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1、譚國(guó)茂：用“好”指揮棒，考績(jī)亦“點(diǎn)金”發(fā)布時(shí)間：2013-12-10 09:41 來(lái)源：荊楚網(wǎng) 進(jìn)入電子報(bào)中央組織部印發(fā)關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政 績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這無(wú)疑是中組部為全面深化改革提供組織保證作出的重要制度創(chuàng)新。（新華網(wǎng)）眾所周知，政績(jī)考核在治國(guó)理政體系中發(fā)揮著指揮棒的重要作用。運(yùn)用哪種考核理念，確立哪樣的考核體系，突出哪些考核重點(diǎn)，就會(huì)催生相應(yīng)的政績(jī)。政績(jī)考核一頭連著科學(xué)發(fā)展觀， 一頭連著正確政績(jī)觀。用“好”的政績(jī)考核，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀有效貫徹、干部政績(jī)觀加速轉(zhuǎn)型，

2、 將在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中發(fā)揮出“點(diǎn)金石”的作用。“好”的指揮棒有利于加速推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。 我國(guó)雖然取得了經(jīng)濟(jì)總量全球第二的大塊頭， 但發(fā)展中方式粗放、效率不高、代價(jià)過(guò)大的問(wèn)題十分明顯，發(fā)展不全面、不平衡、不可持續(xù)的 矛盾比較突出。改進(jìn)政績(jī)考核，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧 進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化 產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社 會(huì)保障、人民健康狀況的考核，多指標(biāo)稀釋，多指標(biāo)平衡，才能有效破除唯GDP論，才能真正推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，才能促使干部創(chuàng)造更多經(jīng)得

3、起人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。“好”的指揮棒有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。過(guò)去的政績(jī)考核，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重，分類分層體現(xiàn)不夠充分。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)僅靠發(fā)展慣性就可輕松完成指標(biāo)，貧困落后地區(qū)使出渾身 解數(shù)依靠排名靠后墊底。少數(shù)地方被迫無(wú)奈統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)字注水；極個(gè)別干部看出門道，甚至 于摸索出了一套用數(shù)字造政績(jī)、 以政績(jī)求官銜的個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步鏈。 改進(jìn)政績(jī)考核，綜合分析主 觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看成果又看成本，既考顯 績(jī)更看潛績(jī)，既考核盡力而為又考核量力而行，用好制度支持干部解脫束縛真抓發(fā)展， 放開手 腳多辦實(shí)事，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造實(shí)績(jī)，必將促進(jìn)更多掌握科學(xué)發(fā)展理念、 具備領(lǐng)導(dǎo)科

4、學(xué)發(fā)展能力的 “好干部”不斷涌現(xiàn)，必將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子提政善政、善作善成?！昂谩钡闹笓]棒有利于提升行政水平。GDP盲目崇拜論氛圍下，一 “大”遮百丑，求“大” 抓“錢”花樣百出，有的盲目舉債搏得當(dāng)面好看，背后留下一攤子爛賬；有的急于求成無(wú)視規(guī)律，拍腦袋決策，拍胸脯蠻干，拍屁股走人；有的以“賣”出名，以“拆”聞名，以“吃子孫 飯”換取一時(shí)領(lǐng)先發(fā)展，這些做法都與民主決策、依法行政要求相違背。改進(jìn)政績(jī)考核，更加 注重政績(jī)的真金白銀，必然引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合實(shí)際民主科學(xué)決策，依法審慎行政，盡最大可能避免獨(dú)斷決策、盲目決策、失誤決策、錯(cuò)誤決策。不僅是因?yàn)闆Q策失誤損失難得彌補(bǔ)，而且是 因?yàn)椤叭摹笔礁刹窟€要終身追

5、究責(zé)任?！昂谩钡闹笓]棒有利于引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變黨政聯(lián)通政風(fēng)，引領(lǐng)民風(fēng)。一段時(shí)期以來(lái)，不少的華而不實(shí)的“形象工程”、賺取眼球的“政績(jī)工程”、裝扮門面的“景點(diǎn)工程”，一方面讓 地方發(fā)展受到了損害，另一方面卻讓投機(jī)取巧者撈取到好處； 當(dāng)下浪費(fèi)了大好機(jī)遇，往后還敗 壞了社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾意見(jiàn)很大。新的政績(jī)考核，更加注重設(shè)置科學(xué)管用的指標(biāo)，更加注重 運(yùn)用綜合分析、辯證評(píng)價(jià)，注重實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)在，鼓勵(lì)實(shí)干，崇尚實(shí)績(jī)，首先會(huì)在干部隊(duì)伍中 樹立務(wù)本務(wù)實(shí)的理念，形成真抓實(shí)干的風(fēng)氣，落實(shí)到施政作為，創(chuàng)造出惠民實(shí)績(jī)，讓人民群眾 從中看到真切實(shí)在，感知真誠(chéng)信賴，不僅能夠促進(jìn)官民之間的思想認(rèn)同、工作協(xié)同，還將引導(dǎo) 整個(gè)社會(huì)

6、風(fēng)氣遠(yuǎn)離浮躁虛空、走向真誠(chéng)信實(shí)。黃瓊：“考核新政”力促領(lǐng)導(dǎo)干部全面履職盡責(zé)為官一任，擔(dān)責(zé)一方。領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)內(nèi)容如何、履責(zé)效果如何，不僅關(guān)乎他們的政績(jī)，也 關(guān)乎其治下的發(fā)展情況和人民生活。中組部印發(fā)關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī) 考核工作的通知直面干部考核中出現(xiàn)的問(wèn)題，引導(dǎo)建立科學(xué)完善的干部責(zé)任體系， 以硬措施 力促領(lǐng)導(dǎo)干部全面履職盡責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)和單位的干部考評(píng)以 GDP排名論英雄，許多人一味追求 GDP總量和 增速，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、發(fā)展質(zhì)量諸多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決， 經(jīng)濟(jì)“腿”長(zhǎng)、 民生“腿”短的問(wèn)題比較嚴(yán)重?！翱己诵抡?一大亮點(diǎn)就是要求不得簡(jiǎn)單地以 GDP論

