用地和移民盡職調(diào)查報告：黃河流域綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目

1、用地和移民盡職調(diào)查報告項目編號：54027-0012022年6月中華人民共和國黃河流域綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為亞洲開發(fā)銀行準(zhǔn)備的文件貨幣匯率(截至2022年5月12日)貨幣單位-人民幣(CNY)CNY1.00=$0.1487$1.00=6.72175元人民幣縮略詞ADB-亞洲開發(fā)銀行BARA-市/縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局CPMO-縣項目辦DARA-農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳DI-設(shè)計單位DMS-實物指標(biāo)調(diào)查DDR-盡職調(diào)查報告 EA-執(zhí)行機構(gòu)EOI-意向書FALU設(shè)施農(nóng)業(yè)用地FSR-可行性研究報告GRM-申訴機制HH-戶IA-實施機構(gòu)IR-非自愿移民LAR-土地征用和安置LURT-土地流

2、轉(zhuǎn) LURPI農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地MARA-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部MNR-自然資源部MOU-諒解備忘錄NFGB-國家林業(yè)和草原局NPC全國人民代表大會NPMO-國家項目辦NRB-自然資源局NRD-自然資源廳PPMO-省項目辦PRC-中華人民共和國SPS-保障政策聲明TrTA-貸款準(zhǔn)備技術(shù)援助 YREC-黃河生態(tài)廊道注意事項中華人民共和國政府及其下設(shè)部門的財政年度于12月31日結(jié)束。在本報告中，$指的是美元。目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc104895923 HYPERLINK l _Toc104895925 1.介紹 PAGEREF _Toc104895925 h 1

3、 HYPERLINK l _Toc104895926 1.1.項目背景 PAGEREF _Toc104895926 h 1 HYPERLINK l _Toc104895927 1.2.項目活動概述 PAGEREF _Toc104895927 h 1 HYPERLINK l _Toc104895928 1.3.核心子項目的選擇 PAGEREF _Toc104895928 h 2 HYPERLINK l _Toc104895929 1.4.盡職調(diào)查范圍 PAGEREF _Toc104895929 h 6 HYPERLINK l _Toc104895930 1.5.方法和手段 PAGEREF _To

4、c104895930 h 6 HYPERLINK l _Toc104895931 2.土地使用影響 PAGEREF _Toc104895931 h 7 HYPERLINK l _Toc104895932 2.1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地 PAGEREF _Toc104895932 h 8 HYPERLINK l _Toc104895933 2.2.現(xiàn)有國有土地 PAGEREF _Toc104895933 h 9 HYPERLINK l _Toc104895934 2.3.土地流轉(zhuǎn) PAGEREF _Toc104895934 h 9 HYPERLINK l _Toc104895935 3.對所用土地

5、的盡職調(diào)查 PAGEREF _Toc104895935 h 11 HYPERLINK l _Toc104895936 3.1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地 PAGEREF _Toc104895936 h 11 HYPERLINK l _Toc104895937 3.2.占用國有土地 PAGEREF _Toc104895937 h 11 HYPERLINK l _Toc104895938 3.3.已實施的土地流轉(zhuǎn) PAGEREF _Toc104895938 h 11 HYPERLINK l _Toc104895939 3.2.1.適用的土地流轉(zhuǎn)政策 PAGEREF _Toc104895939 h 12

6、HYPERLINK l _Toc104895940 3.2.2.對已實施的土地流轉(zhuǎn)的審查 PAGEREF _Toc104895940 h 13 HYPERLINK l _Toc104895941 3.2.3.問題和糾正性行動計劃 PAGEREF _Toc104895941 h 17 HYPERLINK l _Toc104895942 4.將要實施的土地流轉(zhuǎn) PAGEREF _Toc104895942 h 17 HYPERLINK l _Toc104895943 5.結(jié)論和糾正措施計劃 PAGEREF _Toc104895943 h 17 HYPERLINK l _Toc104895944 5.

7、1.盡職調(diào)查報告的主要結(jié)論 PAGEREF _Toc104895944 h 17 HYPERLINK l _Toc104895945 5.2.識別出的問題 PAGEREF _Toc104895945 h 18 HYPERLINK l _Toc104895946 5.3.糾正性行動計劃 PAGEREF _Toc104895946 h 18 HYPERLINK l _Toc104895947 附錄1：核心子項目的活動和土地使用類型 PAGEREF _Toc104895947 h 20 HYPERLINK l _Toc104895948 附錄2：設(shè)施農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)備案表或批復(fù)、租賃合同樣本 PAGER

