工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理

1、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理突出問題專項治理工作方案為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見，按照省、市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的總體部署，結(jié)合我局的工作實際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的決策部署，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理”的工作方針，著力解決工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理存在的突出問題，進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強制度建設(shè)，建立長效管理機制，提高工程質(zhì)量和安全管理水平。

2、二、目標(biāo)任務(wù)通過開展工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理突出問題治理工作，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上，政府投資和使用國有資金的投資項目進行全面排查，著力解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、工程量變更報批程序不規(guī)范、施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包和分包、監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、工程建設(shè)參建各方不嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任、拆遷安置工作不規(guī)范等突出問題，進一步加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使重特大安全事故明顯減少，促進我市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。三、任務(wù)分解及工作措施（一）責(zé)任部門：市建設(shè)局（建管處、招標(biāo)辦、工程處）（列在首位的局職能部門是牽頭部門，下同）。配合：市

3、發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市國資委。目標(biāo)任務(wù)：著力解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、工程量變更報批程序不規(guī)范、施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包和分包、工程建設(shè)參建各方未嚴(yán)格落實安全責(zé)任。工作措施：1、以法定建設(shè)程序為監(jiān)管重點，加強工程項目的動態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真落實施工許可證制度。2、科學(xué)決策，規(guī)范程序，嚴(yán)格控制施工過程中的工程量變更，防止腐敗行為的發(fā)生。工程量變更超過公開招投標(biāo)規(guī)定的，一律重新進行公開招投標(biāo)。3、改進監(jiān)管方式，堅持關(guān)口前移、重心下移、告知在先、服務(wù)在前，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效能。嚴(yán)格落實項目開工前條件審查制度，確保工程開工伊始，市場行為就進入良

4、好的受控狀態(tài)。4、強化項目經(jīng)理的動態(tài)監(jiān)管，強化專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的監(jiān)管，嚴(yán)格合同訂立和履約，堅決遏止非法轉(zhuǎn)包、違法分包、項目經(jīng)理不在崗等現(xiàn)象，推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運作的管理模式。5、對建筑市場各類違法違規(guī)行為，依法加大處罰力度，提高工程各方參建主體和各類執(zhí)業(yè)人員的法制意識，維護建筑市場的正常秩序。6、完善以企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。對安全生產(chǎn)的事故控制指標(biāo)、管理工作目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任逐級細(xì)化分解，實行量化考核，建立起科學(xué)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。7、全面實施安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度，加強建筑市場安全準(zhǔn)入管理，從本質(zhì)上提

5、高安全生產(chǎn)水平。8、加強對施工坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害和塔吊、物料提升機、腳手架倒塌等建筑業(yè)“五大傷害”事故的重點治理，不斷深化建筑安全生產(chǎn)專項治理工作。9、扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，著力落實建筑安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，全面夯實工作基礎(chǔ)。（二）責(zé)任部門：市建設(shè)局（質(zhì)監(jiān)站、工程處、科研處）。配合：市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市水利局、市國資委。目標(biāo)任務(wù)：著力解決工程建設(shè)參建各方不嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任。完善質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量管理目標(biāo)，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，防止片面追求低造價、高速度而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低。工作措施：1、嚴(yán)格工程建設(shè)參建各方質(zhì)量責(zé)任的落實，強化在建工程過

6、程質(zhì)量監(jiān)督。2、以加強工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量控制為重點，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全。以住宅質(zhì)量通病防治和優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建為抓手，全面提升工程質(zhì)量整體水平。3、組織開展質(zhì)量培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的質(zhì)量素質(zhì)和意識。4、全面落實建筑節(jié)能措施，強化建筑節(jié)能監(jiān)督管理。5、完善住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，確保住宅工程質(zhì)量。6、組織開展工程質(zhì)量專項檢查、季度巡查，全面實施監(jiān)驗分離制度。7、加強檢測市場的監(jiān)督和管理，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠。8、加強預(yù)拌砼市場管理，每半年組織一次專項檢查。9、做好群眾質(zhì)量投訴管理工作，促進社會和諧穩(wěn)定。（三）責(zé)任部門：市建設(shè)局（工程處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站）。配合：市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市水利局、市國資委。目

7、標(biāo)任務(wù)：著力解決監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。工作措施：1、貫徹落實省廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干意見，促使監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。2、組織監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和責(zé)任心。3、建立承擔(dān)政府投資工程監(jiān)理企業(yè)名錄庫。4、組織開展省、市示范監(jiān)理項目的考評工作。5、定期組織開展監(jiān)理項目現(xiàn)場檢查，落實監(jiān)理單位的質(zhì)量安全責(zé)任。（四）責(zé)任部門：市拆遷辦。配合：市建設(shè)局（法規(guī)處）、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市國資委。目標(biāo)任務(wù)：著力解決拆遷安置工作中的不規(guī)范問題。工作措施： 1、認(rèn)真落實市政府即將出臺的關(guān)于進一步推進陽光拆遷的實施意見，強化對拆遷安

