水污染防治法

1、全國地表水中度污染。松花江、黃河、淮河中度污染。遼河、海河重度污染。全國有近三分之一的監(jiān)測斷面依然為劣五類水質(zhì)，失去(shq)了生態(tài)功能。我國水體污染的形勢已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步。 共三十七頁環(huán)境(hunjng)稅開征由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已成型。從該方案的文本看，環(huán)境稅被定位為“獨(dú)立的環(huán)境稅”，即新增稅種。而鎖定的范圍是，包括SO2、廢水(fishu)和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。方案也給出了一個(gè)建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水（污水）的稅率為1元噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。 共三十七頁問題(wnt

2、)1、針對以上幾類污染物的排污費(fèi)是否征收？主體范圍？2、對于繳納污水處理費(fèi)的單位和個(gè)體工商戶是否應(yīng)繳納環(huán)境稅？3、稅收的無償性與排污收費(fèi)的性質(zhì)不同(b tn)，則繳納環(huán)境稅后是否變成無償排污？4、目前方案由稅務(wù)部門征收，是否合理？共三十七頁共三十七頁全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)(dq)甚至出現(xiàn)了有河皆干、有水皆污的現(xiàn)象 共三十七頁第一章總則第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃第三章水污染防治的監(jiān)督管理第四章水污染防治措施第五章飲用水水源和其他特殊水體(shu t)保護(hù)第六章水污染事故處置第七章法律責(zé)任第八章附則 共三十七頁水污染防治法一、監(jiān)督管理體制第八條：縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)

3、主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河(jin h)、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。共三十七頁明確(mngqu)政府責(zé)任縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策(duc)和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家施行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。 共三十七頁背景(bijng)資料流域水利委員會主要負(fù)責(zé)

4、區(qū)域內(nèi)的水行政執(zhí)法，水資源統(tǒng)一管理、節(jié)約、配置和保護(hù)，流域規(guī)劃，防汛抗旱，河道管理，流域控制性水利工程建設(shè)與管理，河道采砂管理，水土保持，水文，科研，以及有關(guān)(yugun)國有資產(chǎn)的運(yùn)營、監(jiān)管等工作。共三十七頁我國現(xiàn)在(xinzi)流域管理機(jī)構(gòu)長江水利委員會黃河水利委員會海河(hi h)水利委員會淮河水利委員會松遼水利委員會珠江水利委員會太湖流域管理局共三十七頁水污染防治(fngzh)的監(jiān)督管理體制 1、總量控制制度第十八條 國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定(gudng)削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控

5、制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定(gudng)。 共三十七頁省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況(zhungkung)和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。 共三十七頁第二十條 國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得

6、排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反(wifn)排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。 共三十七頁2、城市污水集中處理制度(zhd)共三十七頁3、飲用水地表水源保護(hù)區(qū) 新法：一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度。新法規(guī)定，國家建立(jinl)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。 共三十七頁二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制。新法規(guī)定，跨省、

7、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生(wishng)、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 共三十七頁三是對飲用水水源保護(hù)(boh)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。新法規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)(boh)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)(boh)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)(boh)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級保護(hù)(boh)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 共三十七頁四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積

8、極的保護(hù)措施。新法規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地(sh d)、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。 共三十七頁海南省飲用水源保護(hù)(boh)情況2010年，18個(gè)市縣現(xiàn)已完成了市縣城(鎮(zhèn))集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。全省29個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)中，一級保護(hù)區(qū)面積68.539平方公里，二級保護(hù)區(qū)面積317.955平方公里，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積443.136平方公里。按類型分，河流型13個(gè)，湖庫型16個(gè)。已完成27個(gè)城市(鎮(zhèn))飲用水源保護(hù)區(qū)立樁定界和標(biāo)志牌設(shè)立工作，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行了全面清理

9、，各市縣制定了城鎮(zhèn)(chngzhn)飲用水源保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)措施及應(yīng)急預(yù)案。共三十七頁在立法方面(fngmin)，?？谑旋?zhí)溜嬘盟喘h(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，以立法方式保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)。 共三十七頁在行政處罰(xn zhn ch f)方面的規(guī)定一、違反三同時(shí)制度(zhd)第71條規(guī)定，違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。共三十七頁第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，

10、由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正(gizhng)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。共三十七頁二、超標(biāo)排污的行政處罰(xn zhn ch f)第74條：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。共三十七頁。2008年6月13日環(huán)保部發(fā)布關(guān)于執(zhí)行水污染防治法第73條和第74條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”規(guī)定有關(guān)問題的通知（環(huán)發(fā)200852號）（以下簡稱通知）。通知就環(huán)境行政監(jiān)督管理工作中執(zhí)行水污染防治法第74條“應(yīng)繳納排污