8、EF _Toc104895948 h 28 HYPERLINK l _Toc104895949 附錄3：各區(qū)縣政府出具的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地說明 PAGEREF _Toc104895949 h 34 HYPERLINK l _Toc104895950 附錄4：現(xiàn)場調(diào)查和咨詢照片 PAGEREF _Toc104895950 h 38術(shù)語的定義參與人員：參與（i）土地流轉(zhuǎn)，（ii）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地；或（iii）簽署項目實施的土地合作協(xié)議的農(nóng)民。項目的實施可以在自愿的基礎(chǔ)上占用他們目前的土地使用。在大多數(shù)情況下，項目活動完成后，他們將成為主要受益者。土地流轉(zhuǎn)：村集體組織和其成員在平等、自愿的協(xié)商

9、和談判基礎(chǔ)上，在約定的期限內(nèi)，以合理的土地租金將土地流轉(zhuǎn)給其他家庭或農(nóng)業(yè)企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)不涉及土地所有權(quán)的改變。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地：縣項目辦根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃等，通過與涉及的村民小組和農(nóng)戶平等自愿協(xié)商，選擇項目地點，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積和建設(shè)方案。建設(shè)活動結(jié)束后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地仍歸農(nóng)村集體所有，建成后的公共基礎(chǔ)設(shè)施歸農(nóng)村經(jīng)濟組織或農(nóng)戶管理和使用。介紹 項目背景本項目將覆蓋黃河沿岸的七個省和自治區(qū)，包括山東、甘肅、河南、寧夏、青海、山西和陜西，24個縣（市、區(qū)）73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（項目位置圖見圖1-1），共涉及418個行政村該項目預(yù)

10、計耗資4.4295億美元，將自2023年起實施，為期5年。圖 STYLEREF 1 s 1 SEQ Figure * ARABIC s 1 1：項目位置項目活動概述根據(jù)2021年12月提供的可行性研究報告，該項目將涉及三個產(chǎn)出下的22種農(nóng)業(yè)發(fā)展活動，包括：產(chǎn)出1：機構(gòu)、技術(shù)和管理能力及協(xié)調(diào)得到提升。知識創(chuàng)新和傳播；技術(shù)咨詢和顧問服務(wù)；管理人員培訓(xùn)和交流方問；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)；農(nóng)民技術(shù)推廣；項目宣傳。監(jiān)測體系建設(shè)；辦公設(shè)備；項目信息管理系統(tǒng)；項目實施咨詢服務(wù)，項目監(jiān)測和評估。產(chǎn)出2：綠色、氣候韌性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)綠色農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)田保護和生態(tài)環(huán)境改善工程；水土保持工程。產(chǎn)出3：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

11、價值鏈提升 新品種推廣；設(shè)施農(nóng)業(yè)；育苗基地；產(chǎn)地保鮮冷鏈物流；農(nóng)產(chǎn)品初加工。農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用和加工；質(zhì)量安全；品牌建設(shè)；智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。據(jù)可行性研究報告（2021年12月版），項目活動預(yù)計將涉及共計129,247公頃（1,938,700畝）土地。其中，土地平整、節(jié)水灌溉、排水工程、土壤改良、保護性耕作、化肥減量等活動將在現(xiàn)有的農(nóng)民土地上進行，不需要征地和安置、土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。修建農(nóng)用道路、渠系建筑、輸水渠道、蓄水池等活動將在現(xiàn)有土地上進行升級改造，將涉及農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。育苗基地、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流集中配送中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工等活動將涉及土地流轉(zhuǎn)和土地租賃。各省及

12、相關(guān)縣區(qū)的項目活動和土地利用形式的總體情況見附錄1。核心子項目的選擇本項目采用行業(yè)貸款的方式。在七個項目省的24個縣中，考慮到子項目的準(zhǔn)備情況、地理分布、活動類型和示范目標(biāo)，黃河流域七個省的七個縣被選作核心子項目，涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和147個村委會。7個省7個區(qū)縣有關(guān)的所有活動被選為項目的核心子項目。根據(jù)可行性研究報告和收集的信息，核心子項目的活動涉及各種類型的土地利用形式。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 計劃的核心子項目和活動 省市縣活動產(chǎn)出1:機構(gòu)、技術(shù)和管理能力及協(xié)調(diào)得到提升所有項目省所有項目城市所有項目縣國家層面將側(cè)重于建立知識共享平臺和一些研究

13、項目；而省市縣層面將側(cè)重于與管理和技術(shù)有關(guān)的培訓(xùn)、設(shè)備采購和監(jiān)測體系建設(shè)。產(chǎn)出2:綠色、氣候韌性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)青海西寧大通回族土族自治縣梯田表土保護田間卡車路：硬化路、砂石路田間生產(chǎn)道路: 砂石路測土配方施肥生物殺蟲劑的推廣有機肥推廣河岸邊坡保護：堤壩溝頭保護、坡面保護、截流溝和排洪溝農(nóng)田隔離帶秸稈還田-設(shè)備冷鏈物流車 水土保持林畜禽糞污的資源化利用-設(shè)備畜禽糞污的資源化利用-設(shè)施農(nóng)用薄膜回收-設(shè)施甘肅定西安定耕作田塊修筑-條田微灌（含滴灌）。農(nóng)田輸電和配電-配電線路（高電壓）配電裝置工程水土保持林低壓管道灌溉生產(chǎn)道路-砂石路農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌推廣土壤改良劑保護性耕作-深松測土配方施肥有機肥推

