森林防火條例

1、森林防火條例中華人民共和國國務(wù)院令第541號已經(jīng)2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修 訂后的公布，自2009年1月1日起施行?？偫頊丶覍毝?。八年十二月一日（1988年1月16日國務(wù)院發(fā)布2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù) 會議修訂通過）第一章：總則第一條：為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù) 森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)中華人民共和國森林法，制定本條例。第二條：本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但 是，城市市區(qū)的除外。第三條：森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。第四條：國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的森林防火

2、 工作。國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森 林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。第五條：森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組 織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督 和管理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防 火工作。第六條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森 林防火責(zé)任。第七條：森林防火工作

3、涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng) 當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享， 并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第八條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。第九條：國家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提 高森林防火科技水平。第十條：各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。第十一條：國家鼓勵通過保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)防災(zāi)減 災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。第十二條：對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家 有關(guān)規(guī)定，給予表彰

4、和獎勵。對在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森 林防火指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)場給予表彰和獎勵。第二章：森林火災(zāi)的預(yù)防第十三條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院 林業(yè)主管部門制定的森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位確定本行政區(qū)域的 森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級，向社會公布，并報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。第十四條：國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級和實(shí)際 工作需要，編制全國森林防火規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后 組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地 實(shí)際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十五條：

5、國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火 規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實(shí)際需 要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，充分利 用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空 護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。第十六條：國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、特別 重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi) 應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（

6、鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森 林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng) 急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù) 案的演練。第十七條：森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:（一）森林火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé);（二）森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測、信息報(bào)告和處理;（三）森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施;（四）資金、物資和技術(shù)等保障措施;（五）災(zāi)后處置。第十八條：在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的， 其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn) 收；在林區(qū)成片造林的，應(yīng)當(dāng)

7、同時配套建設(shè)森林防火設(shè)施。第十九條：鐵路的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配 合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作。電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火 災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。第二十條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門 的規(guī)定，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人， 并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。第二十一條：地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí) 際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林 經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、

8、事業(yè)單位建立森林火災(zāi) 群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。第二十二條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員 負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi) 案件。第二十三條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分 布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會 公布。森林防火期內(nèi)，各級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和森林、林木、林地的 經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。第二十四條：縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門 對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、

9、森林防火責(zé)任制落實(shí)、森林 防火設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級以上地 方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知 書，責(zé)令限期整改，消除隱患。被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。第二十五條：森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲 鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照 要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；需要進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等 活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必 要的防火措施；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)因處置突發(fā)事件和 執(zhí)行其他緊急任務(wù)需要進(jìn)入森林

10、防火區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，并 采取必要的防火措施。第二十六條：森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森 林防火警示宣傳標(biāo)志，并對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火 裝置，配備滅火器材。第二十七條：森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林 業(yè)主管部門、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時性的森林 防火檢查站，對進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。第二十八條：森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時，

11、縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對可能 引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。第二十九條：森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上 地方人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時間、地點(diǎn)、范圍活動，并接受縣級以 上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。第三十條：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森 林防火需要，建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)報(bào)臺站，建立聯(lián)合會商機(jī)制，及時制作 發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。廣播、電視、報(bào)紙、 互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。第三章：森林火災(zāi)的撲救第三十一條：縣級以上地方人

12、民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林 防火值班制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾?府或者森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲 救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級報(bào)上級人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。第三十二條：發(fā)生下列森林火災(zāi)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防 火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由國家森林防火指揮機(jī)構(gòu) 按照規(guī)定報(bào)告國務(wù)院，并及時通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門：（一）國界附近的森林火災(zāi);（二）重大、特別重大森林火災(zāi);（三）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi);（四）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi);（五）24小時尚未撲滅明火的森

13、林火災(zāi);（六）未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi);（七）省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);（八）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)。本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)。第三十三條：發(fā)生森林火災(zāi)，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)， 國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)火災(zāi)準(zhǔn)確 位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場天氣、地理?xiàng)l件， 合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責(zé)任人，并指定負(fù)責(zé)人及時到 達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場具體指揮森林火災(zāi)的撲救。第三十

