2017中經(jīng)-基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)2zh講義

1、第二部分 財(cái)政第十七章 財(cái)政政策考情分析：本章重點(diǎn)：財(cái)政政策的含義，財(cái)政政策的功能，財(cái)政政策的目標(biāo)。財(cái)政政策的工具，財(cái)政政策的類型。財(cái)政政策的乘數(shù)，財(cái)政政策的時(shí)滯。4.2008 年政策與 1998 年積極財(cái)政政策的差別。5.我國實(shí)施財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)點(diǎn)一、財(cái)政政策功能與目標(biāo)（一）財(cái)政政策的含義：為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。（是調(diào)控主體）財(cái)政政策：政策、政策、支出政策、國債政策等組成。（二）財(cái)政政策的功能導(dǎo)向功能：調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。協(xié)調(diào)功能：經(jīng)濟(jì)中失衡狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)?？刂乒δ埽赫{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效控制。穩(wěn)定功

2、能：調(diào)整總需求與總供給總量平衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長?！纠}多選題】財(cái)政政策的功能包括（ ）。A.導(dǎo)向功能 B.協(xié)調(diào)功能 C.控制功能 D.管理功能E.穩(wěn)定功能正確ABCE財(cái)政政策的功能包括導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。（三）財(cái)政政策的目標(biāo)：促進(jìn)充分就業(yè)物價(jià)基本穩(wěn)定國際收支平衡經(jīng)常項(xiàng)目：貿(mào)易項(xiàng)目，指一國的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口；資本項(xiàng)目指一國資本的流入和流出。經(jīng)常項(xiàng)目盈余：國際貿(mào)易順差；經(jīng)常項(xiàng)目赤字：國際貿(mào)易逆差；經(jīng)常項(xiàng)目平衡，即貿(mào)易平衡。資本項(xiàng)目盈余：資本流入大于資本流出；資本項(xiàng)目赤字：資本流入小于資本流出。4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長決定于兩個(gè)源泉：一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)

3、進(jìn)步?！纠}多選題】我國財(cái)政政策目標(biāo)包括（ ）。A.促進(jìn)充分就業(yè) B.物價(jià)基本穩(wěn)定年份單選題多選題合計(jì)2016 年1 題 1 分1 題 2 分3 分2015 年1 題 1 分1 題 2 分3 分2014 年1 題 1 分1 題 2 分3 分C.收支平衡D.國際收支平衡E.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長正確增長。ABDE我國財(cái)政政策目標(biāo)包括促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定知識(shí)點(diǎn)二、財(cái)政政策工具與類型（一）財(cái)政政策的工具調(diào)控機(jī)理：1.政策（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。（2）工具用法：經(jīng)濟(jì)：增加總需求，采用赤字財(cái)政；經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，采用盈余財(cái)政；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：保持總需求，采用

4、平衡財(cái)政。2.政策（1）是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要。是公平收入分配的重要。（2）工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，增加；。經(jīng)濟(jì)：增加總需求，減少3.公債政策（1）性效應(yīng)：在公債中通過期限種類的不同設(shè)計(jì)和調(diào)換公債長短期限等辦法，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮。短期國債：期限短、變現(xiàn)能力越弱。性強(qiáng)、變現(xiàn)能力越強(qiáng)；長期國債：期限長、性弱、刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)，增加短期國債，增加社會(huì)性，反之亦然。利率，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮。利率效應(yīng)：國債工具用法：利率水平影響經(jīng)濟(jì)：增加總需求，增發(fā)短期國債，降低國債利率；經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，4.公共支出政策長期國債，提高國債利率。（1）含義：滿足純公共需要的一般性支出，包括狹義的性支出和轉(zhuǎn)

