第七章 工程項(xiàng)目合同管理

1、工程項(xiàng)目管理 Project Management 第七章 工程項(xiàng)目合同管理1第一節(jié) 工程招標(biāo)與投標(biāo)一、工程招標(biāo)的類型、方式與程序和招標(biāo)代理。（一）招標(biāo)投標(biāo)基本原則工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨市場的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則。各國立法及國際慣例普遍確定，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則” 。（二）招標(biāo)范圍1、必須招標(biāo)的范圍按照我國招標(biāo)投標(biāo)法，凡在我國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：2（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分

2、使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。（3）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。32、可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。國家規(guī)定的其他特殊情形。4（三）工程招標(biāo)類型1、公開招標(biāo)公開招標(biāo)亦稱無限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，提出招標(biāo)項(xiàng)目和要求，符合條件的一切法人或者組織都可以參

3、加投標(biāo)競爭，都有同等競爭的機(jī)會。按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。2、邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)亦稱有限競爭招標(biāo)，招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選，將投標(biāo)邀請書發(fā)給某些特定的法人或組織，邀請其參加投標(biāo)。對于有特殊項(xiàng)目，采用邀請招標(biāo)方式確實(shí)更加有利。根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的；（5）法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。5（四）工程招標(biāo)的程序建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)

4、要經(jīng)歷招標(biāo)準(zhǔn)備工作、招標(biāo)方式確定、編制招標(biāo)文件、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場考察、投標(biāo)前答疑會，接收投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、公示及合同簽訂等諸多過程。6二、施工招標(biāo)文件（一）招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)目內(nèi)容的書面文件，是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一。一般情況下，在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請前，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。7（二）招標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)須知；招標(biāo)工程的技術(shù)要求和施工工期時限；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單；投標(biāo)函的格式及附錄；擬簽訂合同的主

5、要條款；投標(biāo)報(bào)價的要求、評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；要求投標(biāo)人提交的其他有關(guān)材料。8（三）招標(biāo)文件的發(fā)放招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)，向合格的投標(biāo)申請人發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，也可以通過出售方式發(fā)布書面招標(biāo)文件。通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。9（四）編制工程標(biāo)底標(biāo)底是是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)價依據(jù)和計(jì)價辦法計(jì)算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程預(yù)算的期望值。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制

6、標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制，任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。一個招標(biāo)工程只能編制一個標(biāo)底。10三、施工投標(biāo)文件與投標(biāo)策略（一）研究招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件的重點(diǎn)應(yīng)放在投標(biāo)者須知、合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、工程范圍及工程量表上，還要研究技術(shù)規(guī)范要求，看是否有特殊的要求。（二）進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查研究在研究招標(biāo)文件的同時，投標(biāo)人需要開展詳細(xì)的調(diào)查研究，即對招標(biāo)工程的自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件進(jìn)行調(diào)查，這些都是工程施工的制

7、約因素，必然會影響到工程成本，是投標(biāo)報(bào)價所必須考慮的，所以在報(bào)價前必須了解清楚。（三）復(fù)核工程量有的招標(biāo)文件中提供了工程量清單，盡管如此，投標(biāo)者還是需要進(jìn)行復(fù)核，因?yàn)檫@直接影響到投標(biāo)報(bào)價以及中標(biāo)的機(jī)會。例如，當(dāng)投標(biāo)人大體上確定了工程總報(bào)價以后，可適當(dāng)采用報(bào)價技巧如不平衡報(bào)價法，對某些工程量可能增加的項(xiàng)目提高報(bào)價，而對某些工程量可能減少的可以降低報(bào)價。11（四）選擇施工方案施工方案是報(bào)價的基礎(chǔ)和前提，也是招標(biāo)人評標(biāo)時要考慮的重要因素之一。有什么樣的方案，就有什么樣的人工、機(jī)械與材料消耗，就會有相應(yīng)的報(bào)價。因此，必須弄清分項(xiàng)工程的內(nèi)容、工程量、所包含的相關(guān)工作、工程進(jìn)度計(jì)劃的各項(xiàng)要求、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)

8、、勞動與組織狀況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)此制定施工方案。（五）投標(biāo)計(jì)算投標(biāo)計(jì)算是投標(biāo)人對招標(biāo)工程施工所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。在進(jìn)行投標(biāo)計(jì)算時，必須首先根據(jù)招標(biāo)文件復(fù)核或計(jì)算工程量。作為投標(biāo)計(jì)算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度。此外，投標(biāo)計(jì)算還必須與采用的合同計(jì)價形式相協(xié)調(diào)。（六）確定投標(biāo)策略正確的投標(biāo)策略對提高中標(biāo)率并獲得較高的利潤有重要的作用。常用的投標(biāo)策略又以信譽(yù)取勝、以低價取勝、以縮短工期取勝、以改進(jìn)設(shè)計(jì)取勝或者以現(xiàn)金或特殊的施工方案取勝等。不同的投標(biāo)策略要在不同投標(biāo)階段的工作中體現(xiàn)和貫徹。（七）正式投標(biāo)投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求完成標(biāo)書的準(zhǔn)備與填報(bào)之后，就可以向招標(biāo)人正式提交投標(biāo)文件。 1

9、2四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。 13（二）評標(biāo)評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人 。14（三）定標(biāo)評

10、標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人可以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。 15五、合同的談判與簽約工程項(xiàng)目實(shí)行合同管理，是遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則，建立社會主義法制經(jīng)濟(jì)，建立工程項(xiàng)目現(xiàn)代管理制度的重要舉措。合同的談判與簽約主要是指建設(shè)工程施工承包合同的談判與簽約。（一）

11、合同訂立的程序與其他合同的訂立程序相同，建設(shè)工程合同的訂立也要采取要約和承諾的一種具體方式。招標(biāo)人通過媒體發(fā)布招標(biāo)公告，或向符合條件的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件，為要約邀請；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容在約定的期限內(nèi)向招標(biāo)人提交投標(biāo)文件，為要約：招標(biāo)人通過評標(biāo)確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書，為承諾；招標(biāo)人和中標(biāo)人按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件等訂立書面合同時，合同成立并生效。16（二）建設(shè)工程施工承包合同談判的主要內(nèi)容1、工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)招標(biāo)人和中標(biāo)人可就招標(biāo)文件中的某些具體工作內(nèi)容進(jìn)行討論，修改、明確或細(xì)化，從而確定工程承包的具體內(nèi)容和范圍。在談判中雙方達(dá)成一致的內(nèi)容，包括在談判討論中經(jīng)雙方確