14、廣緩釋和控釋肥料的推廣蟲害防治設(shè)備生物殺蟲劑的推廣標(biāo)準(zhǔn)塑料薄膜的推廣農(nóng)用薄膜回收設(shè)備寧夏吳忠青銅峽土地平整-耕作田塊修筑土壤改良-秸稈還田、有機肥推廣渠系建筑物病蟲害防治設(shè)備、生物農(nóng)藥推廣、可降解地膜生態(tài)排水道的修復(fù)微灌（含滴灌）、蓄水池、輸電線路、水肥一體化泵站、智能灌溉系統(tǒng)田間生產(chǎn)路-砂石路田間生產(chǎn)路-硬化路改造農(nóng)田林網(wǎng)陜西渭南大荔新建的供水管道渠系建筑物機電井修復(fù)低壓管道灌溉生產(chǎn)道路的建設(shè)，包括。硬化道路和砂石路農(nóng)田輸電和配電土壤改良-促進土壤改良劑的使用測土配方施肥，有機肥推廣施肥保護性耕作-深松農(nóng)田生態(tài)景觀和隔離帶蟲害防治設(shè)備秸稈還田-設(shè)備山西運城平陸耕作田塊修筑-條田耕作田塊修筑-

15、梯田機電井修復(fù)新建的供水管道低壓管道灌溉噴灌新建的生態(tài)排水管水肥一體化泵站保護性耕作-輪作和深松農(nóng)用薄膜回收設(shè)備新建蓄水池田間生產(chǎn)道路：硬化道路配電線路（低電壓）配電裝置工程生態(tài)排水渠蟲害防治設(shè)備微灌（含滴灌）新建設(shè)的農(nóng)田防護林帶測土配方施肥生物殺蟲劑的推廣有機肥推廣田間生產(chǎn)道路-砂石路農(nóng)用薄膜回收設(shè)備水土保持林河南三門峽陜州區(qū)土地平整水源工程-新建提水泵站輸水渠道維護/修復(fù)新建的輸水管道量水設(shè)施量水設(shè)施低壓管道灌溉微灌(含滴灌)新建蓄水池新建蓄水池生產(chǎn)道路-硬化道路配電線路工程（低壓）配電裝置工程有機肥推廣綠肥種植水肥一體化泵站水肥一體化泵站智能灌溉系統(tǒng)秸稈還田-設(shè)備農(nóng)用薄膜回收-站和設(shè)備病

16、蟲害防治設(shè)備農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌山東聊城陽谷縣機井建設(shè)低壓管道鋪設(shè)配電線路工程（低壓）土壤調(diào)理劑推廣、秸稈還田、深耕、測土配方施肥、有機肥推廣、緩控釋肥推廣、生物農(nóng)藥推廣泵站建設(shè)渠系建筑物（橋涵閘）建設(shè)排水溝清淤、部分排水溝護坡改造機耕路建設(shè)新建農(nóng)田防護林配電線路工程（高壓）配電裝置工程農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌水肥一體化泵站及智能灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出3：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升青海西寧大通回族土族自治縣設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室）甘肅定西安定新品種推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的利用和推廣“三品一標(biāo)”認證水果和蔬菜大棚綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè)智能農(nóng)業(yè)配套設(shè)施-設(shè)備山西運城平陸食用菌設(shè)施河南三門峽陜州新品種推廣冷鏈物流

17、車山東聊城陽谷新品種推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系利用及推廣“三品一標(biāo)”認證知名商標(biāo)創(chuàng)建、品牌宣傳有機肥加工-民用工程和設(shè)施、設(shè)備農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初級加工水果和蔬菜大棚秸稈飼料加工保鮮冷鏈設(shè)施智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)來源：設(shè)計單位，2021年12月。盡職調(diào)查范圍本盡職調(diào)查報告只針對七個核心子項目進行。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的保障政策聲明（2009），這份用地和移民盡職調(diào)查報告是為了（i）篩選七個核心子項目的土地使用影響；（ii）審查土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的程序和合同。（iii）評估這些程序是否是自愿的、透明的、公正的、對農(nóng)民有利的，以及這些程序是否符合中國法律和亞行準(zhǔn)則或自愿協(xié)議的最