5、移性支出。狹義的性支出：消費(fèi)性支出，進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)支出。狹義的轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為財(cái)政無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括支出、捐贈(zèng)支出、利息支出。（2）工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少公共支出；經(jīng)濟(jì)：增加總需求，增加公共支出。5.投資政策含義：財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少投資支出；經(jīng)濟(jì)：增加總需求，增加投資支出?？偣┣笃胶獾Y(jié)構(gòu)存在問題：減少過熱行業(yè)投資，增加薄弱環(huán)節(jié)投資。6.補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少還是公平收入分配的重要。補(bǔ)貼；補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)：增加總需求，增加

6、【例題單選題】（2016 年）當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，一般采?。ǎＬ岣叨惵?，減少縮小支出規(guī)模、保持，抑制企業(yè)和個(gè)人投資需求和消費(fèi)需求盈余，抑制社會(huì)總需求C.擴(kuò)大支出規(guī)模，保持一定赤字規(guī)模，擴(kuò)大社會(huì)總需求D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟(jì)降溫，平穩(wěn)回落正確C本題考查財(cái)政政策的工具。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)，一般采取縮小支出規(guī)模、保持盈余，抑制社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，一般實(shí)行中性的平衡政策，保持收支規(guī)模的基本平衡。（二）財(cái)政政策的類型1.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分（1）自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政

7、策：財(cái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。表現(xiàn)在兩方面：度本身存在一種內(nèi)在的、不需要采取其他干預(yù)行為，自動(dòng)累進(jìn)所得稅（個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅）福利支出（2）相機(jī)抉擇財(cái)政政策：主動(dòng)靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具。汲水政策：指在經(jīng)濟(jì)是一種短期財(cái)政政策。時(shí)期進(jìn)行公共投資，以增加社會(huì)有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢力的政策。補(bǔ)償政策：指有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)過熱：緊縮財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)：擴(kuò)張財(cái)政政策。2.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能劃分（1）類型：（2）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)：政策類型應(yīng) 對經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增加國民收入緊縮性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)過熱減少民收入中性財(cái)政政策保持經(jīng)濟(jì)

8、穩(wěn)定穩(wěn)定國民收入【例題單選題】在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時(shí)期，通過實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡的財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于（ ）財(cái)政政策。A.自動(dòng)穩(wěn)定 B.相機(jī)抉擇 C.緊縮性D.中性正確D本題考查中性財(cái)政政策的概念。知識(shí)點(diǎn)三、財(cái)政政策乘數(shù)與時(shí)滯（一）財(cái)政政策的乘數(shù)：財(cái)政收支變化對國民收入的影響。1.乘數(shù)（1）含義：變動(dòng)對國民的影響程度。KTY/Tb/（1b）KT 表示乘數(shù)，Y 表示國民率，T 表示變動(dòng)率，b 表示邊際消費(fèi)傾向。（2）特點(diǎn)：KT 為負(fù)數(shù)：變動(dòng)與國民反方向；國民是變動(dòng)的 b/（1b）倍。【示例】假如邊際消費(fèi)傾向?yàn)?0.8，則少 800 萬。2.支出乘數(shù)乘數(shù)為4。增加2

9、00 萬，國民收入將會(huì)減（1）含義：性支出變動(dòng)對國民的影響程度。kGY/G1/（1b）Y 表示國民收入的變動(dòng)率，G 表示（2）特點(diǎn)支出的變動(dòng)率，b 代表邊際消費(fèi)傾向。KG 為正數(shù)，支出增減與國民同方向；支出乘數(shù)大于乘數(shù)，說明財(cái)政支出政策作用大于政策。增加消費(fèi)性支出 200 萬，國民收【示例】假如邊際消費(fèi)傾向?yàn)?0.8，則入將會(huì)增加 1000 萬。3.平衡乘數(shù)支出乘數(shù)為 5。（1）含義：收入和支出同時(shí)以相等數(shù)量增加或減少時(shí)，即在增加（或減少）的影響程度。的同時(shí)，等量增加（或減少）性支出，維持財(cái)政收支平衡，對國民Kb=Y/G（T）=（1b）/（1b）=1（2）特點(diǎn)：增加平衡會(huì)減少國民收入，但同時(shí)等

