SYT6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全、與環(huán)境管理體系

1、中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SY/T6276-1997）石油天然氣工業(yè)健康、安全、與環(huán)境管理體系 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了健康、安全與環(huán)境管理體系原則，適用于石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理工作。引用的標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時，所示版本均有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。GB/T 24001-1996 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南GB/T 24010-1996 環(huán)境審核指南 通用原則GB/T 24011-1996 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核GB/T 24012-1996 環(huán)境

2、審核指南 環(huán)境審核員資格要求定義本標(biāo)準(zhǔn)采用以下定義。事故已經(jīng)引起或可能引起傷害、疾病和（或）對財產(chǎn)、環(huán)境或第三方造成損害的一件或一系列事件。公司直接或間接從事石油天然氣勘探和開發(fā)的組織（無論是經(jīng)營者還是承包方）。對于由多個單位組成的的集團，每個單位都可以定義為一個公司。環(huán)境 公司運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及他們之間的相互關(guān)系。環(huán)境影響全部或部分地由公司的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。環(huán)境影響評價 對公司的活動、產(chǎn)品和服務(wù)（包括現(xiàn)有的和計劃的）給環(huán)境造成影響的程度進行評價并形成文件。危害可能引起的損害，包括引起疾病和外傷，造成財產(chǎn)、工

3、廠、產(chǎn)品或環(huán)境破壞，招致生產(chǎn)損失或增加負(fù)擔(dān)。危害評價依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、評價標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對危害分析結(jié)果作出判斷的過程。 健康、安全與環(huán)境管理 用來建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境方針的全面管理職能（包括規(guī)劃）。 健康、安全與環(huán)境管理審核客觀地獲取可驗證證據(jù)并予以評價及獨立、系統(tǒng)地形成文件的過程，以確定：健康、安全與環(huán)境管理體系及其結(jié)果是否符合審核準(zhǔn)則該體系是否有效地實施該體系是否適用于實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的方針和目標(biāo)3.10 健康、安全與環(huán)境規(guī)劃 實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的方案表述。3.11 健康、安全與環(huán)境管理評審 高層管理者對健康、安全與管理體系的適應(yīng)性及其執(zhí)行情況進行的正式評審。該評審包

4、括有關(guān)健康、安全與環(huán)境的問題、方針、法規(guī)以及因外部條件改變而提出的新目標(biāo)。3.12 健康、安全與環(huán)境管理體系 指實施健康、安全與環(huán)境的的公司的組織機構(gòu)、職責(zé)、慣例（作法）、程序、過程和資源。3.13 健康、安全、環(huán)境方針 公司關(guān)于其為控制健康、安全與環(huán)境影響的意圖和行為原則的公開聲明，根據(jù)方針可制定其戰(zhàn)略目標(biāo)和目標(biāo)。3.14 監(jiān)測活動 有關(guān)健康、安全與環(huán)境管理的所有檢查、測試和監(jiān)測工作。3.15 經(jīng)營者 在出租區(qū)域或其一部分具有控制或管理權(quán)的個人、合作者、企業(yè)或團體?？梢允浅凶馊?，指定承租代理人或者是通過一定協(xié)議具有經(jīng)營權(quán)的人員。3.16 業(yè)主 在一定區(qū)域內(nèi)簽定租約，并按租約要求經(jīng)營者付款的個

5、人、合作者、企業(yè)或團體。3.17 表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則 由公司管理者為活動或體系要素的實施所制定的可驗證的標(biāo)準(zhǔn)（表現(xiàn)準(zhǔn)則有時系指工廠及設(shè)備要求的特定操作標(biāo)準(zhǔn)）。慣例（作法） 完成規(guī)定任務(wù)已認(rèn)可的方法和手段。3.19 程序 按照確定的操作邏輯順序或給定的條件需執(zhí)行的一系列步驟。3.20 過程 指石油天然氣或有害物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、儲存、裝卸、處理和運輸?shù)取?.21 風(fēng)險 發(fā)生特定危害事件的可能性以及事件結(jié)果的嚴(yán)重性。3.22 判別準(zhǔn)則 判定是否有害或影響大小所依據(jù)的數(shù)值或標(biāo)準(zhǔn)。3.23 協(xié)調(diào)操作 指下述兩項或多項活動：采油、鉆井、物探、試油、修井和主要的油田建設(shè)等。3.24 非控制泄漏 指烴類、有毒及