12、認(rèn)的工程內(nèi)容和范圍方面的修改或調(diào)整，應(yīng)以文字方式確定下來，并以“合同補(bǔ)遺”或“會議紀(jì)要”方式作為合同附件，并明確它是構(gòu)成合同的一部分。2、技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案雙方尚可對技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案等進(jìn)一步討論和確認(rèn)，必要的情況下甚至可以變更技術(shù)要求和施工方案。3、合同價格條款依據(jù)計(jì)價方式的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。一般在招標(biāo)文件中就會明確規(guī)定合同將采用什么計(jì)價方式，在合同談判階段往往沒有討論的余地。但在可能的情況下，中標(biāo)人在談判過程中仍然可以提出降低風(fēng)險的改進(jìn)方案。4、價格調(diào)整條款對于工期較長的建設(shè)工程，容易遭受貨幣貶值或通貨膨脹等因素的

13、影響，可能給承包人造成較大的損失。175、合同款支付方式的條款建設(shè)工程施工合同的付款分四個階段進(jìn)行，即預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終付款和退還保留金。關(guān)于支付時間、支付方式、支付條件和支付審批程序等有很多種可能的選擇，并且可能對承包人成本、進(jìn)度等產(chǎn)生比較大的影響，因此，合同支付方式的有關(guān)條款是談判的重要方面。6、工期和維修期中標(biāo)人和投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件中的要求的工期，或者根據(jù)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的工期，并考慮工程范圍和工程量的變動而產(chǎn)生的影響來商定一個確定的工期。同時，還要明確開工日期、竣工日期等。雙方可根據(jù)各自的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況、季節(jié)和施工環(huán)境等條件洽談適當(dāng)?shù)拈_工時間。7、合同條件中其他特殊條款的完

14、善主要包括：關(guān)于合同圖紙；關(guān)于違約罰金和工期提前獎金；工程量驗(yàn)收以及銜接工序和隱蔽工程施工的驗(yàn)收程序；關(guān)于施工占地；關(guān)于向承包人移交施工現(xiàn)場和基礎(chǔ)資料；關(guān)于工程交付；預(yù)付款保函的自動減額條款：等等。18（三）建設(shè)工程施工承包合同最后文本的確定和合同的簽訂。1、合同風(fēng)險評估在簽訂合同之前，承包人應(yīng)對合同的合法性、完備性、合同雙方的責(zé)任、權(quán)益以及合同風(fēng)險進(jìn)行評審、認(rèn)定和評價。2、合同文件內(nèi)容建設(shè)工程施工承包合同文件構(gòu)成：合同協(xié)議書；工程量及價格；合同條件，包括合同一般條件和合同特殊條件；投標(biāo)文件：合同技術(shù)條件；中標(biāo)通知書；雙方代表共同組成部分的文件，如：投標(biāo)階段業(yè)主要求投標(biāo)人澄清問題的函件和承包人

15、所做的文字答復(fù)，雙方往來函件等。3、關(guān)于合同協(xié)議的補(bǔ)遺在合同談判階段雙方談判的結(jié)果一般以合同補(bǔ)遺的形式，有時也可以以合同談判紀(jì)要形式，形成書面文件。同時應(yīng)該注意的是，建設(shè)工程施工承包合同必須遵守法律。對于違反法律的條款，即使由合同雙方達(dá)成協(xié)議并簽了字，也不受法律保障。4、簽訂合同雙方在合同談判結(jié)束后，應(yīng)按上述內(nèi)容和形式形成一個完整的合同文本草案，經(jīng)雙方代表認(rèn)可后形成正式文件。雙方核對無誤后，由雙方代表草簽，至此合同談判階段即告結(jié)束。此時，承包人應(yīng)及時準(zhǔn)備和遞交履約保函，準(zhǔn)備正式簽署施工承包合同。19第二節(jié) 建設(shè)工程合同的內(nèi)容一、施工承包合同的內(nèi)容建設(shè)工程施工合同有施工總承包合同和施工分包合同之

16、分。施工總承包合同的發(fā)包人是建設(shè)工程的建設(shè)單位或取得建設(shè)項(xiàng)目總承包資格的項(xiàng)目總承包單位，在合同中一般稱為承包人。（一）施工承包合同示范文本（二） 施工承包合同文本1、各種施工合同示范文本一般都由以下3個部分組成：（1）協(xié)議書（2）通用條款（3）專用條款2、構(gòu)成施工合同文件的組成部分，除了協(xié)議書、通用條款和專用條款以外，一般還應(yīng)該包括：中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價單或預(yù)算書等。204、各種施工合同示范文本的內(nèi)容一般包括：（1）詞語定義與解釋；（2）合同雙方的一般權(quán)利與義務(wù)，包括代表業(yè)主利益進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)理人員的權(quán)力和職責(zé)；（3）工程施工的進(jìn)

17、度控制；（4）工程施工的質(zhì)量控制；（5）工程施工的費(fèi)用控制；（6）施工合同的監(jiān)督和管理；（7）工程施工的信息管理；（8）工程施工的組織和協(xié)調(diào)；（9）施工安全管理與風(fēng)險管理等；215、施工承包合同中發(fā)包方的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)包人的責(zé)任與義務(wù)有許多，最主要的有：（1）提供具備施工條件的施工現(xiàn)場和施工用地；（2）提供其他施工條件，包括將施工所需水、電、通信線路從施工場地外部接至專用條款約定地點(diǎn)，并保證施工期間的需要，開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款規(guī)定的施工場地內(nèi)的主要道路，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰ＷC施工期間的暢通。（3）提供有關(guān)水文地質(zhì)勘探資料和地下管線資料，提供現(xiàn)場測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水