7、英雄、排座次，讓被考核對(duì)象從GDP盲從中解放出來(lái)，同時(shí)有針對(duì)性地增添考核內(nèi)容、完善考核方法， 引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為最大的政績(jī)，強(qiáng)化和優(yōu)化了責(zé)任體系，更好更全面地履職盡責(zé)。根據(jù)“新政”，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)歷史、現(xiàn)在、未來(lái)都要負(fù)好責(zé)。注重考評(píng)發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，把積極化解歷史遺留問(wèn)題作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?！奔茸⒅乜己孙@績(jī)，更注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)”，這樣的安排對(duì)“換人就換思路、換人就換藍(lán)圖”、“本人只掃門前 雪，哪管未來(lái)瓦上霜”的做法如同澆下“清醒劑”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部將“管現(xiàn)在”與“理舊賬”、“謀 未來(lái)”緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)“新政”，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生都要負(fù)好責(zé)。

8、不以GDP增長(zhǎng)論英雄，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，此舉并非不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是著眼大局，倡導(dǎo)追求高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，特別是將“民生改善、社會(huì)和 諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”，必將催生“五位一體”都發(fā)展、黨的建設(shè)受重視的新局面。根據(jù)“新政”，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人、對(duì)自然都要負(fù)好責(zé)?！案又匾暱萍紕?chuàng)新、教育文化、勞動(dòng) 服務(wù)群眾，為老百姓創(chuàng)造幸福生活?！奔哟筚Y源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等 指標(biāo)的權(quán)重”，有助于加速霧霾“退到”歷史的幕后去

9、，“美麗中國(guó)”回到現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)。就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核”,將促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更多地發(fā)展民生、科學(xué)發(fā)展是黨中央的要求，是人民群眾的期盼。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以學(xué)習(xí)貫徹“新政”為 契機(jī)，本著對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)好責(zé)的態(tài)度，切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展，比發(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展方式、比發(fā)展后勁，更好地履職盡責(zé)，奮發(fā)有為地工作，創(chuàng) 造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。張韜：考評(píng)制度改革讓政績(jī)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道發(fā)布時(shí)間：2013-12-10 10:08 來(lái)源：荊楚網(wǎng) 進(jìn)入電子報(bào)為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的

10、精神，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，中組 部日前印發(fā)關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知，用八項(xiàng)內(nèi)容，集中體現(xiàn)了黨中央以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政績(jī)考核工作的鮮明導(dǎo)向，凸顯以科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)和要求評(píng)價(jià)政績(jī)、推動(dòng)工作的堅(jiān)定決心。政績(jī)考核在任何時(shí)候都是各級(jí)干部推進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展的指揮棒。他關(guān)系到選人用人的價(jià)值取向。有什么樣的政績(jī)考評(píng)體系，就會(huì)涌現(xiàn)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部。過(guò)去一些時(shí)候，雖然在選人 用人過(guò)程中，也是遵循德才兼?zhèn)?、以德為先的總原則，但在實(shí)際量化標(biāo)準(zhǔn)操作過(guò)程中，“重頭戲”總是逃不脫GDP的增長(zhǎng)率，甚至還唯GDP,只以GDP論英雄，把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率當(dāng) 干部成長(zhǎng)

11、的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣就不免造成立起金山銀山，毀掉綠水青山；豎起無(wú)數(shù)高樓，倒下無(wú) 數(shù)干部；征完田地一片，荒蕪百姓一生，還有路邊工程，形象工程泛濫，偏遠(yuǎn)地方很難享受到 好政策的陽(yáng)光，好項(xiàng)目的落地等等不合理不公正的現(xiàn)象。 這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源無(wú)疑是當(dāng)時(shí)的 政績(jī)考評(píng)體系還不太完善，不太科學(xué)帶來(lái)的結(jié)果。習(xí)近平總書記在今年的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重 一貫表現(xiàn)和全部工作。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生 改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增 長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。這就告訴我們，GDP的增長(zhǎng)率不等同于好干部。這

12、次中組部下發(fā)關(guān)于改進(jìn) 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知改進(jìn)地方政績(jī)考核工作，就非常客觀科學(xué)地，從制度層面讓政績(jī)考核轉(zhuǎn)入了科學(xué)發(fā)展的良性軌道，要求對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工 作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突 出矛盾和問(wèn)題的成效。全面看，科學(xué)看，客觀看，實(shí)際看，辯證看，用制度保障，用紀(jì)律約束，用責(zé)任追究，用 政策激勵(lì)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作運(yùn)行過(guò)程中， 不再急功近利，只顧眼前利益；不再盲目發(fā)展， 鋪設(shè)大攤子；不再短視折騰，新官不理舊賬，而是轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道

