大數(shù)據(jù)時代的中國環(huán)境法治問題研究

1、第 頁大數(shù)據(jù)時代的中國環(huán)境法治問題研究 在大數(shù)據(jù)的價值作用不斷顯現(xiàn)的今天，如何基于密集的環(huán)境數(shù)據(jù)拓展環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域，提升環(huán)境法治能力，是環(huán)境法學(xué)者共同面臨的重要任務(wù)。 一、大數(shù)據(jù)的概念 狹義大數(shù)據(jù)，是指絕對量極大、增長更新速度極快、種類極多、范圍極廣的數(shù)據(jù)集群；廣義大數(shù)據(jù)，是指通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)連續(xù)主動地收集、獲取、分析一定對象的海量極限數(shù)據(jù)集群，它探索、揭示、預(yù)測事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，是一種工具和手段?？v然如此，上述兩種定義也只是在一種寬泛意義上的大數(shù)據(jù)定義，精確的大數(shù)據(jù)定義至今還沒有人能給出。當(dāng)然，追求大數(shù)據(jù)的精確定義或概念固然有其價值所在，但我們更強調(diào)的是要有大數(shù)據(jù)的意識

2、和運用大數(shù)據(jù)的能力。 二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于中國環(huán)境法治問題研究的基礎(chǔ) (一)中國環(huán)境法學(xué)的任務(wù)及其研究重心需要環(huán)境數(shù)據(jù)的參與 相較于其他法學(xué)學(xué)科，環(huán)境法學(xué)受自然科學(xué)領(lǐng)域的影響更大，對數(shù)據(jù)的需求也比其他法學(xué)學(xué)科更多。數(shù)據(jù)參與環(huán)境法治研究，將有更大的說服力，在提倡實證研究的今天尤為明顯。如果說環(huán)境法基本原則是環(huán)境法的精神所在，那么，環(huán)境數(shù)據(jù)就是構(gòu)成環(huán)境法的骨肉的重要部分環(huán)境法具體規(guī)則的必要基礎(chǔ)。 (二)建構(gòu)完善的中國環(huán)境法治體系需要環(huán)境數(shù)據(jù)的參與 環(huán)境法學(xué)是一個復(fù)雜的學(xué)科，研究環(huán)境法學(xué)必須要與社會的經(jīng)濟狀況、人口情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。如何尋求這樣的一條道路？大數(shù)據(jù)的應(yīng)用或許能給以我們最好的答案。進言

3、之，環(huán)境法學(xué)者如要全面關(guān)注環(huán)境法治實踐，深入研究相關(guān)立法、司法、執(zhí)法問題，提出完善中國環(huán)境法治體系的具體構(gòu)想，就必須高度重視中國環(huán)境法治實踐中有關(guān)大數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。 三、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對中國環(huán)境法治研究的主要影響 (一)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對國家環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略研究的影響 隨著國家對大數(shù)據(jù)的重視和應(yīng)用，環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)環(huán)境政策，將在更大程度上發(fā)揮其應(yīng)有的功效。國家站在全局和長遠(yuǎn)的角度，根據(jù)人口數(shù)據(jù)、城市人口流動數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布數(shù)據(jù)、地理環(huán)境分布數(shù)據(jù)、不可再生資源數(shù)據(jù)等各方面數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)籌安排。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，加強省際之間、經(jīng)濟帶之間、城市群之間以及它們內(nèi)部各城市之間的合作，打破地方壁壘，最終形成多層次

4、的交叉協(xié)調(diào)的環(huán)境治理格局。 （二）大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對環(huán)境法治體系構(gòu)建與完善的影響 構(gòu)建以國家為中心，各省級行政區(qū)為節(jié)點的環(huán)境法治體系，必須保證其制度建設(shè)與實施的內(nèi)外一致、相互促進。中國環(huán)境法治體系的構(gòu)建與完善所需的信息是一個龐大的信息群，這些信息可以分兩個層次即全國的與地方的，包括在這兩個層次上的經(jīng)濟社會全貌、環(huán)境整體狀況、環(huán)境的各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染程度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，隨著環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進步，還應(yīng)包括環(huán)境基準(zhǔn)與環(huán)境容量。因此，運用大數(shù)據(jù)進行中國環(huán)境法治體系的構(gòu)建與完善，首先就要建立國家層級的與地方層級的綜合性大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。 具體而言，國家層級的綜合性大數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括全國各類整體數(shù)據(jù)的子系統(tǒng)和各地方的綜

