黑龍江省第三次國土調(diào)查實施方案

1、PAGE 黑龍江省第三次國土調(diào)查實施方案黑龍江省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年1月PAGE 68目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc1055083 一、目標(biāo)任務(wù) PAGEREF _Toc1055083 h 1 HYPERLINK l _Toc1055084 （一）主要目標(biāo) PAGEREF _Toc1055084 h 1 HYPERLINK l _Toc1055085 （二）主要任務(wù) PAGEREF _Toc1055085 h 2 HYPERLINK l _Toc1055093 二、實施原則 PAGEREF _Toc1055093 h 7 HYPERL

2、INK l _Toc1055094 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé) PAGEREF _Toc1055094 h 7 HYPERLINK l _Toc1055095 （二）結(jié)合實際，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc1055095 h 8 HYPERLINK l _Toc1055096 （三）整合資源，做好銜接 PAGEREF _Toc1055096 h 8 HYPERLINK l _Toc1055097 （四）統(tǒng)籌部署，分步實施 PAGEREF _Toc1055097 h 8 HYPERLINK l _Toc1055098 三、技術(shù)路線、方法與要求 PAGEREF _Toc1055098 h 9 H

3、YPERLINK l _Toc1055099 （一）技術(shù)路線 PAGEREF _Toc1055099 h 9 HYPERLINK l _Toc1055100 （二）技術(shù)方法 PAGEREF _Toc1055100 h 9 HYPERLINK l _Toc1055101 （三）技術(shù)要求 PAGEREF _Toc1055101 h 11 HYPERLINK l _Toc1055103 四、主要成果 PAGEREF _Toc1055103 h 36 HYPERLINK l _Toc1055104 （一）縣級調(diào)查成果 PAGEREF _Toc1055104 h 37 HYPERLINK l _Toc1

4、055105 （二）市（地）級匯總成果 PAGEREF _Toc1055105 h 38 HYPERLINK l _Toc1055106 （三）省級成果 PAGEREF _Toc1055106 h 39 HYPERLINK l _Toc1055107 五、第三次國土調(diào)查的組織實施 PAGEREF _Toc1055107 h 40 HYPERLINK l _Toc1055108 （一）進(jìn)度安排 PAGEREF _Toc1055108 h 40 HYPERLINK l _Toc1055109 （二）工作分工 PAGEREF _Toc1055109 h 44 HYPERLINK l _Toc1055

5、110 六、保障措施 PAGEREF _Toc1055110 h 52 HYPERLINK l _Toc1055111 （一）組織保障 PAGEREF _Toc1055111 h 52 HYPERLINK l _Toc1055112 （二）政策保障 PAGEREF _Toc1055112 h 53 HYPERLINK l _Toc1055113 （三）技術(shù)保障 PAGEREF _Toc1055113 h 54 HYPERLINK l _Toc1055114 （四）制度保障 PAGEREF _Toc1055114 h 55 HYPERLINK l _Toc1055115 （五）質(zhì)量保障 PAGE

6、REF _Toc1055115 h 56 HYPERLINK l _Toc1055116 （六）經(jīng)費保障 PAGEREF _Toc1055116 h 58 HYPERLINK l _Toc1055117 （七）輿論保障 PAGEREF _Toc1055117 h 58 HYPERLINK l _Toc1055118 （八）共享應(yīng)用 PAGEREF _Toc1055118 h 58黑龍江省第三次國土調(diào)查實施方案為全面完成全省第三次國土調(diào)查工作，根據(jù)土地調(diào)查條例、國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)201748號）、關(guān)于印發(fā)第三次全國土地調(diào)查總體方案的通知（國土調(diào)辦發(fā)20181號）、關(guān)于印

7、發(fā)第三次全國國土調(diào)查實施方案的通知（國土調(diào)辦發(fā)201818號）以及黑龍江省人民政府關(guān)于開展全省第三次國土調(diào)查的通知（黑政發(fā)20182號）要求及工作安排，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）主要目標(biāo)全省第三次國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）的主要目標(biāo)是在黑龍江省第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準(zhǔn)確的全省國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工

