工程施工竣工結(jié)算審查追加費(fèi)的法律探析

1、I精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有筆者近日接待一審價(jià)單位的咨詢，審價(jià)單位在接受建設(shè)方的委托后，出具了審核 咨詢報(bào)告，并得到了建設(shè)方和施工方的簽字確認(rèn)，但是在結(jié)算審價(jià)費(fèi)用的時(shí)候， 建設(shè)方僅同意支付9.7萬(wàn)元的基本審查費(fèi)，對(duì)于超過送審造價(jià)以外的36萬(wàn)元的核（增）減追加費(fèi)卻不愿意承擔(dān)。問：該筆費(fèi)用該由誰(shuí)承擔(dān)？建設(shè)方是否可以起 訴施工方？而實(shí)踐中，工程承、發(fā)包雙方之間關(guān)于工程決算審價(jià)費(fèi)糾紛的案件，往往是同樣 的案情，不同的法院卻作出截然不同的判決結(jié)果。 為此，筆者覺得有必要把這個(gè) 問題拋出來(lái)，作一些法律上的分析?；景盖?001年5月，紹興某施工企

2、業(yè)與嘉興某開發(fā)商簽訂了建設(shè)工程施工合同， 合同約定結(jié)算程序按合同示范文本的通用條款執(zhí)行。2005年10月工程竣工后，施工企業(yè)按約向開發(fā)商遞交了竣工結(jié)算報(bào)告及相關(guān)結(jié)算資料，送審的總造價(jià)為 5500萬(wàn)元，開發(fā)商也在規(guī)定時(shí)間內(nèi)委托杭州某審價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行審查， 經(jīng)組織雙方核對(duì)工程量后，審價(jià)機(jī)構(gòu)出具了審核報(bào)告，審核結(jié)論為4500萬(wàn)元【核 增額0,核減額1000萬(wàn)元，凈核（增）減額1000萬(wàn)元】，對(duì)該報(bào)告開發(fā)商予以 簽字確認(rèn)，但施工企業(yè)不同意定案，遂產(chǎn)生紛爭(zhēng)。施工企業(yè)最終向法院提起訴訟 要求結(jié)算工程款，開發(fā)商提起反訴要求支付已經(jīng)墊付的審價(jià)費(fèi)用， 在訴訟過程中 法院另行委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了鑒

3、定，司法鑒定結(jié)論為4600萬(wàn)元。各方觀點(diǎn)對(duì)于該案中涉及的審價(jià)費(fèi)用，究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，有兩種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一，承、發(fā)包雙方?jīng)]有對(duì)審價(jià)費(fèi)進(jìn)行過約定， 而且簽訂施工合同當(dāng)時(shí)政府有 關(guān)審價(jià)的文件尚未出臺(tái)。由于審價(jià)是發(fā)包方單方面的委托行為， 最終工程造價(jià)是 通過司法鑒定確定的，審核報(bào)告并沒有生效，故應(yīng)該由開發(fā)商承擔(dān)。觀點(diǎn)二，雖然因施工企業(yè)沒有確認(rèn)，審核報(bào)告并沒有最終生效，但審價(jià)機(jī)構(gòu)已經(jīng) 提交了工作成果。簽訂施工合同當(dāng)時(shí)，政府有關(guān)審價(jià)的文件規(guī)定尚未出臺(tái)， 但是 在工程竣工結(jié)算時(shí)該政府文件已經(jīng)實(shí)行，而且施工企業(yè)承擔(dān)核減追加費(fèi)也是行業(yè) 慣例，故應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)承擔(dān)。那么究竟該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)審價(jià)費(fèi)用？筆者認(rèn)為，我們首先必