5、合性大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。地方性的綜合性大數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括常住人口數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、大氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、工業(yè)三廢排放數(shù)據(jù)庫、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、污染程度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、污染程度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫對地方性環(huán)境法規(guī)的制定起著基礎(chǔ)與關(guān)鍵的作用，而其他數(shù)據(jù)庫對中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家環(huán)境法與地方性環(huán)境法規(guī)的一體化對接則起著重要作用。 (三)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對環(huán)境法基本原則的影響 環(huán)境法基本原則具有指導(dǎo)整個環(huán)境法體系的構(gòu)建和環(huán)境法律實踐整個過程的重要作用，它們是根據(jù)環(huán)境的特點以及環(huán)境問題的特點確立的，集中地體現(xiàn)了環(huán)境保護

6、的核心理念。 1.大數(shù)據(jù)與環(huán)境保護優(yōu)先原則。優(yōu)先是一個順序概念，包含絕對保護優(yōu)先和相對保護優(yōu)先兩層意思。在劃定生態(tài)保護紅線的區(qū)域，就應(yīng)當(dāng)推行絕對的優(yōu)先保護。生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)的確立，哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為紅線保護，絕對優(yōu)先需要絕對排除哪些社會生產(chǎn)活動等諸多問題，如果不建立在全面而充分的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上，則很難做到相對的合理。同樣，在需要相對優(yōu)先保護環(huán)境的地方，如何進行微觀的具體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序開展產(chǎn)能置換、兼并重組、升級改造等工作，則應(yīng)建立在對前述如人口數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境容量等全面的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。單個的規(guī)劃與項目建設(shè)做到相對的環(huán)保優(yōu)先，不能排除無數(shù)個做到相對環(huán)保優(yōu)

7、先的項目規(guī)劃其整體會超出環(huán)境承載力進而損害環(huán)境。因此，數(shù)據(jù)對環(huán)境保護中的總量控制也是不可或缺的。 2.大數(shù)據(jù)與預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。該原則集中于以下兩個內(nèi)容，即防與治的內(nèi)容，防就是要做到防患于未然，治就是要做到全面治理。大數(shù)據(jù)的核心在于預(yù)測，這與“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則天然契合。大數(shù)據(jù)重視相關(guān)關(guān)系，大數(shù)據(jù)的特點主要是盡可能的全面，這些都是貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則所必須具有的要素。大數(shù)據(jù)的價值屬性與預(yù)防為主的環(huán)保理念的天然契合，亦是通過大數(shù)據(jù)對其他原則和制度的影響所體現(xiàn)出來的。 3.大數(shù)據(jù)與環(huán)境責(zé)任原則。環(huán)境責(zé)任包含事前責(zé)任和事后責(zé)任兩部分。運用大數(shù)據(jù)技

8、術(shù)，不僅可以有效地促使政府和企業(yè)履行事前責(zé)任，而且對他們事后責(zé)任的追究也變得相對簡單容易，因為大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用使得對政府和企業(yè)追究環(huán)境法律責(zé)任所需證據(jù)的獲取得以有效解決。隨著無線傳感技術(shù)的發(fā)展和進入環(huán)境自動監(jiān)測時代，環(huán)境數(shù)據(jù)得以及時有效地收集并不斷積累增多，這為污染源解析工作的開展直接提供了數(shù)據(jù)支持。政府依據(jù)環(huán)境科學(xué)相關(guān)技術(shù)，研測出符合本地區(qū)實際的環(huán)境容量或是環(huán)境自凈能力，以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)(所謂環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，是指經(jīng)科學(xué)試驗確定污染物或因素不會對人或生物產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度)為基礎(chǔ)制定出相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)等情況，完善本地區(qū)的環(huán)境法律法規(guī)體系。通過合理布局無線傳感器

9、，即科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)測點位(斷面)，把收集到的環(huán)境數(shù)據(jù)對比環(huán)境容量和相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)查找出污染源，進行能動的環(huán)境執(zhí)法并定期地反饋企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)對環(huán)境的影響情況，充分履行環(huán)境的事前責(zé)任。對于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的生產(chǎn)日志、污染物處理日志包括排放日志等定期向政府匯報或向社會公開有關(guān)信息，并根據(jù)政府或民眾的反饋情況，及時做出調(diào)整。任何企業(yè)都是以盈利為目的并期待利益的最大化，因此，對其主動調(diào)整的期待不能過高，那么，保證事后責(zé)任的落實就顯得尤為必要。對于舉證困難的問題，由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的發(fā)展而變得不再是問題。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)分類與存儲技術(shù)空前提高，借助計算機科學(xué)技術(shù)建立龐大而細(xì)致的環(huán)境數(shù)