13、，樹立良好的政績(jī)觀，用 可持續(xù)推進(jìn)的思維，用統(tǒng)籌兼顧的能力，用協(xié)調(diào)發(fā)展的方式方法，解放思想，更新觀念，強(qiáng)化 落實(shí)，成就經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善，生態(tài)良好，社會(huì)進(jìn)步，人民幸福的業(yè)績(jī)。有了科學(xué)的政績(jī)考評(píng)制度體系，就一定能夠構(gòu)建一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，在他們的正確帶 領(lǐng)下，黨的各項(xiàng)事業(yè)也一定會(huì)更加蓬勃，更上層樓。楊利華：改作風(fēng)是促改革的有力保障發(fā)表時(shí)間：2013-12-09 來(lái)源：黨建網(wǎng)黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的總部署，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。實(shí)現(xiàn)改革的既定目標(biāo)需要有抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)抓落實(shí)，如果 好的政策都停留在桌面上不抓落實(shí)， 那一切將是空談，因此，筆者認(rèn)

14、為改作風(fēng)是促改革的有力 保障。黨的十八大后，中央出臺(tái)了密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，各地也出臺(tái)了一些意見(jiàn)，同時(shí)，中 央也作出了在全黨深入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦在作風(fēng) 建設(shè)上，集中整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題，也是為了解決 群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的切身利益。前不久召開了十八屆三中全會(huì)又作出了 全面深化改革的總動(dòng)員令。無(wú)論是轉(zhuǎn)作風(fēng)還是促改革，其出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā) 展好最廣大人民群眾的根本利益， 讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。 無(wú)論轉(zhuǎn)作風(fēng)，還是 促改革，都是為了人民群眾的日子越過(guò)越好。政治路線確定之后，干部就起

15、著決定因素。改革不是一蹴而就的，需要廣大人民群眾的參 與，需要廣大黨員干部的共同努力，更需要的是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，為人民群眾謀求利 益最大化。當(dāng)前，反“四風(fēng)”就是一種有力抓手，是促改革成功的有力保障。諸如反對(duì)形式主 義，就是要廣大黨員干部大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障和改 善民生上出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。反對(duì)官僚主義，就是要多深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾的 意見(jiàn)和建議，關(guān)心群眾冷暖，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題和實(shí)際困難。反對(duì)享樂(lè)主義，就是要多 思考群眾的安危冷暖；反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是要崇尚節(jié)儉。反“四風(fēng)”歸根到底就是歸著力解決 人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，滿足群眾的合理

16、利益訴求。作風(fēng)之弊是干事創(chuàng)業(yè)的攔路虎，是推進(jìn)改革的絆腳石。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。越是 改革任務(wù)重，越需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，扭住“四風(fēng)”問(wèn)題不放松，抓好整改落實(shí)、建章立 制工作，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干的實(shí)際成效取信于民，順應(yīng)人民群眾的要求和愿望，以求真務(wù) 實(shí)的作風(fēng)把改革推向深入。（作者單位：湖北省大冶市委組織部）以政績(jī)考核制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變2011年03月21日00:00 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng) 域。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從多方面著力。當(dāng)前，應(yīng)創(chuàng)新和完善政績(jī)考核制度， 形成有

17、利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。在考核過(guò)程中，從注重過(guò)程規(guī)范向注重結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)變。政績(jī)考核的目的不僅在于評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力，更重要的是為使用、管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。以往的政績(jī) 考核比較注重過(guò)程規(guī)范，如各責(zé)任單位自查申報(bào)、綜合評(píng)定、確定檔次、公布結(jié)果等。但若不能把考核結(jié) 果與獎(jiǎng)罰、升降結(jié)合起來(lái)，再規(guī)范的考核過(guò)程也只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，起不到引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。因此，應(yīng)加強(qiáng)政績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用的力度和廣度，把政績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升降選調(diào) 的重要依據(jù)，對(duì)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部加以提拔重用，對(duì)不干實(shí)事

18、、 搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)教育直至作出組織調(diào)整；作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，對(duì)不能適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的領(lǐng)導(dǎo)干部安排必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉，提高其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力； 作為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效改進(jìn)的重要依據(jù)，讓那些在考核中存在不足的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)照考核結(jié)果進(jìn) 行深刻自我剖析，努力改進(jìn)績(jī)效。在考核指標(biāo)上，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。考核指標(biāo)作為政績(jī)考核制度的重要組成部分，在政績(jī)考核中起著關(guān)鍵作用。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，為了遏止以過(guò)度耗費(fèi)資源、犧牲環(huán)境 為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)現(xiàn)象的發(fā)生，政績(jī)考核指標(biāo)應(yīng)及時(shí)從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。一 是完善

19、綜合性的政績(jī)考核指標(biāo)體系。考核指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及政治文明建設(shè) 等多個(gè)方面。特別是在社會(huì)發(fā)展方面，針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的方面設(shè) 計(jì)指標(biāo)和參數(shù)；在社會(huì)主義政治文明建設(shè)方面，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力等為重點(diǎn)設(shè)計(jì)指標(biāo)和參數(shù)。 二是完善綜合性的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方 面考察領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，既注重從定量考核中作出定性分析，又注重從定性考核中進(jìn)行量化分析。三 是完善綜合性的政績(jī)成本考核分析。不僅看取得的政績(jī)，而且看取得政績(jī)的人財(cái)物投入，特別是將資源環(huán) 境、民生民意納入政績(jī)成本分析中，通過(guò)政績(jī)