6、有害物質(zhì)的事故性泄漏。4 總則4.1 目的本標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系必需的要素。本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)則，但它建議公司在制定方針和目標(biāo)時要考慮可能帶來的顯著危害和影響。本標(biāo)準(zhǔn)用來幫助公司保證其自身和相關(guān)方（立法者、毗鄰者、合作者、客戶、保險商）實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)是支持而不是取代公司現(xiàn)存的健康、可行和有效的管理方式和體系。4.2 健康、安全與環(huán)境管理體系概要健康、安全與環(huán)境管理體系的七個關(guān)鍵要素見表1.表1 健康、安全與環(huán)境管理體系的七個關(guān)鍵要素關(guān)鍵要素要點領(lǐng)導(dǎo)和承諾自上而下的承諾和企業(yè)文化是體系成功實施的基礎(chǔ)方針與戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)于健康、安全與環(huán)境的共

7、同意圖、行動原則和追求組織機構(gòu)、資源和文件良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件評價與風(fēng)險管理對活動、產(chǎn)品及服務(wù)中健康、安全與環(huán)境風(fēng)險的確定和評價，以及風(fēng)險控制措施的制定規(guī)劃（策劃）工作活動的籌劃，包括變更和事故應(yīng)急反應(yīng)計劃實施和監(jiān)測健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)和活動的監(jiān)測及必要時所采取的糾正措施審核與評審對體系表現(xiàn)、效果和適應(yīng)性的定期評價 本健康、安全與環(huán)境管理體系分述了一系列要素，實際上這些要素之間緊密相關(guān)，并會在不同時候同時涉及，因此在許多步驟中應(yīng)同時強調(diào)。健康、安全與環(huán)境管理體系任何一個要素的改變必須考慮其他所有要素，以保證整體健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)依然滿足要求。4.3 健康、安全

8、與環(huán)境管理體系的要求 所有從事開發(fā)石油和天然氣資源的公司都應(yīng)有一個行之有效的健康、安全與環(huán)境管理體系。5 指南5.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾指南 公司的高層管理者應(yīng)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系并實現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。管理部門應(yīng)充分考慮到健康、安全與環(huán)境方針的要求，并為健康、安全與環(huán)境管理的具體行動提供支持。公司應(yīng)基于下列內(nèi)容建立和維護企業(yè)文化，以支持健康、安全與環(huán)境管理體系：公司提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的信念促進提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的水平明確個人承擔(dān)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)公司的各級人員都要參與和介入健康、

9、安全與環(huán)境管理體系的建立和運行保證健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運行 公司和承包方的員工應(yīng)當(dāng)參與創(chuàng)造和保證企業(yè)文化5.2 方針和戰(zhàn)備目標(biāo)指南公司應(yīng)有明確和形成文件的健康、安全與環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。并確保它們：與任何一個母公司的方針和戰(zhàn)備目標(biāo)一致與公司的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)與公司其他方針保持一致與公司其他方針和目標(biāo)具有同等重要性得到各級組織貫徹和實施公眾易于獲得符合和嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)盡可能有效地減少活動、產(chǎn)品和服務(wù)對健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險和危害建立健康、安全與環(huán)境目標(biāo)，通過不斷努力改進健康、安全與

10、環(huán)境的表現(xiàn)水平公司應(yīng)建立健康、安全戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評審。該目標(biāo)應(yīng)與公司的方針一致，并針對活動及有關(guān)健康、安全與環(huán)境的危害或影響，體現(xiàn)操作和商業(yè)的要求，放映員工、承包方、顧客以及從事相似活動公司的意見。5.3 組織機構(gòu)、資源和文件指南組織機構(gòu)和職責(zé)對健康、安全與環(huán)境事務(wù)的成功處理，要求各級機構(gòu)責(zé)任明確，各級監(jiān)督與管理機構(gòu)都積極參與，同時應(yīng)當(dāng)在組織機構(gòu)和資源分配上反映出來。公司應(yīng)對實施健康、安全與環(huán)境所需的機構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件并進行交流（適當(dāng)時候，可借助于組織結(jié)構(gòu)圖表）。文件應(yīng)包括但不僅限于：提供健康、安全與環(huán)境管理體系所需的物力和人力付諸行動并保證貫徹健康、安全