8、置重要權(quán)力節(jié)點的監(jiān)控，進一步規(guī)范拆遷行為。2、梳理2008年以來規(guī)模較大的拆遷項目政策執(zhí)行情況，查找出拆遷實施和管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)并加以完善。3、加強對拆遷安置的監(jiān)管，實行“三公開一透明”，即公開政策、公開結(jié)果、公開享受最低補償標(biāo)準(zhǔn)對象，接受社會監(jiān)督，實行陽光拆遷。4、運用社會中介組織信用評價結(jié)果，建立健全中介機構(gòu)工作人員信用檔案及考評機制，加強拆遷從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員行為。5、配合相關(guān)部門對規(guī)模較大的拆遷項目拆遷補償安置資金使用情況監(jiān)管，查處拆遷中的違法行為。四、工作步驟按照省、市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞城市建設(shè)中心

9、工作，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的特點和規(guī)律，有計劃、有步驟、有針對性地開展工作，確保按序時進度高質(zhì)量完成。動員部署階段（09年9月-10月）1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立“鎮(zhèn)江市建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理專項工作組”，兩個工作組設(shè)立聯(lián)合辦公室，設(shè)在局監(jiān)察室，負(fù)責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2、制定工作方案。按照省、市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，明確目標(biāo)任務(wù)并分解到責(zé)任部門，明確工作措施、工作進度和工作要求。在2009年10月份進行全系統(tǒng)動員和部署，全面啟動專項治理工作。問題排查階段（09年11月-10年1月）1、開展自查自糾。

10、從11月份開始，各項目實施主體要按照建設(shè)局的統(tǒng)一安排，重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目，特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，制定整改措施，建立臺帳資料。各有關(guān)管理部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真查找建筑市場管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，擬定改進措施。自查情況及附表于2010年1月15日前書面報局專項治理辦公室。2、開展監(jiān)督檢查。局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時選擇重點項目、重點部門進行督查。（三）整改落實階段（10年2月-11年2月）1、及時糾正問題。各企業(yè)要對排查出的問題逐一制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目，特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)

11、、高效、安全、廉潔。2、落實監(jiān)管責(zé)任。各管理部門要依照法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任，消除薄弱環(huán)節(jié)，把依法行政和提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，進一步提高行政效率。3、推廣典型經(jīng)驗。各有關(guān)企業(yè)和部門在專項治理工作中創(chuàng)造的新做法，取得的成功經(jīng)驗，局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將及時組織經(jīng)驗交流并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作不斷深入。4、完善工作制度。以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作為契機，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域制度文件，該制訂的制訂，該修訂的修訂，該廢止的廢止，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性。鞏固提高階段（11年3月-8月）各部門和企業(yè)要對專項治理工作進行全面總結(jié)，及時把工作經(jīng)驗和有效措

12、施轉(zhuǎn)化為制度文件，規(guī)范日常監(jiān)督管理行為，建立健全長效監(jiān)控機制。各部門要形成專項治理的總結(jié)報告，于2011年8月底前報局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、工作要求1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任各部門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。各部門一把手和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是專項治理工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照職責(zé)分工，不折不扣地完成本次專項治理工作任務(wù)。2、堅持統(tǒng)籌兼顧，確保相互促進。在開展專項治理的過程中，要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌兼顧、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項治理工作的始終；要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制

13、度有機銜接起來；要把專項治理工作與提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。既要解決當(dāng)前突出問題，又要改進長遠(yuǎn)工作，進一步提高行政效率。3、加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究各部門和企業(yè)要按照序時進度要求完成自查。在此基礎(chǔ)上，市建設(shè)局將組織人員深入企業(yè)，對重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查，掌握工作進度，了解工作情況，督促工作落實。對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，將責(zé)令相關(guān)單位立即整改；對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的或有違法違紀(jì)行為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決杜絕“搞形式、走過場”等現(xiàn)象。4、加強制度建設(shè)，建立長效管理機制。各單位、各部門要把創(chuàng)新體制機制制度放在專項治理突出位置，針對工程建設(shè)實施工作和監(jiān)督管理等方面存在的缺陷和漏洞，進一步完善各項管理制度，出臺一批針對性強、操作性強、簡便易行、具有剛性的制度，形成長效管理機制，鞏固專項治理工作成果。5、加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各單位、各部門要組織力量深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析研究專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導(dǎo)。要抓住專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效扎實地推進專項治理工作。專項治理工作的配合單位，要按照本方案明確的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一完成好專項治理工作各階段任務(wù)。專項治理工作組建立例會制度，定期分析研究解決治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各單位、各部門在專項治理工作中遇到的重大問