環(huán)境立法經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用——協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則的

1、環(huán)境立法經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用協(xié)調(diào)開展原那么與利益與責(zé)任公平原那么的內(nèi)容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的根本原那么之協(xié)調(diào)開展原那么以及利益與責(zé)任公平原那么，以及我們?nèi)缃襁\(yùn)用的局限，提出引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制理論，并據(jù)此而討論適用于他國(guó)理論的一些環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)開展原那么，利益與責(zé)任公平原那么，市場(chǎng)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速開展的今天，環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國(guó)家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場(chǎng)來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。協(xié)調(diào)開展原那么，即環(huán)

2、境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展相協(xié)調(diào)的原那么，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開展統(tǒng)籌規(guī)那么、同步施行、協(xié)調(diào)開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原那么，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。利益與責(zé)任公平原那么，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原那么。1996年8月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的?關(guān)于環(huán)境保護(hù)的假設(shè)干問題的決定?對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)展了法律意義上確實(shí)立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，環(huán)境立法的趨勢(shì)似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調(diào)開展原那么與利益與責(zé)任公平原那么，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢(shì)。協(xié)調(diào)開展原那么的貫徹，主要表達(dá)在

3、3點(diǎn)，第一，加強(qiáng)環(huán)境與開展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)實(shí)在納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的表達(dá)，即運(yùn)用行政權(quán)利進(jìn)展開展籌劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和企業(yè)也可以在消費(fèi)過程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場(chǎng)機(jī)制的引入進(jìn)展引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的開展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。利益與責(zé)任公平原那么的貫徹

4、，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)視管理。這個(gè)原那么的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。于此，我們得出，社會(huì)開展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)開展趨勢(shì)的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原那么，對(duì)于社會(huì)，可持續(xù)的開展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤(rùn)所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)

5、的產(chǎn)物，機(jī)制失靈又譯為制度失靈是環(huán)境資源退化和開展不可持續(xù)性的原因。在美國(guó)的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益，即以最少的資源消耗獲得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗獲得較大的效果，這里的“資源包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機(jī)制的基矗下面，我將根據(jù)這兩個(gè)原那么以市場(chǎng)機(jī)制的引入淺談一下我的理解。首先，我們?nèi)缃癫扇〉氖侄慰梢苑譃榻?jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的表達(dá)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。再者，以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的，

6、或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的本錢不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o論怎樣，他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的，不存在一個(gè)可以節(jié)約本錢增加利潤(rùn)的空間。假如，引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與本錢掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)展污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可包容的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)展分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)展交易排污權(quán)，這樣通過市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理本錢低的企業(yè)流向治理本錢高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低本錢減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從

7、這個(gè)角度上看，我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)迫性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器包裝物上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費(fèi)者購(gòu)置飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，假如消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，那么銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。假如消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，那么其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)迫性的市場(chǎng)機(jī)制。除了這兩種制度之外，還存在消費(fèi)和治理結(jié)合的方法。早段時(shí)間，新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問

8、題。主要是在如今，計(jì)算機(jī)的更新很快，同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有宏大的污染性，也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的才能的。于是，美國(guó)的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計(jì)算機(jī)的本錢中加上了之后處理的費(fèi)用，用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購(gòu)置的公司，公司進(jìn)展免費(fèi)的承受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費(fèi)用方面已經(jīng)參加到本錢內(nèi)，由消費(fèi)者支付了，其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入，減低了本錢。同時(shí)，這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費(fèi)者的青睞，增加了公司的銷

9、售額度。而在處理廢物的同時(shí)，公司因?yàn)樾枰档捅惧X，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤(rùn)減低本錢。以上公司的行為，其實(shí)在追逐其最高的利潤(rùn)，但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會(huì)所最需要的效果。然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原那么。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原那么，應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進(jìn)展不同的征收。很多國(guó)家，如美國(guó)、歐盟國(guó)家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開場(chǎng)征收交通稅，每次行程收稅14美元。比利時(shí)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、意大利等

10、國(guó)也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。最后，在財(cái)政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。很多國(guó)家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國(guó)家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污答應(yīng)及排污交易等。美國(guó)?環(huán)境反響、補(bǔ)償和責(zé)任法?1980年規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如，一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，必定在本錢上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會(huì)進(jìn)步環(huán)境本錢，與其追逐利潤(rùn)的目的相違犯。假設(shè)進(jìn)展對(duì)其的低息貸款制度，在貸款上對(duì)其進(jìn)展幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想，進(jìn)展此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比擬，節(jié)省了很多費(fèi)用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會(huì)的交易本錢。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)開展的原那么和利益與責(zé)任公平原那么，客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的理論，符合如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的需要。并根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，我提出了一些國(guó)外理論證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入?？偨Y(jié)下來，主要是四項(xiàng)主要的措施：第一是收費(fèi)和收稅；第二是可交易的答應(yīng)證；第三是