新聞學(xué)概論課程第十章新聞法治課件

1、第十章 新聞法治本章框架結(jié)構(gòu)新聞法治新聞法治的內(nèi)涵新聞傳播活動(dòng)主體的權(quán)利與義務(wù)依法規(guī)范新聞傳播行為加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法制建設(shè)新聞法治的定義新聞法治的法律依據(jù)公民、新聞媒體和新聞工作者從事新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利規(guī)范新聞管理者的管理行為保護(hù)被報(bào)道者及受眾的合法權(quán)益高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法制建設(shè)增強(qiáng)新聞傳播中的守法意識(shí)公民、新聞媒體和新聞工作者從事新聞傳播活動(dòng)的義務(wù)本章主要觀點(diǎn)新聞法治是社會(huì)主義法治的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)社會(huì)主義新聞法治建設(shè)是完善社會(huì)主義民主和法治的雙重需要。新聞法治的法律依據(jù)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性立法、行政規(guī)章、司法解釋等。（刪除：法規(guī)、行政規(guī)章及其他法律依據(jù)。）公

2、民和法人享有從事新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。依法規(guī)范新聞傳播行為，包括規(guī)范新聞管理者的管理行為、保護(hù)被報(bào)道者及受眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法制建設(shè)。第一節(jié)新聞法治的內(nèi)涵新聞法治在新聞法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)公民和法人依法享有的新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)提供法律和制度保障逐步完善中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法治，提高公民和法人的新聞傳播法律意識(shí)，對(duì)違反新聞法治規(guī)定的行為實(shí)施法律規(guī)范，從而做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 法治與法制法治與法制是兩個(gè)具有不同范疇的概念，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。法治是“人治”的對(duì)應(yīng)概念，其基本含義是指依法治理國(guó)家和管理社會(huì)的狀態(tài)和手段。它主要包括社會(huì)具有普遍遵

3、守的法和保證法得以正確運(yùn)用與遵守的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與司法體系。法制是法律制度的簡(jiǎn)稱。一般來說，法治建立在法制基礎(chǔ)之上，沒有法制作為基礎(chǔ)，法治也不可能建立和繼續(xù)存在。 新聞法治概念的界定新聞法治就是國(guó)家依據(jù)一定的法律制度和管理體系，調(diào)整新聞傳播活動(dòng)中各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的狀態(tài)與手段。第一，新聞法治首先要保障和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二，新聞法治的法律基礎(chǔ)是憲法指導(dǎo)下建立的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)應(yīng)得到很好的執(zhí)行。第三，新聞法治的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過對(duì)各類新聞主體權(quán)利、義務(wù)的具體調(diào)整而形成的。 新聞法治的法律依據(jù)新聞法治的法律依據(jù)，是指調(diào)整新聞傳播活動(dòng)的法律根據(jù)與來源。作為法治國(guó)家

4、，我國(guó)以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性立法、行政規(guī)章、司法解釋等作為法律依據(jù)，對(duì)新聞媒體實(shí)施法治化管理。 新聞法治的法律依據(jù)：憲法第二十二條明確規(guī)定了我國(guó)新聞事業(yè)的性質(zhì) 第三十五條規(guī)定了我國(guó)公民言論自由的基本權(quán)利 第四十一條規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)利 第三十八條 、第五十三條規(guī)定了主體基本義務(wù) 新聞法治的法律依據(jù)：法律在我國(guó)的法律中，有很多條款都從不同角度對(duì)新聞傳播活動(dòng)中可能涉及的新聞媒體以及公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)問題予以明確規(guī)范。 如刑法、民法通則、保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法、廣告法等。新聞法治的法律依據(jù)：行政法規(guī)行政法規(guī)從管理的角度，對(duì)新聞媒體的設(shè)立條件、傳播行為以及相應(yīng)的行政責(zé)任等問題予以規(guī)范。如出版