10、據(jù)系統(tǒng)，此系統(tǒng)可細(xì)化為種類、總量、日期、企業(yè)等多個分類標(biāo)準(zhǔn)，每個分類標(biāo)準(zhǔn)又可同時包含這些屬性，以便于不同的需要而利用。環(huán)境監(jiān)測部門把監(jiān)測收集到的環(huán)境數(shù)據(jù)存入環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)，既可成為一種重要的歷史信息資料，又可成為一種重要的證據(jù)而加以保存。檢查環(huán)境職能部門與企業(yè)有沒有積極地應(yīng)對潛在的環(huán)境問題，以及對他們進行的責(zé)任追究，將在很大程度上依靠環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)。 4.大數(shù)據(jù)與協(xié)調(diào)發(fā)展原則及合理開發(fā)利用原則。協(xié)調(diào)發(fā)展需要綜合決策，若要綜合決策，就需要掌握各方面的數(shù)據(jù)信息，因為對待問題，不僅要能夠有定性的準(zhǔn)確認(rèn)識，還要能夠有定量的準(zhǔn)確把握。不僅要能做到綜合的決策，更是要能做到科學(xué)的決策，這也是合理開發(fā)利用原則貫徹

11、的基礎(chǔ)。國家是大數(shù)據(jù)收集的集大成者，國家要做的就是如何利用這些數(shù)據(jù)為決策服務(wù)。顯然，基于全面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的決策，自然會最大程度提高決策的綜合性和科學(xué)性，因而是一種最優(yōu)的決策方法。 (四)大數(shù)據(jù)應(yīng)用對環(huán)境法基本制度完善的影響 應(yīng)當(dāng)說環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是其他一系列環(huán)境法制度的基礎(chǔ)，完善環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，是建立健全環(huán)境法體系的關(guān)鍵，同時也是促進環(huán)境法有效實施的關(guān)鍵。運用大數(shù)據(jù)進一步完善環(huán)境監(jiān)測制度，就是分析人口數(shù)據(jù)、城市人口流動數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布數(shù)據(jù)、地理環(huán)境分布數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)，使得環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位(斷面)的布局具有代表性、科學(xué)性和可行性，能夠全面客觀地反映國家或者地方環(huán)境質(zhì)量狀況

12、，從而建設(shè)一個科學(xué)、合理、實用的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。同時，依靠這些數(shù)據(jù)可以適時地對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位(斷面)進行調(diào)整，使其符合社會的變化發(fā)展需要，令收集到的環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)揮效用。 運用環(huán)境大數(shù)據(jù)可以極大地促進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度以及限期治理等制度的完善和有效執(zhí)行，這為國家或地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)，包括環(huán)境背景值、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)等等。完善的監(jiān)測制度能使環(huán)境影響評價結(jié)果更具科學(xué)性，對環(huán)境影響評價失職的問責(zé)將會更加快速有效，并能及時顯示和應(yīng)對由評價錯誤所帶來的環(huán)境損害，這主要是因為環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系的建設(shè)必須依賴于完善的環(huán)境監(jiān)測制度及其監(jiān)測獲取

13、的環(huán)境大數(shù)據(jù)，通過跟蹤監(jiān)測同時進行數(shù)據(jù)分析得以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。由環(huán)境監(jiān)測帶來的環(huán)境大數(shù)據(jù)，對污染物源解析工作來說亦有核心的作用。因為只有摸清產(chǎn)生污染源的主要因素，治理才能有的放矢。做污染源的解析，需要一定時間的監(jiān)測，以獲取大量的監(jiān)測信息。要做大量的源分析，需要選擇合適的點位進行長期的觀測和監(jiān)測。一份具有參考價值的源報告必須基于常規(guī)性、持續(xù)性的監(jiān)測數(shù)據(jù)和解析，才能科學(xué)確定來源，如果只是典型時段采樣，導(dǎo)致分析結(jié)果可能出現(xiàn)偏差，污染源的判斷也就不夠準(zhǔn)確。 此外，環(huán)境數(shù)據(jù)的公開程度對公眾參與環(huán)境保護有關(guān)鍵性的影響。信息自由、數(shù)據(jù)開放對于環(huán)境保護的益處是，將在很大程度上激發(fā)公眾參與環(huán)境保護的熱情

14、，公眾參與環(huán)境保護的方式將靈活多樣，有關(guān)環(huán)境方面的政府決策將更加透明合理。完善環(huán)境保護公眾參與制度，應(yīng)強調(diào)政府的環(huán)境數(shù)據(jù)責(zé)任，包括環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、公開、真實、及時、有效等。這是對公眾環(huán)境知情權(quán)訴求的最佳回應(yīng)，也是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的最佳途徑。 四、中國環(huán)境法治問題研究者應(yīng)該如何應(yīng)用大數(shù)據(jù) (一)環(huán)境法治研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)可能存在的主要誤區(qū) 環(huán)境法治研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)存在的誤區(qū)主要是由思維認(rèn)識不夠全面客觀而造成的，主要體現(xiàn)在：一是忽視甚至排斥環(huán)境數(shù)據(jù)的應(yīng)用。二是從單一學(xué)科視角看待環(huán)境數(shù)據(jù)的價值意義。三是僅重視環(huán)境數(shù)據(jù)的作用而忽略其他數(shù)據(jù)的重要性。四是數(shù)據(jù)迷信導(dǎo)致數(shù)據(jù)奴隸。五是忽視理論研究。 (二)環(huán)境法