10、額增加政策具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)為 1。支出，國民收入也會(huì)等額增加。類型具體作用雙松擴(kuò)張財(cái)政擴(kuò)張貨幣使社會(huì)總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)，但也會(huì)帶來通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)雙緊緊縮財(cái)政緊縮貨幣有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯的松緊擴(kuò)張財(cái)政緊縮貨幣保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能避免通貨膨脹，但會(huì)積累大量財(cái)政赤字緊縮財(cái)政擴(kuò)張貨幣控制通貨膨脹的同時(shí)，可以保持適度經(jīng)濟(jì)增長，但貨幣政策過松，難以抑制通脹【示例】假設(shè)加 200 萬。增加200 萬，同時(shí)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支出 200 萬，國民收入同時(shí)增【例題多選題】（2016 年）財(cái)政政策乘數(shù)主要包括（ ）。A.B.乘數(shù)乘數(shù)C.赤字 D.E.平衡正確

11、和平衡乘數(shù)支出乘數(shù)乘數(shù)ADE本題考查財(cái)政政策的乘數(shù)。財(cái)政政策乘數(shù)具體包括乘數(shù)、乘數(shù)。支出乘數(shù)【例題多選題】關(guān)于財(cái)政政策乘數(shù)的表述正確的有（ ）。當(dāng)當(dāng)C.投資或支出擴(kuò)大、投資或支出減少、增加時(shí)，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)減少時(shí)，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)性支出乘數(shù)大于乘數(shù)D.實(shí)行平衡E.平衡政策，不具有擴(kuò)張效應(yīng)乘數(shù)等于 1正確ABCE實(shí)行平衡政策，仍具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)等于 1，選項(xiàng)D 說法有誤。（二）財(cái)政政策的時(shí)滯【注意】：內(nèi)在時(shí)滯只涉及行政，屬于研究過程，與決策機(jī)關(guān)沒有直接聯(lián)系；外在時(shí)滯是指從財(cái)政采取措施到這些措施對經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生影響的時(shí)間。對財(cái)政政策實(shí)施效果的影響：（1）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：實(shí)行擴(kuò)張財(cái)政政策，

12、時(shí)滯導(dǎo)致通脹；（2）經(jīng)濟(jì)高漲：實(shí)行緊縮財(cái)政政策，時(shí)滯導(dǎo)致。【例題多選題】在財(cái)政政策時(shí)滯中只屬于研究過程，與決策機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為內(nèi)在時(shí)滯的有（ ）。A.決策時(shí)滯 B.執(zhí)行時(shí)滯 C.認(rèn)識(shí)時(shí)滯 D.行政時(shí)滯E.效果時(shí)滯正確CD認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯，只屬于研究過程，與決策機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為內(nèi)在時(shí)滯。知識(shí)點(diǎn)四、我國財(cái)政政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（一）政策發(fā)展類型含義內(nèi)在時(shí)滯認(rèn)識(shí)時(shí)滯取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確的能力行政時(shí)滯經(jīng)濟(jì)問題研究外在時(shí)滯決策時(shí)滯分析的結(jié)果、提交給機(jī)關(guān)審議執(zhí)行時(shí)滯機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后交付有關(guān)付諸實(shí)施效果時(shí)滯政策正式實(shí)施到已對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響1993-1997 年：適度從緊（緊縮性）財(cái)政政策；1998-2004 年：積極（擴(kuò)張性）財(cái)政政策；2005-2008 年第三季度：穩(wěn)?。ㄖ行裕┴?cái)政政策；2008 年第四季度開始：積極財(cái)政政策。2016 年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國進(jìn)一步加大了實(shí)施積極財(cái)政政策的力度。（二）2008 年實(shí)施積極財(cái)政政策實(shí)施背景：2008 年金融主要內(nèi)容（1）擴(kuò)大公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)；實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；大幅度增加對低收入群體的補(bǔ)貼，擴(kuò)大居