5、管理?xiàng)l例、 報(bào)紙管理?xiàng)l例、 期刊管理?xiàng)l例、 印刷業(yè)管理?xiàng)l例、 音像制品管理?xiàng)l例、廣播電視管理?xiàng)l例、 互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例，以及政府信息公開條例（2008年）和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例（2008年）等。 銷毀盜版音像制品新聞法治的法律依據(jù)：地方性法規(guī)在我國(guó)，地方性法規(guī)對(duì)建立和完善現(xiàn)有的新聞法治框架具有探索性作用。2003年1月1日開始實(shí)施的廣州市政府信息公開規(guī)定，是我國(guó)第一部全面規(guī)范政府信息公開行為的地方性法規(guī)，它在推動(dòng)政府信息公開方面有著重要的開創(chuàng)意義。 新聞法治的法律依據(jù)：行政規(guī)章行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。 部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院所屬部委，在本部門權(quán)限內(nèi)制定的各種行政法律規(guī)范文

6、件。比如，為做好新聞管理工作，新聞出版總署制定的出版物市場(chǎng)管理規(guī)定、 報(bào)紙出版管理規(guī)定等。地方政府規(guī)章，是指有權(quán)制定地方性法規(guī)的人民政府所制定的區(qū)域性規(guī)則章程。 新聞法治的法律依據(jù)：其他法律依據(jù)最高人民法院的司法解釋，如最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋 國(guó)際條約 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政命令、重要文件等 第二節(jié)新聞傳播活動(dòng)主體的權(quán)利與義務(wù)新聞傳播活動(dòng)的主體新聞傳播活動(dòng)的主體包括公民和法人。新聞媒體屬于事業(yè)法人范疇。公民、新聞媒體及新聞工作者構(gòu)成了新聞傳播活動(dòng)的主體。 采訪權(quán)新聞工作者的采訪權(quán)，指記者獲取新聞信息的權(quán)利，記者搜集信息的過程就是其行使上述權(quán)利的過程。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前新聞?dòng)?/p>

7、者位居十大危險(xiǎn)行業(yè)的第三名，僅次于礦工和警察。知情權(quán)公民的知情權(quán)，是公眾獲取政府決策信息和社會(huì)公共信息的權(quán)利，受到憲法的保護(hù)。新聞工作者的采訪權(quán)與公民的知情權(quán)新聞工作者的采訪權(quán)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的手段 采訪權(quán)是言論自由的應(yīng)有之義 采訪權(quán)是新聞工作者的工作權(quán)利 新聞媒體的報(bào)道權(quán)與公民的言論出版自由 新聞媒體的報(bào)道權(quán)也叫發(fā)表權(quán)、表達(dá)權(quán)或傳播權(quán)。它是指新聞工作者在符合社會(huì)規(guī)范和媒體宗旨的前提下，通過采訪獲得新聞素材后，其新聞作品享有在媒體上發(fā)表的權(quán)利。言論和出版自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，從社會(huì)職業(yè)角度看，這種權(quán)利體現(xiàn)在新聞信息傳播系統(tǒng)中，就是新聞媒體的報(bào)道權(quán)。 公民、新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)與政府的信息公

8、開義務(wù) 輿論監(jiān)督權(quán)，是公民依法通過各種渠道了解社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等信息，并發(fā)表各種意見和建議，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活進(jìn)行批評(píng)、實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。新聞作品的著作權(quán) 新聞作品是否都不受著作權(quán)法的保護(hù)呢？ 實(shí)際上，除了時(shí)事新聞之外，其他所有的新聞作品都享有著作權(quán) 。著作人身權(quán)和著作財(cái)產(chǎn)權(quán) 公民、新聞媒體和新聞工作者從事新聞傳播活動(dòng)的義務(wù) （一）新聞報(bào)道不得危害國(guó)家安全和國(guó)家利益禁止危害國(guó)家安全 禁止泄露國(guó)家秘密 公民、新聞媒體和新聞工作者從事新聞傳播活動(dòng)的義務(wù)（二）新聞報(bào)道不得危害社會(huì)公共利益新聞媒體侵害公民的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的主要表現(xiàn) 強(qiáng)化法律意識(shí)，保護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益，是