8、作的需要。三調(diào)要按照土地利用現(xiàn)狀分類和第三次全國國土調(diào)查工作分類（以下簡稱工作分類，見第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程），實地認(rèn)定地類，確保地類不重不漏全覆蓋，在自然資源調(diào)查中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在對存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)全省相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查。（二）主要任務(wù)三調(diào)的主要任務(wù)是：在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全省耕地、園地、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦

9、、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息；開展永久基本農(nóng)田調(diào)查、設(shè)施農(nóng)用地細(xì)化調(diào)查和耕地后備資源、耕地儲備庫成果上圖標(biāo)注等專項用地調(diào)查；開展農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：1、

10、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）級行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)墾、森工、地方土地管理范圍為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全省耕地、種植園、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況。（2）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用我省已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城鎮(zhèn)村內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)

11、部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。有條件地區(qū)，可對新開發(fā)區(qū)域比照地籍總調(diào)查要求開展城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查（土地調(diào)查），對已完成城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查區(qū)域開展修補(bǔ)測，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。2、土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。3、專項用地調(diào)查與評價基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查。主要包括： （1）耕地細(xì)化調(diào)查。

12、重點對位于河流灘涂上的耕地、位于湖泊灘涂上的耕地、林區(qū)范圍開墾的耕地、牧區(qū)范圍過度開墾的耕地、受荒漠化沙化影響的退化耕地和石漠化耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在國土調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。（3）永久基本農(nóng)田調(diào)查。將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在國土調(diào)查成果中，查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實際土地利用狀況。（4）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價

13、的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進(jìn)行更新完善。（5）設(shè)施農(nóng)用地細(xì)化調(diào)查。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2014127號）文件對設(shè)施農(nóng)用地的要求，調(diào)查全省設(shè)施農(nóng)用地實際利用情況和審批情況，標(biāo)注在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。（6）耕地后備資源、耕地儲備庫上圖標(biāo)注。將我省已完成的耕地后備資源調(diào)查成果和耕地儲備庫成果，進(jìn)行必要的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和修正后，標(biāo)注在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)。4、同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查在開展三調(diào)的同時，同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查工作，按照三調(diào)的分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，做好第九次森林資源連續(xù)清查、東北

14、重點國有林區(qū)森林資源調(diào)查、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）數(shù)據(jù)、歷年林地年度更新調(diào)查數(shù)據(jù)、森林保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)、林權(quán)管理數(shù)據(jù)、采伐權(quán)數(shù)據(jù)、第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)、國家濕地公園、省級重要濕地名錄數(shù)據(jù)、第二次草地資源清查數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)、第三次全國水資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)、水利普查數(shù)據(jù)、河湖和水利工程管理范圍劃定數(shù)據(jù)、地表水資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)、地下水資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)、取水權(quán)數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖權(quán)數(shù)據(jù)等匯總工作，并將相關(guān)調(diào)查成果整合進(jìn)各級三調(diào)成果中。5、國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)（1）建立國土調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。依據(jù)國家和省編制的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建庫規(guī)范，省統(tǒng)一下發(fā)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫軟件，以縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)墾、森工、地方為

15、單位建立國土調(diào)查、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價、永久基本農(nóng)田調(diào)查、設(shè)施農(nóng)用地細(xì)化調(diào)查和耕地后備資源、耕地儲備庫上圖標(biāo)注專項數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、專項調(diào)查成果和各類自然資源專業(yè)調(diào)查成果的綜合管理。以農(nóng)墾、森工、地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯總形成縣（市、區(qū)）完整行政轄區(qū)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省國土調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。（2）建立各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺?；诟骷墖琳{(diào)查、專項調(diào)查和各類自然資源專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計

16、算技術(shù)，建設(shè)國土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合服務(wù)與輔助決策平臺，實現(xiàn)國土調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、自然資源等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。6、成果匯總（1）數(shù)據(jù)匯總。在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)以及農(nóng)墾、森工、地方各系統(tǒng)的城鎮(zhèn)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。（2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展國土利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村

17、莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的國土利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)國土調(diào)查及分析結(jié)果，各級自然資源管理部門編制三調(diào)分析報告。（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌螄琳{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，并在服務(wù)平臺上發(fā)布，利用計算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，編制省、市（地）、縣級以及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。7、農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查在村莊地

