拉美國家縮小收入差距社會(huì)政策啟示

1、-. z拉美國家縮小收入差距的社會(huì)政策及啟示拉美地區(qū)是世界上貧富差距最大、收入分配最不公正的地區(qū)之一，但上世紀(jì)90年代以來，隨著拉美各國政府對(duì)社會(huì)開展的日益重視，出臺(tái)了一系列的政策措施以減少貧困，縮小貧富差距，取得了一定的效果，總體而言，拉美國家的收入分配差距在逐步縮小。2002-2021年，拉美地區(qū)的總體平均基尼系數(shù)從0.55下降到0.52；其中，阿根廷的基尼系數(shù)由2002年的0.578下降到2006年的0.519，委瑞拉的基尼系數(shù)由2002年的0.5下降到2021年的0.412，下降幅度均超過10%；巴西、玻利維亞、尼加拉瓜和巴拉圭下降的幅度也超過7%。中國社會(huì)科學(xué)院在2021年年底發(fā)表的

2、中國社會(huì)開展年度報(bào)告中稱，中國貧富差距快速拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)到達(dá)了0.496的收入分配嚴(yán)重不公的水平。中國與拉美國家都處于深刻全面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)變革之中，盡管歷史和文化背景不同，但中國和拉美國家在縮小收入分配差距方面面臨著相似的挑戰(zhàn)，在建立和諧社會(huì)的過程中，拉美國家縮小收入分配差距的經(jīng)歷教訓(xùn)對(duì)推進(jìn)我國收入分配制度改革具有一定的借鑒意義。一、拉美國家收入分配差距的總體概況歷史上，拉美國家信奉私有化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)自由化的理念，收入分配長期失調(diào)，導(dǎo)致貧富懸殊和社會(huì)分化嚴(yán)重，近年來雖有所改善，但形勢(shì)仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一基尼系數(shù)有所下降，但仍然較高20022021年，從拉美國家整體

3、上看，反映貧富差距的平均基尼系數(shù)是不斷下降的；從各國的具體情況來看，多數(shù)國家的基尼系數(shù)都在下降，即貧富差距在縮小，但其絕對(duì)水平仍然很高，大都在0.5以上?；嵯禂?shù)低于0.5的國家只有4個(gè)：委瑞拉、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加和秘魯，其2021年的基尼系數(shù)分別為0.412、0.445、0.473、0.476。二收入分配高度集中的現(xiàn)象有所緩解2021年，拉美地區(qū)最富有的10%人口占有國民收入的34%，占總?cè)丝?0%的窮人獲得國民收入的14%世界平均水平為10%左右。近年來，主要拉美國家的收入集中度有所緩解，表現(xiàn)最好的是委瑞拉，其10%富人的平均收入水平僅是40%窮人平均收入水平的8.4倍。在西方興旺國家，最

4、富裕的20%人口的財(cái)富一般是最貧困的20%人口的67倍，在歐洲收入差距最小的國家奧地利，其比例僅為3倍。三減貧工作取得積極進(jìn)展根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)拉丁美洲社會(huì)概況2021提供的數(shù)據(jù)，2002年以來，拉美地區(qū)的減貧工作取得較好成效，2021年的貧困率較2002年下降了11個(gè)百分點(diǎn)，極端貧困率下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。2021年，拉美地區(qū)貧困人口為1.8億，占總?cè)丝跀?shù)的33 %，其中極端貧困人口為7100萬，占總?cè)丝跀?shù)的12.9 %。二、拉美國家縮小收入分配差距的社會(huì)政策20世紀(jì)90年代中期以來，拉美改革進(jìn)入新的階段，其重要特點(diǎn)之一是將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域，從完全關(guān)注效率轉(zhuǎn)向關(guān)注效率與公平，從單純強(qiáng)

