制、審核、批準、交底、簽證、執(zhí)行，確保一切施工活動都有書面的作業(yè)指導書和安全施工措施，無措施和未交底，嚴禁施工。作業(yè)過程如需變更措施和方案，必須經措施審批人書面批準。對于一樣施工項目的重復施工，施工承包商應重新根據人員、機械環(huán)境等條件的變化，完善措施，重新報批，

36、重新交底。第五十二條 重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)施工項目(見附錄A)和重大的起重、運輸作業(yè)，特殊高處作業(yè)與帶電作業(yè)等危險作業(yè)項目(見附錄B)的施工技術方案與安全施工措施須報送監(jiān)理承包商審批后，施工項目方可交底、施工。第五十三條 施工承包商應根據具體的施工過程，開展危險源辨識、風險評價和風險控制活動，編制的安全控制措施，必須具有針對性且符合以下要求：(1)針對施工項目的危險源、危險點和控制對策；(2)明確作業(yè)方法、流程與操作要領；(3)根據人員和機械(機具)配備，提出保證安全的措施；(4)針對工業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境條件，提出安全防護和文明施工措施；(5)提出危險與緊急情況時的應急預案。第八章

37、檢查與評價第五十四條 項目單位、監(jiān)理承包商、施工承包商與其上級主管單位除進行經常性的安全檢查外，還應按以下要求進行定期的安全檢查：1.集團公司每年組織兩次；2.分支機構（控股公司）每季度組織一次；3.項目單位每月組織一次；4.安全檢查可分為一般性檢查、階段性檢查、專業(yè)性檢查和季節(jié)性檢查等方式進行。第五十五條 集團公司、分支機構（控股公司）、項目單位組織的定期安全檢查，應使用集團公司制訂的“工程建設現場安全文明施工標準與檢查評價表”，對所檢查的單位和工程項目給予定性和量化評價。定期安全檢查，負責組織的單位行政領導應親自主持或參加，并邀請同級工會負責人參加檢查。第五十六條 定期安全檢查的主要容應以

38、查領導、查管理、查措施、查隱患（事故、事件、不符合）為主，同時應將文明施工、成品保護、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、生活安全衛(wèi)生納入檢查圍。第五十七條 對安全檢查中發(fā)現的重大隱患，應填寫“安全隱患整改通知單”送被檢單位領導簽收，限期整改。第五十八條 施工承包商應建立重大危險源評估、監(jiān)控程序，確保重大危險源處于在控、受控狀態(tài)。項目單位、監(jiān)理承包商、施工承包商均應建立安全隱患檢查、登記、整改、驗證程序。第九章 事故報告第五十九條 重大事故的即時報告1.施工承包商現場發(fā)生人身重傷、死亡事故或重、特大機械設備損壞、火災、交通事故，應立即以快速形式向項目單位報告。2.項目單位接到人身死亡事故和重傷事故報告后，應立

39、即用、 或電子按管理關系向隸屬的分支機構（控股公司）報告；分支機構（控股公司）接到人身死亡事故和3人與以上重傷事故報告后，應在24小時向集團公司總值班室、工程建設部報告。3.項目單位接到重、特大機械設備損壞、火災、交通事故報告后，應在24小時用、 或電子按管理關系向隸屬的分支機構（控股公司）報告，其中重、特大機械事故應由分支機構（控股公司）在24小時向集團公司總值班室、工程建設部報告。4.即時報告應包括以下容:(1)事故發(fā)生的時間、地點、單位； (2)事故發(fā)生的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；(3)事故發(fā)生原因的初步判斷。第六十條 人身傷亡事故月報、年報的報送程序1.施工承包商應使