18、準(zhǔn)點(diǎn)及有關(guān)資料，以書面形式交給承包人，并進(jìn)行現(xiàn)場交驗(yàn)，提供圖紙等其他與合同工程有關(guān)的資料；（4）辦理施工許可證及其他施工所需的證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)等的申請審批手續(xù)；（5）協(xié)調(diào)處理施工場地周圍地下管線和臨近建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木的保護(hù)工作、承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用；（6）組織承包人和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計(jì)交底；（7）按合同規(guī)定支付合同價款；（8）按合同規(guī)定及時向承包人提供所需指令、批準(zhǔn)等；（9）按合同規(guī)定主持和組織工程的驗(yàn)收。226、施工承包合同中承包方的責(zé)任和義務(wù)。承包人的主要義務(wù)是：（1）根據(jù)發(fā)包人的委托，在其設(shè)計(jì)資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)，完成施工圖設(shè)計(jì)或與工

19、程配套的設(shè)計(jì)，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用；（2）按合同要求的質(zhì)量完成施工任務(wù)；（3）按合同要求的工期完成并交付工程；（4）按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供施工場地辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用；（5）遵守政府有關(guān)主管部門對施工場地交通、施工噪聲以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外；（6）負(fù)責(zé)保修期內(nèi)的工程維修；（7）接受發(fā)包人、工程師或其代表的指令；（8）負(fù)責(zé)工地安全，看管進(jìn)場材料、設(shè)備和未交工工程；（9）負(fù)責(zé)對分包的管理，并對分包方的行為負(fù)責(zé)；（10）按

20、專用條款約定做好施工場地地下管線和臨近建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木的保護(hù)工作；（11）安全施工，保證施工人員的安全和健康；（12）保持現(xiàn)場整潔；（13）按時參加各種檢查和驗(yàn)收。237、進(jìn)度控制的主要條款內(nèi)容。（1）合同工期的約定工期是指發(fā)包人和承包人在協(xié)議書中約定，按照總?cè)諝v天數(shù)計(jì)算承包天數(shù)。承發(fā)包雙方必須在協(xié)議書中明確約定工期，包括開工日期和竣工日期。工程竣工驗(yàn)收通過，實(shí)際竣工日期為承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期；工程按發(fā)包人要求修改后通過驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗(yàn)收的日期。（2）進(jìn)度計(jì)劃承包人應(yīng)按合同專用條款約定的日期，將施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃提交工程師，工程師按專用條款

21、約定的時間予以確認(rèn)或提出修改意見。工程師對進(jìn)度計(jì)劃予以確認(rèn)或者提出修改意見，并不免除承包人對施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃本身的缺陷應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（3）工程師對進(jìn)度計(jì)劃的檢查和監(jiān)督開工后，承包人應(yīng)該按照工程師確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工，接受工程師對進(jìn)度的檢查和監(jiān)督。檢查和監(jiān)督的依據(jù)一般是雙方已經(jīng)確認(rèn)的月度進(jìn)度計(jì)劃。24（4）暫停施工工程師要求的暫停施工因發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人主動暫停施工當(dāng)發(fā)包人出現(xiàn)某些違約情況時，承包人可以暫停施工，這時發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。意外事件導(dǎo)致的暫停施工在施工過程中出現(xiàn)一些意外情況，如果需要承包人暫停施工的，承包人應(yīng)該暫停施工，此時工期是否給予順延，應(yīng)視風(fēng)險責(zé)任應(yīng)由誰

22、承擔(dān)而確定。（5）竣工驗(yàn)收承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告當(dāng)工程按合同要求全部完成后，具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按國家工程竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收報(bào)告。發(fā)包人組織驗(yàn)收發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收報(bào)告后28天內(nèi)組織驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見，承包人應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行修改，并承擔(dān)因自身原因造成修改的費(fèi)用，中間交工工程的范圍和竣工時間，由雙方在專用條款內(nèi)約定。258、質(zhì)量控制的主要條款內(nèi)容在施工過程中，承包人要隨時接受工程師對材料、設(shè)備、中間部位、隱蔽工程和竣工工程等質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督。9、費(fèi)用控制的主要條款內(nèi)容（1）施工合同條款施工合同條款的約定可以采用固定總價、可調(diào)

23、總價、固定單價、可調(diào)單價以及成本加酬金合同等方式。（2）工程預(yù)付款實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。26（3）工程進(jìn)度款工程量的確認(rèn)，包括對承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量、核實(shí)與確認(rèn)，是發(fā)包人支付工程款的前提。工程款結(jié)算可以采用按月結(jié)算、按形象進(jìn)度分段結(jié)算或者竣工后一次性結(jié)算等方式。（4）變更價款的確定承包人在工程變更確定后14天內(nèi)提出變更工程價款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。（5）竣工結(jié)算工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款

24、約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。（6）質(zhì)量保修金保修期滿，承包人履行了保修義務(wù)，發(fā)包人應(yīng)在質(zhì)量保修期滿后14天內(nèi)結(jié)算，將剩余保修金和按工程量保修書約定銀行利率計(jì)算的利息一起返還承包人。27二、其他合同的內(nèi)容簡介（一）建筑材料采購合同的主要內(nèi)容1、標(biāo)的主要包括購銷物質(zhì)的名稱、品種、型號、規(guī)格、等級、花色、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求等。合同中標(biāo)的物應(yīng)按照行業(yè)主管部門頒布的產(chǎn)品規(guī)定正確填寫，不能用習(xí)慣名稱或自行命名，以免產(chǎn)生差錯。訂購特定產(chǎn)品，最好還要注明其用途

25、，以免產(chǎn)生不必要的糾紛。2、數(shù)量合同中應(yīng)該明確所采用的計(jì)量方法，并明確計(jì)量單位。凡國家、行業(yè)或地方規(guī)定有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合同中應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)注明計(jì)量單位，沒有規(guī)定的，可由當(dāng)事人協(xié)商執(zhí)行，不可以用含混不清的計(jì)量單位。應(yīng)當(dāng)注意的是，若建筑材料或產(chǎn)品有計(jì)量換算問題，則應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位確定訂購數(shù)量 。283、包裝包括包裝的標(biāo)準(zhǔn)、包裝物的供應(yīng)和回收。包裝標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品包裝的類型、規(guī)格、容量以及標(biāo)記等。產(chǎn)品或者其包裝標(biāo)識應(yīng)該符合要求，如包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、廠址、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等。4、交付及運(yùn)輸方式交付方式可以是采購方到約定地點(diǎn)提貨或供貨方負(fù)責(zé)將貨物送達(dá)指定地點(diǎn)兩大類。如果是由供貨方負(fù)責(zé)將貨物送達(dá)指