5、調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)政策的功能，公正的開展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)開展成為新的政策目標(biāo)，社會(huì)政策調(diào)整成為這一階段改革的重心。拉美國家的社會(huì)政策調(diào)整涉及的圍和領(lǐng)域非常廣，但根本上可以歸納為4個(gè)方面：調(diào)整社會(huì)開支政策，有效利用公共資源，公共資源再分配從過去主要關(guān)注城市中間階層轉(zhuǎn)為向最需要的社會(huì)群體傾斜，增強(qiáng)社會(huì)開支的再分配作用；重構(gòu)社會(huì)保障制度，建立與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和勞動(dòng)制度；制定有針對(duì)性的社會(huì)方案為貧困和弱勢(shì)人群提供必要的社會(huì)保護(hù)；改革公共效勞體制與社會(huì)管理機(jī)制。拉美國家縮小收入分配差距的社會(huì)政策主要表現(xiàn)在：一調(diào)整社會(huì)開支政策，增強(qiáng)社會(huì)開支的再分配功能增加社會(huì)開支是拉美各國具

6、有普遍性的政策選擇。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，拉美國家公共社會(huì)開支占GDP的比重拉美21國加權(quán)平均持續(xù)上升，19901991年為12.5%，20002001年為15.5%，20062007年上升到17.4%。同時(shí)，拉美國家注重調(diào)整社會(huì)開支的構(gòu)成，加大對(duì)中低收入階層和窮人受益工程的資金投入，提高用于初、中級(jí)教育、根本醫(yī)療效勞和根本設(shè)施的比重。二以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力為目標(biāo)改革社會(huì)保障制度擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，通過立法將更多的社會(huì)群體納入社會(huì)保護(hù)體系。例如，針對(duì)大量非正規(guī)就業(yè)人口缺乏社會(huì)保護(hù)的問題，局部國家實(shí)施強(qiáng)制參?；蚶U費(fèi)補(bǔ)助措施將其納入社保體系。加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施扶貧方案，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的社會(huì)救助。

7、20世紀(jì)90年代以來，為了應(yīng)對(duì)突出的貧困問題，拉美各國出臺(tái)了各種形式的反貧困方案或生產(chǎn)開展方案，例如阿根廷的戶主方案、墨西哥的時(shí)機(jī)方案、智利的團(tuán)結(jié)方案、厄瓜多爾的人力開展補(bǔ)助方案、巴西的家庭補(bǔ)貼方案、尼加拉瓜的糧食生產(chǎn)方案、玻利維亞的農(nóng)村革命方案，等等。三制定積極的就業(yè)政策，促進(jìn)職工收入逐年增長巴西政府為解決青年人的就業(yè)問題推出第一次就業(yè)方案，提出每年至少解決20萬青年人就業(yè)的目標(biāo)，具體的措施包括撥出?？睿瑢?duì)沒有完成學(xué)業(yè)、沒有找到工作的青年人進(jìn)展免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)招聘首次參加工作的青年人可以得到政府補(bǔ)貼等。巴西政府建立了完善的就業(yè)公共效勞，在全國實(shí)行創(chuàng)造就業(yè)及收入方案，由政府牽頭，金融機(jī)構(gòu)向

8、企業(yè)發(fā)放低息貸款，以促進(jìn)其開展吸納更多人就業(yè)。巴西政府還加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策的實(shí)施和監(jiān)管，根據(jù)巴西殘疾人就業(yè)法的規(guī)定，100名職工以上的企業(yè)必須為殘疾人保存25%的就業(yè)崗位。巴西政府非常重視對(duì)職工的技能培訓(xùn)，在全國各地建立了各種職工培訓(xùn)中心，根據(jù)不同行業(yè)的需求，設(shè)立各種短期培訓(xùn)班，對(duì)在職人員或準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)展免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。2003年，巴西政府提出將經(jīng)濟(jì)開展的成果表達(dá)在最低工資的增長上，逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2003年的240雷亞爾逐步提高到2007年的380雷亞爾。巴西政府還鼓勵(lì)工會(huì)出面與企業(yè)主談判工資，通過組織的力量來加強(qiáng)職工在工資談判上的地位，維護(hù)職工的權(quán)利。四對(duì)弱勢(shì)群體給予重點(diǎn)關(guān)注和