14、四條：森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的撲救。撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時疏散、撤離受火災(zāi) 威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。第三十五條：撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量；組織 群眾撲救隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他 不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。第三十六條：武裝警察森林部隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行國家賦予的森林防火任務(wù)。武 裝警察森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方 人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；執(zhí)行跨省、自治區(qū)、直轄市森林火 災(zāi)撲救任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)接受國家

15、森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。中國人民解放軍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，依照軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條 例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十七條：發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森 林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣 條件適時開展人工增雨作業(yè)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資。通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障。民政部門應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置避難場所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安 置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)治安管理。商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生

16、防疫等工作。第三十八條：因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮 機(jī)構(gòu)可以決定采取開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制 等應(yīng)急措施。因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的，由縣級以上人 民政府決定。撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用的物資、設(shè)備和交通工 具，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償。第三十九條：森林火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面 檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓] 機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格，方可撤出看守人員。第四章：災(zāi)后處置第四十條：按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、 較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特

17、別重大森林火災(zāi)：（一）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的， 或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；（二）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或 者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的， 或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；（四）特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死 亡30人以上的，或者重傷100人以上的。本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。第四十一條：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門

18、應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對 森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損 失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理。森林火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定。第四十二條：縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對 森林火災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)上級人民政府林業(yè)主管部門和本級人民政府統(tǒng)計(jì) 機(jī)構(gòu)，并及時通報(bào)本級人民政府有關(guān)部門。森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告表由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案。第四十三條：森林火災(zāi)信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者 林業(yè)主管部門向社會發(fā)布。重大

19、、特別重大森林火災(zāi)信息由國務(wù)院林業(yè)主管 部門發(fā)布。第四十四條：對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家 有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。第四十五條：參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救 森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 由火災(zāi)肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇 事單位、個人或者起火單位確實(shí)無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц?。誤 工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾?府先行支付。第四十六條：森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng) 當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被。第

20、五章：法律責(zé)任第四十七條：違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指 揮機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員， 有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任：（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的;（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；（三）對不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動予 以批準(zhǔn)的；（四）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；（五）未及時采取森林火災(zāi)撲救措施的；（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。第四十八條：

21、違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人 未履行森林防火責(zé)任的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正， 對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰 款。第四十九條：違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕 接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患 的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并 處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。第五十條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū) 內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，

22、給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以 上5萬元以下罰款。第五十一條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi) 進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令 停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。第五十二條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人 民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款:（一）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警 示宣傳標(biāo)志的；（二）森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動車輛未安裝森林防

23、火裝置 的；（三）森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動的。第五十三條：違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五 十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民 政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。第六章：附則第五十四條：森林消防專用車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào) 器、標(biāo)志燈具。第五十五條：在中華人民共和國邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，按照中華人 民共和國政府與有關(guān)國家政府簽訂的有關(guān)協(xié)定開展撲救工作；沒有協(xié)定的， 由中華人民共和國政府和有關(guān)國家政府協(xié)商辦理。第五十六條：本條例自20

24、09年1月1日起施行?！靖戒洍l文解讀】一次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)森林航空消防工作，增強(qiáng)空中巡邏、預(yù)警和機(jī)動滅 火作戰(zhàn)潛力”。為此，本條第二款明確規(guī)定了國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市 人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立航空護(hù)林協(xié) 作機(jī)制，保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)，以保證森林火情監(jiān)測和森林火災(zāi)撲救的需 要。第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、個性重 大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi) 應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門備案?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森

25、林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng) 急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù) 案的演練。【解讀】本條是關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制和演練的規(guī)定。（一）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制目的和依據(jù)。近年來，我國氣候異常，極端天 氣事件頻繁，臺風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)。目前，我國仍處于自 然災(zāi)害的易發(fā)時期，黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，為提高政 府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的潛力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公 共事件及其造成的損害，2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案。國家明確把