15、治研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 環(huán)境法治研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)需要有一套成熟的應(yīng)用規(guī)則加以規(guī)制，首先就要遵循以下幾條原則：一是國家利益至上原則。關(guān)于國家環(huán)境資源等方面的信息，有可能涉及國家安全、國家秘密等重大國家核心利益。對這方面的數(shù)據(jù)，在沒有得到法律法規(guī)的授權(quán)時，禁止任何個人和團體以任何名義、任何方式保存、使用和公開。對于泄露涉及重要國家機密的環(huán)境數(shù)據(jù)的行為，相應(yīng)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是合理使用和權(quán)利保護相結(jié)合原則?？茖W(xué)可靠的數(shù)據(jù)一定是經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序如收集、處理等得到的。對這些數(shù)據(jù)的使用，在優(yōu)先考慮到國家或集體利益的同時，又要兼顧到私人合法利益。三是科學(xué)真實有效原則。首先要確定獲

16、取數(shù)據(jù)的前置條件和程序是經(jīng)過科學(xué)論證的；其次要確保數(shù)據(jù)運用程序的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、合理，確保數(shù)據(jù)演變的客觀真實，杜絕程式污染；最后要將運用大數(shù)據(jù)所得到的結(jié)果進行交叉驗證，確定其有效性和真實性。 (三)環(huán)境法治研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注意的幾個事項 環(huán)境法治研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注意的事項主要有：首先，應(yīng)對大數(shù)據(jù)有一個客觀理性的認(rèn)識。既要認(rèn)識到環(huán)境大數(shù)據(jù)的重要性，也不忽視環(huán)境個案以及環(huán)境小數(shù)據(jù)甚至其他數(shù)據(jù)的重要性；既要看到數(shù)據(jù)的重要價值作用，也要能夠不唯數(shù)據(jù)是從；既要能夠具體應(yīng)用，也要能夠?qū)ζ溥M行抽象概括。其次，雖然大數(shù)據(jù)的應(yīng)用重視對相關(guān)關(guān)系的應(yīng)用，但因果律的追求，始終是社會科學(xué)研究的核心。在法的領(lǐng)域，有相關(guān)關(guān)

17、系并不一定有因果關(guān)系，如原因的原因與問題有關(guān)，但它卻不是真正的原因。因此，對于環(huán)境法學(xué)而言，在從相關(guān)關(guān)系考量大數(shù)據(jù)的應(yīng)用之余，還應(yīng)注重對問題的因果研究。最后，科學(xué)真實有效原則不僅體現(xiàn)在環(huán)境法治研究領(lǐng)域，在環(huán)境法律實踐領(lǐng)域同樣有著重要的作用。因此，無論是環(huán)境法治研究者還是環(huán)境法律踐行者都應(yīng)科學(xué)真實有效獲得或應(yīng)用有關(guān)大數(shù)據(jù)。 五、大數(shù)據(jù)時代中國環(huán)境法治問題研究將呈現(xiàn)的方法樣態(tài)與基本格局 在環(huán)境法治研究方法上，不存在著簡簡單單的“最壞”與“最好”，也不存在著從“最壞”到“最好”層次劃分。大數(shù)據(jù)時代的中國環(huán)境法治研究方法樣態(tài)應(yīng)是一個多元并存的格局。對于不同層次、不同領(lǐng)域的環(huán)境法治問題，恰當(dāng)?shù)难芯糠椒ǖ?/p>

18、運用以及多種研究方法的融合，將十分有助于研究者更加全面把握研究對象的本質(zhì)。 每一個時代都有自己獨特的法律現(xiàn)象或法律問題，各個時代的法學(xué)必須針對這些現(xiàn)象或問題提出新的解釋或解決方案。隨著大數(shù)據(jù)在中國環(huán)境法治研究中應(yīng)用的逐漸增多，未來中國環(huán)境法治研究在方法上必將形成個案研究與群案研究相結(jié)合、小數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究或分或融的多元格局并存發(fā)展。 六、結(jié)語 有理由相信，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將在國家環(huán)境戰(zhàn)略的完整形成、國家環(huán)境法治體系的健全完善及推動環(huán)境法的基本原則向環(huán)境法的基本制度及向環(huán)境法的具體規(guī)則的轉(zhuǎn)化與構(gòu)建、在環(huán)境執(zhí)法司法守法及環(huán)境法治宣傳教育中發(fā)揮越來越重要的基礎(chǔ)作用和促進效應(yīng)。 本文并不倡導(dǎo)一