18、籍調(diào)查成果基礎(chǔ)上，開展農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查，對原有調(diào)查成果進(jìn)行修補(bǔ)測，將村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫升級為農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證提供依據(jù)。二、實施原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)省政府成立黑龍江省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省第三次國土調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決調(diào)查過程中的重大問題。在省自然資源廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)第三次國土調(diào)查的具體事務(wù)性工作，制定實施方案和技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織協(xié)調(diào)，開展第三次國土調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、成果的省級檢查驗收等工作。各市（地）、縣（市、區(qū)），農(nóng)墾、龍江森工集團(tuán)公司成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，依據(jù)國家及省相關(guān)總體方案和實施方案，組

19、織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域、本系統(tǒng)的調(diào)查工作。（二）結(jié)合實際，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真研究我省土地資源、土地利用和土地管理的特點，結(jié)合實際，制定黑龍江省第三次國土調(diào)查技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果和精度要求。組織全省參與第三次國土調(diào)查的作業(yè)隊伍和技術(shù)人員開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會資源，積極吸收社會機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作，注重理論與實踐結(jié)合，確保調(diào)查工作按時、保質(zhì)、保量完成。（三）整合資源，做好銜接充分利用已經(jīng)完成的年度土地利用變更調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等國土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。同時

20、，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林草局、水利等相關(guān)部門并參考各部門的自然資源專業(yè)調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。（四）統(tǒng)籌部署，分步實施根據(jù)實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面部署第三次國土調(diào)查工作，分階段完成各項調(diào)查任務(wù)。三、技術(shù)路線、方法與要求（一）技術(shù)路線利用國家下發(fā)的高分辨率航天遙感影像和工作底圖，以及我省現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作以及第九次森林資源連續(xù)清查、東北重點國有林區(qū)森林資源調(diào)查、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）數(shù)據(jù)、第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)、第二次草地資源清查數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)、第三次全國水資

21、源調(diào)查評價數(shù)據(jù)等自然資源專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)資料和調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用3S（遙感、全球定位、地理信息系統(tǒng)）一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全省城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立全省國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（地）、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立省、市、縣各級和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果檢查驗收等工作。（二）技術(shù)方法1.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)

22、查。各地采用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)，輔以黑龍江省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)（HLJCORS），依據(jù)遙感影像和實地現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑綜合調(diào)繪。按照以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，逐圖斑核實確認(rèn)圖斑地類及標(biāo)注信息，調(diào)繪圖斑邊界，記錄土地權(quán)屬等相關(guān)屬性信息；對全國三調(diào)辦內(nèi)業(yè)判讀地類與實地現(xiàn)狀不一致的，應(yīng)按實地現(xiàn)狀調(diào)查；對影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測，需實地拍攝帶GPS坐標(biāo)和拍攝方向的舉證照片。2.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)城，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村內(nèi)每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息；對新建成的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖、不動產(chǎn)登記發(fā)證

23、和建設(shè)用地審批等成果，開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用現(xiàn)有村莊地籍調(diào)查成果，因地制宜，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，開展農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查，填寫不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表，將農(nóng)村房屋信息補(bǔ)充到村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中，將村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫升級為農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，滿足農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證需要。3.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。依據(jù)國家和省編制的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建庫規(guī)范，省統(tǒng)一下發(fā)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件，以縣（市、區(qū)）級行政轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)墾、森工、地方為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個

24、圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。4.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查，采用計算機(jī)自動比對和人機(jī)交互檢查方法，對各地報送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。5.基于增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新。按照國家統(tǒng)一設(shè)計的國土調(diào)查增量更新模型，省統(tǒng)一下發(fā)變更軟件，各地結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取國土調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果時點統(tǒng)一更新到2019年

25、12月31日。6.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展國土調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、自然資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次國土調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、濕地、重點鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。（三）技術(shù)要求1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要求（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。（2）調(diào)查分類采用第三次全國土地調(diào)查工作分類（以下簡稱工作分類）。各地可根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類和國土空間規(guī)劃編制、監(jiān)測及評估等相關(guān)管理需要進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查分類，但須按照工作分類上報成果。（