18、佳做法；以及（iv）有關(guān)活動涉及需要糾正事項的改進措施。根據(jù)項目可行性研究報告（2021年12月版），在7個項目省的7個區(qū)縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村社共涉及了134項活動，建設(shè)規(guī)模按覆蓋的土地面積計算達246,705畝，涉及70,257戶，257,214人。其中：土地平整、表土保護、有機肥推廣、測土配方施肥等活動的規(guī)模覆蓋230,503畝土地，占項目總體用地面積的93.5%。這些活動將在受益人自己的承包土地上進行，屬于臨時性活動，且活動時間靈活、短暫，通?？蛇x擇在農(nóng)閑時分進行；在相關(guān)活動開展完成后，土地使用權(quán)仍屬于原來的農(nóng)戶或土地經(jīng)營者，項目對有關(guān)土地后期經(jīng)營無任何其它影響。因此，這些活動是幫助現(xiàn)

19、有農(nóng)戶提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，不需要征用土地、租賃土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。水土保持林、新建生態(tài)排水管道、新建蓄水池等活動，擬在集體經(jīng)濟組織的集體未利用地或林地上進行，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，總面積9,873畝。維護或修復(fù)現(xiàn)有的田間生產(chǎn)道路、水渠、輸水渠道、溝渠，這些活動屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，涉及5,622.25畝土地，不需要征用或占用任何額外土地。用于畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收、設(shè)施農(nóng)業(yè)（大棚）、冷鏈物流集中配送中心等設(shè)施建設(shè)，涉及總用地面積630.17畝，其中國有建設(shè)用地16.03畝，含9.73畝項目土地使用者土地，6.3畝為土地使用者租賃的土地，已完成土地租賃或流轉(zhuǎn)手續(xù)的集體土地325.

20、68畝，擬在后續(xù)作為土地租賃或流轉(zhuǎn)的形式使用的集體土地289畝。土地租賃和使用權(quán)流轉(zhuǎn)不需要改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，租賃或流轉(zhuǎn)期滿后，土地返還原農(nóng)戶，需要進行復(fù)墾的，還應(yīng)按政策進行土地復(fù)墾。方法和手段為開展上述工作，我們采用了以下方法手段。文件審查審查的文件包括：（i）從貸款準(zhǔn)備技援團隊收集的現(xiàn)有資料，包括經(jīng)批準(zhǔn)的概念文件、政府更廣泛的項目清單、啟動報告和啟動任務(wù)諒解備忘錄；（ii）從七個省收集的資料，包括一些擬議的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性研究報告，以及貸款準(zhǔn)備技援團隊向各省提供的文件清單，包括有關(guān)土地使用的法規(guī)和以前項目的文件，例如。如：土地使用的批文、農(nóng)民與土地使用者之間簽訂的協(xié)

21、議、會議記錄、付款記錄、投訴記錄（如有）等。現(xiàn)場走訪技援團隊國內(nèi)移民專家走訪了24個區(qū)縣中的4個縣，以更好地了解土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地中涉及的土地現(xiàn)狀、土地所有權(quán)和土地產(chǎn)出。詳情見 REF _Ref104806154 h * MERGEFORMAT 表 12：表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 2 現(xiàn)場考察進展省日期市縣河南2021.9.15三門峽陜州2021.12.23-24洛陽偃師青海2021.12.29-30海東互助土族自治縣2021.12.30-31西寧大通回族土族自治縣共計44焦點小組討論技援團隊在項目區(qū)的社區(qū)組織了焦點小組討論，以更好地了

22、解參與家庭和其他利益相關(guān)者的土地租賃細節(jié)、關(guān)切、態(tài)度、意愿、意見和選擇?？偣灿?個焦點小組討論，共有55人參加，包括農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族群體合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會和政府（ REF _Ref104806191 h * MERGEFORMAT 表 13）。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地焦點小組討論省市縣訪問地焦點小組討論河南三門峽陜州區(qū)YY洛陽偃師區(qū)YY青海海東互助土族自治縣YY西寧大通回族土族自治縣YY共計44關(guān)鍵人物訪談技援團隊采訪了關(guān)鍵人物，以獲得關(guān)于項目地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的當(dāng)?shù)貙嵺`和經(jīng)驗相關(guān)的關(guān)鍵

23、信息，分析了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、土地征用和移民的潛在風(fēng)險和困難，并尋求有效措施來克服這些挑戰(zhàn)。利益相關(guān)者咨詢在涉及的家庭、地方政府官員、社區(qū)干部之間組織了利益相關(guān)者磋商，以尋找關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的雙贏方案，包括與相關(guān)省份的有關(guān)人員進行電話和視頻討論。土地使用影響對可研中涉及的相關(guān)項目活動的篩選和審查顯示，這些活動不牽涉任何永久征地和房屋拆遷或限制資源使用的問題；且經(jīng)國家項目辦和各省項目辦確認，可能涉及任何非自愿移民的活動將被排除在項目之外。因此，根據(jù)亞行的保障政策聲明（2009），非自愿移民的類型為C類。因此。僅涉及自愿的土地使用，包括：已完成的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地

