城市濕地公園建設存在的問題及解決策略

1、城市濕地公園建設存在的問題及解決策略我國城市濕地公園發(fā)展中存在的問題（一）濕地保護的相關法律法規(guī)不健全目前國際上不少國家已制定了濕地公園保護和利用方面的法律細則，而我國濕地管理工作起步較晚，目前在濕地保護方面的法律還不完善，法律制度的缺失使?jié)竦毓珗@生態(tài)環(huán)境保護缺乏法律依據(jù)，這對濕地保護和利用是十分不利的。同時由于缺乏濕地保護應有的生態(tài)補償機制，農(nóng)牧民封育禁牧、退耕（牧）還澤（灘），得不到相應的經(jīng)濟補償，影響了眼前的經(jīng)濟收入，因此農(nóng)牧民參與濕地保護建設的積極性不高。（二）管理機構不健全，管理不規(guī)范目前，濕地管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和環(huán)保等多個政府部門，呈多部門管理的狀態(tài)。這種多部門管理往往造成管

2、理混亂、缺乏協(xié)調(diào)性、責任不清和落實難以到位的狀況，在濕地保護與合理開發(fā)利用方面，各單位多從本部門的任務和需要出發(fā)，在環(huán)境保護與生產(chǎn)任務完成之間形成多種矛盾，容易造成各部門之間的矛盾和摩擦。由于目前缺乏具有權威性和有效性的管理協(xié)調(diào)主體機構，以致這種矛盾很難協(xié)調(diào)，需要建立有效的濕地保護管理協(xié)調(diào)機制，完善各級濕地保護管理機構。（三）技術支撐薄弱，科學研究滯后濕地生態(tài)系統(tǒng)具有復雜性、系統(tǒng)性、特殊性，而且濕地生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞很難恢復。但目前濕地的技術支撐薄弱，尤其濕地生態(tài)環(huán)境需水量技術、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復水管理技術、濕地健康與安全評價、水質的管理等方面科學研究滯后，不利于濕地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的

3、持續(xù)利用，在一定程度上制約了濕地公園的保護與恢復。（四）宣傳力度小，社會各界對濕地公園的認識不足由于對濕地公園的宣傳力度遠遠不夠，尚未形成全社會關注支持濕地公園建設的輿論氛圍，不利于濕地公園建設和發(fā)展。目前除業(yè)內(nèi)人士外，社會各界對濕地公園保護認識不足，還沒有把濕地保護上升到一定的高度，對濕地還存在許多不正確的認識，把濕地看作是荒地、廢地，對濕地的開墾意識大于保護意識。農(nóng)民盲目進行濕地開墾和一些單位開發(fā)占用濕地改變天然濕地用途造成了濕地的分割、蠶食，直接造成天然濕地面積減少。一些農(nóng)牧民認為開展?jié)竦乇Ｗo與恢復屬于生態(tài)、公益性的范疇，加上對濕地資源保護認識不夠和法制觀念淡薄，破壞水草地、埋泉造田和捕

4、殺、毒害候鳥的現(xiàn)象仍有發(fā)生。（五）資金投入不足，不能滿足濕地公園的需要目前國內(nèi)濕地公園建設大部分都是政府為投資主體，還沒有建立“誰投資、誰建設、誰受益”的建設機制，沒有從根本上解決資金投入不足的問題；而投資主體的單一使資金來源有限，濕地公園保護管理專項經(jīng)費嚴重不足，一些示范工程數(shù)量和規(guī)模不得不壓縮，致使一些保護僅僅停留在口頭上。在濕地調(diào)查、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓、隊伍建設等方面缺少專門的資金支持，許多濕地保護項目和行動難以實施和正常開展，嚴重地制約了濕地保護工作的開展，延緩了濕地保護管理步伐。（六）開發(fā)利用方式單一，活動缺乏新意目前濕地公園開發(fā)中對濕地公園景觀發(fā)掘不夠充分，一些

5、公園開發(fā)的景點數(shù)量較少且孤立，開發(fā)的景點缺乏特色，活動主題不明顯，內(nèi)容單一，體驗活動零碎孤立且不夠深入，缺乏系統(tǒng)性，大大降低了對游客的吸引力，而且公園內(nèi)活動針對性不強，商業(yè)色彩較濃，公益教育性不夠突出，不利于濕地公園的發(fā)展。加強城市濕地公園建設的對策（一）建立并完善濕地保護與利用的法制體系首先在嚴格執(zhí)行國家有關保護濕地資源的法律法規(guī)的基礎上，制定有關濕地公園保護的法律，結合各地區(qū)實際，盡快制定符合區(qū)域特色的地方性濕地保護法規(guī)，把濕地保護與合理利用納入法治軌道；通過地方性法規(guī)明確制定濕地整治規(guī)劃，確定開發(fā)、利用、治理和保護濕地方向，使水利、航運、水產(chǎn)、水資源開發(fā)、環(huán)境保護、水生經(jīng)濟作物種植、候鳥