26、3）地類圖斑三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。飛入飛出地按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展調(diào)查，各地也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。（4）調(diào)查精度調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地相關(guān)地類和設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）相關(guān)地類實地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖。（5）

27、分幅、編號及投影方式農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎(chǔ)采用行列編號方法。1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3分帶。（6）調(diào)查界線及控制面積的確定調(diào)查界線的調(diào)整調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。市、縣級調(diào)查界線，采用各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報全國國土調(diào)查辦審核備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，依

28、據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。市、縣級調(diào)查界線由省級負(fù)責(zé)完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，由縣級負(fù)責(zé)完成。 = 2 * GB3 調(diào)查界線制作及控制面積確定省第三次國土調(diào)查辦公室依據(jù)國家下發(fā)的省級控制界線和控制面積組織制作縣級、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)調(diào)查界線圖，并制作圖幅理論面積與控制面積接合圖表，依此計算各縣級調(diào)查區(qū)域控制面積，下發(fā)各地執(zhí)行。（7）調(diào)查底圖的應(yīng)用與管理遙感影像成果和全要素變化圖斑由全國國土調(diào)查辦統(tǒng)一制作，省國土調(diào)查辦向國家領(lǐng)取并下發(fā)各地開展實地調(diào)查。各級自然資源部門可結(jié)合相關(guān)資料和工作需要，進(jìn)一步開展細(xì)化提取工作，進(jìn)一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。同時，要加強(qiáng)對遙感成果的管理，做好資料的接收、分發(fā)

29、、保管、保密等工作。（8）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照工作分類，對外業(yè)調(diào)查核實圖斑逐一進(jìn)行地類認(rèn)定。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。地方依據(jù)國家下發(fā)的最新高精度遙感影像和提取的全要素變化圖斑，開展外業(yè)實地調(diào)查核實和舉證，對影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測；最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化及建庫工作。地類樣本采集各地在正式開展調(diào)查工作前，需對本區(qū)域涉及所有地類，選取典型地塊，進(jìn)行地類樣本采集工作，以規(guī)范和統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)。A選取地類單一、特征明顯的典型地塊作為地類樣本，盡量保持樣本影像特征和實地利用特征的一致性。樣本地塊的邊界應(yīng)根據(jù)樣本

30、選取要求重新勾繪，不建議直接采用地類圖斑的原始邊界，邊界勾繪形狀以矩形為主，盡量保證地類單一。使用統(tǒng)一下發(fā)的軟件進(jìn)行地類樣本采集工作，樣本地塊實地拍攝的過程中，應(yīng)盡可能保持地類樣本照片的完整性、單一性、典型性、清晰性，遠(yuǎn)近協(xié)調(diào)，合理分配空白和實體所占空間布局，盡可能地提高藝術(shù)美感，準(zhǔn)確、美觀的反映地類特征。B省三調(diào)辦收到各縣級地類樣本圖斑采集成果后，負(fù)責(zé)組織對各縣地類樣本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性審查，并及時將地類樣本審查結(jié)果反饋各縣，以統(tǒng)一地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容與精度A. 實地面積超過200平方米的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地。B. 實地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）。C.

31、實地面積超過600平方米的其他地類。地類調(diào)繪及補(bǔ)測各縣（市、區(qū)）以國家下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合，疊加自然資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行各地類預(yù)判和內(nèi)業(yè)圖斑邊界勾繪，生成圖斑預(yù)編號、權(quán)屬單位名稱等國土調(diào)查記錄表規(guī)定的圖斑基本信息，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作。調(diào)查圖斑地類、調(diào)繪圖斑邊界，詳細(xì)記錄圖斑編號、地類編碼和權(quán)屬單位等屬性信息。依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑綜合調(diào)繪及補(bǔ)測，對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)