24、（在項目準(zhǔn)備階段之前已完成），主要包括維護或修復(fù)現(xiàn)有的田間生產(chǎn)道路、水渠、輸水渠道、溝渠等，共涉及5,622.25畝集體管理的土地。這些活動均在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上提升改造，不需要進行土地征用、租賃或流轉(zhuǎn)，不涉及受影響農(nóng)戶?，F(xiàn)有國有土地，共涉及過頭建設(shè)用地16.03畝，含9.73畝項目土地使用者已征用的土地，6.3畝由土地使用者租賃的土地。已流轉(zhuǎn)或待流轉(zhuǎn)的土地。土地流轉(zhuǎn)主要用于農(nóng)作物種植，如設(shè)施農(nóng)業(yè)（大棚），或為在農(nóng)作物種植期間為生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，如農(nóng)膜回收存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的保鮮存儲、物流配送、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施用地。涉及總用地面積614.68畝，其中325.68畝集體土地已

25、完成土地租賃或流轉(zhuǎn)手續(xù)，289畝集體土地擬在后續(xù)作為土地租賃或流轉(zhuǎn)的形式使用。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不需要改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期滿后，土地返還原農(nóng)戶，需要進行復(fù)墾的，還應(yīng)按政策進行土地復(fù)墾。 REF _Ref104806224 h * MERGEFORMAT 表 21列出了核心子項目的土地利用概況，詳細的情況請見附錄1中的活動和每個核心子項目的相應(yīng)土地使用類型。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 核心子項目建設(shè)范圍的土地利用情況省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地(畝)現(xiàn)有國有土地（畝）已/待土地流轉(zhuǎn)(畝)涉及的戶數(shù)涉及的人數(shù)建設(shè)用地國有土地租賃青海118.49452,

26、1438,962甘肅519.491656,19023,661寧夏183011,75940,042陜西205.281,5324,596山西455.777918,13567,497河南143.38,15427,464山東2,360.289.736.3325.6822,34484,992共計5,622.259.736.3614.6870,257257,214數(shù)據(jù)來源：七省項目辦于2022年3月提供。此外，在相關(guān)活動開展期間，可能還涉及一定的臨時占地，但均基于協(xié)商成果后才能使用。臨時用地使用后，應(yīng)根據(jù)要求進行復(fù)墾。以下將針對上述三種用地類型進行盡職調(diào)查或土地使用評估：1）已完成的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，

27、2）現(xiàn)有國有土地和3）已完成的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地5,622.25畝集體管理的土地將用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如田間生產(chǎn)道路、渠系建筑輸水渠道、溝渠等，不涉及受影響農(nóng)戶或個人。詳見 REF _Ref104806245 h * MERGEFORMAT 表 22。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 2：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地概要省縣/區(qū)鎮(zhèn)活動面積（畝）青海大通朔北、多林田間主干道路硬化道路、砂石路；田間生產(chǎn)路：砂石路；河岸護坡；溝頭防護；農(nóng)膜存儲場118.49甘肅安定魯家溝、內(nèi)官營、香泉鎮(zhèn)生產(chǎn)道路和砂石路519.49寧夏青銅峽大壩、陳袁灘渠道結(jié)構(gòu)、生態(tài)排

28、水渠修復(fù)、田間生產(chǎn)道路：硬化道路和砂石路1,830陜西大荔羌白鎮(zhèn)新建輸水管道、渠道結(jié)構(gòu)、機電井改造、生產(chǎn)道路建設(shè)、農(nóng)田輸配電205.28山西平陸張店、張村、部官新建輸水管道、低壓管道灌溉、新建生態(tài)排水管道、水肥一體化泵站、新建蓄水池、田間生產(chǎn)道路445.77河南陜州張汴輸水渠道維護/修復(fù)、新建輸水管道、低壓管道灌溉、微灌、新建蓄水池、配電線路、水肥一體化泵站、智能灌溉系統(tǒng)、農(nóng)膜回收站及設(shè)備143.3山東陽谷博濟橋、定水、大布鄉(xiāng)、安樂、阿城、十五里園、高廟王、金斗營、壽張、張秋、閆樓機井建設(shè)、低壓管道灌溉、配電線路（低壓）、配電線路（高壓）、渠系建筑物、生產(chǎn)道路、配電裝置工程、水肥一體化泵站及智

29、能灌溉系統(tǒng)2,360.28合計5,622.25數(shù)據(jù)來源：七省項目辦，2022年3月。現(xiàn)有國有土地核心子項目共涉及16.03畝的國有土地，均為山東省陽谷縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括9.73畝用地經(jīng)營者擁有土地使用權(quán)的國有建設(shè)用地，和6.3畝由用地經(jīng)營者從其它土地使用者租賃的國有土地。如 REF _Ref104806263 h * MERGEFORMAT 表 23所示的活動。現(xiàn)有土地使用權(quán)持有者山東新富瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司，也是本項目活動的土地使用者。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 國有土地省縣/區(qū)鎮(zhèn)活動面積(畝)土地類型山東陽谷東焦海加工-30,000噸有機肥