26、定地點(diǎn)，要確定運(yùn)輸方式，可以選擇鐵路、公路、水路、航空、管道運(yùn)輸及海上運(yùn)輸?shù)龋话阌刹少彿皆诤炗喓贤瑫r提出要求，供貨方代辦發(fā)運(yùn)，運(yùn)費(fèi)由采購方負(fù)擔(dān)。5、驗(yàn)收合同中應(yīng)該明確貨物的驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收方式。6、交貨期限應(yīng)明確具體的交貨時間。如果分批交貨，要注明各個批次的交貨時間。297、價格有國家規(guī)定的材料，應(yīng)按國家定價執(zhí)行；按規(guī)定應(yīng)由國家定價的但國家尚無定價的材料，其價格應(yīng)報(bào)請物價主管部門的批準(zhǔn)；不屬于國家定價的產(chǎn)品，可由供需雙方協(xié)定確定價格。8、結(jié)算合同中應(yīng)明確結(jié)算的時間、方式和手續(xù)。首先應(yīng)明確是驗(yàn)單付款還是驗(yàn)貨付款。結(jié)算方式可以是現(xiàn)金支付和轉(zhuǎn)賬結(jié)算?，F(xiàn)金支付適用于成交貨物數(shù)量少且金額小的合同；轉(zhuǎn)賬結(jié)

27、算適用于同城市或同地區(qū)內(nèi)的結(jié)算，也適用于異地之間的結(jié)算。9、違約責(zé)任當(dāng)事人任何一方不能正確履行合同義務(wù)時，都可以以違約金的形式承擔(dān)違約賠償責(zé)任。雙方應(yīng)通過協(xié)商確定違約金的比例，并在合同條款內(nèi)確定。30（二）設(shè)備采購合同的主要內(nèi)容成套設(shè)備供應(yīng)合同的一般條款可參照建筑材料供應(yīng)合同的一般條款，包括產(chǎn)品的名稱、品種、型號、規(guī)格、等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)性能指標(biāo)；數(shù)量和計(jì)量單位；包裝標(biāo)準(zhǔn)及包裝物的供應(yīng)與回收；交貨單位、交貨方式、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、提貨單位、交貨期限；驗(yàn)收方式；產(chǎn)品價格；結(jié)算方式；違約責(zé)任等。 （三）項(xiàng)目總承包合同的內(nèi)容1、建設(shè)工程項(xiàng)目總承包模式的含義和特點(diǎn)業(yè)主方把建設(shè)工程施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)

28、和施工任務(wù)進(jìn)行綜合委托的模式可稱為建設(shè)工程施工項(xiàng)目總承包或工程總承包，這是一種新式的建設(shè)任務(wù)委托模式。2、合同示范文本目前我國有關(guān)主管部門或行業(yè)協(xié)會尚未正式發(fā)布用于建設(shè)工程項(xiàng)目總承包的合同示范文本，在2009年1月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了工程總承包合同示范文本（征求意見稿），但其正式稿至今尚未發(fā)布。在國際上，有的專業(yè)組織（如FIDIC國際咨詢工程師聯(lián)合會）對建設(shè)有關(guān)工程項(xiàng)目總承包進(jìn)行了專門研究，并發(fā)布了有關(guān)合同示范文本，可作為參考。313、合同主要內(nèi)容建設(shè)工程項(xiàng)目總承包與施工承包的最大不同之處在于承包商要負(fù)責(zé)全部或部分的設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)物資設(shè)備的采購。因此，在建設(shè)工

29、程項(xiàng)目總承包合同條款中，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容。（1）項(xiàng)目總承包的任務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包的任務(wù)應(yīng)該明確規(guī)定。在時間范圍上，一般可包括從工程立項(xiàng)到交付使用的工程建設(shè)全過程，具體可包括：勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、試車等內(nèi)容。從具體的工程承包范圍看，可包括所有的主體和附屬工程、工藝、設(shè)備等。（2）開展項(xiàng)目總承包的依據(jù)合同中應(yīng)該將業(yè)主對工程項(xiàng)目的各種要求描述清楚，承包商可以據(jù)此開展設(shè)計(jì)、采購和施工，開展工程總承包的依據(jù)可能包括以下幾個方面：業(yè)主的功能要求；業(yè)主提供的部分設(shè)計(jì)圖紙；業(yè)主自行采購設(shè)備清單及采購界面；業(yè)主采用的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各種工程技術(shù)要求；工程所在地有關(guān)工程建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者

30、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。32（3）項(xiàng)目總承包單位的義務(wù)和責(zé)任在項(xiàng)目總承包合同中需要明確，項(xiàng)目總承包單位可能具有與一般施工承包單位不同的以下義務(wù)和責(zé)任。（4）發(fā)包人的義務(wù)和權(quán)利參照2009年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的工程總承包合同（示范文本）（征求意見稿），發(fā)包人的義務(wù)和權(quán)利如下。負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，取得項(xiàng)目用地的使用權(quán)，完成拆遷補(bǔ)償工作，使項(xiàng)目具備完備的法律規(guī)定的開工條件。履行合同中約定的合同價格調(diào)整、付款、竣工結(jié)算義務(wù)。有權(quán)根據(jù)合同約定及國家法律對安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康等強(qiáng)制性規(guī)定，對承包人的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)施工作提出建議、修改和變更。有權(quán)

31、根據(jù)合同約定，對因承包人原因給發(fā)包人帶來的任何損失和損害，提出賠償。發(fā)包人認(rèn)為必要時，有權(quán)發(fā)出書面形式的暫時通知。該類暫停給承包人造成費(fèi)用增加時，由發(fā)包人承擔(dān)?；蛟斐晒こ剃P(guān)鍵路徑延誤的，竣工日期相應(yīng)延長。33（四）工程監(jiān)理合同的內(nèi)容工程監(jiān)理合同文件一般由工程監(jiān)理投標(biāo)書及中標(biāo)通知書、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同協(xié)議書、合同標(biāo)準(zhǔn)條件、合同專用條件以及實(shí)施過程中雙方共同簽署的合同補(bǔ)充與修正文件五部分組成。1、監(jiān)理人的義務(wù)（1）按照合同約定或監(jiān)理投標(biāo)書的承諾派出監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員，完成監(jiān)理范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，按合同約定定期向委托人報(bào)告監(jiān)理工作；（2）在履行監(jiān)理合同義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作，為委托人提供咨詢意見，