32、判讀信息不一致的，應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)繪。對影像未能反映的新增地物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測。對于我省在第二次土地調(diào)查期間因為林地覆蓋等原因漏調(diào)的村莊，本次需補(bǔ)測上圖。補(bǔ)測主要采用簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用GPS儀器補(bǔ)測法或者采用黑龍江省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)（HLJCORS）的高精度快速定位方法進(jìn)行補(bǔ)測，無條件的地區(qū)可采用簡易補(bǔ)測法。補(bǔ)測平面位置精度要求，補(bǔ)測的地物點相對鄰近明顯地物點距離的平面位置中誤差，平地、丘陵地不得大于2. 5m，山地不得大于5m，最大誤差不超過2倍中誤差。實地舉證。按照以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對國家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實，采用內(nèi)外

33、業(yè)相結(jié)合的方法對其他變化圖斑進(jìn)行調(diào)查。為保證實地現(xiàn)狀與調(diào)查成果的一致性，省級將組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對地方調(diào)查成果進(jìn)行核查。根據(jù)工作要求，地方須使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)，利用全國三調(diào)辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。省級將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進(jìn)行核查，核查通過后上報全國國土調(diào)查辦。A地方實地調(diào)查認(rèn)定地類與全國三調(diào)辦內(nèi)業(yè)判讀地類不一致的圖斑，原則上需全部實地舉證；對影像未能反映，地方補(bǔ)測調(diào)查的新增地物也需全部實地舉證。對原地類為耕地，國家判讀地類為其他農(nóng)用地，

34、經(jīng)地方調(diào)查仍為耕地，標(biāo)注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證。B重點地類變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。包括相對原地類新增的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等。但對依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住宅小區(qū)、規(guī)?；S、水工建筑等新增建設(shè)用地的，可不舉證。C涉及軍事用地的圖斑不舉證；對城鎮(zhèn)村內(nèi)部涉及建設(shè)用地細(xì)分類型的圖斑，無需舉證；對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路未調(diào)查上圖的，可不舉證；對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選

35、擇典型地段實地舉證，其他地段備注說明。無人類生活活動的區(qū)域，如沙漠、戈壁、冰山、森林等無人區(qū)，影像可以判斷地類的，可不舉證。D舉證照片應(yīng)在實地拍攝，拍攝方向正確，應(yīng)能夠舉證說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、建構(gòu)筑物內(nèi)部和農(nóng)用地及未利用地的利用特征照片三類。（9）制作坡度圖及耕地坡度分級確定按照利用DEM確定耕地坡度分級技術(shù)規(guī)定重新制作全省1:10 000坡度圖。坡度圖由省第三次國土調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織制作。對于新增耕地以及重新制作坡度圖的縣區(qū)，將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6

36、度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五個坡度級。進(jìn)行坡度分級時，一般不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當(dāng)一個圖斑含有兩個以上坡度級時，一般以面積大的坡度級為該圖斑坡度級。當(dāng)一個耕地圖斑面積較大、含有兩個以上坡度級，且不同坡度級之間的界線明顯時，可將該耕地圖斑劃分為兩個以上不同坡度級。（10）關(guān)于圖斑標(biāo)注耕地標(biāo)注調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實際利用情況，標(biāo)注種植屬性。原則上不因標(biāo)注種植屬性而分割耕地圖斑，對一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時，按主要種植情況標(biāo)注。標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘、林糧間作、觀賞園藝、速生林木、

37、綠化草地和未耕種。A耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時種植花卉及苗圃等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的大棚、地膜及臨時工棚等用地；休耕是指有計劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時改變用途的耕地；林糧間作是指對于退耕還林工程范圍內(nèi)，尚未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的。B觀賞園藝是指在耕地上臨時種植盆栽觀賞花木等不利于耕作層保護(hù)的園藝植物；速生林木是指在耕地上臨時種植速生楊、構(gòu)樹、桉樹等不利于耕作層保護(hù)的經(jīng)濟(jì)林木的；綠化草地是指利用耕地進(jìn)行綠化裝飾，以及種植草皮出售不利于耕作層保護(hù)的；未耕種是指不在休耕范圍內(nèi)，可直接恢復(fù)耕種的無種植行為的