11、與環(huán)境方針獲得、解釋、和提高健康、安全與環(huán)境事務(wù)的信息確認(rèn)和記錄糾正措施，以改進健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)推薦、創(chuàng)立或提高提供健康、安全與環(huán)境管理水平的機制，并驗證其實施效果實施糾正措施過程中的活動控制應(yīng)急狀態(tài)控制公司應(yīng)明確全體員工個人及集體的職責(zé)，以確保健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)，同時應(yīng)確保全體員工有能力、有必要的權(quán)力和資源，以有效地履行其義務(wù)。（見）組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工應(yīng)反映出各級管理人員在其所轄范圍內(nèi)建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的具體職責(zé)。 管理代表為有效實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系，同時也控制背離健康、安全與環(huán)境管理體系的行為，公司應(yīng)規(guī)定管理代表的職責(zé)和權(quán)限。管理代表應(yīng)向高層管

12、理者報告，但不應(yīng)推卸自身在健康、安全與環(huán)境管理體系管轄范圍內(nèi)的責(zé)任。5.3.3 資源高層管理者應(yīng)分配足夠的資源以確保健康、安全與環(huán)境管理體系有效地運行，同時應(yīng)考慮來自管理代表、各級管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見。作為健康、安全與環(huán)境管理體系評審（見）、變更管理（見5.5.4）和風(fēng)險管理（見5.4）的一部分，要定期檢查資源分配。能力概述 公司應(yīng)保證其從事健康、安全與環(huán)境主要活動任務(wù)的員工具有以下相應(yīng)能力：個人素質(zhì)通過實踐提高技能的能力不斷更新知識的能力在完善現(xiàn)有方法和先用新方法時，無論對員工還是承包方，都應(yīng)有提高能力的保證體系，要對員工完成任務(wù)的能力進行定期的評審和評價，包括適當(dāng)考慮個人的發(fā)

13、展及為適應(yīng)方法和技術(shù)更新而進行必要的培訓(xùn)（參見.2）。需進行能力評估的人員的例子見附錄A（提示的附錄） 培訓(xùn)公司應(yīng)根據(jù)需要提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以提高全體員工的能力。培訓(xùn)可以是正規(guī)培訓(xùn)和（或）現(xiàn)場實際操作培訓(xùn)。培訓(xùn)的范圍和性質(zhì)應(yīng)足以保證公司方針和目標(biāo)的實現(xiàn)，并達到或高于法定和規(guī)定的要求。培訓(xùn)要求的例子見附錄B（提示的附錄）。應(yīng)建立適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)記錄和按要求不斷更新培訓(xùn)計劃（），并建立一套體系來監(jiān)督培訓(xùn)效果和引入必要的改進措施。 承包方公司應(yīng)保證其承包方按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款運作，并與公司的健康、安全與環(huán)境管理體系一致。工作程序應(yīng)盡量便于承包方與公司及其承包方的相互聯(lián)系。公司與承包方之間應(yīng)有特定的關(guān)系文

14、件，以便于在工作開始之前任何差異都能得到解決，工作程序得到認(rèn)可。當(dāng)公司雇用某承包方管理其設(shè)施時，其相互關(guān)系文件應(yīng)明確規(guī)定各自的職責(zé)，以便滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。與承包方的關(guān)系文件所要考慮的主要事項和典型例子見C（提示的附錄）。 信息的交流公司、承包方和合作者應(yīng)確保其各級員工都認(rèn)識到：符合健康、安全與環(huán)境方針和目標(biāo)的重要性，以及在實現(xiàn)這些方針和目標(biāo)中各自的作用和責(zé)任工作活動中健康、安全與環(huán)境的風(fēng)險和危害，已建立的預(yù)防、控制和削減措施（見5.4）及應(yīng)急反應(yīng)程序（見5.5.5）違背已認(rèn)可的操作程序的潛在后果為改進工作程序，管理者應(yīng)建立建議的機制緊急情況時外部聯(lián)系的手段是很重要的，應(yīng)做好特別的應(yīng)急安排（見）

