解讀新法新規(guī)構建食品安全

1、解讀新法新規(guī)構建食品安全2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了對中華人民共和國食品安全法的修訂，并于2015年10月1日起實施。從修改后的內容看，明確提及檢驗檢疫部門職責的主要是第六章食品進出口第九十一條至第一百零一條，第九章第一百二十九條，第一百五十二條第四款“國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構依照本法以及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施?！逼渲械诰攀粭l是新的規(guī)定，確定了進出口食品由國家出入境檢驗檢疫部門實施監(jiān)督管理，明確賦予了檢驗檢疫部門執(zhí)法權力；第一百零一條也是新增的內容，確定國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全

2、管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據評估和審查結果，確定相應檢驗檢疫要求。其他方面，有相當部分內容與原來的相比則更加細化了。另外，在監(jiān)管理念方面，有一個突出的變化是減少政府部門的壓力，采信第三方檢驗檢測結果，檢驗機構資源共享，同時要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，讓協(xié)會對企業(yè)行為規(guī)范管理。新食品安全法的實施，對檢驗檢疫部門的執(zhí)法也提出了新的要求，在實施過程中可能對檢驗檢疫工作產生影響的有以下幾方面：對食品相關產品進行監(jiān)管的部門不明確新食品安全法第九十二條第一款規(guī)定了“進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。”但第二款卻只明確“進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構

3、依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。”并未明確食品相關產品的監(jiān)管部門。進口食品在監(jiān)管節(jié)點上與食品藥品監(jiān)督管理局有交叉進口食品經檢驗檢疫合格后，提貨離開進口口岸現場，應該算是進入了國內市場。新食品安全法第九十八條規(guī)定“進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度?！钡谝话俣艞l列明“違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰?！泵鞔_食品的進口和銷售記錄由出入境檢驗檢疫機構實施監(jiān)管。但食品進口商有可能只接受檢驗檢疫機構對其進口食品的進口記錄檢查，而拒絕對其銷售記

4、錄的檢查，其理由是新食品安全法第九十五條第二款規(guī)定“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理?！边M口食品離開進口的口岸后，已經進入了國內市場，按新法的規(guī)定，應該只需接受縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。檢驗檢疫系統(tǒng)內的執(zhí)法須統(tǒng)一新食品安全法第九十四條第二款規(guī)定“進口商應當建立境外出口商、境外生產企業(yè)審核制度?！钡谝话俣艞l規(guī)定“違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰?！奔闯鋈刖硻z驗檢疫機構對未建立并遵守境外出口商或者生

5、產企業(yè)審核制度的進口商要給予處罰。而實際操作中，須對審核制度定出規(guī)范的格式和內容，才能保證檢驗檢疫系統(tǒng)內執(zhí)法的統(tǒng)一性和權威性。依法向社會公布進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業(yè)的信用記錄的步子要加快新食品安全法第一百條規(guī)定“國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布?！蹦壳?，檢驗檢疫部門只是建立了企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，并未向社會公布，因此，信息公開的力度需要加強。職業(yè)打假人問題亟須引起重視新食品安全法第一百一十五條規(guī)定鼓勵民眾對食品安全問題進行咨詢或投訴、舉報，對查證屬實的舉報給予獎勵，對舉報人的合法權益要加以保護等，這會引起更多的職業(yè)打假人對檢驗檢疫工作的監(jiān)督。他們會努力從進出口食品檢驗檢疫流程的合理性、檢測結果的公開性、檢驗檢疫證單的規(guī)范性以及進口預包裝食品中文標簽內容、是否超時限答復咨詢、投訴等方面去發(fā)現問題，這應對引起高度重視。為保障新食品安全法的順利執(zhí)行，必須進一步加強新食品安全法的學習和宣傳，尤其是涉及檢驗檢疫部門的內容要深入、全面地解讀，明確檢驗檢疫部門的職責，牢固樹立“法無授權不可為”“法定職責必須為”的意識，加強與地方政府食品安全成員單位如食