26、森林火災(zāi)的防范與處置列入突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案 體系中，并作為各級政府應(yīng)急管理的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來管理。森林火災(zāi)突發(fā)性 強(qiáng)，為了應(yīng)對突發(fā)的森林火災(zāi)，迅速實(shí)施有組織的控制和撲救，最大限度地 減少森林火災(zāi)造成的損失，務(wù)必事先制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急 預(yù)案，是各級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)森林防火管理區(qū)域的具體狀況，根 據(jù)以往撲火經(jīng)驗(yàn)，針對森林火災(zāi)的發(fā)生，提前編制的撲火應(yīng)對工作方案。2006 年國務(wù)院發(fā)布了國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，為有效預(yù)防和撲 救森林火災(zāi)，各級人民政府林業(yè)主管部門相應(yīng)制定了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。（二）關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制主體。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí) “預(yù)防為主、用心消

27、滅”方針的一項(xiàng)重要資料。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定， 使森林火災(zāi)撲救工作有章可循、有條不紊。本條第一款規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主 管部門負(fù)責(zé)編制國家重大、個性重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；第 二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門分別編制省級、市級和縣級 森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部 門備案。（三）關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的制定。本條第三款規(guī)定，縣級人民 政府在完成本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制后，還應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依 據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定當(dāng)?shù)氐纳只馂?zāi)應(yīng)急處置辦法，以快速組織各個林場、森林 經(jīng)營單位及村民委員會就近對森林火災(zāi)實(shí)施應(yīng)急處置。村民委員會應(yīng)當(dāng)按照 本

28、縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森 林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。（四）關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。為切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林火 災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事件，確保在處置森林火災(zāi)時反 應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度， 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有組織地開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù) 案實(shí)戰(zhàn)演練活動。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，是指在特定的時光和地點(diǎn)，由縣 級以上各級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門組織專業(yè)隊(duì)伍或相關(guān) 應(yīng)急人員，以森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或其中部分資料為假設(shè)情景，按照所規(guī)定的 職責(zé)和程序，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練與演習(xí)活

29、動。開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 演練的主要目的：一是用模擬實(shí)戰(zhàn)的辦法檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性和 可操作性，以便修改完善應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更貼合實(shí)戰(zhàn)需要。二是提高各級 森林防火指揮機(jī)構(gòu)在撲救森林火災(zāi)中的快速反應(yīng)潛力、科學(xué)決策潛力、組織 協(xié)調(diào)潛力和后勤保障潛力，明確各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)成員單位的職責(zé)。三 是明確應(yīng)急指揮與處置程序，規(guī)范應(yīng)急管理工作。四是鍛煉提高專業(yè)隊(duì)伍和 相關(guān)人員以及群眾撲救隊(duì)伍的撲火技能、體能和緊急避險(xiǎn)潛力。五是強(qiáng)化監(jiān) 測預(yù)警、信息報(bào)告等工作機(jī)制。2006年6月15日，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急 管理工作的意見（國發(fā)24號）中提出“要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。狠抓預(yù)

30、 案落實(shí)狀況，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，個性是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案， 要透過聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)”。為此，本條 第四款規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火 災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。在實(shí)踐中不斷改善和完善預(yù)案，健全應(yīng)急體系，以提高 其科學(xué)性、合理性和可操作性。第二十一條地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際 需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng) 營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群 眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練?！窘庾x】本條是關(guān)于建立森林火災(zāi)專業(yè)撲救

31、隊(duì)伍和群眾撲救隊(duì)伍的規(guī)定。（一）關(guān)于建立專業(yè)撲救隊(duì)伍的理由和依據(jù)。森林火災(zāi)撲救是一項(xiàng)強(qiáng)度 高、危險(xiǎn)大的工作，要求撲火人員身強(qiáng)體健，并掌握必須撲救技能和自救常 識。多年來，一些地方發(fā)生森林火災(zāi)后，林區(qū)群眾男女老少齊上陣參與撲火， 造成群傷群死事故，血的教訓(xùn)十分深刻。森林火災(zāi)撲救造成人員重大傷亡的 慘痛教訓(xùn)告誡我們，只有依靠森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，才能有效地提高森林 火災(zāi)的處置潛力，保證撲火人員的安全，減少人員傷亡事故。國務(wù)院辦公 廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知明確指出，處置森林火災(zāi)具有高度 危險(xiǎn)性和時效性，撲救工作務(wù)必樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”的原則。（二）關(guān)