9、扶助的醫(yī)療衛(wèi)生體系為了讓所有人都能得到醫(yī)療效勞，巴西政府通過立法在全國圍建立了統(tǒng)一醫(yī)療體系，其體系包括較為完善的三級(jí)醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)、全民免費(fèi)醫(yī)療制度和個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前，巴西的全民免費(fèi)醫(yī)療制度已覆蓋了大多數(shù)的居民。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)病人實(shí)行免費(fèi)治療，不收取病人任何費(fèi)用，住院患者還免費(fèi)享受一日三餐。醫(yī)院所有費(fèi)用由政府支出，政府根據(jù)醫(yī)院的工作量，按病種本錢核定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。國家通過建立社會(huì)保障稅來籌集衛(wèi)生費(fèi)用，國家預(yù)算指導(dǎo)法規(guī)定：聯(lián)邦、各州和各市政府財(cái)政預(yù)算中，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)分別不少于15%、12%、15%。為了讓民眾買得起藥，巴西政府推行人民藥店制度：聯(lián)邦政府指定全國最大的公共衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)奧斯瓦爾多基

10、金會(huì)統(tǒng)一為人民藥店采購所需藥品，奧斯瓦爾多基金會(huì)通過舉行藥品采購招標(biāo)會(huì)的方式統(tǒng)一采購藥品，然后將這些藥品批發(fā)給人民藥店，從而有效地降低藥價(jià)。五對(duì)低收入階層實(shí)行定向扶持近年來，一些拉美國家在縮小收入分配差距方面普遍采取了有條件的收入轉(zhuǎn)移支付方案。這些方案的核心就是通過國家的公共政策向低收入家庭提供一定的生活補(bǔ)貼，幫助這些家庭擺脫貧困，過上有尊嚴(yán)的生活。1、巴西的家庭補(bǔ)助金方案巴西政府把縮小貧富差距作為國家責(zé)任，成立了專門機(jī)構(gòu)社會(huì)開展與反饑餓部，從機(jī)制上保障了對(duì)窮人的各種關(guān)心能夠傳導(dǎo)到實(shí)處。1996年，巴西開場(chǎng)實(shí)施鏟除童工勞動(dòng)方案。對(duì)因家庭生活困難而中途退學(xué)，從事體力勞動(dòng)的童工每月提供2540雷亞

11、爾的獎(jiǎng)學(xué)金，讓他們重返校園讀書。2001年實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金方案，對(duì)貧困家庭的子女，每月每人發(fā)放1545雷亞爾的獎(jiǎng)學(xué)金。實(shí)施食物獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)貧困家庭6歲以下的兒童每人每月發(fā)放15雷亞爾的生活補(bǔ)貼，條件就是必須做到給新生兒哺乳、孕婦定期做產(chǎn)前體檢、定期給兒童注射疫苗等。實(shí)施食品卡方案，政府向貧困家庭發(fā)放食品卡，供他們購置生活所需的食物。2003年，巴西政府將上述四項(xiàng)方案合并成一個(gè)方案，稱作家庭補(bǔ)助金方案。政府按人數(shù)不同向貧困家庭發(fā)放每月1595 雷亞爾的現(xiàn)金補(bǔ)助。要領(lǐng)到補(bǔ)助金，必須滿足以下關(guān)鍵要求：兒童的年齡在615歲，在學(xué)校就學(xué)，出勤率至少到達(dá)85%；7歲以下的兒童定期到衛(wèi)生所檢查發(fā)育情況和接種疫苗；

12、懷孕婦女承受過圍產(chǎn)期保健。2、秘魯?shù)暮橥兴狗桨该佤斦畬?shí)施的洪托斯方案，得到了世界銀行專家的肯定。該方案向偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困家庭每月提供33美元的定向資金，用于支付子女的學(xué)費(fèi)和進(jìn)展定期醫(yī)療檢查。由于管理嚴(yán)格，資金定向使用，取得了良好的成效。實(shí)施該方案的地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率明顯下降，貧血等營養(yǎng)不良狀況得到了控制和治療。截止到2021年4月份，洪托斯方案已使全國14個(gè)省的638個(gè)區(qū)縣的45.1萬個(gè)家庭受益。此外，政府還推出了兒童成長方案、全民用水方案、全國食品救助方案、社會(huì)開展合作基金方案、全國家庭福利綜合方案等，這些方案中的定向機(jī)制使得處于窮困狀態(tài)的人口在各個(gè)方面獲得幫助。秘魯?shù)木C合醫(yī)療系統(tǒng)向沒錢參加醫(yī)療保