32、并公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益；（3）由委托人所提供的設(shè)備和物品，屬于委托人的財(cái)產(chǎn)，在監(jiān)理工作完成或中止時，應(yīng)將其設(shè)施和剩余物品按合同約定的時間和方式移交給委托人；（4）在合同期內(nèi)和合同終止后，未征得有關(guān)方面同意，不得泄漏與監(jiān)理工程及其監(jiān)理業(yè)務(wù)有關(guān)的保密材料。342、監(jiān)理人的權(quán)利（1）一般權(quán)利選擇工程總承包的建議權(quán)；選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)；對工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)；對工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議；如果擬提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意；當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國家頒

33、布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正；審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報(bào)告；35主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告；征得委托人同意監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告；如在緊急的情況下未能事先報(bào)告時，則應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向委托人作出書面報(bào)告；工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)，對于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項(xiàng)工程和不安全施

34、工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工；承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令才能復(fù)工；工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)；在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款；36（2）特別授權(quán)監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。如果由此延長影響了工程費(fèi)用和質(zhì)量、進(jìn)度，則這種變更須經(jīng)委托人事先批準(zhǔn)。在緊急的情況下未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時，監(jiān)理人所做的變更也應(yīng)盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人的人員工作不力時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求承包人調(diào)

35、換有關(guān)人員。（3）調(diào)解權(quán)在委托監(jiān)理的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先提交給項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭議由政府建設(shè)主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時，應(yīng)當(dāng)提供佐證的事實(shí)材料。373、監(jiān)理人的責(zé)任（1）監(jiān)理人的責(zé)任期即委托監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)進(jìn)度的推遲或延誤而超過書面約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長合同期。（2）在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人的過失而造成委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。

36、累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理報(bào)酬總額。（3）對承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工期限，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致監(jiān)理人不能全部或部分履行合同，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。但如果不認(rèn)真履行職責(zé)或提供超出其資質(zhì)范圍的咨詢意見而給委托人造成損失的，則應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（4）當(dāng)監(jiān)理人向委托人提出賠償要求不能成立時，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償由于該索賠所導(dǎo)致的委托人各種費(fèi)用支出。38三、合同計(jì)價方式建設(shè)工程施工承包合同的計(jì)價方式主要有三種,即總價合同、單價合同和成本補(bǔ)償合同。（一）單價合同的運(yùn)用當(dāng)施工發(fā)包工程內(nèi)容和工程量一時尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定時，則可以采用單價合同形式，即根據(jù)計(jì)劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項(xiàng)

37、工程內(nèi)容的單價價格，實(shí)際支付時則根據(jù)每一個子項(xiàng)的實(shí)際完成工程量乘以該子項(xiàng)的合同單價計(jì)算該項(xiàng)工作的應(yīng)付工程款。（二）總價合同的運(yùn)用1、總價合同的含義所謂總價合同是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的款額是一個規(guī)定的金額，即明確的總價。總價合同也稱作總價包干合同，即根據(jù)施工招標(biāo)時的要求和條件，當(dāng)施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，業(yè)主付給承包商的價款總額就不發(fā)生變化?？們r合同又分為固定總價合同和變動總價合同。 392、固定總價合同固定總價合同的價格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增

38、減而變化。在這類合同中，承包商承擔(dān)了全部的工作量和價格風(fēng)險。因此，承包商在報(bào)價時應(yīng)對一切費(fèi)用的價格變動因素以及不可預(yù)見因素都做了充分的估計(jì)，并將其包含在合同價格之中。固定總價合同適用于以下情況；（1）工程量小、工期短，估計(jì)在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；（2）工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；（3）工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，風(fēng)險小；（4）投標(biāo)期相對寬裕，承包商可以有充足的時間詳細(xì)考察現(xiàn)場、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文件，擬訂施工計(jì)劃。403、變動總價合同變動總價合同又稱可調(diào)總價合同，合同價格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時價進(jìn)行計(jì)算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價

39、格。它是一種相對固定的價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)然，一般由于設(shè)計(jì)變更、工程量變化和其他工程條件變化所引起的費(fèi)用變化也可以進(jìn)行調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見因素的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，對承包商而言，其風(fēng)險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險就增大了。 41（三）成本加酬金合同的運(yùn)用1、成本加酬金合同的含義成本加酬金合同也稱為成本補(bǔ)償合同，這是與固定總價合同正好相反的合同，工程施工合同的最終合同價格將按照工程的實(shí)際成本再加上一定的酬金進(jìn)行計(jì)算。在合同簽訂時，工程實(shí)際成本往往不能確定，只能確定

40、酬金的取值比例或者計(jì)算原則。采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價格變化或工程量變化的風(fēng)險，這些風(fēng)險主要由業(yè)主承擔(dān)，對業(yè)主的投資控制很不利。而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此這種合同容易被那些不道德或不稱職的承包商濫用，從而損害工程的整體效益。所以，應(yīng)該盡量避免采用這種合同。422 、成本加酬金合同的特點(diǎn)和適用條件（1）工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案，但是不可能進(jìn)行競爭性的招標(biāo)活動并以總價合同或單價合同的形式確定承包商，如研究開發(fā)性質(zhì)的工程項(xiàng)目；（2）時間特別緊迫，如搶險、救險工

41、程，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談。433、成本加酬合同的形式成本加酬金合同有許多種形式，主要如下：（1）成本加固定費(fèi)用合同根據(jù)雙方討論同意的工程規(guī)模、估計(jì)工期、技術(shù)要求、工作性質(zhì)及復(fù)雜性、所涉及的風(fēng)險等來考慮確定一筆固定數(shù)目的報(bào)酬金額作為管理費(fèi)及利潤，對人工、材料、機(jī)械臺班等直接成本則實(shí)報(bào)實(shí)銷。如果設(shè)計(jì)變更或增加新項(xiàng)目，當(dāng)直接費(fèi)超過原估算成本的一定比例時，固定的報(bào)酬也要增加。在工程總成本一開始估計(jì)不準(zhǔn)，可能變化不大的情況下，可采用此合同形式，有時可分幾個階段談判付給固定報(bào)酬。這種方式雖然不能鼓勵承包商降低成本，但為了盡快得到酬金，承包商會盡力縮短工期。有時也可在固定費(fèi)用之外根據(jù)工程質(zhì)量、工期和節(jié)

