新講解教材詳解

1、ISO14001:2004講義(jingy)1共四十三頁 4.1 總要求 組織應根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持并持續(xù)改進環(huán)境管理體系，并確定它將怎樣滿足這些要求。組織應確定環(huán)境管理體系覆蓋的范圍。 (注：紅色(hngs)部分為理解的關鍵詞，以下相同。)2共四十三頁4.2 環(huán)境方針 最高管理者應制定本組織的環(huán)境方針并確保它在環(huán)境管理體系的覆蓋范圍內：a）適合于組織活動、產品(chnpn)和服務的性質、規(guī)模與環(huán)境影響；b) 包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾；c) 包括對遵守適用的環(huán)境法律要求和組織應遵守的其他環(huán)境要求的承諾；d) 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；e) 形成文件，付諸實施，并予以

2、保持；f) 傳達到所有為組織工作或代表它工作的人員;g) 可為公眾所獲取。3共四十三頁注1：不同規(guī)模的企業(yè)，環(huán)境方針不同A：日本松下公司環(huán)境方針聲明：“我公司充分意識到我們有責任來保護地球的生態(tài)平衡。有鑒于此，在努力(n l)達成我公司增進全人類福利的目標時，我們保證謹慎地，可持續(xù)地使用地球資源，并保護自然環(huán)境?！盉：北京松下電子部品有限公司環(huán)境方針：“積極保護廠區(qū)和周圍地區(qū)的環(huán)境，在本公司的生產和經營過程中充分考慮對環(huán)境的影響，使我們的環(huán)境不斷得到改善?！?共四十三頁 注2：不同性質的企業(yè)，其環(huán)境影響也不盡相同，因此 環(huán)境方針不同。A：韶峰集團環(huán)境方針：“加強對水泥生產全過程重 要環(huán)境因素的

3、控制，重點抓好粉塵防治及生產廢水和 固體廢物的綜合利用。”B：新飛電冰箱廠環(huán)境方針：“以先進的全無氟綠色產 品引導市場消費，努力在2000年前實現(xiàn)CFC的完全替 代?！盋：上海松下電池有限公司的環(huán)境方針：“加強生 產管理，逐步減少電池生產中廢棄電池的產生量。 加強廢水處理設施的運轉(ynzhun)管理，含鋅廢水和生活廢水 的各項指標都要符合有關排放標準?！?共四十三頁注3：AAA五金制品公司環(huán)境方針本公司為適應社會可持續(xù)發(fā)展的要求，向顧客提供對環(huán)境無污染的產品，促進廠區(qū)及周邊環(huán)境質量的改善，我們承諾：遵守適用的環(huán)境法律要求和本公司應遵守的其它環(huán)境要求,滿足顧客和相關方的要求;預防污染,降低噪聲

4、污染,減少“三廢”排放;全員參與（包括代表本公司工作的人員）,凈化環(huán)境,人人爭做環(huán)保宣傳員;清潔生產,減少隱患,做到永無安全事故發(fā)生;持續(xù)改善,一點一滴,一年一個臺階(tiji),讓環(huán)保與公司共成長。注4：提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架（見4.3.3）6共四十三頁4.3 規(guī)劃（策劃） 4.3.1 環(huán)境因素 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來： 識別環(huán)境管理體系覆蓋范圍內的活動、產品和服務中它能夠控制或對其施加影響的環(huán)境因素，此時還應考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產品和服務等情況； 確定對環(huán)境具有，或可能具有重大影響的因素(yn s)（即重要環(huán)境因素(yn s)）。

5、 組織應將這些信息形成文件并及時更新。 組織應確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮。 7共四十三頁注1：環(huán)境因素的識別 考慮：三種狀態(tài)(zhungti)、三個時態(tài)、九個方面 三種狀態(tài)：正常、異常、緊急狀態(tài) 三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來 九個方面：水體的排放； 大氣排放； 廢棄物管理； 土地污染； 對當?shù)?社區(qū)的影響； 原材料與自然資源的使用； 能量輔射； 物理屬性； 能源的使用。8共四十三頁 注2：輸入輸出法分析環(huán)境因素 （注：只對復印機在現(xiàn)在(xinzi)時態(tài)、正常狀態(tài)下的環(huán)境因素加以分析。） 輸 入分 析 單 元（ 過 程 ） 輸 出正產品副產品（排出）原稿復 印 機