9、我國(guó)新聞法治的重要內(nèi)容公民、新聞媒體和新聞工作者從事新聞傳播活動(dòng)的義務(wù)（三）新聞報(bào)道不得妨害司法公正和司法秩序新聞媒體對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的侵害，主要體現(xiàn)在媒體的不當(dāng)報(bào)道與評(píng)論方面。 對(duì)新聞媒體進(jìn)行必要的限制有助于保護(hù)司法獨(dú)立行使審判權(quán)。 對(duì)新聞媒體進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗埔彩菄?guó)際通行的慣例。 杭州飆車案 輿論監(jiān)督權(quán)VS公權(quán)力 關(guān)于肇事者胡斌應(yīng)該是以交通肇事罪起訴還是應(yīng)該以危害公共安全罪起訴，在民眾和法律界也產(chǎn)生了爭(zhēng)論。一些媒體認(rèn)為該事件的核心問題是公權(quán)力能否受到社會(huì)輿論的監(jiān)督與制約。 許霆案與媒介審判新聞媒體的輿論放大功能，往往使媒體成為法庭外的社會(huì)力量，它對(duì)案件的報(bào)道可能營(yíng)造出某種對(duì)法官產(chǎn)生巨大壓力

10、的輿論氛圍，使得司法人員無法做到冷靜判斷和公正裁決。“開胸驗(yàn)肺”沉重的身體維權(quán) 兩年的維權(quán)求醫(yī)卻仍然得不到明確的職業(yè)病診斷，為求病情真相，他不惜開胸驗(yàn)肺，當(dāng)張海超的驚世舉動(dòng)引起媒體關(guān)注，才有隨后的公正仲裁。中國(guó)的勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制遭到質(zhì)疑。 唐福珍“暴力抗法” 繼張海超“開胸驗(yàn)肺”之后，又一起沉重的身體維權(quán)事件 。事件經(jīng)媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光后，引發(fā)民眾對(duì)野蠻拆遷和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)注。北京大學(xué)5位教授向全國(guó)人大常委會(huì)建議，撤銷或修改拆遷條例。 第三節(jié)依法規(guī)范新聞傳播行為規(guī)范新聞管理者的管理行為新聞管理行為以憲法及相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩新聞管理行為以有利于新聞媒體正常發(fā)揮其功能為原則新聞管理行

11、為以有效發(fā)揮調(diào)控作用為標(biāo)尺新聞管理行為以有利于媒體健康發(fā)展為目標(biāo)山西“封口費(fèi)”事件 2008年9月20日，山西霍寶干河煤礦發(fā)生礦難，1人死亡。事故發(fā)生后礦方瞞報(bào)，引發(fā)“封口費(fèi)”事件。據(jù)調(diào)查，礦難發(fā)生后，到霍寶干河煤礦的人員多、成分復(fù)雜。其中持有新聞出版總署新聞?dòng)浾咦C的僅有2人，而多數(shù)“記者”是假記者。被曝光收取費(fèi)用的6家“媒體”中，中國(guó)教育電視臺(tái)一欄目收取1.9萬余元。新聞出版總署新聞報(bào)刊司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)管理不嚴(yán)、甚至鼓勵(lì)記者搞“有償新聞”的單位進(jìn)行整頓。 保護(hù)被報(bào)道者及受眾的合法權(quán)益保護(hù)被報(bào)道者及受眾的合法權(quán)益，主要指新聞媒體不得侵害當(dāng)事人的人格權(quán)以及債權(quán)等其他權(quán)利，如果給當(dāng)事人造成損

12、害則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。新聞媒體侵害人格權(quán)的具體表現(xiàn)主要有：侵害采訪對(duì)象的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)。 新聞侵害采訪對(duì)象的名譽(yù)權(quán) 名譽(yù)權(quán)是指公民和法人對(duì)其自身名譽(yù)所享有并受法律保護(hù)的不受他人侵害的權(quán)利。名譽(yù)權(quán)有兩類，即公民的名譽(yù)權(quán)和法人的名譽(yù)權(quán)。 常見的新聞媒體侵害被采訪者的名譽(yù)權(quán)的情況一是新聞侵權(quán)行為人的傳播行為造成了他人名譽(yù)權(quán)被損害；二是所傳播的內(nèi)容有特定的指向性；三是所傳播的內(nèi)容具有誹謗性，即行為具有不法性。恒升電腦訴王洪案消費(fèi)者王洪購(gòu)買恒升筆記本電腦后發(fā)現(xiàn)頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，便在網(wǎng)上寫道，恒升電腦“嬌氣得象塊豆腐，這樣的東西和好產(chǎn)品比起來不是垃圾又是什么？” 其言論后經(jīng)生活時(shí)報(bào)微電腦世界周