20、成本看政績(jī)質(zhì)量。在考核方式上，從以內(nèi)部考核為主向多方參與考核轉(zhuǎn)變。政績(jī)考核方式直接關(guān)系能否客觀公正地進(jìn)行政績(jī)考核。為此，一方面應(yīng)努力排除在政績(jī)考核過(guò)程中可能存在的各方面干擾，特別是避免內(nèi)部考核所產(chǎn) 生的消極影響；另一方面應(yīng)根據(jù)政績(jī)考核涉及面廣、業(yè)務(wù)性和專業(yè)性都較強(qiáng)的實(shí)際情況，在做好組織部門 內(nèi)部考核工作的同時(shí)，向多方參與考核轉(zhuǎn)變。一是專家考核。組織有關(guān)專家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在公共 管理和服務(wù)水平、宏觀調(diào)控和科學(xué)發(fā)展等方面進(jìn)行針對(duì)性考核。二是社會(huì)考核。把考核權(quán)交給人民群眾， 將經(jīng)過(guò)廣大人民群眾認(rèn)可和檢驗(yàn)的政績(jī)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人 民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)做

21、到執(zhí)政為民。三是中介考核。把那些工作量大、專業(yè)性強(qiáng)且不涉及機(jī)密的考 核，委托給具有較高信譽(yù)度的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。在考核保障上，從以政府保障為主向以制度保障為主轉(zhuǎn)變。為確保政績(jī)考核的客觀公正，有效防止政績(jī)考核數(shù)據(jù)失真、事件失實(shí)等，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度。一是加快政績(jī)考核的法制化進(jìn)程。從法 律上確立政績(jī)考核的地位和權(quán)威，使政績(jī)考核法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立專門的政績(jī)考核執(zhí)法檢 查機(jī)構(gòu)。政績(jī)考核的執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)專司檢查職責(zé)，開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，對(duì)于夸大成績(jī)、虛報(bào) 數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部給予紀(jì)律、行政處理。三是建立健全政績(jī)考核的相關(guān)具體制度，如政績(jī)考核告 知制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公

22、開述職制度、政績(jī)公示制度、政績(jī)公議及民主測(cè)評(píng)制度、政績(jī)考核結(jié)果反饋制度、 政績(jī)考核申訴制度等。通過(guò)法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)等來(lái)規(guī)范政績(jī)考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保政績(jī)考核工作的權(quán)威 性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性。執(zhí)筆：王愛(ài)英）（河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心人民日?qǐng)?bào)：“指揮棒”與政績(jī)觀2011年01月06日00:00 作者：馬磊山東濟(jì)南市商河縣是個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，以前按經(jīng)濟(jì)總量排座次，在濟(jì)南市10個(gè)區(qū)縣中經(jīng)常墊底，干部群眾總覺(jué)得矮人半截。然而不久前，商河由于重視解決民生問(wèn)題，群眾滿意度較高，在全市年度考核中奪得二 等獎(jiǎng)。這樣的成績(jī)，既是當(dāng)?shù)馗沙鰜?lái)的，也是“考核出來(lái)的”：在濟(jì)南市制定的考核評(píng)價(jià)辦法中，地區(qū)生產(chǎn)總值的指

23、標(biāo)權(quán)重如今只占 5%左右，對(duì)社會(huì)民生類指標(biāo)的考核權(quán)重則達(dá)到30%,商河沾了新考核制度的光，對(duì)其他只重地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)字的地方也是個(gè)鞭策。有什么樣的指揮，就有什么樣的演奏；有什么樣的考核評(píng)估，就有什么樣的干部行為。商河縣“成績(jī) 單”的變化告訴我們，考核是根 “指揮棒”，上級(jí)的考核評(píng)價(jià)，指引著基層干部群眾的工作重心和努力方向， 也是干部政績(jī)觀的構(gòu)建模型。政績(jī)觀，是干部對(duì)如何履行職責(zé)、去追求什么樣的政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度?？锤刹康淖鳛?，為官一任、 造福一方的有之，一心為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事的有之，但也有一些人一味追求GDP,人的需求、權(quán)利、幸福被遮蔽或淹沒(méi)在冷冰冰的數(shù)字后面，人民有難毫不心動(dòng)，資源

24、浪費(fèi)毫不心疼，虛報(bào)夸大毫不心 虛。錯(cuò)誤政績(jī)觀的產(chǎn)生，與特定的發(fā)展階段有關(guān)，同時(shí)也與缺乏健全、科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度有關(guān)。如 果政績(jī)與形象工程、面子工程、數(shù)字報(bào)表等緊密相關(guān)，而與公共服務(wù)和社會(huì)保障、群眾幸福和評(píng)價(jià)等關(guān)系 不大，又如何指望干部樹立正確的政績(jī)觀？事實(shí)上，作為管理科學(xué)的一部分，建立科學(xué)、完善的評(píng)估考核制度，在我國(guó)還處于“摸著石頭過(guò)河” 的探索階段。一個(gè)值得注意的新動(dòng)向就是，與山東濟(jì)南類似，越來(lái)越多的地方把百姓的“幸福指數(shù)”引入 考核體系。在河南省平頂山市，有兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因“群眾幸福指數(shù)沒(méi)有提升”而未能通過(guò)組織部門的 考核。在江蘇省江陰市， 圍繞“個(gè)個(gè)都有好工作、家家都有好收入、處處

25、都有好環(huán)境、天天都有好心情、 人人都有好身體”，制定了相應(yīng)的指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，形成了干部為群眾“謀幸?！钡默F(xiàn)實(shí)動(dòng)力。科學(xué)的干部考核體系，不變的是以人為本，變化的是因地制宜。各地發(fā)展要根據(jù)實(shí)際各顯神通，考核 同樣不能搞一刀切。以種桃為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏要用種蘋果的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核它；農(nóng)業(yè)大縣，偏要用工業(yè)指標(biāo)來(lái) 要求它，干部當(dāng)然干不好，吃不消，甚至想出種種“雷人”的招數(shù)來(lái)應(yīng)付上級(jí)?？己嗽u(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單取決于 長(zhǎng)官意志，不是拍腦袋決策，也不是上下級(jí)利益博弈的產(chǎn)物，而應(yīng)該有相對(duì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，一些地方 嘗試引入第三方評(píng)價(jià)就很有探索價(jià)值。在考核評(píng)估中，群眾滿意度評(píng)價(jià)的權(quán)重越高，干部的政績(jī)觀就越端 正，建設(shè)服務(wù)型政