6、的 使 用文件紙廢紙?zhí)挤酃?、?電 9共四十三頁注3：環(huán)境因素識別(shbi)登錄表序號 發(fā)生部門 過程（活動、產品、服務） 環(huán)境因素 環(huán)境影響時態(tài)狀態(tài)影響方面過去現(xiàn)在將來正常異常緊急（活動）燃油鍋爐燃燒含SO2廢氣的排放污染大氣形成酸雨大氣排放（產品）空調氟利昂的消耗和泄漏破壞臭氧層大氣排放（服務）汽車運輸含NOX尾氣的排放污染空氣危害健康大氣排放（活動）復印機的使用產生廢紙浪費資源產生廢棄物資源的使用、廢棄物管理（活動）復印機的使用光、熱的排放浪費資源危害健康浪費能源資源的使用、能量輔射；物理屬性； 能源的使用。10共四十三頁注4：重要環(huán)境因素評價準則：（一）、適合于水體的排放； 大氣排放

7、、土地污染、對當?shù)?社區(qū)的影響、能量輔射、物理(wl)屬 性類A：環(huán)境影響范圍 ：全球性（ 5）,全國性( 4 ),區(qū)域性( 3 ),廠區(qū)周圍( 2 ),廠區(qū)內( 1 );B：環(huán)境影響程度 : 嚴重( 5 ),較嚴重( 3 ),輕微( 1 );C：發(fā)生頻率：每天（ 5 ），每周（ 4 ），每月（ 3 ），每年（ 2 ），一年以上 （1 ）;D：法律與其他環(huán)境要求的遵循情況 ：沒遵循（ 20 ），已遵循（ 1 ）。 注：總分 = A+B+C+D ，總分在15分以上則為重要環(huán)境因素。（二）、適合于廢棄物管理、原材料與自然資源的使用、能源的使用類； 1、是否屬危險廢棄物 2、是否屬緊缺資源（能源）

8、3、是否屬相關方關注的 4、是否屬有毒有害物質 5、是否有法律與其他環(huán)境要求的規(guī)定 注：如某一評價項目不適合對該環(huán)境因素的評價則填“N/A”；如“是”則填“Y”； 如“否”則填“N”。 只要有一項判斷為“是”，則可評價為“重要環(huán)境因素”。 11共四十三頁 4.3.2 法律(fl)與其他環(huán)境要求 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來確定：1. I) 適用于組織環(huán)境因素的法律要求; ii) 組織應遵守的其他環(huán)境要求。 并建立獲取這些法律和要求的渠道。2. 這些要求對其環(huán)境因素的適用性。 組織應確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對它應遵守的環(huán)境法律要求和其他環(huán)境要求加以考慮。 12共四十三

9、頁注1：環(huán)境問題 人類在生產和活動過程中,必須作用于環(huán)境,導致環(huán)境的變化，改變的環(huán)境又反作用于人類,如果人類活動使自然環(huán)境劇烈變化,或者傾入自然界中有害物質數(shù)量過大,超出自然系統(tǒng)的調節(jié)功能，超過人體或生物體可以忍受程度時,就會破壞生態(tài)平衡,使人類或生物受害,因而產生環(huán)境問題。 全球性環(huán)境問題 溫室效應與氣候變曖 臭氣層破壞 水源危機(wij) 海洋污染 酸雨 生態(tài)環(huán)境的變化與生物多樣性減少 城市環(huán)境問題等13共四十三頁注2：環(huán)境問題分成三類 一、消耗型：包括從環(huán)境中攝取某種物質資源而引起的所有問題,如各類礦物資源、生物 資源、森林資源的急劇減少。二、污染型：包括向環(huán)境排放污染物引起的所有問題,

10、如水、大氣(dq)、土地等環(huán)境污染及固 體廢棄物等。三、破壞型：包括所有引起環(huán)境結構變化的問題，如生態(tài)系統(tǒng)的破壞、景觀的破壞、人 員傷亡、河流干涸。 環(huán)境問題的兩個特性: 長期性 嚴重性 14共四十三頁15共四十三頁注3：、環(huán)境保護法律體系環(huán)保法的概念：是指國家為了協(xié)調人與環(huán)境的關系，因環(huán)境問題而制定的，調整因開發(fā)、 利用、保護和改善環(huán)境所發(fā)生的與社會相關的法律之總和。環(huán)保法的特點：A、科學性B、綜合性C、區(qū)域性D、獎勵(jingl)和懲罰相結合環(huán)保法的任務和目的：兩項任務：A、保證合理地利用自然環(huán)境和自然資源；B、防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞，為人民創(chuàng)造一個清潔、適宜的生活環(huán)境和勞動環(huán)境以及符合生