32、于建立森林火災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的主體。由于我國癌員遼闊，各地地 理環(huán)境和氣候差異很大，林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不盡相同，森林面積和森林覆蓋 率大小以及人們與森林的緊密度不一樣，森林火災(zāi)預(yù)防水平高低不一樣，森 林火災(zāi)發(fā)生頻度、危害特點(diǎn)及撲救難度也各不相同，對森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì) 伍的需求也不盡相同。為此，本條規(guī)定，地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍。（三）關(guān)于森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的職責(zé)。森林火災(zāi)的撲救任務(wù)主要由 森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍承擔(dān)。森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍是以保護(hù)森林資源安 全、撲救森林火災(zāi)為主要任務(wù)，經(jīng)過嚴(yán)格的撲火技戰(zhàn)術(shù)、安全避險(xiǎn)培訓(xùn)和體 能訓(xùn)練，配備安全防護(hù)

33、裝備和必備撲火機(jī)具的有組織的隊(duì)伍。（四）關(guān)于森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè)。森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍是以 森林防火、滅火為主，有建制、有保障，防火期集中食宿，按軍事化管理的 隊(duì)伍，按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作鳳討平、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備精 良、快速反應(yīng)、能征善戰(zhàn)的要求建隊(duì)。森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè)要從各 地實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)要抓好五個方面的工作：一是抓規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，以“建 得起、養(yǎng)得住、用得上”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“形式多樣性、指揮一體化、管理規(guī) 范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)?；?、用兵科學(xué)化”的建隊(duì)原則，合理布局、科 學(xué)配置，編制好森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。二是抓落實(shí)。各地結(jié)合實(shí) 際，動員社會各方面、各層

34、次的力量，組建適應(yīng)各地的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì) 伍。三是抓培訓(xùn)，提高森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的綜合潛力。根據(jù)撲火預(yù)案的 要求，每年進(jìn)行必要的撲火技能培訓(xùn)和安全知識教育。四是抓保障，促進(jìn)專 業(yè)撲救隊(duì)伍的穩(wěn)定。從制度上保障森林火災(zāi)專業(yè)撲救人員的基本權(quán)益，解除 專業(yè)撲救人員的后顧之憂，提高專業(yè)撲救人員的用心性和戰(zhàn)斗力。各級人民 政府負(fù)責(zé)組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級政府地方財(cái)政 預(yù)算。專業(yè)撲救人員的人身保險(xiǎn)，由組建單位負(fù)責(zé)。五是抓裝備。建立和完 善政府財(cái)政預(yù)算保障的“建、養(yǎng)、用”政策，提高森林火災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍機(jī)具化水平。對于國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位 也應(yīng)研究和制定出財(cái)力保障支持渠道、標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策

35、，以充分體現(xiàn)森林火 災(zāi)撲救工作的公益性、全局性和鼓勵聯(lián)動性，以利更好地發(fā)揮撲火資源的作 用；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能快速反應(yīng)，安全撲救，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了” 的目標(biāo)，最大限度地減少人員傷亡，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。（五）關(guān)于群眾撲火隊(duì)伍的建立及其職責(zé)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng) 指導(dǎo)森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立 森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍職責(zé)：參與運(yùn)送撲火物資、 后勤服務(wù)、協(xié)助火場清理等工作，是專業(yè)撲救隊(duì)伍的重要補(bǔ)充或輔助力量。為提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，要不斷加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的規(guī)范化建 設(shè)，對專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍進(jìn)行安全避險(xiǎn)和

