第3章-政策主體、政策客體與政策環(huán)境課件

1、公共政策導(dǎo)論（第五版）謝明 編著公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第3章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境第3章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1 政策主體 3.2 政策客體3.3 政策環(huán)境公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 利益集團(tuán) 思想庫(kù) 社會(huì)問(wèn)題 政策問(wèn)題 目標(biāo)群體 合法性危機(jī) 政策環(huán)境 組織生態(tài)論 PEST分析 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 “地理因素說(shuō)” 政治文化 和而不同 社會(huì)變遷 人工智能 “修昔底德陷阱”關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 政策主體的分類(lèi)與構(gòu)成 社會(huì)問(wèn)題的基本特征 政策

2、環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 立法機(jī)關(guān)行政決策機(jī)關(guān)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。但隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中地位和作用越來(lái)越突出，“行政國(guó)家”已成為一個(gè)司空見(jiàn)慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門(mén)不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，法院闖入了許多社會(huì)和政治活動(dòng)領(lǐng)域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1 官方?jīng)Q策者3.1 政策主體公共

3、政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。公民個(gè)人公民參與政策過(guò)程的途徑：直接行使個(gè)人的權(quán)力；通過(guò)代議形式；使用威脅手段；通過(guò)參加政治黨派和利益集團(tuán)；通過(guò)制造社會(huì)輿論等手段；以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫(kù)思想庫(kù)是由專(zhuān)業(yè)人員組成

4、的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對(duì)改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。3.1.2 非官方參與者公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.1.2 非官方參與者利益集團(tuán)影響決策制定的方式抗議示威政治捐款輿論宣傳院外活動(dòng)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.1.2 非官方參與者公民參與政策制定過(guò)程的途徑 以主權(quán)者身份，直接投票通過(guò)代議形式，推選代表使用使用威脅手段：請(qǐng)?jiān)浮⒘T工、示威通過(guò)參加政黨和利益集團(tuán)通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)憑借個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編2

5、1世紀(jì)公共管理系列教材 3.1.2 非官方參與者大眾傳媒：“第四種 權(quán)力”傳播政策政策意圖的有效工具社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵社會(huì)信息分配的中樞 3.1.2 非官方參與者思想庫(kù)的類(lèi)型半官方思想庫(kù)民間思想庫(kù)國(guó)際思想庫(kù)官方思想庫(kù)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.2.1 社會(huì)問(wèn)題與政策問(wèn)題3.2 政策客體社會(huì)問(wèn)題的特征社會(huì)問(wèn)題是一種客觀條件1社會(huì)問(wèn)題是一種主觀定義2 社會(huì)問(wèn)題受價(jià)值判斷的影響3 社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問(wèn)題4 社會(huì)問(wèn)題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過(guò)程5 社會(huì)問(wèn)題往往是系統(tǒng)性的問(wèn)題6公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 冰山的比喻現(xiàn)象不等于

6、問(wèn)題：社會(huì)問(wèn)題多為系統(tǒng)性問(wèn)題冰山的比喻：海明威午后之死“冰山運(yùn)動(dòng)之所以雄偉壯觀，是因?yàn)樗挥邪朔种辉谒嫔?。”公共政策?dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 一部分社會(huì)問(wèn)題得到政府重視，進(jìn)入政府議程，這部分社會(huì)問(wèn)題由此轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。政府議程政策問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.2.2 目標(biāo)群體目標(biāo)群體對(duì)政策 的態(tài)度政策認(rèn)同政治社會(huì)化；傳統(tǒng)思想思想觀念和行為習(xí)慣的制約；對(duì)公平過(guò)程的看法；成本收益的權(quán)衡；大局或整體的考慮；避免受到懲罰；環(huán)境變化。 政策抗拒 合法性危機(jī)； 缺乏對(duì)政府官員的信任； 社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過(guò)大； 政策自身存在缺陷。公共政策導(dǎo)論（第五版

7、） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而實(shí)現(xiàn)自身新陳代謝的生命過(guò)程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境3.3 政策環(huán)境3.3.1 環(huán)境與生態(tài)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.2 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 Pest分析法PEST分析是指對(duì)一般環(huán)境的分析，主要是對(duì)政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Ec

8、onomic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）這四大類(lèi)主要的外部環(huán)境影響因素進(jìn)行分析。簡(jiǎn)稱為PEST分析法。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素地理環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治文化科技環(huán)境國(guó)際環(huán)境政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 政策環(huán)境地理環(huán)境：漢人王朝為什么統(tǒng)治不了長(zhǎng)城以北？經(jīng)濟(jì)環(huán)境：宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政治文化：“和而不同”社會(huì)環(huán)境：案例“我不能呼吸了”科技環(huán)境：指數(shù)科技國(guó)際環(huán)境：“修昔底德陷阱” 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第

9、五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素政治文化： 公共政策詞典把政治文化界定為一個(gè)民族在政治制度方面遺 傳下來(lái)的傳統(tǒng)和行為特征的總和,包括公眾對(duì)政治過(guò)程所持的態(tài)度、信念和價(jià)值觀,以及 由這些觀點(diǎn)所產(chǎn)生的行為和制度。它源于政治社會(huì)化過(guò)程,是一個(gè)民族的整體歷史經(jīng)驗(yàn), 以及公民所受的正式和非正式教育的共同產(chǎn)物。 就我國(guó)而言，傳統(tǒng)政治文化伴有倫理化政治和政治化倫理的相互作用，帶有很大程度人治色彩。人情因素、血緣政治、地域觀念、權(quán)力意識(shí)在政策領(lǐng)域內(nèi)有很大影響。 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編2

10、1世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素社會(huì)環(huán)境： 社會(huì)變遷這一概念與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)化的概念相比具有更為廣泛的含義,泛指一切社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其結(jié)果。社會(huì)變遷的內(nèi)容主要涉及社會(huì)人口的變遷、社會(huì)制 度和結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)思想觀念的變遷、社會(huì)生活方式的變遷等。社會(huì)變遷的具體表現(xiàn)形式 呈現(xiàn)出多樣性特征,如社會(huì)整體和局部的變遷、社會(huì)的漸變與突變、社會(huì)的進(jìn)步與退步等。 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素科技環(huán)境： 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及新技術(shù)手段的應(yīng)用對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第二次世界大戰(zhàn) 之后,科學(xué)技術(shù)與公共政策的聯(lián)系日益密切,對(duì)公共政策的影響越加重要。 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展幫助人們延長(zhǎng)了壽命,使得人們對(duì)未來(lái)的生活更加充滿信心。但與此 同時(shí),科技發(fā)展也導(dǎo)致了一些倫理或道德的困境,要求政府政策介入,施加限制。 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.如何劃分政策主體？2.官方?jīng)Q策者包括哪些機(jī)構(gòu)？3.非官方參與者是誰(shuí)？4.什么是“院外活動(dòng)”？5.公民參與決策過(guò)程有哪些途徑？6.大眾傳媒有什