11、費(fèi)數(shù)額”的具體運(yùn)用問題進(jìn)行了解答。在通知中，對于間接(jin ji)排放水污染物企業(yè)的法律適用規(guī)定為，對向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超過標(biāo)準(zhǔn)或者超過總量控制指標(biāo)排放水污染物并繳納污水處理費(fèi)用的排污單位和個(gè)體工商戶，其“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”，是指環(huán)保部門根據(jù)其實(shí)施超過標(biāo)準(zhǔn)或者超過總量控制指標(biāo)排放水污染物行為的前一個(gè)月所排水污染物的種類和數(shù)量，參照國家有關(guān)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，計(jì)算出的月排污費(fèi)數(shù)額。從環(huán)保部的通知中的內(nèi)容看，“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”的處罰，同樣適用到“對向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超過標(biāo)準(zhǔn)或者超過總量控制指標(biāo)排放水污染物并繳納污水處理費(fèi)用的排污單位和個(gè)體工商戶?！?共三十七頁環(huán)保部的這個(gè)執(zhí)法解釋

12、，并不是說間接排放水污染物的企業(yè)需要繳納水污染物排污費(fèi)，而是說“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”的處罰可以適用到間接排放污染物的企業(yè)，只是可以參照國家有關(guān)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，計(jì)算出排污費(fèi)數(shù)額。這種解釋，可以避免立法之疏漏，使得大量間接排污企業(yè)因此逃避法律的監(jiān)管，應(yīng)該(ynggi)說符合該條款之立法本意。間接排污企業(yè)的“應(yīng)污繳納排費(fèi)數(shù)額”如何計(jì)算？共三十七頁地方性法規(guī)(fgu)各異河南省水污染防治條例第五十九條違反本條例第二十四條規(guī)定，直接或間接向水體排放水污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)主管部門責(zé)令限期治理，并處上一年

13、應(yīng)繳納排污費(fèi)總額兩倍以上五倍以下的罰款。 共三十七頁河北省減少污染物排放條例第33條規(guī)定：“排污單位排放的污染物超過(chogu)國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者主要污染物排放量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額不足一萬元的，處一萬元以上五萬元以下罰款。”共三十七頁吉林省松花江流域水污染防治條例為代表。在該條例的第48條規(guī)定：“排放水污染物超過國家或者省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，并處超標(biāo)排污期間應(yīng)繳

14、納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款?！钡胤叫苑ㄒ?guī)(fgu)的適用分析？共三十七頁限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者(huzh)停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。請思考：“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”如何確定？共三十七頁三、私設(shè)排污口、暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除(chich)，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除(chich)的，強(qiáng)制拆除(chich)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣

15、級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。共三十七頁對于(duy)造成水污染事故的處罰第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得(qd)的收入百分之五十以下的罰款。共三十七頁對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰

16、款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶(chunb)造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶(chunb)造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰 .共三十七頁江蘇省蘇北地區(qū)某縣化肥廠尿素車間在開車投料過程中，因吸收塔視鏡被刺傷，緊急停車后致使大量液氨通過排污口未經(jīng)處理直接外排水域，時(shí)間長達(dá)1小時(shí)，造成魚、蝦大面積死亡的水污染事故，直接損失20萬元。事故發(fā)生后不久(bji)，環(huán)保部門、漁業(yè)部門即先后趕赴現(xiàn)場進(jìn)行勘察，調(diào)查取證，幾天后，漁業(yè)部門率先作出了對該廠罰款2000元的行政處罰決定。該縣環(huán)保部門的執(zhí)法辦案

17、人員，在研究此案時(shí)，發(fā)生了很大的爭議。 共三十七頁1、當(dāng)時(shí)該廠在十分危急(wij)的情況下，從人身安全角度出發(fā)，卸掉塔內(nèi)壓力系統(tǒng)，致使氨水直接外排，依據(jù)法學(xué) “緊急避險(xiǎn)”的理論，不宜進(jìn)行處罰。 這種說法是否正確？2、漁業(yè)部門處罰后，本著“一事不再罰的原則，環(huán)保部門已失去處罰權(quán)， 是否正確？共三十七頁關(guān)于(guny)民事訴訟第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同(gngtng)訴訟。環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。共三十七頁對造成一般(ybn)或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。共三十七頁內(nèi)容摘要全國地表水中度污染。松花江、黃河、淮河中度污染。縣級以上人