13、刊轉(zhuǎn)載。這些“侮辱性”言論被北京市第二中院在二審中判定構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)，判令王洪賠償9萬元。新聞侵害采訪對(duì)象的隱私權(quán) 隱私包括自然人與社會(huì)公共利益無關(guān)、不與他人共享的私人活動(dòng)信息的全部?jī)?nèi)容。隱私權(quán)是自然人依法享有的、自由支配與社會(huì)公共利益無關(guān)的私人活動(dòng)信息的權(quán)利。 新聞媒體侵害采訪對(duì)象隱私權(quán)的 主要表現(xiàn)1.未經(jīng)采訪對(duì)象同意，公開當(dāng)事人（如刑事案件受害人）的姓名、照片和住宅地址，使他人足以辨認(rèn)出當(dāng)事人。2.不恰當(dāng)?shù)毓_采訪對(duì)象的財(cái)產(chǎn)狀況、生理缺陷、家族病史等私人信息。3.未經(jīng)采訪對(duì)象或當(dāng)事人同意，在媒體上公開其已成為歷史的犯罪行為或不光彩的行為。4.對(duì)社會(huì)名流的婚戀信息，未經(jīng)本人同意而進(jìn)行渲染。5.

14、對(duì)他人的婚外情、婚外性關(guān)系的不當(dāng)公開等。 協(xié)調(diào)公民的隱私權(quán)與公眾的知情權(quán)之間的關(guān)系 劃清一般公民與政治人物的界限 劃清普通公民與社會(huì)知名人士的界限 劃清普通人在正常與特殊兩種不同情況下的不同的隱私范圍 新聞侵害采訪對(duì)象的肖像權(quán) 肖像權(quán)是自然人和法人依法享有的個(gè)人或法人各種形象不受侵害的權(quán)利。新聞侵害肖像權(quán)行為的主要表現(xiàn)有：一是未經(jīng)本人同意，拍攝與新聞報(bào)道無關(guān)、不具有新聞價(jià)值的照片和錄像，即侵害他人肖像制作專有權(quán)；二是未經(jīng)本人同意，在新聞媒體中使用與新聞內(nèi)容無關(guān)的肖像；三是未經(jīng)本人同意，使用他人肖像在新聞媒體進(jìn)行宣傳。 趙本山狀告新浪索賠205萬元趙本山起訴北京新浪互聯(lián)信息服務(wù)有限公司、北京星潮

15、在線文化發(fā)展有限公司侵犯肖像權(quán)，要求其賠禮道歉，并賠償經(jīng)濟(jì)損失205萬元。原告訴稱，新浪和星潮兩家公司通過四川衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視等全國(guó)多家衛(wèi)星電視臺(tái)發(fā)布斗地主、麻將等手機(jī)游戲下載的廣告，在該廣告中，未經(jīng)許可擅自將趙本山在小品中的表演篡改為動(dòng)畫形象，該動(dòng)畫形象的使用貫穿廣告始終，并配之以與趙本山相類似的方言口音，對(duì)手機(jī)游戲下載和使用方法進(jìn)行說明。 新聞侵害報(bào)道對(duì)象的債權(quán)和其他權(quán)利 當(dāng)惡意的新聞報(bào)道侵犯了他人的債權(quán)和其他經(jīng)營(yíng)權(quán)利造成損失時(shí)，新聞媒體也需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。判定此類侵權(quán)行為的構(gòu)成要件是，侵權(quán)人主觀上是惡意的。 第四節(jié)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法制建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法制的基本特征 法律、法規(guī)的剛性特點(diǎn)與新聞?wù)叩膹椥蕴卣飨嗷パa(bǔ)充。堅(jiān)持中華人民共和國(guó)國(guó)家利益和人民利益至上的原則。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 。 充實(shí)與完善中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法制內(nèi)容 我國(guó)的新聞事業(yè)和