6、及其棲息地保護以及生態(tài)旅游、文化景觀建設都有法可依，做到依法辦事；其次，可提出一些非常嚴格的有公約性質的對政府、企業(yè)、個人的濕地生態(tài)行為守則，實現(xiàn)濕地有效保護和濕地資源可持續(xù)利用。另外，要逐步建立和完善保護與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟政策體系，要以法律法規(guī)為主、經(jīng)濟政策為輔，加強執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，達到濕地合理保護與利用的目的。（二）建立濕地保護與可持續(xù)利用的管理協(xié)調(diào)機制建立有效的濕地保護管理協(xié)調(diào)機制，首先要明確濕地管理的主體機構以及管理機構的權限和分工，規(guī)范其管理程序，避免各部門之間的摩擦，實施對濕地資源進行有效的保護和管理；其次，建立健全濕地主管部門

7、組織協(xié)調(diào)和相關部門分工合作機制，完善各級濕地保護管理機構的建設，使?jié)竦乇Ｗo管理工作能夠深入到基層，加強各機構和部門之間的協(xié)調(diào)合作，努力形成各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一致、相互支持、齊抓共管的管理機制。（三）依據(jù)區(qū)域特點協(xié)調(diào)規(guī)劃，適度利用在保護性開發(fā)原則的指導下，根據(jù)城市人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的特點，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源（包括自然的和人文的）和配套項目的經(jīng)濟運作進行綜合分析、科學預測，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進行合理規(guī)劃，以維護城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡，保護城市濕地功能和濕地生物多樣性。充分發(fā)揮城市濕地公園在生態(tài)城市建設中的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。在建設公園中，充分學習借鑒先進的規(guī)劃理念、最

8、佳的規(guī)劃設計、最優(yōu)的環(huán)境保護經(jīng)驗，對旅游項目、游客活動和設施建設進行科學的空間布局、時間分期、設施設計，對景觀環(huán)境、旅游片區(qū)、旅游景點的自然要素環(huán)境及旅游開發(fā)建設而產(chǎn)生的影響進行分析和判斷，在合理規(guī)劃設計的基礎上，通過適當建設旅游基礎設施、選擇具有區(qū)域特色的旅游策略，促進生態(tài)旅游適度可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共融、天人合一的最高境界。（四）提高濕地保護的技術支撐推廣先進的濕地管理技術，是濕地可持續(xù)發(fā)展的保障。為此，首先要積極與有關科研院所、高校合作，開展恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的關鍵技術和不同類型濕地的合理利用模式研究，優(yōu)先開展?jié)竦亟】蹬c安全評價及濕地生態(tài)環(huán)境需水量研究，進行濕地生態(tài)與環(huán)境功能的定量

9、分析；其次，建立濕地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，制定監(jiān)測標準體系，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，完善評價指標體系，為濕地科學研究和政府部門科學決策提供依據(jù)；再次，開展?jié)竦厣鷳B(tài)體系、濕地生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益綜合評價等項目的研究，為實施濕地科學保護提供依據(jù)。（5）加強宣傳教育力度，提高全民的濕地保護意識濕地保護是一項群眾性事業(yè)，需要社會各界的廣泛參與才能完成。因此，必須在全社會逐步樹立新的資源環(huán)境觀，使人們認識到濕地保護對于人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。所以，在開展?jié)竦乇Ｗo中應以多種形式開展常規(guī)性的公眾宣傳教育活動，把宣傳教育作為保護濕地的一項根本性措施，常抓不懈。一方面，加大濕地保護相關法律的的宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍，做好宣傳教育工作，廣泛宣傳濕地的功能、作用和開展?jié)竦乇Ｗo的重大意義；另一方面，結合“世界濕地日”動員和利用一切必要的宣傳力量和手段進行宣傳，尤其要組織人員深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展宣傳，提高全民保護濕地的意識，增強人們對濕地保護與監(jiān)督的責任感和自覺性，將濕地保護轉變?yōu)閭€人的自覺行動。（六）多渠道吸引投資，增加濕地保護和開發(fā)資金投入濕地保護具有長遠的生態(tài)效益和社會效益，是一種公益性的事業(yè)，也是跨部門、多學科、綜合性的系統(tǒng)工程，因此其投入也應具有多渠道、多元化、多層次的特點。因此，必須建立政府為主體的多種資金來源渠道。首先，政府應把濕地保護納入財