我國(guó)分配制度的弊端及改良方案

1、我國(guó)分配制度的弊端及改良方案現(xiàn)階段我國(guó)收入分配差距過(guò)大，分配不公，分配秩序混亂的 問(wèn)題 日益 突出，個(gè)體、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、城鎮(zhèn)、 農(nóng)村 都存在著收入差距。造成收 入分配問(wèn)題的原因有很多種，既有政策性的因素，又有制度性、體制性、非 法性的因素。它已經(jīng)成為 影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，必須引起高度重 視。政府要加強(qiáng)調(diào)節(jié)和治理力度，要完善個(gè)人收入分配制度、政府財(cái)力分配 制度、稅收調(diào)節(jié)分配制度、轉(zhuǎn)移支付分配制度、社會(huì)保障分配制度、土地收 益分配制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展，與社會(huì)主義 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制相適應(yīng)的分配制度初步建立，改革 發(fā)展 使我國(guó)廣大人民群 眾普遍受益，中等收

2、入者人數(shù)穩(wěn)步增加，社會(huì)保障體系初步建立。隨著我國(guó) 改革開(kāi)放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。我們要客觀、 辯證、 歷史 地看待這些矛盾和問(wèn)題，要高度重視并認(rèn)真加以解決。如果收 入差距懸殊問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，不僅會(huì)挫傷干部群眾的積極性，而且還會(huì) 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一、個(gè)人收入分配制度存在的主要問(wèn)題個(gè)體收入問(wèn)題在“一部分人先富起來(lái)”的政策感召下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來(lái)源 的多元化，我國(guó)居民的個(gè)人收入差距迅速拉開(kāi)。統(tǒng)計(jì)顯示，用以衡量貧富差 距的基尼系數(shù)已超過(guò)0.4 5。2 0 0 4年1 0月1 2日，“觀瀾湖2 0 0 4 胡潤(rùn)百富榜”在上海發(fā)布。排名首位的國(guó)美老板黃光裕個(gè)人

3、資產(chǎn)評(píng)估為1 0 5億元。榜上1 0 0人的平均財(cái)富為2 5億元，比上年增長(zhǎng)2 9 %。按照美 林集團(tuán)2 0 0 4年度全球財(cái)富報(bào)告關(guān)于金融資產(chǎn)超過(guò)1 0 0萬(wàn)美元（不 計(jì)房產(chǎn)）為富裕人士的定義，這樣的人在 中國(guó) 已達(dá)23.6萬(wàn)。而另一面， 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、扶貧辦主任劉堅(jiān)2 0 0 4年7月介紹，2 0 0 3年未解決溫飽的貧困人口增加了 8 0萬(wàn)人。這是改革開(kāi)放之后第一次 貧困人口不減反增。而我國(guó)尚未解決溫飽的貧困人口 2 0 0 3年的年人均收 入，上限是6 3 7元。說(shuō)明我國(guó)居民個(gè)人之間收入已嚴(yán)重懸殊。2 城鄉(xiāng)收入問(wèn)題城鄉(xiāng)收入差距在我國(guó)歷史上是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。在我國(guó)計(jì)劃

4、經(jīng)濟(jì)時(shí) 代 雖然有差距，但由于國(guó)家對(duì)城市居民工資的計(jì)劃管理，城鄉(xiāng)收入差距上的 問(wèn)題并不突出。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大。2 0 0 3年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2 6 2 2 . 2元，城鎮(zhèn)居民家庭人 均純收入為8 4 7 2. 2元。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。由2 0世紀(jì)8 0年代中期的 1 . 8：1擴(kuò)大到2 003年的3. 2：1。地區(qū)收入問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家對(duì)全社會(huì)資源在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)配，地 區(qū)間的收入反差不是很大。改革開(kāi)放以后，在“一部分地區(qū)先富起來(lái)”和國(guó) 家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重