26、府也就越能落到實(shí)處，當(dāng)?shù)厝罕姷男腋Ｖ笖?shù)也就會(huì)越高?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，給干事創(chuàng)業(yè)者以廣闊空間，給改革和探索以更多可能，也給干部樹立了正確導(dǎo) 向，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效力。這也啟示我們，激勵(lì)干部干一番國(guó)家需要、群眾期盼、社會(huì)認(rèn)可的事業(yè)， 思想政治教育固不可少，但有力的制度保障其實(shí)更關(guān)鍵。地方施政重心悄然改變政績(jī)考核告別“唯GDP”2010年12月02日09:47 來(lái)源：半月談編者按：強(qiáng)國(guó)之道，藏富于民。民富國(guó)強(qiáng)一直是我們黨和人民孜孜以求的宏大理想。改革開放以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷壯大，與此同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能完全同步逐漸成為今后謀求 科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要瓶頸。進(jìn)入“十二

27、五”歷史新起點(diǎn)，黨的十七屆五中全會(huì)將“民富”目標(biāo)擺上更加突出的地位，適時(shí)提出要“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”；“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”；“堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”。在“十二五”即將開局之際，半月談編輯部特別組織“富民優(yōu)先”調(diào)研小分隊(duì)，深入蘇、湘、瓊、內(nèi) 蒙古等省份，捕捉富民新亮點(diǎn)，探尋富民新路徑。不再拼GDP第一，“富民優(yōu)先”漸成共識(shí)“老百姓看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要看收入而不是看GDP。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾在接受半月談“富民優(yōu)先”專題調(diào)研小分隊(duì)記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“今年起，內(nèi)蒙古不再追求 GDP增速的全國(guó)第一?！苯?jīng)濟(jì)增

28、速全國(guó)“八連冠”的內(nèi)蒙古近年來(lái)令人刮目相看。正處于發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁之時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在近期通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議中，正式提出把富民放在比強(qiáng)區(qū)更重要的位置。“讓農(nóng)牧民錢袋子鼓起來(lái)”響徹大草原。國(guó)要強(qiáng)，民先富。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇省早在2001年就明確提出“富民強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)。之后，江蘇省委省政府把“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略鮮明地寫入了當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要。繼江蘇之后，從東部沿海的 山東到中部糧食大省湖南，再到西部高地青海；從東北老工業(yè)基地黑龍江到南國(guó)邊陲海南島，許多地方正 紛紛將“富民” 一詞作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。2006年，時(shí)任省委書記的張春賢在湖南省第九次黨代會(huì)報(bào)告中將“富民”列于“強(qiáng)省”之前。他

29、說(shuō)：“富民，就是要加快由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變，讓全省人民盡快過(guò)上富裕的生活?！痹诩磳⑦M(jìn)入“十二五”時(shí)期，陜西省把此前“強(qiáng)省富民”的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為“富民強(qiáng)省”。海南省委書記衛(wèi)留成則多次表示將把讓利于民、施富于民、與民共富的執(zhí)政方針貫穿國(guó)際旅游島建設(shè)始終，稱“如果不能讓海南老百姓富起 來(lái)，那國(guó)際旅游島建設(shè)就算失敗”?！皬?qiáng)省”與“富民”的順序之差促進(jìn)了市縣一級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。海南省中部山區(qū)五指山市市長(zhǎng)黃堅(jiān)說(shuō)，富民是建設(shè)國(guó)際旅游島的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，今年五指山城鎮(zhèn)居民可支配收入有望提高至11100元，而農(nóng)民可支配收入有望達(dá)到3900元。南京市社科院副院長(zhǎng)陳如說(shuō)，把“富民”置于“強(qiáng)省”之首，不

30、僅僅是一個(gè)詞序的調(diào)整，更標(biāo)志著地 方政府在發(fā)展指導(dǎo)思想和施政理念上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了人民群眾過(guò)上富裕、美好生活的新期待。因窮生變，順勢(shì)而變各地發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，基于各自特殊的省情，但更多的是因?yàn)樵诎l(fā)展過(guò)程中相繼面臨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力 不足的困境，以及單純強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)所衍生的社會(huì)矛盾突出。同時(shí)，這也順應(yīng)了群眾日益增長(zhǎng)的利益訴求。改革開放以來(lái)，江蘇 GDP連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量一直位居全國(guó)前列，2005年人均GDP突破3000美元。而與之形成反差的是：城鄉(xiāng)居民收入水平一直徘徊在全國(guó)第七至第五位，特別是本省南北 之間發(fā)展不平衡，不同群體的利益矛盾較突出。“民窮省弱”曾是湖南的基本省情。改

31、革開放以后，農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政窮省的定位使湖南人尷尬不已?！昂线\(yùn)到廣東一車豬，只能換回廣東一車水（健力寶）”，這一笑話曾廣為流傳。強(qiáng)烈的反差使湖南人痛感“強(qiáng)省”的重要。自上世紀(jì) 90年代末起，“一心一意抓經(jīng)濟(jì)，聚精會(huì)神謀發(fā)展”成為湖南各市縣提得最多的口 號(hào)。招商引資、項(xiàng)目工程成為市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心工作。在“唯GDP論”和“唯財(cái)政稅收增長(zhǎng)論”的指導(dǎo)下，湖南省部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然快速增長(zhǎng)，但問(wèn)題也相 伴而生：農(nóng)民工收入增長(zhǎng)緩慢、大學(xué)生就業(yè)難、社會(huì)保障水平低、環(huán)境質(zhì)量下降等。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足的問(wèn)題；城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷拉大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行艱難，“買稅”成風(fēng)，農(nóng)民增收緩慢