42、約成本等因素，給承包商另加獎金，以鼓勵承包商積極工作。（2）成本加固定比例費(fèi)用合同工程成本中直接費(fèi)加一定比例的報(bào)酬費(fèi)，報(bào)酬部分的比例在簽訂合同時由雙方確定。這種方式的報(bào)酬費(fèi)用總額隨成本加大而增加，不利于縮短工期和降低成本。一般在工程初期很難描述工作范圍和性質(zhì)，或工期緊迫，無法按照常規(guī)編制招標(biāo)文件招標(biāo)時采用。44（3）成本加獎金合同獎金是根據(jù)報(bào)價書中的成本估算指標(biāo)指定的，在合同中對這個估算指標(biāo)規(guī)定一個底點(diǎn)和頂點(diǎn)，分別為工程成本估算的60%-75%和110%-135%。承包商在估算指標(biāo)的頂點(diǎn)以下完成工程則可得到獎金，超過頂點(diǎn)則要對超出部分支付罰款。如果成本在底點(diǎn)之下，則可加大酬金值或酬金百分比。采

43、用這種方式通常規(guī)定，當(dāng)實(shí)際成本超過頂點(diǎn)對承包商罰款時，最大罰款限額不超過原先商定的最高酬金值。在招標(biāo)時，當(dāng)圖紙、規(guī)范等準(zhǔn)備不充分，不能據(jù)以確定合同價格，而僅能指定一個估算指標(biāo)時可采用這種形式。（4）最大成本加費(fèi)用合同在工程成本總價合同基礎(chǔ)加固定酬金費(fèi)用的方式，即當(dāng)設(shè)計(jì)深度達(dá)到可以報(bào)總價的深度，投標(biāo)人報(bào)一個工程成本總價和一個固定的酬金。如果實(shí)際成本超過合同中規(guī)定的工程成本總價，由承包商承擔(dān)所有的額外費(fèi)用，若實(shí)施過程中節(jié)約了成本，節(jié)約的部分歸業(yè)主，或者由業(yè)主與承包商分享，在合同中要確定節(jié)約分成比例。在非代理型CM模式的合同中就采用這種方式。45（四）成本加酬金合同的應(yīng)用當(dāng)施工總承包管理模式或CM模

44、式時，業(yè)主與施工總承包管理單位或CM單位的合同一般采用成本加酬金合同。在國際上，許多項(xiàng)目管理合同、咨詢服務(wù)合同等也多采用成本加酬金合同方式。在施工承包合同中采用成本加酬金計(jì)價方式時，業(yè)主與承包商應(yīng)該注意以下問題。1、必須有一個明確的如何向承包商支付酬金的條款，包括支付時間和金額百分比。如果發(fā)生變更和其他變化，酬金支付如何調(diào)整。2、應(yīng)該列出工程費(fèi)用清單，要規(guī)定一套詳細(xì)的工程現(xiàn)場有關(guān)的數(shù)據(jù)記錄、信息存儲甚至記賬的格式和方法，以便對工地實(shí)際發(fā)生的人工、機(jī)械和材料消耗等數(shù)據(jù)認(rèn)真而及時地記錄。應(yīng)該保留有關(guān)工程實(shí)際成本的發(fā)票或付款的賬單、表明款項(xiàng)已經(jīng)支付的記錄或證明等，以便業(yè)主進(jìn)行審核和計(jì)算。46第三節(jié)

45、合同實(shí)施控制一、合同分析（一）合同分析的含義合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。合同分析不同于招投標(biāo)過程中對招標(biāo)文件的分析，其目的和側(cè)重點(diǎn)都不同。合同分析往往由企業(yè)的合同管理部門或項(xiàng)目中的合同管理人員負(fù)責(zé)。 47（二）合同合同分析的目的和作用1、合同分析的必要性進(jìn)行合同分析是基于以下原因：（1）合同條文繁雜，內(nèi)涵意義深刻，法律語言不容易理解；（2）同在一個工程中，往往幾份、十幾份甚至幾十份合同交織在一起，有十分

46、復(fù)雜的關(guān)系；（3）合同文件和工程活動的具體要求(如工期、質(zhì)量、費(fèi)用等)的銜接處理；（4）工程小組、項(xiàng)目管理職能人員等所涉及的活動和問題不是合同文件的全部，而僅為合同的部分內(nèi)容，如何全面理解合同對合同的實(shí)施將會產(chǎn)生重大影響；（5）合同中存在問題和風(fēng)險，包括合同審查時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和還可能隱藏著的尚未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險；（6）合同條款的具體落實(shí)；（7）在合同實(shí)施過程中，合同雙方將會產(chǎn)生的爭議。 482、合同分析的作用合同分析的作用體現(xiàn)以下幾個方面。（1）分析合同中的漏洞，解釋有爭議的內(nèi)容。在合同起草和談判過程中，雙方都會力爭完善，但仍然難免會有所疏漏，通過合同分析，找出漏洞，可以作為履行合同的依據(jù)。在合同

47、執(zhí)行過程中，合同雙方有時也會發(fā)生爭議，往往是由于對合同條款的理解不一所造成的，通過分析，就合同條文達(dá)成一致理解。從而解決爭議。在遇到索賠事件后，合同分析也可以作為索賠理由和依據(jù)。（2）分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策。不同的工程合同，其風(fēng)險的來源和風(fēng)險量的大小都不同，要根據(jù)合同進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對策。（3）合同任務(wù)分解，落實(shí)。在實(shí)際工作中，合同任務(wù)需要分解落實(shí)到具體的工程小組或部門、人員，要將合同中的任務(wù)進(jìn)行分解，將合同中與各部分任務(wù)相對應(yīng)的具體要求明確，然后落實(shí)到具體的工程小組或部門、人員身上，以便于實(shí)施與檢查。493、建設(shè)工程施工合同分析的內(nèi)容合同分析在不同的時期，為了不同的目的，有不同的內(nèi)