4、須認(rèn)清如下幾個(gè)問題：一、 何為審價(jià)？如何正確認(rèn)識(shí)審價(jià)行為的性質(zhì)？二、在合同沒有明確約定的情況下， 地方政府規(guī)章究竟能否直接適用？三、工程造價(jià)咨詢服務(wù)定價(jià)收費(fèi)是什么性質(zhì)？ 在下文中我們將結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)此從法理上進(jìn)行詳細(xì)分析。法理分析一、何為工程審價(jià)？如何正確認(rèn)識(shí)審價(jià)行為的性質(zhì)？工程審價(jià)是指工程項(xiàng)目通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收之后，建設(shè)單位和施工單位依據(jù)合同、 國(guó)家定額及工程有關(guān)資料在辦理工程價(jià)款結(jié)算以前所作的審查、核對(duì)工作，用以確定最終工程結(jié)算，是對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的認(rèn)定，審價(jià)是民事法律行為。當(dāng)事人可 以委托有審價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審價(jià)，也可以由雙方協(xié)商一致自行確定。要認(rèn)清審價(jià)行為的本質(zhì)，就得從發(fā)包人與承包人之間

5、、委托人與審價(jià)單位之間的 法律關(guān)系進(jìn)行分析。1、從建設(shè)工程施工合同關(guān)系上來(lái)分析建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程施工建設(shè)，發(fā)包人支付合同價(jià)款的合同。如果雙方?jīng)]有特別約定，審價(jià)費(fèi)則是屬于施工合同價(jià)款以外產(chǎn)生的費(fèi)用。 精品文檔建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF1999 0201） “通用條款”第33.1 條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后 28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工 結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的 合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算”，第 33.2條規(guī)定“發(fā)包人收到承包人 遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后 28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意 見”

6、。根據(jù)該條表述，根本就沒有提到“審價(jià)機(jī)構(gòu)”的事情，也就是說，對(duì)結(jié)算 報(bào)告進(jìn)行審核，是發(fā)包人的職責(zé)，有沒有委托審價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)參與審核， 也是發(fā)包人 自己行使職權(quán)的事情。如果發(fā)包人有能力，并不要求一定要有專業(yè)的審價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái) 參與，發(fā)包人完全可以自己核實(shí)、自己出具審核意見，也就不產(chǎn)生任何審價(jià)費(fèi)了； 如果無(wú)能力，則發(fā)包人委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)參與審價(jià)， 也是其單方面的行為，其產(chǎn)生 的費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由作為委托方的發(fā)包人來(lái)承擔(dān)。當(dāng)然，如果承、發(fā)包雙方在建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF1999 0201） “專用條款”中或以其它形式約定“委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核”，并明確了“審價(jià)費(fèi)的分?jǐn)偡绞健被颉皩弮r(jià)費(fèi)適用地方政府規(guī)定”

7、的， 該約定當(dāng)然有效。在 這種情況下，審價(jià)費(fèi)就屬于施工合同范圍內(nèi)的費(fèi)用， 應(yīng)當(dāng)按照約定在承、發(fā)包雙 方之間進(jìn)行結(jié)算。另外，在實(shí)務(wù)中還有一種特殊的形式，各方在施工合同和造價(jià)咨詢合同 中均未提到審價(jià)機(jī)構(gòu)或核（增）減追加費(fèi)的問題，但在實(shí)際操作中，施工方接受 了審價(jià)機(jī)構(gòu)的造價(jià)核對(duì)工作，最后在審價(jià)機(jī)構(gòu)提交的工程造價(jià)審核定案表中 已經(jīng)明確了核（增）減額，并注明了相應(yīng)的追加費(fèi)由施工單位支付， 并且發(fā)包人、 承包人和審價(jià)機(jī)構(gòu)均在上面蓋章確認(rèn)了， 則視為三方達(dá)成了一份新的協(xié)議，承包 人就應(yīng)當(dāng)按照該新協(xié)議的精神支付該筆追加費(fèi)用。2、從建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同關(guān)系上來(lái)分析 建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同是委托人與咨詢?nèi)耍ㄊ芡腥耍?/p>