5、結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的 自然 條件、相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó) 內(nèi)民間資本、國(guó)外資本和港澳臺(tái)資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使得東 部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人們的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部地區(qū)。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2 0 0 4數(shù)字統(tǒng)計(jì)，2 0 0 3年職工年 均工資最高地區(qū)是上海2 7 3 0 4元，其次是北京2 5 3 1 2元。職工年均 工資最低的是海南1 0 3 9 7元，其次是河南1 0 7 4 9元。城鄉(xiāng)居民可支 配收入也凸現(xiàn)這種差距。2 0 0 3年，城鎮(zhèn)居民年均可支配收入，上海最高 1 4 8 6 7. 49元，北京為13882.

6、 62元。處于“最低”段位的寧 夏、貴州，分別為6530. 48元、6 5 6 9. 23元。行業(yè)收入問(wèn)題由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個(gè)別行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，使得行業(yè)之間 的收入差距迅速拉大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2 0 0 4數(shù)字統(tǒng)計(jì)，2 0 0 2年，收入最高的行業(yè)為金融、保險(xiǎn)業(yè)，職工年均工資（下同）19 13 5元，其次為科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，職工年均工資1 9 113元， 其他收入較高的行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)的職工為1 5 5 0 1元，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政 機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的職工為1 3 9 7 5元。年均收入最低的行業(yè)為農(nóng)業(yè)，職工 年均工資為6 3 9 8元。制造業(yè)、采掘業(yè)的職工收入也較低。城鎮(zhèn)內(nèi)部

7、收入問(wèn)題伴隨市場(chǎng)改革的大潮，一部分人確實(shí)富了起來(lái)，但確有相當(dāng)一些城鎮(zhèn)職 工由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 企業(yè) 重組改制等原因下崗失業(yè)。他們失去了或本來(lái) 就沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，面臨著最低生活水平的保障問(wèn)題。根據(jù)2 0 0 4年 1 2月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2 0 0 5年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)，2 0 0 4年，城市 居民收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏止，最富有的1 0 %家庭與最貧窮 的1 0 %家庭人均可支配收入差距超過(guò)8倍。有6成城鎮(zhèn)居民的人均可支配 收入達(dá)不到平均水平。6 .農(nóng)村內(nèi)部收入問(wèn)題主要表現(xiàn)為：東西部農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收 入差距在擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，特色農(nóng)

8、業(yè)與一般農(nóng) 業(yè)收入差距在擴(kuò)大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入差距在擴(kuò)大， 體格健壯的完全勞動(dòng)者與弱能及弱勢(shì)者的收入差距在擴(kuò)大。據(jù)半月談2 0 0 6年第2期介紹，江蘇省江陰市華西村村民平均年收入高達(dá)8 0 0 0美 元，而我國(guó)農(nóng)村年人均收入低于6 2 5元，尚未解決溫飽的貧困人口有3 0 0 0萬(wàn)，低于8 6 5元的低收入人口有6 0 0 0萬(wàn)。這些低收入人口 9 0 % 集中在西部和中部。、個(gè)人收入分配制度存在問(wèn)題的原因政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距改革開(kāi)放后，我們首先提出了 “讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先 富起來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下， 我國(guó)

9、率先在基礎(chǔ)較好且具有開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠 政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差 距。 法律 政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無(wú)法可依，如某些娛樂(lè)行業(yè)；法 律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過(guò)輕；政策規(guī)定有不周延的 空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國(guó) 目 前 的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒 和不滿。制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距第一，稅收調(diào)節(jié)乏力。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我 國(guó)現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看

10、，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意 識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無(wú)形收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入 調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從 消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來(lái)看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂(lè)消 費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和 贈(zèng)予稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國(guó)目前還未開(kāi)征。第二，社 會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用， 但我國(guó)由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，致 使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。第三，分配 制度不