48、容。（1）合同的法律基礎(chǔ)分析訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)，通過分析，承包人了解適用于合同的法律的基本情況（范圍、特點(diǎn)等），用以指導(dǎo)整個合同實(shí)施和索賠工作。對合同中明示的法律應(yīng)重點(diǎn)分析。（2）承包人的主要任務(wù)明確承包人的總?cè)蝿?wù)，即合同標(biāo)的。明確合同中的工程量清單、圖紙、工程說明、技術(shù)規(guī)范的定義。 明確工程變更的補(bǔ)償范圍，通常以合同金額一定的百分比表示。明確工程變更的索賠有效期 。 50（3）發(fā)包人責(zé)任發(fā)包人雇用工程師并委托他全權(quán)履行發(fā)包人的合同責(zé)任。發(fā)包人和工程師有責(zé)任對平行的各承包人和供應(yīng)商之間的責(zé)任界限做出劃分，對這方面的爭執(zhí)做出裁決，對他們的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并承擔(dān)管理和協(xié)調(diào)失誤造成的損失。及時

49、做出承包人履行合同所必需的決策，如下達(dá)指令，履行各種批準(zhǔn)手續(xù)、做出認(rèn)可、答復(fù)請示，完成各種檢查和驗(yàn)收手續(xù)等。提供施工條件，如及時提供設(shè)計(jì)資料、圖紙、施工場地、道路等。按合同規(guī)定及時支付工程款，及時接收已完工程等。51（4）合同價格分析合同所采用的計(jì)價方法及合同價格所包括的范圍。工程計(jì)量程序，工程款結(jié)算（包括進(jìn)度付款、竣工結(jié)算、最終結(jié)算）方法和程序。合同價格的調(diào)整，即費(fèi)用索賠的條件、價格調(diào)整方法，計(jì)價依據(jù)，索賠有效期規(guī)定。拖欠工程款的合同責(zé)任。（5）施工工期在實(shí)際工作中，工期拖延極為常見和頻繁，而且對合同實(shí)施和索賠的影響很大，所以要特別重視。52（6）違約責(zé)任若一方為遵守合同規(guī)定，造成對方損失，

50、應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的合同處罰。通常分析：承包人不能按合同規(guī)定工期完成工程的違約金或承擔(dān)業(yè)主損失的條款；由于管理上的疏忽造成對方人員和財(cái)產(chǎn)損失的賠償條款；由于預(yù)謀或故意行為造成對方損失的處罰和賠償條款等；由于承包人不履行或不能正確地履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時的處理規(guī)定；由于業(yè)主不履行或不能正確地履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時的處理規(guī)定，特別是對業(yè)主不及時支付工程款的處理規(guī)定。（7）驗(yàn)收、移交和保修驗(yàn)收包括許多內(nèi)容，如材料和機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)場驗(yàn)收，隱蔽工程驗(yàn)收，單項(xiàng)工程驗(yàn)收，全部工程竣工驗(yàn)收等。在合同分析中，應(yīng)對重要的驗(yàn)收要求、時間、程序以及驗(yàn)收所帶來的法律后果作出說明。（8）索賠程序和爭執(zhí)的解決索賠的

51、程序爭議的解決方式和程序仲裁條款、包括仲裁所依據(jù)的法律、仲裁地點(diǎn)、方式和程序、仲裁結(jié)果的約束力等。53二、合同交底合同和合同分析的資料是工程實(shí)施管理的依據(jù)。合同分析后，應(yīng)向各層次管理者作“合同交底”，即由合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說明的基礎(chǔ)上，通過組織項(xiàng)目管理人員和各個工程小組學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，使大家熟悉合同的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，避免執(zhí)行中的違約行為。三、合同跟蹤與診斷在工程施工的過程中要對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤與控制，并加強(qiáng)工程變更管理，保證合同的順利履行。

52、（一）施工合同跟蹤合同簽訂以后，合同中各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行要落實(shí)到具體的項(xiàng)目經(jīng)理部或具體的項(xiàng)目參與人員身上，承包單位作為履行合同義務(wù)的主體，必須對合同執(zhí)行者的履行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和控制，確保合同義務(wù)的完全履行。施工合同跟蹤有兩個方面的含義，一是承包單位的合同管理職能部門對合同執(zhí)行者的履行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和檢查，二是合同執(zhí)行者本身對合同計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行的跟蹤、檢查與對比。在合同實(shí)施過程中二者缺一不可。54（二）合同實(shí)施的偏差分析通過合同跟蹤，可能會發(fā)現(xiàn)合同實(shí)施中存在著偏差，即工程實(shí)施實(shí)際情況偏離了工程計(jì)劃和工程目標(biāo)，應(yīng)該及時分析原因，采取措施，糾正偏差，避免損失。合同實(shí)施偏差分析的內(nèi)容包括以下幾

53、個方面。1、產(chǎn)生偏差的原因分析通過對合同執(zhí)行實(shí)際情況與實(shí)施計(jì)劃對比分析，不僅可以發(fā)現(xiàn)合同實(shí)施的偏差，而且可以探索引起差異的原因。原因分析可以采用魚刺圖、因果關(guān)系分析圖、成本量差、價差、效率差分析等方法定性或定量地進(jìn)行。2、合同實(shí)施偏差的責(zé)任分析即分析產(chǎn)生合同偏差的原因是由誰引起的，應(yīng)該由誰承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任分析必須以合同為依據(jù)，按合同規(guī)定落實(shí)雙方的責(zé)任。3、合同實(shí)施趨勢分析針對實(shí)施偏差情況，可以采取不同的措施，應(yīng)分析在不同措施下合同執(zhí)行的結(jié)果與趨勢 。55（三）合同實(shí)施偏差處理根據(jù)合同實(shí)施偏差分析的結(jié)果，承包商應(yīng)該采取相應(yīng)的調(diào)整措施，調(diào)整措施可以分為：1、組織措施，如增加人員投入，調(diào)整人員安排，調(diào)