40、用人身傷亡事故月（年）報表向項目單位報告事故情況，月報表應在次月2日前報出；年報表應在次年1月3日前報出。2.項目單位應使用“工程建設職工傷亡事故月（年）報表”分別向隸屬的分支機構（控股公司）和集團公司工程建設部報送事故報表，月報表應在次月5日前報出；年報表應在次年1月10日前報出。第十章 考核與獎懲第六十一條 安全施工記錄1.施工承包商為連續(xù)無死亡事故的累計天數，安全記錄從工程項目正式開工之日起，以每年1月1日到12月31日為一個周期。發(fā)生全口徑統計圍(不含非本企業(yè)人員死亡)本企業(yè)職工和分包單位職工死亡事故，不論其原因和責任歸屬，均中斷事故單位的安全記錄。2.工程建設項目為連續(xù)無死亡事故的累

41、計天數，安全記錄從工程正式開工之日起至工程項目移交生產運行止，以每年1月1日到12月31日為一個周期；整個工程未發(fā)生人身死亡事故和重、特大機械、火災事故與特大交通事故，命名為無事故工程。在工程建設過程中，發(fā)生全口徑統計圍的死亡事故，中斷工程的安全記錄。第六十二條 安全考核項目1.分支機構（控股公司）：安全施工紀錄；工程建設全口徑統計重大傷亡事故次數，死亡事故次數，合計死亡人數和千人死亡率(千人死亡率按分支機構（控股公司）管理的工程項目平均人數計算)；重、特大機械事故次數。2.項目單位：安全施工紀錄；工程項目全口徑統計重大傷亡事故次數，死亡事故次數，合計死亡人數和工程千人死亡率；重、特大機械事故

42、次數；重、特大火災事故次數；重、特大交通事故次數。3.施工承包商：安全施工紀錄；全口徑統計重大傷亡事故次數，死亡事故次數，合計死亡人數和千人死亡率，千人重傷率；重、特大機械事故次數；重、特大火災事故次數；重、特大交通事故次數。項目單位對現場安全文明施工季度檢查考核結論。4.監(jiān)理承包商：與工程安全文明施工實際效果掛鉤。第六十三條 對分支機構（控股公司）、項目單位的考核與獎懲根據中國國電集團公司安全生產工作獎懲辦法(暫行)執(zhí)行。第六十四條 對施工承包商和監(jiān)理承包商的考核與獎懲：1.對認真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和上級有關安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定，在安全文明施工中做出顯著成績的工程主要施工

43、承包商，由集團公司授予榮譽獎牌，并錄入集團公司工程建設部信息數據庫，在以后的集團公司系統工程招投標時給予加分，且獎牌數加分可以累積。2.對實現年度安全目標的施工承包商行政正職、主管施工的副職、總工程師、安全管理部門負責人和監(jiān)理承包商總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師由項目單位每年給予一定的物質獎勵。3.在項目單位組織的現場安全文明施工競賽評比活動中連續(xù)獲得“優(yōu)勝流動紅旗”的施工承包商，由項目單位給予一定的物質獎勵。4.項目單位每季度組織對施工承包商現場安全文明施工狀況進行一次綜合檢查考核（分達標、合格、不合格三個檔次），并根據檢查考核結果給予獎勵或處罰。5.對項目單位、監(jiān)理承包商提出的“安全隱患整改

44、通知單”未與時整改或不積極配合的施工承包商給予經濟處罰；第二次復查仍未整改的加倍罰款；并責令其停工整頓。6.對不遵守明挖放炮“三統一”（統一指揮、統一信號、統一時間）制度的施工承包商給予重罰，并同時責令其停工整頓。7.施工承包商發(fā)生下列情況之一的，給予項目經理經濟處罰：發(fā)布違反有關安全工作法律、法規(guī)和制度的命令，違章指揮施工的；無視項目單位安全管理部門和監(jiān)理承包商的書面通知，未與時消除重大安全隱患的；安全管理機構（人員）和規(guī)章制度不健全，安全文明施工管理混亂的；發(fā)生人身死亡事故或其它重、特大事故的；承包商工作人員不服從項目單位、監(jiān)理承包商管理，其行為較為嚴重的。8.對其它違規(guī)違紀行為，按項目單