30、生產(chǎn)擴建項目9.73國有土地山東陽谷安樂農(nóng)產(chǎn)品儲存設(shè)施（容量：20,000噸/年）。6.3國有土地共計（畝）16.03數(shù)據(jù)來源：山東省項目辦，2022年3月。土地流轉(zhuǎn)614.68畝集體土地將以土地流轉(zhuǎn)的形式用于農(nóng)業(yè)種植和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)活動。其中，325.68畝土地已完成土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，289畝土地擬進行土地流轉(zhuǎn)，全部為耕地，影響227戶873人。 REF _Ref98012918 h * MERGEFORMAT 表23是各核心子項目土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。對已實施的土地流轉(zhuǎn)進行的盡職調(diào)查詳見第4章。針對待流轉(zhuǎn)的土地，其用地程序詳見單獨準(zhǔn)備的土地流轉(zhuǎn)框架。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 *

31、 ARABIC s 1 4 每一核心子項目的土地流轉(zhuǎn)影響和情況省縣鎮(zhèn)活動已完成的土地流轉(zhuǎn)將要進行的土地流轉(zhuǎn)小計集體土地小計集體土地耕地林地建設(shè)用地未利用地戶數(shù)人數(shù)耕地建設(shè)用地戶數(shù)人數(shù)青海大通多林畜禽糞污設(shè)施和農(nóng)膜回收站的資源利用00000朔北藏族鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室）04545152619甘肅定西內(nèi)官營水果和蔬菜大棚016516555165山西平陸部官食用菌大棚設(shè)施0079792089山東陽谷安樂智慧農(nóng)業(yè)園建設(shè)107.13107.13421680高廟王果蔬溫室；農(nóng)產(chǎn)品初級加工；辣椒干燥；秸稈飼料化加工；保鮮冷鏈設(shè)施；農(nóng)產(chǎn)品初級加工、糞污處理25.773.676.3615.740壽張蔬果溫室109.

32、84109.84361410阿城農(nóng)產(chǎn)品初級加工存儲4.24.20張秋保鮮冷鏈設(shè)施3.850.71.891.26130博濟橋保鮮冷鏈設(shè)施0.930.930十五里園果蔬溫室；保鮮冷鏈設(shè)施32.7732.7713520閆樓農(nóng)產(chǎn)品初級加工存儲，果蔬溫室17.0113.563.4525890大布果蔬溫室20.6420.646180定水果蔬溫室3.543.540共計325.68288.311.8919.7415.741234712892890227873數(shù)據(jù)來源：省項目辦，2022年3月。 對所用土地的盡職調(diào)查農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地如 REF _Ref99530898 h * MERGEFORMAT 表 2

33、2所示，5,622.26畝集體土地用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如田間生產(chǎn)道路、渠系建筑物、輸水渠、溝渠。根據(jù)七個子項目縣項目辦的核實和確認，這些土地均為集體建設(shè)用地，不涉及任何農(nóng)民個人的承包地，且不需要進行任何補償或其他遺留問題。各縣提供的確認函見附錄3。占用國有土地如 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表31所示，共16.03畝國有用地將用于有機肥加工和農(nóng)產(chǎn)品儲存等設(shè)施建設(shè)。詳見 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表 31。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 國有土地信息匯總表鎮(zhèn)共計（畝）活

34、動備注山東省陽谷縣東焦海9.73加工-30,000噸有機肥生產(chǎn)擴建項目頒發(fā)土地證的年份：2021安樂6.3農(nóng)產(chǎn)品儲存設(shè)施（容量：20,000噸/年）。甲方（土地使用權(quán)人）：山東省陽谷縣棉麻機械廠乙方（土地經(jīng)營者）：陽谷金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司租金：40,000元/年租期：2022.3.1至2032.2.28共計16.03數(shù)據(jù)來源：山東省項目辦，2022年3月。土地使用者山東新富瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司擬在僑瑞街道的國有土地上建設(shè)有機肥加工設(shè)施，即3萬噸有機肥擴產(chǎn)項目，涉及土地使用面積9.73畝。項目于2021年取得了土地證，經(jīng)確認沒有任何遺留問題。土地證的掃描件見附錄 2 中的圖2-5。共6.3畝國