11、態(tài)系統(tǒng)健全發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保護人民健康，促進經濟發(fā)展；16共四十三頁五個作用：A、是保護人民健康、促進經濟發(fā)展的法律武器；B、是推動我國環(huán)境法制建設的動力；C、是提高廣大干部、群眾環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念的好教材；D、是維護我國環(huán)境權益的有效工具；E、是促進環(huán)境保護的國際交流與合作、開展國際環(huán)境保護活動(hu dng)的有效手段。環(huán)保法的實施：A、人大實施監(jiān)督權；B、法院實施司法權；C、檢察機關實施檢察權，對違法個人或單位提起公訴；D、行政機關實施行政權；E、企事業(yè)單位、社會團體、個人執(zhí)行和遵守環(huán)保法中規(guī)定。17共四十三頁環(huán)境法律責任原則：A、誰污染誰承擔責任 責任(zrn)對象：企事業(yè)單位及個

12、人； 責任內容：采取防治措施，對污染源和被污染了的環(huán)境治理；責任方式：污染者 直接防治、承擔治理費或支付補償費用。B、誰破壞誰承擔責任： 責任對象：開發(fā)、利用環(huán)境資源，并造成環(huán)境破壞的單位和個人； 責任內容：采取措施整頓環(huán)境，治理破壞和恢復原狀； 責任方式：開發(fā)利用或者破壞者直接采取措施，整治環(huán)境，承擔整治費用或支付 補償費用。C、誰主管誰承擔責任： 責任對象：單位負責人或法定代表人，行政區(qū)領導如政府首長、省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長等，承包活動的承包者。 責任內容：保護環(huán)境的責任和對本行政區(qū)環(huán)境質量負責。 D、環(huán)境公眾參與原則。18共四十三頁法律責任分類：A.民事責任B.行政責任（行為有：拒查、不

13、做環(huán)評、未辦排污許可證） 方式：警告、罰款、拘留、沒收、停業(yè)、關閉、吊排污證。C.刑事責任：指公民或法人因故意(gy)或過失實施了嚴重污染環(huán)境和破壞環(huán)境資源的行為， 造成人身傷亡或公私財產的重大損失，構成犯罪而應受到的刑事制裁的法 律責任。新刑法九條十二個罪名。環(huán)境保護法基本原則：A.經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則；B.預防為主，防治結合的原則；C.污染者付費的原則；D.政府對環(huán)境質量負責的原則；E.依靠群眾保護環(huán)境的原則。7、法律要求層級 國際公約 國家法律、法規(guī) 地區(qū)性法律規(guī)范 行業(yè)的規(guī)范； 非法規(guī)性指南 19共四十三頁注4：法律要求在EMS建立和實施中的作用 為組織制定環(huán)境方針提供幫助

14、； 為環(huán)境因素的識別與評價提供參考(cnko)依據(jù)； 為目標指標和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)； 編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)； 評價組織環(huán)境行為對法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)； 環(huán)境管理體系評審和審核的準則之一。20共四十三頁 4.3.3 目標、指標和方案 組織應針對其內部有關(yugun)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標和指標。環(huán)境目標和指標應形成文件。 可行時，目標和指標應可測量。目標和指標應符合環(huán)境方針，并包括對污染預防、持續(xù)改進和遵守法律要求及組織應遵守的其他要求的承諾。 組織在建立與評審環(huán)境目標時，應考慮法律與其他環(huán)境要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術方案、財務、運行和經營要求，以及各相關方