8、之間約定，由咨詢?nèi)颂峁┙?設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算，建設(shè)工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編 制、審核等服務(wù)，咨詢?nèi)酥Ц冻杲鸬暮贤谛再|(zhì)上屬于我國(guó)合同法有名合 同中的委托合同。審價(jià)費(fèi)是屬于咨詢合同約定的合同價(jià)款內(nèi)容。如果是發(fā)包方單方面委托的，則承包人與審價(jià)機(jī)構(gòu)之間沒有合同關(guān)系， 即使咨詢 合同約定了 “審價(jià)費(fèi)按政府文件執(zhí)行”或明確“要求由施工方承擔(dān)”的， 根據(jù)合 同相對(duì)性原理，該約定對(duì)咨詢合同以外的第三人一一施工方并沒有約束力， 審價(jià) 費(fèi)還是按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則在發(fā)包方和審價(jià)機(jī)構(gòu)兩方之間進(jìn)行結(jié)算。如果是共同委托的，則承包人成為咨詢合同的當(dāng)事人，發(fā)包人、承包人（委托人） 與審價(jià)機(jī)構(gòu)（

9、受托人、咨詢?nèi)耍┲g存在建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同關(guān)系，審價(jià)費(fèi)在 該三方之間進(jìn)行結(jié)算。在這種情況下，如果合同中明確約定了“審價(jià)費(fèi)的分?jǐn)偡?式”或“審價(jià)費(fèi)適用地方政府規(guī)定”的， 就應(yīng)當(dāng)按照該約定執(zhí)行；若對(duì)具體費(fèi)用 約定不明確的，也可以參照政府文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。二、各地政府制定的規(guī)章（或文件）是如何規(guī)定的？這些規(guī)定在當(dāng)事人沒有約定 的情況下能否直接適用？浙價(jià)服2001262號(hào)浙江省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法 第五條規(guī)定： 工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)，一律由委托方支付。其中工程竣工結(jié)算審查收費(fèi)，由基 本費(fèi)和核減追加費(fèi)兩部分組成。基本費(fèi)按照項(xiàng)目送審造價(jià)采取差額定率分檔累進(jìn) 計(jì)算，核減追加費(fèi)率按核減額超過送

10、審造價(jià) 5%1 勺幅度以外的核減額為基數(shù)計(jì)算， 精品文檔費(fèi)用由施工單位支付，施工單位支付部分由建設(shè)單位從應(yīng)付工程價(jià)款中扣繳； 核 增部分由施工單位支付審查費(fèi)用。浙價(jià)服2001285號(hào)、浙財(cái)建20015號(hào)關(guān) 于建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知第二條 2款也作出了 同樣的規(guī)定。滬建計(jì)聯(lián)2005834號(hào)、滬價(jià)費(fèi)2005056號(hào)上海市建設(shè)工程造價(jià)服務(wù)和工程 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的備注第 5條規(guī)定：工程造價(jià)審核收費(fèi)（1）項(xiàng)目送審 價(jià)核減率在5%以內(nèi)的（含5%，由委托單位負(fù)擔(dān)審核費(fèi)用；（2）核減率在5% 以上的，5%以內(nèi)的審核費(fèi)用由委托單位負(fù)擔(dān)，超過部分由原編制單位負(fù)擔(dān)；（3）項(xiàng)目核減、核

11、增部分分別計(jì)算審核費(fèi)用，核增部分由原編制單位負(fù)擔(dān)審核費(fèi)用。從這些政府文件來(lái)看，“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”是一個(gè)基本原則， 這符合我國(guó)合同法中 的合同相對(duì)性原理，同時(shí)，在委托人付費(fèi)的基礎(chǔ)上，文件倡導(dǎo)對(duì)虛報(bào)工程造價(jià)超 過一定幅度的審價(jià)核（增）減費(fèi)用由施工方負(fù)擔(dān)，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)促使 建設(shè)工程決算編制的公平、公正而出臺(tái)的有效措施，故上述浙江、上海等地出臺(tái) 的這些地方性規(guī)定具有一定的科學(xué)性和合理性。建設(shè)單位承擔(dān)基本審價(jià)費(fèi)用，施 工單位承擔(dān)額外增加的費(fèi)用，這就有了明確的責(zé)任劃分，一方面設(shè)定核減追加費(fèi) 可以提高審價(jià)單位的積極性，使其不會(huì)放過決算報(bào)告中的錯(cuò)誤，不會(huì)“放水”， 實(shí)踐中審價(jià)單位承辦工程決算審核業(yè)務(wù)的