11、規(guī)范。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無(wú)序失控狀態(tài)， 缺乏行之有效的制度約束。第四，政府職能“缺位”。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié) 力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引 發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的條件下捷 足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富，成為暴 發(fā)戶。二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的 拉大。改革開(kāi)放2 0多年來(lái)，隨著放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、

12、 各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一 些單位通過(guò)各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入 并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。如果是政府部門，則便是權(quán)力的 濫用，向其管理或服務(wù)的對(duì)象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此 獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎(jiǎng)金、福利的財(cái)源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單 位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，不同單位職工之間的收入分配差距由此 形成并拉大了。三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)造成了收入差距的拉大。我國(guó)直到現(xiàn) 在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險(xiǎn)、民航、鐵路仍未獲市場(chǎng)準(zhǔn) 入。壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)地位的同時(shí)，把其所

13、獲壟斷租金 的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效 率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。四是地方保護(hù)、地 區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場(chǎng) 的要求不相容，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大 了不同地區(qū)之間人們收入的差距。4.非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況：第一種 是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè) 執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指 抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情

14、業(yè)、人口販賣、 坑蒙拐騙等；第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法 的高收入會(huì)帶來(lái)反面的示范作用，非法經(jīng)營(yíng)、尋租活動(dòng)帶來(lái)的高收入會(huì)嚴(yán)重 挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營(yíng)的理念，誘使更多的人從 事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或通過(guò)拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來(lái)增加個(gè)人 收益，這既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。三、解決個(gè)人收入分配制度問(wèn)題的對(duì)策針對(duì)目前存在的個(gè)人收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，政府不能無(wú)所作為，而 應(yīng)采取必要的手段予以調(diào)整。完善個(gè)人收入分配制度。主要是通過(guò)市場(chǎng)效率分配和政府公平分配 兩大手段，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、 企業(yè)、階層、群體、體

15、制內(nèi) 外間的收入差距。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配 原則，從政策設(shè)計(jì)上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)團(tuán)隊(duì)效率、 個(gè)人效率取得、增加個(gè)人收入；二是充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具， 從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策。用財(cái)政支出工具調(diào)節(jié)體制內(nèi)外、低收入群體的 收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工 具規(guī)定最低工資水平，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高企業(yè)離退休 人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，保證低收入群體增加收入； 三是從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，并依法

16、實(shí)施分配行為全 社會(huì) 全 過(guò)程的監(jiān)督。完善政府財(cái)力分配制度。主要是通過(guò)政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、 區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過(guò)完善稅制，加強(qiáng)征 管，規(guī)范收費(fèi)，建立財(cái)政收入與GDP合理比重增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善國(guó)民收 入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定、完善政府財(cái)力的預(yù) 算管理體制、財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行有序的規(guī)范理財(cái)機(jī)制，保證各級(jí)政府 年度存量、增量財(cái)力用于解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問(wèn) 題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長(zhǎng)機(jī)制和中央、省、市、縣四級(jí)政府保證 增長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級(jí)政府財(cái)力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付

17、財(cái)力比例。四是建立財(cái)政資金使用效果績(jī)效 評(píng)價(jià)機(jī)制，在法律監(jiān)督層面上加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、財(cái)力使用效率 的全程績(jī)效評(píng)價(jià)，從制度建設(shè)上保證資金使用效益的最大化。完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。主要通過(guò)稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接 兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過(guò)直 接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額 累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度， 實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基管 理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；三是對(duì)高收 入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)

18、計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、 贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提 高累進(jìn)所得稅率，對(duì)最高收入者稅率可達(dá)80%，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅 處罰力度，強(qiáng)化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實(shí)行社會(huì)保障 費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅 率，同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào) 節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明 確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)

19、地區(qū)、 富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律 機(jī)制；二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對(duì)壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以 此發(fā)揮對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過(guò)制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入 所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；三是運(yùn)用利率分配 可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高 收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。完善社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系 和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保 障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社 會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放 兩個(gè)環(huán)節(jié)建立