32、，部分地區(qū)糧田拋荒嚴(yán)重。在內(nèi)蒙古，其 GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)飛快，但城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后，尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。城市還有80多萬(wàn)、農(nóng)牧區(qū)還有120萬(wàn)群眾依靠低保生活。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí) 說(shuō)，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)的種種問(wèn)題迫使我們保持頭腦 清醒，不能再單純地追求速度，而要把保障和改善民生作為最大政績(jī)，要把富民放在更為突出的地位。在海南，近兩年居高不下的房?jī)r(jià)以及物價(jià)上漲的壓力，使不少海南百姓陷入了 “島富民窮”的憂慮之中，甚至對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的宗旨產(chǎn)生了懷疑。目前，海南城市居民人均收入水平比全國(guó)平均數(shù)要低3000 多元，農(nóng)村低了

33、 300多元。要達(dá)到在未來(lái)10年左右使人均收入水平處在全國(guó)前列這一國(guó)際旅游島建設(shè)的中期目標(biāo)，海南至少年人均收入增幅要達(dá)到15%以上。正是在這些背景下，優(yōu)先解決群眾富裕程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱的難題，成為各地施政之急，執(zhí)政 之要。政績(jī)考核告別“唯 GDP,財(cái)政蛋糕蘊(yùn)含“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”發(fā)展理念之變首先需要科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制與之相適應(yīng)。為此，各地通過(guò)弱化“GDP指標(biāo)”、強(qiáng)化“民生指標(biāo)”，圍繞改善人民生活和提高城鄉(xiāng)居民收入，嘗試建立群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的考核機(jī)制，推 動(dòng)“富民優(yōu)先”。已經(jīng)初嘗富民成果的江蘇省用“不含水分”、“人民得實(shí)惠”、“老百姓認(rèn)可”來(lái)定位江蘇的全面小康。同時(shí)，在全國(guó)率先制定了省

34、級(jí)全面小康四大類18項(xiàng)25條指標(biāo)體系，把農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 2000美元和人均GDP超3000美元捆綁一起，作為衡量全面小康的核心指標(biāo)，引導(dǎo) 各級(jí)干部把富民作為最賣力的工作、最過(guò)硬的政績(jī)。2009年12月底，湖南省委省政府首次明確提出“2010年城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，不再將 GDP作為考核各地的約束性指標(biāo)”。同時(shí)，社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等 21項(xiàng)被列為政績(jī)考核的“民生指標(biāo)”。比如：到2010年底，新增37個(gè)基本藥物制度試點(diǎn)縣市區(qū)，新農(nóng)合參 合率要加I定在90%以上；全面實(shí)現(xiàn) 300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全保障。湖南省社科院

35、研究員方向新認(rèn)為，從淡化GDP考核到“城鄉(xiāng)居民收入增幅趕上GDP,背后都體現(xiàn)一種“富民優(yōu)先”導(dǎo)向。而“富民優(yōu)先”與近年來(lái)提及較多的“民生優(yōu)先” 一脈相承，同時(shí)，富民是在民生保 障基礎(chǔ)之上的提升和飛躍，內(nèi)涵更具體、要求更高。富民先從民生“兜底”開始。實(shí)施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的地區(qū)普遍將財(cái)政“蛋糕”的一半以上投入民生保障。數(shù)據(jù)顯示，2009年江蘇省財(cái)政對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)支出達(dá)1325億元，增長(zhǎng)17.2%,全省160多萬(wàn)大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；而今年民生預(yù)算增長(zhǎng)了22.9%。湖南去年用于社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生重點(diǎn)支出達(dá)1212億元，占財(cái)政總支出比重的56.36%o鄂爾多斯市委書

36、記杜梓告訴半月談?dòng)浾?，為扭轉(zhuǎn)“富財(cái)政窮百姓”的狀況，僅去年一年，鄂爾多斯市就投入124億元用于“五有”（學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居），占財(cái)政支出的54%。在二次分配中，力求瞄準(zhǔn)最底層貧困百姓，加強(qiáng)社保體系建設(shè)，解決貧困人口的后顧之憂?！叭ツ暾步o我家發(fā)了 6000元最低生活保障金，此外還有1200元臨時(shí)救助金、450元取暖煤補(bǔ)貼、960元?dú)埣踩搜a(bǔ)貼，政策上照顧得很全面?！焙滦阌⑹莾?nèi)蒙古伊金霍洛旗掌崗圖村村民，四年前她丈夫出車禍喪失勞動(dòng)能力。她家得到的全面保障，受益于鄂爾多斯市一系列富民政策的實(shí)施。記者在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等旗縣調(diào)查時(shí)同樣發(fā)現(xiàn)，旗縣之間仿佛展開了競(jìng)賽，爭(zhēng)相出臺(tái)

37、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī) 療救助金、大學(xué)生教育救助金、從幼兒園到高中15年免費(fèi)教育等惠民措施，努力擴(kuò)大民生保障覆蓋面、提Wj標(biāo)準(zhǔn)。促就業(yè)、漲工資，擴(kuò)大中等收入群體在近年的富民進(jìn)程中，江蘇特別注重讓最活躍的生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，并在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，增收致富?！笆晃濉逼陂g，江蘇進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列配套政策措施。目前，江蘇省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1719.7萬(wàn)人，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。去年，全省農(nóng)民人均純收入8004元，提前一年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)?！耙郧?，蘇北發(fā)展慢，我們只能外出打工才能掙到錢。這幾年，家鄉(xiāng)發(fā)展很快，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)也 很多?！标愃怪惺墙K宿遷市宿城區(qū)