54、整工作流程和工作計(jì)劃等；2、技術(shù)措施，如變更技術(shù)方案，采用新的高效率施工方案等；3、經(jīng)濟(jì)措施，如增加投入，采取經(jīng)濟(jì)激勵措施等；4、合同措施，如進(jìn)行合同變更，簽訂附加協(xié)議，采取索賠手段等。 （四）工程變更管理工程變更一般是指在工程施工的過程中，根據(jù)合同約定對施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出變更。56四、分包合同的管理（一）施工專業(yè)分包合同的內(nèi)容專業(yè)工程分包，是指施工總承包單位將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。1、專業(yè)工程承包單位的資質(zhì)2001年7月1日起施行的，由住房和建設(shè)部頒布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)定了專業(yè)承包序列企業(yè)的資質(zhì)設(shè)二至三

55、個等級，60個資質(zhì)類別。2、專業(yè)工程分包合同的主要內(nèi)容專業(yè)工程分包合同示范文本的結(jié)構(gòu)、主要條款和內(nèi)容與施工承包合同相似，包括詞語定義與解釋，雙方的一般權(quán)利與義務(wù)，分包工程的施工進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制，分包合同的監(jiān)督與管理，信息管理，組織與協(xié)調(diào)，施工安全管理與風(fēng)險管理，等等。573、工程承包人的主要責(zé)任和義務(wù)（1）分包人對總包合同的了解；承包人應(yīng)提供總包合同供分包人查閱。分包人應(yīng)全面了解總包合同的各項(xiàng)規(guī)定。（2）項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按分包合同的約定，及時向分包人提供所需的指令、批準(zhǔn)、圖紙并履行其他約定的義務(wù)，否則分包人應(yīng)在約定時間后24小時內(nèi)將具體要求、需要的理由及延誤的后果通知給承包人，項(xiàng)目經(jīng)理在

56、收到通知后48小時內(nèi)不予答復(fù)，應(yīng)承擔(dān)因延誤造成損失。（3）承包人的工作：向分包人提供與分包工程相關(guān)的各種證件、批件和各種相關(guān)資料，向分包人提供具備施工條件的施工場地；組織分包人參加發(fā)包人組織的圖紙會審，向分包人進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙交底；提供合同專用條款中約定的設(shè)備和設(shè)施，并承擔(dān)因此發(fā)生的費(fèi)用；隨時為分包人提供確保分包工程的施工所要求的施工場地和通道等，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?，保證施工期間的暢通。負(fù)責(zé)整個施工場地的管理工作，協(xié)調(diào)分包人與同一施工場地的其他分包人之間的交叉配合，確保分包人按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。584、專業(yè)工程分包人的主要責(zé)任和義務(wù)（1）分包人對有關(guān)分包工程的責(zé)任除合同條款另有約定，

57、分包人應(yīng)履行并承擔(dān)總包合同中與分包工程有關(guān)的承包人的所有義務(wù)和責(zé)任，同時應(yīng)避免因分包人自身行為或疏漏造成承包人違反總包合同中約定的承包人義務(wù)的情況發(fā)生。（2）分包人與發(fā)包人的關(guān)系分包人須服從承包人轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)包人或工程師與分包工程有關(guān)的指令。未經(jīng)承包人允許，分包人不得以任何理由與發(fā)包人或工程師發(fā)生直接工作關(guān)系，分包人不得直接致函發(fā)包人或工程師，也不得直接接受發(fā)包人或工程師的指令。如分包人與發(fā)包人或工程師發(fā)生直接工作聯(lián)系，將被視為違約，并承擔(dān)違約責(zé)任。（3）承包人指令就分包工程范圍內(nèi)的有關(guān)工作，承包人隨時可以向分包人發(fā)出指令，分包人應(yīng)執(zhí)行承包人根據(jù)分包合同所發(fā)出的所有指令。分包人拒不執(zhí)行指令，承包人

58、可委托其他施工單位完成該指令事項(xiàng)，發(fā)生的費(fèi)用從應(yīng)付給分包人的相應(yīng)款項(xiàng)中扣除。59（4）分包人的工作按照分包合同的約定，對分包工程設(shè)計(jì)、施工、竣工和保修；按照合同約定的時間內(nèi)，完成規(guī)定的設(shè)計(jì)內(nèi)容，報(bào)承包人確認(rèn)后在分包工程中使用。承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用；在合同約定的時間內(nèi)，向承包人提供年、季、月度工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表；在合同約定的時間內(nèi)，向承包人提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，承包人應(yīng)在專用條款約定的時間內(nèi)批準(zhǔn)，分包人方可執(zhí)行；遵守政府有關(guān)主管部門對施工場地交通、施工噪聲以及環(huán)境保護(hù)和安全文明生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知承包人，承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因分包人責(zé)任造

59、成的罰款除外；分包人應(yīng)允許承包人、發(fā)包人、工程師及其三方中任何一方授權(quán)的人員在工作時間內(nèi)，合理進(jìn)入分包工程施工場地或材料存放的地點(diǎn)，以及施工場地以外與分包合同有關(guān)的分包人的任何工作或準(zhǔn)備的地點(diǎn)，分包人應(yīng)提供方便；已竣工工程未交付承包人之前，分包人應(yīng)負(fù)責(zé)已完成分包工程的成品保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，分包人自費(fèi)予以修復(fù)；承包人要求分包人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)的追加合同價款，雙方在合同專用條款內(nèi)約定。605、合同價款及支付（1）分包工程合同價款可以采用以下三種中的一種固定價格，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整；可調(diào)價格，合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，應(yīng)在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法

60、；分包合同約定的工程變更調(diào)整的合同價款、合同價款的調(diào)整、索賠的價款或費(fèi)用以及其他約定的追加合同價款，應(yīng)與工程進(jìn)度款同期調(diào)整支付；承包人超過約定的支付時間不支付工程款，分包人可向承包人發(fā)出要求付款的通知，承包人不按分包合同約定支付工程款，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，分包人可停止施工，由承包人承擔(dān)違約責(zé)任；承包人應(yīng)在收到分包工程竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天支付工程竣工結(jié)算價款，在發(fā)包人不拖延工程價款的情況下無正當(dāng)理由不按時支付，從第29天起按分包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。616、禁止轉(zhuǎn)包或在分包（1）分包人不得將其承包的分包工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的分包工程的全部或