12、主要經(jīng)濟(jì)效益就來(lái)源于審核追加費(fèi)；另一方面，若施工方毫無(wú)顧忌的高套冒估決算書， 則一旦查出，需支付高昂的審價(jià) 費(fèi)，會(huì)加重施工方造假成本，就能遏制高報(bào)工程造價(jià)的問題， 從而有效防止建設(shè) 資金的流失。當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)也有不少地方尚未對(duì)承、發(fā)包雙方分?jǐn)偣こ虥Q算審價(jià)費(fèi)的做法作 出規(guī)定，如湖北省物價(jià)局、湖北省建設(shè)廳鄂價(jià)房地字（2001）51號(hào)關(guān)于調(diào)整 建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知僅規(guī)定“一項(xiàng)工程竣工審計(jì)結(jié)束后，需 要按工程造價(jià)總額收取基本費(fèi)用外，如果工程造價(jià)總額有審減額的，可按審減額 加收8%咨詢費(fèi)用”，至于核（增）減的審價(jià)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)由施工單位來(lái)承擔(dān)則沒 有規(guī)定。那么，如果在當(dāng)?shù)卣形募?guī)定的情況下

13、，分?jǐn)倢弮r(jià)費(fèi)的規(guī)定是否當(dāng)然適用 呢？筆者認(rèn)為，合同有約定的從約定，在合同沒有明確約定的情況下，這些政府 文件并不能當(dāng)然適用。根據(jù)法學(xué)原理，在我們國(guó)家，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定 的行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)范才具有普遍適用的法律效力，而前述的這些規(guī)定一般均由地方政府（或地方價(jià)格和建設(shè)行政主管部門） 制定和發(fā)布，在性質(zhì)上屬于行 政規(guī)范性文件，效力不足。最高人民法院法（1999） 231號(hào)關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì) 要的通知中規(guī)定：在處理各類民事案件中，對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)有規(guī)定， 而地方性法規(guī)和各種規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容，屬于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而對(duì)有關(guān)立法精 神和原則具體化、

14、條文化，加以明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用或者參照；對(duì)于國(guó) 家法律、行政法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定的，地方性法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定不違反國(guó)家法律的 基本原則的，可以適用或者參照；而法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本原則和精神相抵 觸的，不能適用或者參照。但是，筆者認(rèn)為，如果在合同沒有約定的情況下， 就直接要求施工單位承擔(dān)因建 設(shè)單位委托而產(chǎn)生的審價(jià)核（增）減追加費(fèi)用（雖然在情理上說得過去），實(shí)際 精品文檔上是直接干預(yù)合同當(dāng)事人的意思自由，加重了當(dāng)事人合同以外的義務(wù)，依據(jù)不足。 行政規(guī)章或地方性規(guī)章對(duì)于合同雙方契約性質(zhì)的行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定違反了“契 約自由”的基本法律原則，違反了民法通則及合同法所規(guī)定的基本原則 和精神，即合同

15、的自愿、平等、協(xié)商一致原則。所以，這些政府文件不具有強(qiáng)制適用的效力，不能作為司法部門處理案件的依據(jù)。三、工程造價(jià)咨詢服務(wù)定價(jià)收費(fèi)的性質(zhì)根據(jù)價(jià)格法的有關(guān)條款，對(duì)價(jià)格的管理我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和 政府定價(jià)三種形式。國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格19991283號(hào)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定第 8條 規(guī)定“工程咨詢收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由工程咨詢機(jī)構(gòu)與委托方根 據(jù)本規(guī)定的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定”，浙價(jià)服2001262號(hào)浙江省建設(shè)工程 造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法第四條規(guī)定“建設(shè)工程造價(jià)咨詢收費(fèi)由政府價(jià)格主 管部門實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理”，滬建計(jì)聯(lián)2005834號(hào)、滬價(jià)費(fèi)2005056號(hào)上 海市建設(shè)工