35、有建設(shè)用地在項目啟動前已通過租賃的方式實施用地，用于修建年收儲2萬噸糧食倉儲設(shè)施，涉及山東省陽谷縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該土地租賃合同已收到并經(jīng)審查。土地租賃方、期限和租金價格等內(nèi)容詳見 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表31。土地權(quán)屬。根據(jù)收集和審查的土地證，確認該國有土地屬于陽谷縣棉麻機械廠，該廠于2000年1月取得土地使用權(quán)證，這意味著該土地在20年前就已經(jīng)獲得永久使用權(quán)。該土地出租給乙方陽谷縣金豐社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司。如附錄2中圖2-4所示的合同所示，該合同是在土地租賃雙方自愿、平等、公開協(xié)商的基礎(chǔ)上達成的，并由雙方正式簽署。合同期限。土地租賃合同的期限為10年，

36、從2022年3月1日至2032年2月28日。作為對土地租賃合同的審查，目前該合同正處于租賃期內(nèi)。租金價格。土地租金是通過協(xié)商確定的，價格為4萬元/年。已實施的土地流轉(zhuǎn)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、保鮮冷鏈設(shè)施、果蔬大棚、農(nóng)產(chǎn)品初加工和倉儲等項目活動將在已實施了的土地流轉(zhuǎn)的土地上開展。截至2022年3月22日，共收到并審查了18份土地流轉(zhuǎn)合同。項目區(qū)內(nèi)共有325.68畝土地在項目報告準(zhǔn)備前辦理了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，包括288.31畝耕地、1.89畝林地、19.74畝集體建設(shè)用地和15.74畝集體未利用地，共涉及123戶471人。 REF _Ref97818220 h * MERGEFORMAT 表32是項目土地流

37、轉(zhuǎn)情況介紹。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 2 山東省已實施的土地流轉(zhuǎn)概要縣鎮(zhèn)項目內(nèi)容集體土地土地類型小計耕地林地建設(shè)用地未使用的土地戶數(shù)人數(shù)山東省陽谷安樂智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)107.13107.1342168高廟王果蔬大棚；農(nóng)產(chǎn)品初加工-辣椒烘干；秸稈飼料加工；保鮮冷鏈設(shè)施；農(nóng)產(chǎn)品初加工-倉儲25.773.676.3615.74壽張水果和蔬菜大棚109.84109.8436141阿城農(nóng)產(chǎn)品初級加工-儲存4.24.2張秋保鮮冷鏈設(shè)施3.850.71.891.2613博濟橋保鮮冷鏈設(shè)施0.930.93十五里園水果和蔬菜溫室；保鮮冷鏈設(shè)施32.7732.7713

38、52閆樓農(nóng)產(chǎn)品初加工和倉儲；水果和蔬菜大棚17.0113.563.452589大布水果和蔬菜大棚20.6420.64618定水保鮮冷鏈設(shè)施3.543.54共計325.68288.311.8919.7415.74123471數(shù)據(jù)來源：山東省項目辦，2022年3月。適用的土地流轉(zhuǎn)政策土地流轉(zhuǎn)的實施符合中國適用的法律和法規(guī)的要求。如 REF _Ref98604487 h * MERGEFORMAT 表33所示：表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 已實施的土地流轉(zhuǎn)所適用的法律和法規(guī)法律法規(guī)簽發(fā)機構(gòu)生效日期相關(guān)內(nèi)容全國性法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法全國人民代表

39、大會常務(wù)委員會2020.1.1集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地保護制度中華人民共和國農(nóng)村土地承包法全國人民代表大會常務(wù)委員會2003.3.1家庭承包制度，土地使用權(quán)的其他方式及其轉(zhuǎn)讓土地流轉(zhuǎn)管理辦法農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019.9.26關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要求的詳細規(guī)定關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知（20194號）自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019.12.17關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施使用土地的特別規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021.3.12021年更新關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要求的詳細規(guī)定關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（自然資發(fā)2021166號）。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林業(yè)和草原管理局2021.11.27

40、關(guān)于農(nóng)田保護的特別要求對已實施的土地流轉(zhuǎn)的審查根據(jù)審查的文件，對于山東省陽谷縣的子項目，已經(jīng)取得了土地使用登記證，并簽訂了相應(yīng)的土地使用權(quán)合同。經(jīng)確認，所有的合同都是基于雙方自愿、平等、公開的談判而達成的，所有的合同由當(dāng)事人簽名。 REF _Ref98604982 h * MERGEFORMAT 表 34以下是有關(guān)合同的簡要信息。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 4 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同匯總省縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)共計（畝）獲得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地注冊證書的時間協(xié)議甲方乙方期間租金 支付條款山東陽谷安樂后屯107.13/后屯村委會陽谷縣張王河狀元生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司2017.6.10-2