36、自救訓(xùn)練，熟練掌握撲 火安全知識，都應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。一遇火災(zāi)，專業(yè)撲救隊(duì)伍和群眾 撲救隊(duì)伍一齊出動，分別發(fā)揮攻堅(jiān)和輔助的作用。第二十二條森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù) 責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案 件?！窘庾x】本條是關(guān)于護(hù)林員森林防火職責(zé)的規(guī)定。（一）關(guān)于護(hù)林員的職責(zé)。護(hù)林員顧名思義就是管理森林、保護(hù)森林的 人員。中華人民共和國森林法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有 關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。劃定護(hù)林職責(zé)區(qū)，配備專職或者兼職 護(hù)林員”。護(hù)林員是配置在森林防火一線直接對野外火源進(jìn)行巡查管理、報(bào) 告火情和協(xié)助有關(guān)部門調(diào)

37、查森林火災(zāi)案件的工作人員。護(hù)林員在林區(qū)內(nèi)巡防 巡查，密切關(guān)注林區(qū)野外森林防火動態(tài)，發(fā)現(xiàn)狀況及時采取相應(yīng)措施，消除 火災(zāi)隱患。護(hù)林員還能夠兼做森林防火宣傳員，發(fā)放和布設(shè)森林防火宣傳教 育品，向群眾應(yīng)對面宣傳和講解防火知識。一旦發(fā)生火災(zāi)，有關(guān)部門還可向 護(hù)林員了解火災(zāi)發(fā)生地的山形、地貌、氣候、植被物、可燃物狀況和主要道 路分布以及要害部位，保證火災(zāi)撲救的順利進(jìn)行。在協(xié)助調(diào)查森林火災(zāi)案件 方面，護(hù)林員往往是第一時光趕到火災(zāi)現(xiàn)場的人，具備準(zhǔn)確帶給信息、狀況 和有關(guān)事實(shí)的條件，帶給線索協(xié)助有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件，有利于公安 機(jī)關(guān)查破火案，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。實(shí)踐中，護(hù)林員進(jìn)行了超多的宣傳、巡護(hù) 工作，帶給

38、了超多案件線索，在森林資源管理中發(fā)揮了重要作用。隨著林區(qū) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在林區(qū)旅游的人員、從事經(jīng)濟(jì)活動的人員呈上升趨勢，造成野 外用火數(shù)量不斷增加，火源點(diǎn)多、面廣，火源管理難度加大。加上不利的氣象條件，森林防火形勢十分嚴(yán)峻，護(hù)林員的森林防火工作尤為重要。（二）關(guān)于森林、林木、林地經(jīng)營者配備護(hù)林員的森林防火職責(zé)。森林、 林木、林地的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)管理規(guī)定配備專職護(hù)林員或者兼職護(hù) 林員，并按照規(guī)定劃定其各自巡護(hù)職責(zé)區(qū)，建立崗位和工作質(zhì)量檢查監(jiān)督管 理規(guī)定，加強(qiáng)護(hù)林員的管理制度建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，護(hù)林員到崗到位，盡 職盡責(zé)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。如果護(hù)林員數(shù)量不足或在崗率不高，就會出現(xiàn)火 源管理和野

39、外防火巡護(hù)漏洞，就有可能發(fā)生森林火災(zāi)。國家在森林經(jīng)營管理 方應(yīng)對護(hù)林員的配備是有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。近年來實(shí)施的天然林資源保護(hù)工 程和公益林建設(shè)對森林管護(hù)員的配備標(biāo)準(zhǔn)方面也都有具體規(guī)定。在森林防火 期內(nèi)，野外用火管理任務(wù)重的區(qū)域，還應(yīng)當(dāng)增設(shè)森林防火兼職護(hù)林員，做到 山有人管，林有人護(hù)，確保萬無一失。第二十六條森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林 防火警示宣傳標(biāo)志，并對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火 裝置，配備滅火器材?！窘庾x】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)森林、林木和林地經(jīng)營單位的防火宣 傳以及進(jìn)山機(jī)動車輛安裝防火裝