15、的觀點。 組織應制定、實施并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的方案，其中應包括： a) 規(guī)定組織有關職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責； b) 實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。21共四十三頁注1：環(huán)境方針、環(huán)境目標(mbio)和指標聯(lián)系圖22共四十三頁注2：環(huán)境(hunjng)方針目標、指標和管理方案的關系要素環(huán)境方針環(huán)境目標環(huán)境指標環(huán)境管理方案關系原則性承諾具體承諾進一步量化實現(xiàn)環(huán)境目標、指標的具體措施 時間中長期中期短期（分年度）一般為短期項目11.減少有害氣體向大氣的安排放總量。 1.1到2003年二氧化硫排放量減少50%1.2到2004年氨氣的排放量減少70%1.3到2003年硫化氫

16、的排放量減少80%。1.4 1.1.1 2002年底二氧化硫排放量減少至M（其中：M為環(huán)境參數(shù)以kg單位產量表示）1.4.1 1.1.1.1 2002年月日二氧化硫回收裝置達到設計能力，并投入生產，2002年月日投入使用。1.1.1.2 改造生產工藝，減少二氧化硫排放量，2003年月日改造完畢。1.4.1.1 23共四十三頁 4.4 實施與運行 4.4.1 資源、作用、職責和權限 管理者應確保為環(huán)境管理體系的實施與控制提供必要的資源。資源包括人力資源和專項技能、組織的基礎設施、以及技術和財力資源。 為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應當對作用、職責和權限做出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達。 組織的

17、最高管理者應指定(zhdng)專門管理者代表，無論他（們）是否還負有其他方面的責任，應明確規(guī)定其作用、職責和權限，以便： a) 確保按照本標準的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境管理體系； b) 向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的運行情況以供評審，并作為改進的基礎。 24共四十三頁4.4.2 能力、培訓和意識 組織應確保所有代表它從事可能具有重大環(huán)境影響的工作的人員，都具備相應的能力，該能力基于必要的教育、培訓或經歷。 組織應確定與它的環(huán)境因素和環(huán)境管理體系有關的培訓需求。為此，它應提供培訓或采取其他措施來滿足這些需求。 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，使為它或代表它工作的人員都意識到： a) 符合環(huán)

18、境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性； b) 他們工作中實際的或潛在(qinzi)的重大環(huán)境影響，以及個人工作的改進所能帶來的環(huán)境效益； c) 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應急準備與響應要求方面的 作用與職責； d) 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。25共四十三頁注1：AAA崗位說明書（包括為公司或代表公司工作的人員）一、基本信息職務名稱(mngchng)：所屬部門：職務等級：二、組織關系直接上級：直接下級：外部關系：三、工作作用、職責：。 四、權限:五、任職要求 1、學歷： 2、培訓： 3、 技能： 4、經驗：26共四十三頁4.4.3 信息交流 組織應建立、實施并

19、保持一個或多個程序，用于有關其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的 a) 組織內部各層次和職能間的信息交流； b) 與外部相關方聯(lián)絡的接收、文件形成和答復。 組織應決定是否與外界交流其重要環(huán)境因素，并將其決定形成文件。如決定進行交流，就應規(guī)定(gudng)交流的方式。 27共四十三頁附：相關(xinggun)方消費者政府部門 公眾意見公司員工 投資商供方28共四十三頁 4.4.4文件 環(huán)境管理體系文件應包括： a) 環(huán)境方針(fngzhng)、目標和指標； b) 環(huán)境管理體系的覆蓋范圍； c) 對環(huán)境管理體系主要要素及其相互作用的描述，以及查詢相關文件的途徑； d) 本標準要求的文件和記錄；29共四十三頁

20、附1：必須建立的程序 4.3.1環(huán)境因素 4.3.2法律與其他環(huán)境要求 4.4.2能力、培訓和意識 4.4.3信息交流 4.4.5文件管理 4.4.6運行控制 4.4.7應急準備和響應 4.5.1監(jiān)視和測量 4.5.2守法性評價 4.5.3不符合 、糾正與預防措施 4.5.4記錄(jl)控制 4.5.5內部審核 共12處（見“應建立、實施并保持一個或多個程序”處）附2：必須保留的記錄：見“本標準附錄A 4.5.4”30共四十三頁 4.4.5 文件控制 應對本標準和環(huán)境管理體系所要求的文件進行(jnxng)控制。記錄是一種特殊的文件，應按照4. 5 .4的要求進行(jnxng)控制。 組織應建立