45、位制訂的“違章作業(yè)處罰標準”處罰。 9.項目單位安全管理人員在對施工承包商工作人員進行違規(guī)違紀罰款時，應視其具體情況，對承擔連帶管理責任的監(jiān)理承包商按處罰標準減半罰款。10.項目單位、監(jiān)理承包商對施工承包商工作人員違規(guī)違紀行為的罰款，原則上只對單位進行處罰，并盡可能提供處罰的事實證據。11.施工承包商發(fā)生特大事故，由項目單位給予10萬元以上的罰款。12.施工承包商發(fā)生重大機械設備損壞事故和重大火災事故，由項目單位給予5萬8萬元的罰款。13.施工承包商發(fā)生重大人身傷亡事故，由項目單位給予5萬8萬元的罰款。14.施工承包商發(fā)生人身死亡事故，由項目單位給予3萬5萬元的罰款。第六十五條 項目單位獎金來

46、源與使用：1.項目單位確定的工程安全獎勵基金；2.安全文明施工保證金不返還部分；3.違章與事故罰款；4.安全獎勵基金應?？顚Ｓ?，不得挪作它用。第六十六條 工程項目發(fā)生人身死亡事故或其它重大事故隱瞞不報，或歪曲、掩蓋事故真象，一經查證落實，將按中國國電集團公司安全生產工作獎懲辦法(暫行)的有關規(guī)定，對隱瞞事故的主要策劃者和決策者，以與隱瞞事故單位的行政正職，有關分管副職，安全管理部門負責人給予嚴肅處理；施工承包商隱瞞事故，將加倍給予經濟處罰。第六十七條 對發(fā)生重大與以上人身傷亡事故，或發(fā)生重、特大機械、火災事故，或發(fā)生特大交通事故，或一年發(fā)生2次人身死亡或連續(xù)兩年發(fā)生人身死亡事故的工程項目，由集

47、團公司給項目單位以“黃牌警告”，并在規(guī)定的時間到集團公司“說清楚”。第六十八條 施工承包商發(fā)生人身死亡事故或一年發(fā)生二人次重傷事故，或發(fā)生直接經濟損失達20萬元與以上的機械設備、火災事故，或在安全管理工作中嚴重違反合同約定，或存在嚴重違背招標文件要求和投標承諾的行為，且拒不服從工程協調管理或經批評糾正但無明顯成效的，由項目單位給以“黃牌警告”，并報集團公司工程建設部備案。第六十九條 受到“黃牌警告”的單位經過整改，工程安全文明施工管理工作有了明顯改善，在三個月后可向主管單位申請驗收，經驗收合格后予以撤銷“黃牌警告”。項目單位撤銷施工承包商“黃牌警告”，應同時報集團公司工程建設部備案。第七十條

48、受到“黃牌警告”的施工承包商在受警告期間，原則上不得參加集團公司系統工程招投標。黃牌警告撤銷后，參加投標時將酌情給予扣分。施工承包商發(fā)生重大與以上人身傷亡事故，原則上一年不得參加集團公司系統工程招投標。第十一章 施工承包商安全資格第七十一條 施工承包商投標承包集團公司工程項目，其企業(yè)必須具有良好的安全業(yè)績，在社會上有良好的安全聲譽，在工程現場有良好的安全形象。第七十二條 參加火電工程投標的施工承包商，對其企業(yè)要已獲得職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系認證資格；在三年未發(fā)生過重大人身傷亡事故，投標當年未發(fā)生過人身死亡事故。第七十三條 參加水電工程投標的施工承包商，對其企業(yè)要已初步建立職業(yè)健康安全

49、管理體系和環(huán)境管理體系；在投標當年與上一年度未發(fā)生過重大人身傷亡事故。第七十四條 中標承建集團公司工程項目的施工承包商應結合工程特點，認真做好職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系運行工作，全面推行危害辨識、風險評價與危險點分析與預控技術，強化安全文明施工管理，確保管理績效得到持續(xù)改進。 第十二章 附 則第七十五條 本規(guī)定第三章有關各級人員責任制的規(guī)定條款，應視為指導性的原則規(guī)定，各分支機構（控股公司）、項目單位可結合各自的實際情況制訂安全健康與環(huán)境管理實施細則與相應的管理臺帳(見附錄E)。第七十六條 本規(guī)定中的下列用語是指：1.成品保護：泛指對設備、構筑物外觀工藝的保護。即指對已粉刷、保溫、裝飾