38、耕地（包括輪歇地）。 C對于退耕還林工程范圍內(nèi)尚未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)查為耕地并標(biāo)注“林糧間作”屬性。對其他林糧間作區(qū)域，達(dá)到最小上圖面積的，按現(xiàn)狀調(diào)查。D對在耕地范圍內(nèi)，必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘（包括用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘）、種植園用地、林地、多年撂荒等，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為坑塘、種植園用地、林地等，不得按耕地調(diào)查。建設(shè)用地標(biāo)注A. 建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨立工業(yè)用地的地類編碼。城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，所對應(yīng)范圍界線按照單獨圖層方

39、式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。工業(yè)用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等類型進(jìn)行標(biāo)注。B. 對于已拆除的存量建設(shè)用地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原地類為20 x地類的，可按空閑地調(diào)查，標(biāo)注20 x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，拆除圖斑原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“未耕種”屬性；不論拆除圖斑的原地類是否是20 x地類，實地已是農(nóng)用地，一律按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標(biāo)注20 x屬性；如拆除圖斑的原地類不是20 x地類，不能標(biāo)注20 x屬性。C. 城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，并

40、標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標(biāo)注204/205屬性。D. 原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達(dá)到上圖面積的，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標(biāo)注203屬性，如原地類是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。E. 城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，

41、標(biāo)注201或202屬性。草地細(xì)化調(diào)查標(biāo)注在縣級建庫時，根據(jù)國家下發(fā)的林業(yè)部門相關(guān)資料，對于灌木覆蓋度大于等于30%小于40%的草地圖斑，標(biāo)注灌叢草地屬性。種植園地標(biāo)注對林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的種植園用地，按現(xiàn)狀調(diào)查為種植園用地，如原地類是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。（11）關(guān)于各類自然資源保護(hù)區(qū)范圍界線各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（12）關(guān)于軍事用地調(diào)查軍事用地范圍內(nèi)的土地，按實際現(xiàn)狀調(diào)查地類。關(guān)于軍事用地調(diào)查的具體內(nèi)容另行規(guī)定。（13）關(guān)于臨時用地調(diào)查臨時用地指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，

42、應(yīng)維持原地類不變。臨時用地的占地范圍以及批準(zhǔn)文號以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，臨時用地原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“未耕種”屬性。（14）關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地對于將原地類為農(nóng)用地調(diào)查為其他草地、 HYPERLINK /gongying/yanjiandi/ t _blank 鹽堿地、 HYPERLINK /gongying/zhaozedi/ t _blank 沼澤地、 HYPERLINK /gongying/shadi/ t _blank 沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，水田調(diào)查為水澆地或旱地、水澆地調(diào)查為旱地等耕地內(nèi)部二級類變化的，各地必須實地舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進(jìn)行審核

43、后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。（15）關(guān)于線狀地物調(diào)查所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。道路范圍界線按照實地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的，不得直接采用道路審批范圍界線調(diào)查上圖。對農(nóng)村范圍內(nèi)，寬度2-8米（上下均含）的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上級別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。道路、河流等線性地物被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。線性地物只有在權(quán)屬、坐落、寬度、走向、地類

44、五類屬性均基本一致的情況下，方可劃為一個線性圖斑。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。對于堤壩上修建的堤路，按水工建筑用地調(diào)查。（16）關(guān)于光伏用地調(diào)查光伏用地分為發(fā)電配套設(shè)施用地及辦公管理用地和光伏板用地，對發(fā)電配套設(shè)施用地及辦公管理用地按建設(shè)用地調(diào)查，對光伏板用地按原地類調(diào)查，光伏板用地的占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。（17）關(guān)于濕地調(diào)查全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕

45、地調(diào)查的指引，地方按照工作分類，實地調(diào)查地類。其中，8公頃以上的濕地要逐圖斑核實，8公頃以下的濕地也要通過實地調(diào)查上圖。（18）關(guān)于權(quán)屬調(diào)查將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。城鎮(zhèn)內(nèi)部街道行政界線調(diào)查上圖。權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，對集體土地確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到國土調(diào)查底圖上。在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生

46、細(xì)小圖斑。對權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，開展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。（19）推土區(qū)調(diào)查嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查,并標(biāo)注 “未耕種”屬性。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。對于地基已開挖、建筑施工主體工程已達(dá)到“正負(fù)零”（即基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工已完成）的，可按建設(shè)用地調(diào)查。2、城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要求充分利用我省已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城鎮(zhèn)村內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉

