民航綠色發(fā)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO民航綠色發(fā)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低。生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須嚴(yán)守的三條紅線。與此同時(shí)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國(guó)圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品裝備的博弈更加激烈，強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、提升中長(zhǎng)期減排力度成為重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的著力點(diǎn)。發(fā)展形勢(shì)“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的

2、第一個(gè)五年，是我國(guó)力爭(zhēng)年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，民航綠色發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦的努力。全球脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速期。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低。生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須嚴(yán)守的三條紅線。與此同時(shí)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國(guó)圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品裝備的博弈更加激烈，強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、提升中長(zhǎng)期減排力度成為重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

3、格局的著力點(diǎn)。民航綠色轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。短期內(nèi)，以化石基航空煤油為主的民航能源結(jié)構(gòu)無(wú)法得到根本性改變，先進(jìn)適用的民航深度脫碳技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，民航運(yùn)輸市場(chǎng)需求潛力巨大，能源消費(fèi)和排放將剛性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民航綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳時(shí)間緊、難度大、任務(wù)重。綜合分析，民航綠色發(fā)展面臨更多結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性挑戰(zhàn)和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。全行業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認(rèn)識(shí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，奮力開(kāi)拓民航綠色發(fā)展新局面。

4、基本原則堅(jiān)持全面系統(tǒng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，正確認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民航安全、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)兩手發(fā)力，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)民航綠色發(fā)展動(dòng)力和活力，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展上限，拓展行業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動(dòng)民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。堅(jiān)

5、持開(kāi)放融合。著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國(guó)情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強(qiáng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。強(qiáng)度指標(biāo)歷史最優(yōu)。運(yùn)輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)中有降，年分別達(dá)到千克和千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空大國(guó)中處于領(lǐng)先。機(jī)場(chǎng)電氣化率接近，煤炭消費(fèi)占比下降至，太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗鸩綉?yīng)用，年每客能耗較基線（均

6、值）下降，每客二氧化碳排放達(dá)到歷史最優(yōu)，較基線下降。專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車輛占比快速提升至，飛機(jī)替代設(shè)備安裝率、使用率接近，累計(jì)節(jié)省航空煤油余萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約萬(wàn)噸和噸。運(yùn)輸機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，平均機(jī)齡不足年，有力支撐燃效水平提升?？展苓\(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術(shù)應(yīng)用不斷加強(qiáng)，使用臨時(shí)航線五年累計(jì)節(jié)省航油約萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約萬(wàn)噸。加注國(guó)產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機(jī)場(chǎng)垃圾無(wú)害化及污水處理率均超過(guò)。制度體系更加完善。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)和能力進(jìn)一步提

7、升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫(kù)）、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、中國(guó)機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)能源管理專業(yè)委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，綠色民航技術(shù)支持和專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)中長(zhǎng)期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)體系逐步建立，制定實(shí)施民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理暫行辦法綠色航站樓標(biāo)準(zhǔn)綠色機(jī)場(chǎng)規(guī)劃導(dǎo)則民用機(jī)場(chǎng)綠色施工指南民用機(jī)場(chǎng)航站樓能效評(píng)價(jià)指南航空承運(yùn)人不可預(yù)期燃油政策優(yōu)化與實(shí)施指南等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民航能耗統(tǒng)計(jì)與報(bào)告機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)際合作效能增強(qiáng)。向國(guó)際民航組織提交中國(guó)民航綠色發(fā)展國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，分享中國(guó)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)性參與

8、國(guó)際航空減排談判與磋商，為建立國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)制作出重要貢獻(xiàn)。履行國(guó)際承諾，高質(zhì)量完成中國(guó)國(guó)際航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放國(guó)家報(bào)告、中國(guó)航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放責(zé)任主體清單、核查機(jī)構(gòu)清單等材料編制和向國(guó)際民航組織提交工作。國(guó)際交流合作更加務(wù)實(shí)有效，組織開(kāi)展中歐民航綠色發(fā)展合作培訓(xùn)、中美綠色航線合作研究，推動(dòng)建立發(fā)展中國(guó)家綠色民航專家協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時(shí)，民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、組織機(jī)構(gòu)不完善、約束激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題仍十分突出，與建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)要求存在較大差距。加快完善綠色民航治理體系調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)綠色民航治理能力，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)

9、導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的綠色民航治理體系。健全政策監(jiān)管體系。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)綠色民航指標(biāo)體系建設(shè)，建立健全民航能耗與排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)制。強(qiáng)化民航減污降碳重大專項(xiàng)監(jiān)督管理，構(gòu)建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管局日常檢查的綠色民航監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持采用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，鼓勵(lì)探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，將相關(guān)費(fèi)用納入行政預(yù)算予以保障。加大民航行業(yè)能耗與排放相關(guān)信息公開(kāi)力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體共同參與監(jiān)督。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善民航各類專業(yè)規(guī)