21、、實施并保持一個或多個程序，以便： a) 在文件發(fā)布前確認其適宜性； b) 必要時對文件進行評審和修訂，并進行重新確認； c) 確保對文件的修改和現(xiàn)行狀態(tài)做出標識； d) 確保有關文件版本發(fā)放到需要的崗位； e) 確保文件字跡清楚，標識明確； f) 確保對規(guī)劃（策劃）與實施環(huán)境管理體系所需的外來文件做出標識，并 對其發(fā)放予以控制； g) 防止對過期文件的誤用。如出于某種目的將其保留，要做出適當?shù)臉俗R。31共四十三頁 4.4.6 運行控制 組織應根據(jù)其方針、目標和指標，確定與所標識的重要環(huán)境因素有關的運行。應針對這些運行（包括維護工作）制定(zhdng)計劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下進行。程序

22、的建立應符合下述要求： a. 對于缺乏程序指導可能導致偏離環(huán)境方針、目標與指標的運行；應建立并保持一套以 文件支持的程序。 b. 在程序中對運行標準予以規(guī)定。 c. 對于組織所使用的產品和服務中可標識的重要環(huán)境因素，應建立、實施并保持一套管 理程序，并將有關的程序與要求通報供方和承包方。32共四十三頁4.4.7 應急(yng j)準備和響應 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用于： a)確定可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并制定響應措施； b)對實際發(fā)生的緊急情況和事故做出響應，并預防和減少伴隨的環(huán)境影響。 組織應定期評審其應急準備和響應程序。必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后

23、，對其進行修訂。 可行時，組織還應定期試驗上述程序33共四十三頁附:應急準備要考慮的因素l 向空氣中的意外泄漏l 向水域和土壤中意外泄漏l泄漏事故對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的特定影響(yngxing)l特殊氣候帶來的影響l其它意外事件：如火災潛在、設備故障、停電等。34共四十三頁4.5 檢查 4.5.1 監(jiān)視和測量 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行的關鍵特性進行例行監(jiān)視和測量。程序中應包括將監(jiān)視環(huán)境表現(xiàn)(bioxin)（行為）、適用的運行控制、對組織環(huán)境目標和指標符合情況等方面的信息形成文件。 組織應校準和維護監(jiān)視與測量設備，并保存相關的記錄。35共四十三頁4.5.2

24、合規(guī)性評價 a)為了履行對守法性的承諾，組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以定期評價對適用的環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。 組織應保存對上述定期評價結果的記錄。 b) 組織應對其應遵守的其他(qt)要求的遵循情況進行定期評價。為此，組織可以把它和標準中所要求的評價一起進行，也可以另外制定程序，分別進行評價。 組織應保存對上述定期評價結果的記錄。 36共四十三頁合規(guī)性評價記錄包括：達標的環(huán)境監(jiān)測報告守法證明環(huán)評備案: 八項制度(zhd)和措施 老三項:環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、“排污收費制度” 新五項（89年第三次環(huán)保會議）：環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考 核制、排放污染物許

25、可證制、推進污染集中控制 繼續(xù)推行限期治理環(huán)保設施驗收報告37共四十三頁4.5.3 不符合，糾正(jizhng)與預防措施 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來控制不符合、采取糾正與預防措施。程序應包括： a) 確定和糾正已存在的不符合，以減少所造成的環(huán)境影響； b) 對已存在的不符合進行調查，消除其產生原因，避免其再次發(fā)生； c) 確定預防措施以消除潛在的不符合的產生原因，從而預防其發(fā)生。 為了確定、糾正、減少、預防或消除已存在的和潛在的不符合的原因或影響所采取的任何措施，應與有關問題和環(huán)境影響的嚴重性相適應。 組織應評審所采取的措施，實施并以文件記載糾正和預防措施所要求的更改。 注：不符合指未滿足要求。 38共四十三頁4.5.4 記錄控制 組織應根據(jù)情況需要，建立并保持記錄，用來證明它滿足其環(huán)境管理體系和本標準的要求，包括對環(huán)境法律要求和其他應遵守的環(huán)境要求的評價、程序的實施情況及其取得的結果。 組織應建立、實施并保持一個(y )或多個程序，用于記錄的標識、存放、保護、恢復、保持和處置。 環(huán)境記錄應字跡清楚，標識明確，并具有可追溯性。 39共四十三頁 4.5.5 內部審核 組織應確保按照計劃的間隔對環(huán)境管理體系進行審核，目的是： a) 判定環(huán)境