16、程造價(jià)服務(wù)和工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定“工程造價(jià)服務(wù)和招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理”，蘇價(jià)服（2004）483號(hào)江蘇省 建設(shè)工程造咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法第五條規(guī)定“工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)是重要 的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按照誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”，鄂價(jià)房地字 （2001）51號(hào)關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知第六條規(guī)定 “建設(shè)工程造價(jià)咨詢收費(fèi)屬重要的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，各咨詢單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”從以上這些部門規(guī)章和政府規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定可以看出，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)定價(jià)收費(fèi)實(shí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)。我國(guó)合同法第62條規(guī)定“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履

17、行地 的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”， 第63條規(guī)定“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府 價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)”。由此，有人認(rèn)為，既然我國(guó)對(duì)建設(shè)工程 造價(jià)咨詢服務(wù)定價(jià)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，而且政府文件已經(jīng)明確由施工方支付核 （增）減追加費(fèi)，那么即使施工方從來(lái)沒有對(duì)審價(jià)或?qū)弮r(jià)費(fèi)的承擔(dān)做出過承諾， 也應(yīng)當(dāng)適用政府文件直接推定由施工方承擔(dān)相應(yīng)的審價(jià)費(fèi)用。但是，筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)有失偏頗。正如前文所述，政府文件并不具有強(qiáng)制適用 的效力，合同法第62、63條講的是在合同價(jià)款不明確的情況下，執(zhí)行政府 指導(dǎo)價(jià)，這個(gè)“價(jià)”指的是咨詢合同價(jià)款即

18、審價(jià)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，而不是指承擔(dān)審價(jià)費(fèi)的合同義務(wù)，因此，適用合同法第 62、63條的前提條件是首先存在施 工方付款的合同義務(wù)，即施工方事先對(duì)審價(jià)費(fèi)的承擔(dān)做出某種法律上的承諾，或者是與審價(jià)機(jī)構(gòu)之間存在工程造價(jià)咨詢合同法律關(guān)系。在滿足這個(gè)前提條件下， 如果當(dāng)事人對(duì)具體審價(jià)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)或如何分?jǐn)偧s定不明確的，就可以按照合同法第62條規(guī)定之精神進(jìn)行推定：咨詢合同價(jià)款不明確的，依法執(zhí)行政府指導(dǎo) 價(jià)，建設(shè)方和施工方按照政府文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)各自承擔(dān)相應(yīng)的審價(jià)費(fèi)用。結(jié) 論本案爭(zhēng)議的審價(jià)費(fèi)用實(shí)際由兩部分組成， 包括基本費(fèi)和核減追加費(fèi)（案例中沒有 核增額），基本費(fèi)一般按照送審造價(jià)采取差額定率分檔累進(jìn)計(jì)算，核減追加費(fèi)按核減額超過送審造價(jià)5%的幅度以外的核減額為基數(shù)計(jì)算。但由于承、發(fā)包雙方 在合同中沒有約定，故應(yīng)按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則由建設(shè)方承擔(dān)全部審價(jià)費(fèi) 精品文檔I精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有精品文檔用，施工方不承擔(dān)任何費(fèi)用。當(dāng)然，如果承、發(fā)包雙方約定“審價(jià)費(fèi)用的承擔(dān)按政府文件執(zhí)行”的，則根據(jù)浙江省的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方支付基本費(fèi)，施工方支付核（增）減追加費(fèi)，施工方 承擔(dān)部分由建設(shè)方從應(yīng)付工程價(jià)款中扣除， 再支付給審價(jià)機(jī)構(gòu)。但如果建設(shè)方?jīng)] 有履行扣繳