10、章標(biāo)準(zhǔn)中與綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。同步部署綠色民航技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)推廣，加大民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色民航法規(guī)政策采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。加快推動(dòng)可持續(xù)航空燃料、基于市場(chǎng)減排機(jī)制、到壽飛機(jī)拆解等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善民航碳排放核算核查標(biāo)準(zhǔn)，鍛造綠色機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)施工、運(yùn)維管理、評(píng)價(jià)考核等標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)板，加快補(bǔ)齊機(jī)場(chǎng)電動(dòng)車輛設(shè)備、塑料污染治理、清潔能源自給、氣聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)溯源、除冰雪廢液無(wú)害化處理回用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)短板，筑牢行業(yè)減污降碳底線。加強(qiáng)民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，建立健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)估和維護(hù)更新機(jī)制。積極推進(jìn)與

11、中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)在民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)共建和互認(rèn)領(lǐng)域交流合作。注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際民航可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接。健全企業(yè)主體責(zé)任體系。建立健全民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)采取行政指導(dǎo)、行政約談、公開(kāi)通報(bào)等措施，督促引導(dǎo)民航企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色發(fā)展要求，強(qiáng)化守法合規(guī)意識(shí)和內(nèi)部考核激勵(lì)，加快建立健全能源資源消費(fèi)臺(tái)賬管理制度，壓實(shí)綠色發(fā)展企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)大型民航企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用，科學(xué)編制實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃和碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展綠色民航企業(yè)樹(shù)標(biāo)桿行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間對(duì)標(biāo)對(duì)表，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，帶動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升

12、。鼓勵(lì)民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等組織開(kāi)展面向公眾的綠色民航科普、體驗(yàn)等公益活動(dòng)。健全綠色民航供給體系。推動(dòng)民航運(yùn)輸與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)、政策協(xié)同，支撐民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)各類資本有序參與綠色民航投資、建設(shè)和運(yùn)行，探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立低碳民航基金的可行性。鼓勵(lì)創(chuàng)建更多適應(yīng)民航綠色發(fā)展需求的技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、節(jié)能改造、碳排放權(quán)交易等專業(yè)化服務(wù)主體。深入推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)中小機(jī)場(chǎng)以及民航院校、醫(yī)院等單位試點(diǎn)綜合能源托管服務(wù)。支持基礎(chǔ)較好的大型機(jī)場(chǎng)集團(tuán)培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，提升行業(yè)綠

13、色轉(zhuǎn)型專業(yè)化水平，帶動(dòng)我國(guó)綠色民航管理、技術(shù)、裝備、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”。大力推動(dòng)民航循環(huán)發(fā)展，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)到壽飛機(jī)回收拆解與循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。提升參與全球民航環(huán)境治理能力。堅(jiān)持自主減排行動(dòng)，承擔(dān)與我國(guó)國(guó)情、民航發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的減排責(zé)任。全面參與國(guó)際民航可持續(xù)發(fā)展治理進(jìn)程，堅(jiān)持正確義利觀，遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，強(qiáng)化國(guó)際法運(yùn)用，倡導(dǎo)建立廣泛參與、自主貢獻(xiàn)、各盡所能、互學(xué)互鑒的國(guó)際民航減排新秩序，提出更多中國(guó)方案，促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利平衡，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。以共建“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)，秉持共商共建共享理念，深化與各國(guó)在綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色裝備

14、、低碳能源、綠色服務(wù)等領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)綠色發(fā)展。在“南南合作”框架下，為其他發(fā)展中國(guó)家提升民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力提供力所能及的幫助。鼓勵(lì)支持民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等積極參與綠色民航國(guó)際交流，共同講好中國(guó)民航綠色發(fā)展故事。全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進(jìn)綠色民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化民航關(guān)鍵脫碳技術(shù)攻關(guān)，完善民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，為民航綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。建設(shè)綠色民航科研創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色民航技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)各方科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，促進(jìn)綠色民航政產(chǎn)學(xué)研用深度融合

15、，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用。圍繞民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)估模型建設(shè)、環(huán)境影響監(jiān)測(cè)和評(píng)估、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與對(duì)策等領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研項(xiàng)目。圍繞民航低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證與成果應(yīng)用，打造一批開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)室、工程中心。升級(jí)完善綠色民航專家?guī)?，提升民航綠色發(fā)展決策科學(xué)性、合理性和可行性。完善綠色民航人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全以能力、質(zhì)量、實(shí)效為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好綠色民航人才，造就更多有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球視野的綠色民航領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。完善課程體系和教材體系，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，扎實(shí)推進(jìn)新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色民航專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展培養(yǎng)更多復(fù)合型、外向型、高層次人才后備軍。鼓勵(lì)民航協(xié)會(huì)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展綠色民航專業(yè)培訓(xùn)，有序推進(jìn)民航碳排放管理員