38、農(nóng)民，曾在張家港一家大型服裝廠打工9年。去年，他回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了自己的服飾公司，吸納近百人就業(yè)。“如今我們返鄉(xiāng)人員辦廠，可以享受和外資一樣的優(yōu)惠與服務(wù)，前3年免稅，廠房租金減半，開發(fā)區(qū)還專門安排一名工作人員幫我辦理各種手續(xù)?；靥K北發(fā)展，有前途！”工資集體協(xié)商制度成為江蘇富民實(shí)踐的有效制度載體。目前，全省工資集體協(xié)商建制企業(yè)數(shù)達(dá)19.8萬(wàn)家，覆蓋職工 952.98萬(wàn)人。江蘇宜興市官林鎮(zhèn)通過(guò)開展電線電纜行業(yè)工資協(xié)商，行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)所屬120家企業(yè)都簽訂了執(zhí)行協(xié)議。履行結(jié)果是，該行業(yè)的全鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的工資月收入凈增18%以上。目前，宜興市有 30.32萬(wàn)名職工受惠于工資集體協(xié)商，其中涉及七成農(nóng)民工。今

39、年，經(jīng)協(xié)商，生產(chǎn)一線職工月工資同比增長(zhǎng)145元，增幅近10%。5年來(lái)，全市一線職工月平均工資翻了一番。在湖南，作為富民之本的就業(yè)也被才g到前所未有的重要位置。2007年湖南在中部地區(qū)率先消滅了城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。2008年，又實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)四大計(jì)劃， 使280多萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的 230萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。海南省保亭縣的農(nóng)村勞動(dòng)力有近 5萬(wàn)人，其中僅有5300人從事第三產(chǎn)業(yè)?？h長(zhǎng)彭家典說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)中 就業(yè)率越高，貧困面就越小。因此，保亭這些年找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游 富民工程。如農(nóng)民與企業(yè)合作建鄉(xiāng)村居家風(fēng)情旅館，農(nóng)民

40、在家里就能自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。海南省通過(guò)增加民生投入、縣域公務(wù)員津補(bǔ)貼、教師績(jī)效工資，提高離退休金等系列富民舉措，今年前三季度實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民家庭收入繼續(xù)保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，居民人均可支配收入達(dá)到11574元，同比增長(zhǎng)10.1%。此外，海南省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營(yíng)收益增加，特別是隨著海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā) 展，租賃房租收入繼續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了居民財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加。數(shù)據(jù)顯示，海南省城鎮(zhèn)居民收入中四大項(xiàng)收入全面增長(zhǎng)。其中，工資性收入為8035.9元，同比增長(zhǎng)10%,對(duì)居民可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.7%,占居民家庭總收入的比重為64.5%,仍然是城鎮(zhèn)居民收入的主體和增收的主要因素；經(jīng)營(yíng)凈收入132

41、2.67元，同比增長(zhǎng)9.2%;財(cái)產(chǎn)性收入為 448.12元，同比增長(zhǎng)36%,增幅位居四大項(xiàng)之首；轉(zhuǎn)移性收入2657.93元，同比增長(zhǎng)9.9%。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，中低收入群體消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向使社會(huì)總需求不足， 在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持“富民優(yōu)先”的發(fā)展，能帶來(lái) 老百姓收入水平的提高，帶來(lái)社會(huì)消費(fèi)率的提高，明顯增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，在發(fā)展 的新階段，“富民優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”的偉大理想。（半月談內(nèi)部版2010年第12期/半月談?wù){(diào)研小分隊(duì)蔡玉高譚劍周正平張麗娜）改革考核機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展董宏君 2009年11月

42、03日08:18 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)最近，中央出臺(tái)了關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)。與此相配套，中央組織部制定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）。一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法，體現(xiàn)了中央對(duì)干部考核工作的新部署，意味著科學(xué)發(fā)展觀的要求將被貫 穿于干部考核的全過(guò)程。這一干部考核評(píng)價(jià)新模式的啟動(dòng)，是進(jìn)一步提高全黨干部工作科學(xué)化、民主化、 制度化水平的重要標(biāo)志。核心閱讀新考核辦法促進(jìn)科學(xué)發(fā)展按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學(xué)用人、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。干部工

43、作的核心任務(wù)是選準(zhǔn)用好干部，而選準(zhǔn)用好的前提是把好考核關(guān)。這些年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的大背景下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何發(fā)展的理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致片面追求GDP增長(zhǎng)，一定程度上出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。歸根結(jié)底，是政績(jī)觀出了問(wèn)題。意見(jiàn)明確了科學(xué)發(fā)展在干部考核中的導(dǎo)向作用、評(píng)價(jià)作用和監(jiān)督作用，是新形勢(shì)下推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力舉措。考核是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)、管理監(jiān)督干部的必要手段?？茖W(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想提出后，按照中央要求，中組部從 2004年開始研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合 考核評(píng)價(jià)試行辦法（下稱地方考核辦法），并選擇浙江、四川和內(nèi)蒙古三個(gè)省份