15、。公司應(yīng)根據(jù)其方針和適用的法規(guī)進行健康、安全與環(huán)境信息溝通。公司在保護機密信息的同時，也應(yīng)當(dāng)使健康、安全與環(huán)境管理經(jīng)驗為其員工、承包方、顧客及其從事相關(guān)活動的公司所了解，以便改進工業(yè)活動的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)。 文件及其控制.1健康、安全與環(huán)境管理體系文件公司應(yīng)保持對如下內(nèi)容的控制文件：健康、安全與環(huán)境方針、目標(biāo)及規(guī)劃關(guān)鍵崗位和責(zé)任說明健康、安全與環(huán)境管理體系要素及其相互關(guān)系的表述相關(guān)文件對照及其同整個管理體系其他因素的相互聯(lián)系健康、安全與環(huán)境評價和風(fēng)險管理結(jié)果有關(guān)法規(guī)的要求關(guān)鍵信息必要時關(guān)鍵活動和任務(wù)的程序和工作指南必要時關(guān)鍵活動和任務(wù)的程序和工作指南應(yīng)急計劃和職責(zé)，對事故和潛在緊急情況的反

16、應(yīng)措施事故的調(diào)查和處理過程控制文件還應(yīng)包括：公司的概況組織機構(gòu)及業(yè)務(wù)部門獨立的職能和操作（如裝置設(shè)計、勘探、土地征用、鉆井等）承包方和合作者對設(shè)施所要求的主要資料的種類見附錄D（提示的附錄）.2 文件控制公司應(yīng)控制健康、安全與環(huán)境管理體系文件，以確保這些文件：與公司、部門和職能單位的活動相適應(yīng)被定期評審，必要時進行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)需要時先行版本隨時可得失效時能及時從頒發(fā)和使用處刪除文件應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），易于識別，應(yīng)有編號（包括版本編號），并保管有序且有一定的保存期限。應(yīng)建立進行文件修改的制度，并使公司員工、承包方、政府機構(gòu)和公眾易于獲得最新版本。 評價和風(fēng)險管理指南

17、 評價和風(fēng)險管理如圖1所示確定危害及其影響建立判別準(zhǔn)則 確定相應(yīng)的法規(guī)要求評價危害和影響記錄重要危害和影響建立詳細目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則確定和評價風(fēng)險控制措施實施選定的風(fēng)險措置措施圖 1 評價和風(fēng)險管理危險和影響和確定公司應(yīng)系統(tǒng)地確定危害和影響。他們可能來自日常生產(chǎn)活動和使用的材料，其范圍應(yīng)包括從開始（例如土地征用前）到廢棄和處置的全過程。規(guī)劃過程應(yīng)考慮到：規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資、擴大再生產(chǎn)和改造）常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件事故及潛在的緊急情況，包括來自：產(chǎn)品（材料）的包裝缺陷結(jié)構(gòu)失敗氣候、地球物理及其他外部自然災(zāi)害惡意破壞和違反安全規(guī)程認(rèn)為因素，包括違反健康、安全與環(huán)境管理體系要求丟棄、廢棄

18、、拆除與處理以往活動遺留下來的潛在危害和影響。公司應(yīng)鼓勵員工參與危害和影響的確定。公司對現(xiàn)有設(shè)施進行評價和風(fēng)險管理室，應(yīng)考慮所評價項目的優(yōu)先順序?？赡苡绊懘_定優(yōu)先順序的因素見附錄E（提示的附錄）。 建立判別準(zhǔn)則判別準(zhǔn)則表述了與公司或設(shè)施幽谷那的目標(biāo)，對危害及其影響的不判斷可以依據(jù)該準(zhǔn)則。根據(jù)情況，判別準(zhǔn)則可以是定性的，也可以是定量的，例如這類準(zhǔn)則可以包括作大噪聲聲級、水中油的最大濃度、最大單項風(fēng)險可接受程度。判別準(zhǔn)則可來自法律法規(guī)要求、合同規(guī)定、公司方針或工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。在新裝置設(shè)計或運行期間，公司應(yīng)確定相關(guān)活動的判別準(zhǔn)則并評價是否符合標(biāo)準(zhǔn)。若達不到運行判別準(zhǔn)則。若達不到運行判別準(zhǔn)則要求，應(yīng)強化風(fēng)