47、儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。有條件地區(qū)，可對新開發(fā)區(qū)域比照地籍總調(diào)查要求開展城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查（土地調(diào)查），對已完成城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查區(qū)域開展修補(bǔ)測，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。（1）資料收集收集整理已完成的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)村高分辨衛(wèi)星遙感影像、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資料。（2）調(diào)查底圖依據(jù)高分辨率的遙感影像或已驗收合格的城鎮(zhèn)、村莊1:500地籍調(diào)查現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，制作1:2 000的城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀圖，對于高分辨率的遙感影像覆蓋不全的區(qū)域，采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖的補(bǔ)充。（3）城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村

48、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應(yīng)以城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)開展，將城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照第三次國土調(diào)查工作分類歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等應(yīng)單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地應(yīng)按照主要用途調(diào)查，對于超大型宗地應(yīng)按照宗地內(nèi)用途劃分為不同圖斑。對城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城市擴(kuò)張等產(chǎn)生的新建區(qū)域，可參考最新的影像圖與近期規(guī)劃圖、地形圖，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用室內(nèi)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上按照三次國

49、土調(diào)查工作分類匯總。3、專項用地調(diào)查要求基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查。（1）耕地細(xì)化調(diào)查。收集和參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，實地開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道耕地（位于河流灘涂上耕地）、湖區(qū)耕地（位于湖泊灘涂上耕地）、林區(qū)耕地（林區(qū)范圍內(nèi)林場職工自行開墾的耕地）、牧區(qū)耕地（牧區(qū)范圍內(nèi)過度開墾的耕地）、沙荒耕地（受荒漠化沙化影響的退化耕地）和石漠化耕地（石漠化影響的耕地）等。（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查

50、。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線落實在縣級國土調(diào)查成果上，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時報部備案。（3）永久基本農(nóng)田調(diào)查。將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在國土調(diào)查成果中，查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的土地的實際利用狀況。（4）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價健全耕地質(zhì)量等級評價指標(biāo)體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級評價，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測，建立縣域耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫，匯總分析全國耕地質(zhì)量等級成果。耕地分等定級調(diào)查評價梳理現(xiàn)有耕地分等定級成果，修訂耕地分等國家級參數(shù)，修訂和規(guī)范省級參

51、數(shù)，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補(bǔ)充調(diào)查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合國土調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全國耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。（5）設(shè)施農(nóng)用地細(xì)化調(diào)查。各地應(yīng)依據(jù)工作分類和國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（國土資發(fā)2014127號）等有關(guān)要求，按照實際用途對設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行分類細(xì)化調(diào)查，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查；原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“未耕種”屬性。原地類為其

52、他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。（6）耕地后備資源、耕地儲備庫上圖標(biāo)注。將我省已完成的耕地后備資源調(diào)查成果、耕地儲備庫成果標(biāo)注在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)。對于新增的耕地后備資源圖斑要按照耕地后備資源調(diào)查評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查評價，同時，標(biāo)注在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。4、數(shù)據(jù)接邊要求完成相鄰行政區(qū)之間的地類、權(quán)屬等接邊工作，要求邊界兩邊數(shù)據(jù)建立拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，各要素之間拓?fù)潢P(guān)系正確?？h級接邊工作由市級統(tǒng)一組織完成，市級接邊、縣域范圍內(nèi)地方、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合接邊工作由省級統(tǒng)一組織完成。5、國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、省級建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。省級負(fù)責(zé)全省數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)庫主

53、要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊后數(shù)據(jù)處理、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。（1）縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)縣級負(fù)責(zé)縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項用地調(diào)查數(shù)據(jù)、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)區(qū)和國家公園界線、各類自然資源專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像（DO

54、M）數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等?？h級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求，主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、面積計算、數(shù)據(jù)檢查與入庫等?？h級數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交并檢查數(shù)據(jù)成果，直至通過省、國家質(zhì)量檢查。縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，必須按照省和國家要求，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)與相關(guān)自然資源數(shù)據(jù)的整合銜接，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容不沖突、數(shù)據(jù)邊界不矛盾?？h級數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)應(yīng)滿足下列要求：能按照第三次國土調(diào)查要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持第三次國土調(diào)查規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對國