40、置，配備防火器材的規(guī)定。（一）關(guān)于森林防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營單位的防火職責(zé)。森 林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，并 對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。開展形式多樣的森林防火 宣傳教育是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建森林火災(zāi)群防體系 最為重要、最為經(jīng)?；囊豁?xiàng)基礎(chǔ)工作。只有堅(jiān)持不懈地開展形式多樣的宣 傳教育活動，才能不斷提高林區(qū)群眾的依法用火禮貌程度，才能構(gòu)筑起牢固 的群眾性森林防火思想防線，有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生。森林防火警示宣傳 標(biāo)志，立足于能時刻提醒、警示森林火險(xiǎn)。落實(shí)和執(zhí)行好本條款規(guī)定，首先 是地方政府和森林、林木、林地的經(jīng)營單

41、位要設(shè)置警示宣傳標(biāo)示，并保證必 須資金的投入；其次是在林區(qū)交通要道、人山口、村莊旁等人口流動密集處 廣泛設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的森林防火警示宣傳標(biāo)志，并且要維護(hù)、刷新；第三是政府 和森林防火管理部門要研究和制定森林防火警示宣傳標(biāo)志和其他宣傳物的 設(shè)置密度標(biāo)準(zhǔn)，以督促森林經(jīng)營單位和基層政府切實(shí)營造出強(qiáng)烈的森林防火 警示宣傳氛圍，使每一個進(jìn)入森林防火區(qū)的人能受到強(qiáng)烈的視覺沖擊，牢記 森林防火。如吉林省森林防火部門和交通部門共同研究制定了林區(qū)道路兩側(cè) 設(shè)置森林防火宣傳旗的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定干線公路每隔5公里不少于1處，每個林區(qū)村莊都要設(shè)置宣傳旗、預(yù)警旗，宣 傳火險(xiǎn)和“12119”森林火情報(bào)警電話等，全省林區(qū)多年堅(jiān)持

42、在每一個森林 防火期都普遍設(shè)置森林防火警示宣傳“旗陣”，每年用于春秋防宣傳投入都 在幾百萬元，宣傳效果十分顯著。群眾使用“12119”報(bào)警電話報(bào)告森林火 情和野外違章用火的，每年到達(dá)400余起次，拓展了群眾參與預(yù)防工作的空 間，使森林火災(zāi)預(yù)防工作始終持續(xù)在有效控制的水平上。第四是堅(jiān)持警示宣 傳和行政管理、依法治火手段有機(jī)結(jié)合，既不能只抓教育不抓管理，也不能 只顧嚴(yán)管重罰不注意教育疏導(dǎo)。要把宣傳工作做細(xì)、做全、做實(shí)。對于森林 防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的，應(yīng) 透過監(jiān)督檢查等手段責(zé)令改正、警告或予以依法處罰。（二）關(guān)于森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動車輛的規(guī)定。

43、森林防 火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動車輛，個性是沒有安裝防火裝置的大馬力車 輛、老式機(jī)動牽引車進(jìn)入林區(qū)或者在林內(nèi)作業(yè)時，容易出現(xiàn)尾氣漏火等狀況 引發(fā)森林火災(zāi)。為此，本條第二款規(guī)定了森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的 機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。林區(qū)森林防火檢查站， 發(fā)現(xiàn)有防火安全隱患的機(jī)動車輛，有權(quán)依據(jù)本條款規(guī)定進(jìn)行防火安全檢查， 對進(jìn)山車輛未安裝防火裝置的或未配備滅火器材的，責(zé)成其補(bǔ)裝防火裝置或 配備滅火器材，否則有權(quán)禁止其進(jìn)入森林防火區(qū)或視情節(jié)依法處罰。第二十七條森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè) 主管部門、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)能夠設(shè)立臨時性

44、的森林防 火檢查站，對進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查?！窘庾x】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)設(shè)置臨時性森林防火檢查站的規(guī)定。森林防火檢查站是防止火源進(jìn)入森林防火區(qū)的重要屏障之一?？茖W(xué)合理 地依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和森林防火需要依法設(shè)置森林防火檢查站，是森林防 火管理的重要手段，對于有效截留火種，預(yù)防森林火災(zāi)具有個性重要的好處。 森林防火檢查站一般設(shè)立在進(jìn)入森林防火區(qū)的交通要道旁，是人員和機(jī)動車 輛進(jìn)入山林的必經(jīng)之處。由于地理環(huán)境的影響，許多林區(qū)要道是聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?通的重要公路，設(shè)置檢查站，必然會因車輛停留給正常通行帶來必須程度的 影響。森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門