19、險削減措施，或與準(zhǔn)則制定人進行討論。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議或放寬準(zhǔn)則要求的建議都應(yīng)得到公司最高管理者的許可。即使達到判別準(zhǔn)則要求時，也不應(yīng)排除進一步考慮采取風(fēng)險削減措施，以使風(fēng)險程度“合理實際并盡可能低”（見）。應(yīng)按判別準(zhǔn)則建立一套表現(xiàn)準(zhǔn)則，以保證對危害和影響的控制效果（見5.4.5）。注：“合理實際并盡可能低”是指風(fēng)險削減程度與風(fēng)險削減過程的時間、難度和代價之間達到平衡。 評價應(yīng)保持對已識別危害的風(fēng)險和影響進行評價的程序，考慮對下列因素影響的可能性和嚴(yán)重程度：人環(huán)境財產(chǎn)必要說明的是任何評價技術(shù)提供的結(jié)果在一定的范圍內(nèi)會具有不確定性，因此應(yīng)將形式的風(fēng)險評價技術(shù)與有經(jīng)驗的操作人員、規(guī)章制定者

20、和社團的意見進行綜合而得出結(jié)論。風(fēng)險評價應(yīng)：包括活動、產(chǎn)品和服務(wù)的影響強調(diào)人與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險考慮來自與風(fēng)險區(qū)直接有關(guān)的人員的意見由具有資格的、有能力的人員來實施按照正確的（或推薦的）方法進行定期進行必要時，健康與安全的風(fēng)險和影響評價應(yīng)考慮到：火災(zāi)和爆炸沖擊與撞擊溺水、窒息與觸電暴露于粉塵、化學(xué)、物理和生物藥劑的環(huán)境中人機工程因素在一些情況下，通過有限的評價就可為制定避免危害產(chǎn)生的方法和風(fēng)險削減措施的需要提供足夠的依據(jù)。在這些情況中，可被考慮用以幫助評價的信息資源包括：管理人員及健康、安全與環(huán)境專家的知識與經(jīng)驗有關(guān)的工業(yè)數(shù)據(jù)有關(guān)的國際、國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程工業(yè)和貿(mào)易協(xié)會的操作

21、規(guī)定和指南這種簡單評價方法的適用例子包括：工藝簡單設(shè)施與以前設(shè)計相同的設(shè)施，公司認(rèn)為對這些以前項目的評價是充分的短期和長期的環(huán)境影響評價應(yīng)考慮到：控制和未控制排放到土壤、水體和大氣環(huán)境中物質(zhì)和能量固體與其他廢物的產(chǎn)生與處置土地、水、燃料、能源和其他自然資源的利用噪聲、氣味、粉塵、振動對環(huán)境特殊部分的影響，包括生態(tài)系統(tǒng)對考古文物、歷史名勝、人工景點、自然風(fēng)景區(qū)、公園及自然保護區(qū)的影響 建立說明危害和影響的文件公司應(yīng)將已確定的健康、安全與環(huán)境的顯著危害和影響（長期和短期的）形成文件，說明削減措施（見），指出有關(guān)的健康、安全與環(huán)境體系和程序。在許多情況下，工業(yè)操作規(guī)定和指南可用于幫助記錄危害和影響。

22、公司應(yīng)記錄適用于活動、產(chǎn)品、服務(wù)的健康、安全與環(huán)境方面的法規(guī)、要求和規(guī)定，以確保與這些要求和規(guī)定相符。具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則公司應(yīng)建立適當(dāng)、具體的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。這些目標(biāo)與表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)根據(jù)公司的方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險管理要求、生產(chǎn)及商業(yè)的需要而制定，并且是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風(fēng)險評價的后續(xù)工作（見），公司應(yīng)制定有關(guān)健康、安全與環(huán)境關(guān)鍵性的管理、活動和任務(wù)的表現(xiàn)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則在生產(chǎn)活動中是具體可行的。公司還應(yīng)定期評審這些準(zhǔn)則的連續(xù)性和實用性。這些目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的建立和修改是一個公司自我管理體系的核心。關(guān)于這一方面的內(nèi)容見附錄F（提示的附錄）風(fēng)險削減措施公司應(yīng)選擇、評價和采取措

23、施來削減風(fēng)險及其影響，風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故（既減少事故發(fā)生的可能性）、控制事故（即限制其范圍和時間）、降低事故長期的和短期的影響（即減少其后果）等部分。在任何時候都應(yīng)強調(diào)預(yù)防措施，例如利用本質(zhì)安全設(shè)計和保證設(shè)施完整（見）等。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施應(yīng)用來預(yù)防類似事故的再發(fā)生，并考慮到控制和風(fēng)險削減措施失敗的可能性和對策措施進一步完善的需要（見5.5.5）。有效的風(fēng)險削減措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。在任何情況下，都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和效益回報、當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)知識，采取一些控制措施將風(fēng)險將到合理實際盡可能低的水平。5.5 規(guī)劃（策