55、土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增、刪、改等編輯功能；滿足地方日常土地管理業(yè)務(wù)對國土調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合第三次國土調(diào)查要求，支持國土調(diào)查數(shù)據(jù)更新。國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持第三次國土調(diào)查成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。（2）市級、省級調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)市級、省級國土調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，由本級自然資源管理部門組織，逐級開展成果質(zhì)量檢查，省級三調(diào)辦對本省（區(qū)、市）三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市級、省級三調(diào)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺建設(shè)，由市級、省級三調(diào)辦組織。以

56、通過國家檢查的縣級三調(diào)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合地級、省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，編制各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，開展地級、省級調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，加強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)與相關(guān)自然資源數(shù)據(jù)的整合銜接，建立地級、省級三調(diào)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)在地級、省級層面上的集成管理及綜合應(yīng)用，為三調(diào)數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。市級、省級數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺建設(shè)，以三調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，圍繞滿足三調(diào)成果的共享應(yīng)用需求的目標(biāo)，實現(xiàn)三調(diào)可公開成果的互聯(lián)共享。（3）農(nóng)墾、森工系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)農(nóng)墾、龍江森工集團(tuán)公司參照市（地）級要求開展國土調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，分（管）局參照縣級要求開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

57、6、統(tǒng)一時點變更要求第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。為了保證國家匯總數(shù)據(jù)的時效性，采用變更調(diào)查的方法對已完成的調(diào)查成果進(jìn)行變更。變更的主要內(nèi)容包括調(diào)查界線、權(quán)屬和地類信息、永久基本農(nóng)田及數(shù)據(jù)庫。調(diào)查完成至統(tǒng)一時點期間，經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)，有行政區(qū)劃調(diào)整的，調(diào)整相應(yīng)的界線及控制面積。土地權(quán)屬、地類等信息有變化的，永久基本農(nóng)田有合法調(diào)整或補(bǔ)劃的，都變更到統(tǒng)一時點，并變更已建成的數(shù)據(jù)庫。各地利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對比提取變化信息，同時參考2018年度和2019年度變更調(diào)查國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，進(jìn)行實地補(bǔ)充調(diào)查，全面查清三調(diào)完成時點與2

58、019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線等內(nèi)容的變化情況，通過增量的形式進(jìn)行更新和上報。對于2019年三調(diào)統(tǒng)一時點更新結(jié)果屬于2019年內(nèi)實地發(fā)生變化的圖斑，應(yīng)保證三次調(diào)查和2019年度變更調(diào)查兩項調(diào)查結(jié)果對應(yīng)的圖斑地類等信息，銜接一致。各級自然資源主管部門對本地區(qū)統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，縣級組織對本地區(qū)統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準(zhǔn)確性；同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。市（地）級對市本級成果國土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時，對所轄縣級成果進(jìn)行復(fù)核。省三調(diào)辦對全省統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果質(zhì)量

59、負(fù)總責(zé)，省級組織對市本級和各縣級單位的統(tǒng)一時點國土調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量；同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各縣級單位的統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。農(nóng)墾、龍江森工集團(tuán)公司參照市（地）級，分（管）局參照縣級要求開展統(tǒng)一時點變更工作。7、成果匯總要求成果匯總包括國土調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時點調(diào)查成果匯總。（1）數(shù)據(jù)匯總縣級數(shù)據(jù)匯總。以縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按?。▍^(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線為基準(zhǔn)，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)

60、容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。市級、省級數(shù)據(jù)匯總。按國家、省（區(qū)、市）分別確定的省（區(qū)、市）、市（地）行政區(qū)域調(diào)查界線，對所轄市（地）、縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)匯總成果進(jìn)行檢查，按三調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市（地）、省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。（2）圖件編制在成果匯總階段，以國土調(diào)查數(shù)據(jù)或國土調(diào)查縮編數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用技術(shù)規(guī)程規(guī)定的圖式圖例，編制各級土地利用圖件和專項調(diào)查的專題圖件。 = 1 * GB3 縣級標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