45、、 國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)能夠設(shè)立臨時的森林防火檢查站，對 進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。執(zhí)行中注意以下幾點(diǎn)：一 是設(shè)置時光務(wù)必為當(dāng)?shù)胤ǘǖ纳址阑鹌?。二是設(shè)置單位為縣級以上林業(yè)主 管部門、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。三是設(shè)置性質(zhì)。設(shè)立的森 林防火檢查站是屬于臨時性的，是允許事項(xiàng)，不是“應(yīng)當(dāng)”事項(xiàng)。四是批準(zhǔn) 機(jī)關(guān)為省、自治區(qū)、直轄市人民政府。五是檢查站的權(quán)限。對進(jìn)入森林防火 區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。第二十八條森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時， 縣級以上地方人民政府能

46、夠根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對可能 引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理?！窘庾x】本條是關(guān)于森林高火險(xiǎn)區(qū)、森林高火險(xiǎn)期及野外用火、居民生 活用火的有關(guān)規(guī)定。森林防火期內(nèi)，往往是會出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等幾方面不利因素交織 在一齊的高火險(xiǎn)天氣，一旦在此種狀況下發(fā)生森林火災(zāi)，往往是人力不及， 后果不堪設(shè)想。此時的森林防火管理工作務(wù)必以高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)、緊急 應(yīng)對為主線，采取超常規(guī)措施進(jìn)行全力防范，千方百計(jì)杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。（一）關(guān)于森林高火險(xiǎn)區(qū)。從本條規(guī)定的“預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等 高火險(xiǎn)天氣”的前置條件看，森林高火險(xiǎn)區(qū)是指預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等 高火險(xiǎn)天氣的森林防火區(qū)。不一樣于前

47、面所規(guī)定的森林防火區(qū)，既有可能是 當(dāng)?shù)厣址阑饏^(qū)的一部分甚至于一小部分，也可能是整個區(qū)域。森林高火險(xiǎn) 區(qū)不是能夠固定下來的區(qū)域，不能理解為森林防火區(qū)中的高火險(xiǎn)區(qū)域，也不 能一次性劃定，它是跟隨高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣影響范圍而出現(xiàn)和 變化的，每次高火險(xiǎn)天氣過程都會在范圍上有所不一樣。（二）關(guān)于森林高火險(xiǎn)期。依照“預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天 氣”的前置條件看，森林高火險(xiǎn)期則是預(yù)報(bào)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn) 天氣過程的整個時光段。與以往在森林防火期內(nèi)規(guī)定的“森林防火戒嚴(yán)期” 相同，應(yīng)是跟隨高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣影響過程出現(xiàn)而規(guī)定，跟隨 高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣影響過程結(jié)束而結(jié)束的動態(tài)性時光段。但是， 在實(shí)際操作和執(zhí)行過程中，森林防火期內(nèi)一般總會有一段時光天氣變化個性 劇烈，高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣現(xiàn)象頻繁，很難每隔幾天就規(guī)定一次 高森林火險(xiǎn)期。因此，各地可借鑒以往規(guī)定“森林防火戒嚴(yán)期”的做法，嚴(yán) 格按照當(dāng)?shù)貧夂蜃兓蜕只馂?zāi)發(fā)生的特點(diǎn)來因地制宜地規(guī)定出一個本地 區(qū)相對固定的“森林高火險(xiǎn)期”，并在此期間內(nèi)嚴(yán)格按照火險(xiǎn)預(yù)報(bào)及預(yù)警機(jī) 制來實(shí)施變化性、動態(tài)性的森林高火險(xiǎn)區(qū)防火管理。（三）關(guān)于劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)、規(guī)定森林高火險(xiǎn)期、發(fā)布禁火令的主體。 本條規(guī)定，劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)和規(guī)定高火險(xiǎn)期的主體是縣級以上地方人民政 府。森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、