44、進(jìn)行試點(diǎn)。在這份比較 詳盡的地方考核辦法中，構(gòu)建了一套全新的考核評(píng)價(jià)體系?？己说姆绞街饕校好裰魍扑]，民主測(cè)評(píng)， 民意調(diào)查，個(gè)別談話，實(shí)績(jī)分析，綜合評(píng)價(jià)。其中，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析均為創(chuàng)新環(huán)節(jié)。而針對(duì)實(shí)績(jī)分析，地方考核辦法也列舉了詳細(xì)的指標(biāo)體系。2006年中組部下發(fā)試行地方考核辦法，并在近年來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍運(yùn)用。在實(shí)施地方考核辦法取得良好效果后，2007年中組部又研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法，并在部分省區(qū)市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門開展了為期一年的試點(diǎn)，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。貫徹黨的十七大精神，中組部在已有的工作基礎(chǔ)上，著力研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā) 展的

45、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2008年底又在天津、廣東、寧夏等 9個(gè)省區(qū)市,國(guó)家發(fā)改委、教育部、商務(wù)部等29個(gè)中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了年度考核試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍在地方和國(guó)家部委中進(jìn)一步擴(kuò)大，人民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)紅十字會(huì)等非行政機(jī)構(gòu)也開始試點(diǎn)。試點(diǎn)顯示，干部考核評(píng)價(jià)工作在考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，經(jīng)常性考核制度以及考核結(jié)果的運(yùn)用等方面， 對(duì)干部的激勵(lì)、約束作用還不夠明顯和充分。在邊探索、邊總結(jié)、邊完善后，考核辦法得到進(jìn)一步擴(kuò)充， 并下發(fā)各地各單位征求意見(jiàn)。2009年6月29日，中央政治局召開會(huì)議， 研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，審議并通過(guò)了關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)

46、導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)?！靶驴己宿k法的下發(fā)，是從更高利益和更完善的機(jī)制上改善我們以往的干部考核體系”，專家認(rèn)為，其目的就是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。邁出重要一步：考評(píng)機(jī)制走向科學(xué)化考“官”新模式，對(duì)干部的考核方式和考核內(nèi)容都更趨科學(xué)化。中央要求，對(duì)干部的考核方式，將進(jìn)一步增強(qiáng)完整性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)， 以換屆（任期）考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補(bǔ)充，相互印證。在已有考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，考核內(nèi)容也進(jìn)一步完善。在新的考核內(nèi)容中，中央強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 觀和正確政績(jī)觀的要求：既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方

47、式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情 況，又注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任、保障和改善民生 的實(shí)際成效，徹底改變了 “唯 GDP論英雄”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式。毫無(wú)疑問(wèn)，這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，更 加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展沒(méi)有絕對(duì)概念，必須充分尊重差異性。新考核辦法中明確指出，對(duì)干部的考核內(nèi)容應(yīng)充分體 現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)，要把結(jié)果性指標(biāo)與過(guò)程性情況結(jié)合起來(lái)。下一階段，各地區(qū)各 部門將緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)。此外，中央還要求，對(duì)干部的考核內(nèi)容要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持以黨性作為德的核心內(nèi)容，加強(qiáng) 對(duì)

48、領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考核；充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性，突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié) 能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、群眾滿意度等約束性指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué) 發(fā)展行為的剛性約束?？己朔绞降牟粩喔倪M(jìn)，考核內(nèi)容的不斷完善，加強(qiáng)了對(duì)干部的日常管理和監(jiān)督，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的 科學(xué)化進(jìn)程由此邁出了重要一步。相關(guān)閱讀：作為試點(diǎn)地區(qū)，廣東省將全省21個(gè)地級(jí)市劃分為都市發(fā)展區(qū)，優(yōu)化發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)等四個(gè)類型，按照主體功能區(qū)進(jìn)行考核。都市發(fā)展區(qū)例如廣州、深圳，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，以國(guó) 際先進(jìn)城市為標(biāo)準(zhǔn)，突出自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻

49、射帶動(dòng)作用。 優(yōu)化發(fā)展區(qū)，例如珠海、佛山、東莞、中山等幾個(gè)市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密集，開發(fā)強(qiáng)度大，資源要求 高，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的情況。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，例如汕頭、惠州、汕尾、清遠(yuǎn)、 揭陽(yáng)、云浮等12個(gè)市，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ螅攸c(diǎn)考核評(píng)價(jià)其推進(jìn)工業(yè)化 和城鎮(zhèn)化的狀況。生態(tài)發(fā)展區(qū)主要是韶關(guān)、河源、梅州，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失治理、 森林覆蓋率等方面的情況。通過(guò)區(qū)域劃分，對(duì)不同的主體功能區(qū)提出不同的發(fā)展要求，賦予不同的權(quán)重， 有效引導(dǎo)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展。編輯點(diǎn)評(píng)：針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同客觀條件，或同一省市的不同地區(qū)，增

50、加黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)區(qū)分度，這些要求解決了過(guò)去一些地方對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上“上下一般粗，左右一個(gè)樣”的問(wèn)題。這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。強(qiáng)調(diào)群眾滿意：民意分量加重突出民主、重視民意、擴(kuò)大民生，是這一考“官”新模式的突出亮點(diǎn)。專家表示，中央強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大考核民主和增加透明度，就是要通過(guò)落實(shí)廣大群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部抓大事、干實(shí)事、做群眾滿意的事。近些年，部分官員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出一些比較突出的問(wèn)題，如搞好大喜功的政績(jī)工程；侵犯民眾的合法權(quán)益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。究其原因，就是因?yàn)椴糠止賳T在施政和 決策時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督，而最能切身體會(huì)各地政績(jī)的群眾，往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)?？肌肮佟毙履Ｊ綄?duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)方式主要有：民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析和綜合評(píng)價(jià)等6個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)中央要求，對(duì)干部