50、或施工完的墻面、地面、門窗、溝道、設備、構筑物等外層表面采取綜合性的保護措施(包括監(jiān)管措施)，防止人為的污漬、劃痕、損傷等，保持外觀工藝的整潔美觀，此項工作屬文明施工疇。2.垮(坍)塌事故：指工程建設項目中重要構筑物，如大壩、橋梁、隧道(井、洞)、主廠房、煙囪、水塔等因施工措施不當或工程質量原因所造成的垮(坍)塌。3.環(huán)境污染事故：指工程建設過程中因對所產生的環(huán)境污染源治理不當或超標排放，對環(huán)境造成嚴重污染后果的事故。第七十七條 本規(guī)定用于界定集團公司系統部管理機構與相關方在工程建設安全健康與環(huán)境保護工作上相互間的管理關系，以與集團公司工程建設過程中的安全健康環(huán)境管理工作，不作為處理和判定民事

51、責任的依據。第七十八條 本規(guī)定與國家、行業(yè)頒發(fā)的有關法律、法規(guī)相抵觸時，以國家、行業(yè)的規(guī)定為準。第七十九條 本規(guī)定的解釋權屬中國國電集團公司工程建設部。第八十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。附錄A(規(guī)性附錄)監(jiān)理承包商必須審批的安全施工措施項目圍1.重要臨時設施：包括施工供用電、用水、氧氣、乙炔、壓縮空氣與其管線，交通運輸道路，油庫，雷管、炸藥、劇毒品庫與其它危險品庫，射源存放庫和鍋爐房等。2.重要施工工序：包括大型起重機械拆裝、移位與負荷試驗，大型構件吊裝，預應力砼拉，汽機扣大蓋，發(fā)電機穿轉子，大型變壓器運輸、吊罩、抽芯檢查、干燥與耐壓試驗，大型電機干燥與耐壓試驗，燃油區(qū)進油，鍋爐大件吊裝與高壓

52、管道水壓試驗，高壓線路與廠用設備帶電，主要電氣設備耐壓試驗，汽水管道沖洗與過渡，重要轉動機械試運，主汽管吹洗，鍋爐升壓定安全門，油循環(huán)，汽輪發(fā)電機試運與投氫，高邊坡開挖，大壩、大體積砼澆筑，基坑開挖放炮，洞室開挖，斷層、破碎帶的處理，大坎、懸崖部分砼澆筑等。3.特殊作業(yè)：包括大型起吊運輸(包括超載、超高、超寬、超長運輸)，高空、爆破、爆壓、水上與在金屬容器作業(yè)，高壓帶電線路交叉作業(yè)，臨近超高壓線路施工，跨越鐵路、公路、河道作業(yè)，進入高壓帶電區(qū)、電廠運行區(qū)，氫氣站，接觸易燃易爆、劇毒、腐蝕劑、有害氣體或液體與粉塵、射線作業(yè)等。附錄B(規(guī)性附錄)監(jiān)理承包商必須審批的安全施工措施項目以與必須填寫安全施工作業(yè)票的危險作業(yè)項目1.起重機滿負荷起吊，兩臺與以上起重機抬吊作業(yè)，移動式起重機在高壓線下方與其附近作業(yè)，起吊危險品。2.超載、超高、超寬、超長物件和重大、精密、價格昂貴設備的裝卸與運輸。3.油區(qū)進油后明火作業(yè)，在發(fā)電、變電運行區(qū)作業(yè)，高壓帶電作業(yè)與臨近高壓帶電體作業(yè)。4.特殊高處腳手架、金屬升降架、大型起重機械拆除、組裝作業(yè)。5.水上