13、險(xiǎn)的貧困和極端貧困家庭提供必要的醫(yī)療效勞。3、墨西哥的時(shí)機(jī)均等工程墨西哥的時(shí)機(jī)均等工程改變了此前向貧困家庭提供食品的做法，調(diào)整為向他們直接提供現(xiàn)金用以改善營養(yǎng)和安康狀況，并進(jìn)展教育上的投資。這一工程的目標(biāo)是提高這些貧困人口的人力資本，使他們最終能夠憑自身的努力擺脫貧困。時(shí)機(jī)均等工程規(guī)定，在食品支持方面給予每個(gè)家庭19美元，還包括一個(gè)輔助的營養(yǎng)工程，即向所有5歲以下的兒童、孕婦以及哺乳期的婦女提供輔助營養(yǎng)補(bǔ)助；在安康方面，提供一種持續(xù)的、預(yù)防性的醫(yī)療效勞，根據(jù)不同的年齡段和性別，要求受資助人必須要定期進(jìn)展體檢；在教育方面，向小學(xué)三年級(jí)到高中三年級(jí)的學(xué)生，每人每月提供從十幾美元至七十幾美元不等的獎(jiǎng)

14、學(xué)金幫助，但是，要求每個(gè)月上課的出勤率不低于85%。青年人時(shí)機(jī)均等工程則是向年輕人提供一些鼓勵(lì)，促使他們?cè)?1歲之前完成高中教育。此外，墨西哥政府還向貧困家庭提供能源補(bǔ)助。三、對(duì)我國收入分配差距調(diào)整的啟示一開展和改革模式的選擇至關(guān)重要開展和改革模式主要從以下三個(gè)方面對(duì)收入分配產(chǎn)生影響。一是不同開展模式對(duì)效率和公正的不同偏好決定了不同的初次分配格局。一旦初次分配出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，再通過其他方式恢復(fù)社會(huì)公正，需付出很高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)代價(jià)。二是開展和改革模式?jīng)Q定了生產(chǎn)要素在區(qū)域和社會(huì)群體間的配置，這種配置如果出現(xiàn)失衡，將直接導(dǎo)致收入分配的失衡。三是開展和改革模式的優(yōu)劣決定了經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。如果一種

15、開展模式不具有可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)增長的劇烈波動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的收入分配不公。拉美國家收入分配不公的現(xiàn)實(shí)說明，要改善收入分配，建立和諧社會(huì)，就必須扭轉(zhuǎn)重效率輕公平的政策取向，初次分配和再分配都要正確處理效率和公平的關(guān)系，在初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重應(yīng)進(jìn)一步提高，二次分配應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)公平問題。對(duì)于處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的中國而言，必須特別關(guān)注地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的開展平衡問題，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)和落后地區(qū)應(yīng)在政策、資金和人才方面給予必要的傾斜和支持。由于低收入者相對(duì)高收入者在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中更脆弱，更易遭受失業(yè)和通脹的打擊，因此，要改善收入分配，必須防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。在今后一段時(shí)期，有必要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力消除影響經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素。二政府必須干預(yù)收入分配拉美國家過去幾十年的經(jīng)歷證明，開展不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公正。無論是在上世紀(jì)六七十年代的進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期，還是在90年代新自由主義改革時(shí)期，拉美國家無視甚至放縱收入差距的拉大，是導(dǎo)致收入分配不公問題不斷加劇的重要原因。中國應(yīng)吸取拉美國家的教訓(xùn)，防止重走拉美國家那條沒有再分配的增長的老路，使政府在平衡收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面發(fā)揮更積極的作用。當(dāng)前尤其要正視資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)和教育、醫(yī)療不合理收費(fèi)對(duì)中低收入家庭生活的影響，采取有效措施遏制房?jī)r(jià)和物價(jià)過快上漲，加大治理藥價(jià)虛高的力度；盡快糾正住房、教育、醫(yī)療改革中過度市場(chǎng)化