24、劃）指南公司在自己的全部工作程序中應(yīng)制定實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和實現(xiàn)表現(xiàn)準(zhǔn)則的規(guī)劃，這些規(guī)劃應(yīng)包括：目標(biāo)的明確表述明確各級組織機構(gòu)為實現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的責(zé)任實現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施資源需求實施計劃的進度表促進和鼓勵全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案為全體員工提供關(guān)于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)情況的信息反饋機制建立評選健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進個人和集體的制度（如安全獎勵計劃）評價和完善的機制 設(shè)施的完整性 公司應(yīng)確保對健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計、制造、采購、操作和檢查達到即定目標(biāo)并符合規(guī)定的準(zhǔn)則。對新設(shè)施和設(shè)備購買和建造前的評價應(yīng)包括達到健康、安全與環(huán)境要求的可行性進行詳細評價，同時應(yīng)強調(diào)將本

25、質(zhì)安全設(shè)計作為削減風(fēng)險和減少健康、安全與環(huán)境有害影響的最佳預(yù)防措施。保證設(shè)施的完整程序和系統(tǒng)應(yīng)強調(diào)結(jié)構(gòu)完整、過程控制，點火控制和保護、檢測、關(guān)閉、應(yīng)急反應(yīng)和救生系統(tǒng)。設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差需經(jīng)指定人員和（或）主管部門的評審，批準(zhǔn)之后才能確定。造成偏差的原因需形成文件。 程序和工作指南.1 制定程序應(yīng)將由于缺乏形成文件的工作程序而導(dǎo)致違反健康、安全與環(huán)境方針或破壞法規(guī)要求及表現(xiàn)準(zhǔn)則的活動識別出來，并為這些活動制定形成文件的程序和準(zhǔn)則，以指導(dǎo)公司自己的員工或其委托方來實施，從而保證技術(shù)的完整性和有效地傳遞信息。形成文件的工作程序表述應(yīng)簡單、明確、易于理解、且須指明個人應(yīng)負(fù)的責(zé)任、采用的方法和表現(xiàn)準(zhǔn)則

26、的適用性。采購和簽訂合同應(yīng)有相應(yīng)的工作程序，以確保供應(yīng)廠商和公司的委托方遵守公司對他們的有關(guān)方針的要求。操作程序涉及的例子見附錄G（提示的附錄）。.2 工作指南的頒布工作指南規(guī)定了工作現(xiàn)場實施生產(chǎn)任務(wù)的方式。不管生產(chǎn)是由公司自己的員工或其委托方進行，對實施健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵任務(wù)，由于不正確操作均可能帶來健康、安全與環(huán)境有害影響，因此這些工作指南應(yīng)形成文件并傳達到有關(guān)人員。需要特定工作指南的生產(chǎn)活動的離子見附錄H（提示的附錄） 變更的管理對人員、工廠、過程和程序等永久性或暫時性的變化，公司都應(yīng)有計劃地對其實施控制，以避免對健康、安全與環(huán)境的有害影響。根據(jù)變更特點及其潛在的影響，所采取的方法應(yīng)

27、適用于強調(diào)健康、安全與環(huán)境的問題，并包括：對提議的變更及其實施要明確并形成文件；負(fù)責(zé)對變更及其實施可能導(dǎo)致的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險作出記錄和進行評審；對認(rèn)可的變化及其實施程序形成文件，包括：應(yīng)該確認(rèn)對健康、安全與環(huán)境的危害、評價及其削減風(fēng)險和影響的措施；信息交流和培訓(xùn)要求；時間要求；驗證和監(jiān)測要求；如果違反、所采用的標(biāo)準(zhǔn)和采取的行動。由主管部門批準(zhǔn)來實施提議的變更?？赡苡绊懻麄€健康、安全與環(huán)境計劃的變更的例子見附錄J（提示的附錄）。 考慮到新的操作或者更改操作引起健康、安全與環(huán)境管理體系的變化，應(yīng)建立專門的健康、安全與環(huán)境管理計劃。 應(yīng)急反應(yīng)計劃公司應(yīng)對那些可預(yù)見的突發(fā)事件系統(tǒng)地進行評審、分析和

28、記錄，并定期更新記錄，以便才防范措施。在設(shè)施的設(shè)計和安裝過程之前，就需要考慮突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)要求。公司應(yīng)建立、形成文件和完善對潛在突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)計劃，并傳達到：指揮和控制人員應(yīng)急服務(wù)部門可能受到影響的員工和承包方其他可能受到影響的相關(guān)方為評價應(yīng)急反應(yīng)計劃的效果，公司應(yīng)制定有關(guān)定期進行訓(xùn)練、演習(xí)和其他合適的方法來檢查應(yīng)急反應(yīng)計劃的程序，在必要時根據(jù)所獲得的經(jīng)驗對計劃進行修訂。程序還應(yīng)包括對應(yīng)急反應(yīng)所需設(shè)備的定期評價和保養(yǎng)，使之處于完好狀態(tài)。5.6 實施和監(jiān)測指南 活動和任務(wù)遵照健康、安全與環(huán)境方針，應(yīng)在計劃階段或更早階段制定工作程序和指南，開展活動和實施任務(wù)。高層管理者，應(yīng)遵循健康、安全與

29、環(huán)境方針來制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動計劃監(jiān)督和管理者，應(yīng)采用計劃和工作程序的形式對活動（一般涉及到許多任務(wù)）進行書面指導(dǎo)；現(xiàn)場工作者，應(yīng)采用工作指南地形式對任務(wù)進行書面指導(dǎo)，并按照確定的安全工作體系頒布（例如工作許可證、協(xié)調(diào)操作程序、啟動程序、允許操作的手冊）。管理者應(yīng)根據(jù)相關(guān)的程序以確?；顒雍腿蝿?wù)的實施和驗證，并對其負(fù)責(zé)。管理者對方針和規(guī)劃實施的責(zé)任和承諾包括確保健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的持續(xù)實現(xiàn)，并且不偏離表現(xiàn)準(zhǔn)則和控制閥值。 監(jiān)測公司應(yīng)監(jiān)測健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的有關(guān)情況，建立和保存相應(yīng)結(jié)果的記錄。監(jiān)測結(jié)果將有利于確保健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。對有關(guān)的活動和領(lǐng)域，公司應(yīng)：識別和記錄獲得的監(jiān)

30、測信息，并指出對結(jié)果的準(zhǔn)確性要求規(guī)定和記錄監(jiān)測程序、測量地點和頻次建立、記錄和保持測量和質(zhì)量控制程序建立和記錄數(shù)據(jù)處理和解釋程序建立和記錄當(dāng)結(jié)果偏離表現(xiàn)準(zhǔn)則時所采取的行動（見，5.4.6，5.6.4）當(dāng)監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)生故障時，評價并記錄受影響數(shù)據(jù)的有效性保護好測量系統(tǒng)，避免損壞和未經(jīng)授權(quán)的校驗監(jiān)測包括常規(guī)監(jiān)測和非常規(guī)監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測提供未發(fā)生任何事故、健康問題和環(huán)境破壞時的信息，包括檢查健康、安全與環(huán)境管理體系的要求（如工作程序）是否符合目標(biāo)和是否滿足表現(xiàn)準(zhǔn)則。非常規(guī)監(jiān)測提供發(fā)生事故時的有關(guān)信息（包括事故即將消失時的信息、職業(yè)損傷或環(huán)境的破壞），并提出對將來類似事故的預(yù)防措施。 記錄為保證健康、安全

31、與環(huán)境方針和要求的符合程序、計劃目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的實現(xiàn)程度，公司應(yīng)保持一套記錄系統(tǒng)。公司應(yīng)有一套系統(tǒng)以確保以下記錄的完整性、可靠性和易得性，包括有關(guān)承包方和購買記錄、審核和評審的結(jié)果（見5.7）、培訓(xùn)記錄（見.2）和員工的醫(yī)療記錄。應(yīng)規(guī)定并登記記錄的保存時間，采取措施保證記錄的可得性和保密性。 不符合和糾正措施當(dāng)公司發(fā)生了和健康、安全與環(huán)境管理體系有關(guān)要求不符合的情況時，因規(guī)定進行調(diào)查和實施糾正措施的責(zé)任和主管人員。對不符合情況可以通過監(jiān)測確定，或通過與員工、承包方、顧客、政府部門或公眾的交流來確定，或通過事故調(diào)查來確定（見和5.6.6）。不符合情況確定后，公司應(yīng)：通過相關(guān)方確定導(dǎo)致的結(jié)果和可能的原因建立一個行動計劃或改進方案根據(jù)不符合情況采取