41、029.6.101,000元/畝/年按年支付高廟王倉上15.74/倉上村村委會陽谷縣倉上農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)合作社2017.1.1-2037.12.30600元/畝/年 按年支付高廟王倉上1.442021.3倉上村村委會蒼亭津家庭農(nóng)場2021.1-2041.12.309,960元/年年付高廟王高廟王3.672021.7王樹華，王瑞光方云仙2020.10.1-2043.10.1300公斤小麥或300公斤玉米的價格根據(jù)各年的市場價格高廟王前薛3.92021.11薛明忠、薛景和薛景霞2017.10.1-2047.10.11,400元/畝/年根據(jù)各年的市場價格高廟王徐山斗1.022021.7仲立東，張云崗中玉

42、索2022.1.1-2042.2.12,000元/年年付壽張孫廟109.84/孫廟村委會孫廟草莓種植專業(yè)合作社2012-2027700元/畝/年阿城李爐4.22020.4山東莘北農(nóng)牧股份有限公司法寶動物飼養(yǎng)場2022.3.1-2042.2.281,400元/畝年付張秋王營3.152021.12王吉玉、王吉慶、王吉新、王艷芳陽谷張秋魯豐家庭農(nóng)場2021.10.1-2031.9.301,000元/畝/年年付張秋田堤口0.72020.5田思文田玉偉2014.9.1-2029.8.30800元/畝/年年付博濟橋西石門宋0.932022.2侯海輝宋一峰2021.5.1-2051.5.212,000元/年

43、年付十五里園大碓臼20.032021.12大碓臼村委會高立明2012.7.17-2042.7.11,000元/畝/年年付十五里園肖店12.742021.12肖店村委會裕豐生態(tài)農(nóng)場2018-20481,000元/畝/年閆樓駱駝巷3.452021.8嚴(yán)雪波鄭永創(chuàng)2014.5.1-2030.12.301,600元/畝/年年付閆樓半樓1.572021.8半樓村委會閆樓文宇動物養(yǎng)殖家庭農(nóng)場2016.5.1-2036.4.301,000元/畝/年年付閆樓二郎廟11.99/張義杰、張登亮、張義來、馮慶和、馮慶偉、馮慶昌張晉平2020.10.1-2035.10.11,000元/畝/年年付大布寧倉20.6420

44、21.12寧倉村委會周波2014.1.1-2043.12.30500公斤小麥的價格根據(jù)各年的市場價格定水草寺3.542021.8定水縣人民政府李恒達2015.10.16-2030.10.16350元/畝/年每半年支付一次共計325.68數(shù)據(jù)來源：山東省項目辦，2022年3月。合同期限。簽訂的土地使用權(quán)合同期限從10年到30年不等，平均期限為20.61年?？紤]到第二輪土地承包是在1997年前后進行的，大部分將在2027年結(jié)束。土地租賃合同不應(yīng)超過2027年。然而，9份合同已經(jīng)超過了這個期限，應(yīng)該在第二輪承包期到期前，補充簽訂性的租賃合同。土地租金。土地租賃合同的租金根據(jù)土地的原始用途、不同的位置

45、和不同的價值，每年從每畝350元到2,000元不等。土地租賃合同都是在自愿的基礎(chǔ)上簽訂的。付款。正如所提供的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議樣本（附錄2中的圖2-2）所示，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議由村委會與土地使用者簽訂，協(xié)議內(nèi)容包括土地面積、土地流轉(zhuǎn)價格和支付方式。土地流轉(zhuǎn)協(xié)議樣本于2017年簽訂，根據(jù)協(xié)議條款，土地流轉(zhuǎn)金應(yīng)于次年二月底之前付清。如附錄2中圖2-2所示，土地流轉(zhuǎn)款項于2月底之前由土地使用者支付給村委會，再由村委會按登記的戶主姓名發(fā)放給相關(guān)農(nóng)戶。信息披露、公眾參與和申訴機制。通過對省項目辦的了解，相關(guān)項目/活動的信息對相關(guān)社區(qū)人員是透明的，在實施土地流轉(zhuǎn)期間，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)活動的背景也與相關(guān)集體經(jīng)濟組織進行了充

46、分討論。信息公開和公眾咨詢記錄的樣本見附錄2的圖2-3。同時，也發(fā)現(xiàn)存在一些已經(jīng)實施土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開、公眾參與和申訴的記錄存檔需要進一步加強。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 5現(xiàn)場調(diào)查期間開展的公眾咨詢活動情況一覽表地點時間參與者議題農(nóng)戶的顧慮、態(tài)度、意愿、意見、方案等采納并融入項目涉及的行動或相應(yīng)計劃河南省三門峽市陜州區(qū)2021年9月17日三門峽市發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三門峽市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地適用的法律法規(guī)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局體系內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)的機構(gòu)安排和能力建設(shè)機制各方均對項目表示支持的態(tài)度，希望項目能夠幫助三門

47、峽實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。省市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織安排土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地相關(guān)培訓(xùn)。 2021年9月17日陜州區(qū)水利局、農(nóng)村發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三門峽市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地程序、定價機制和支付程序。項目活動的合理性，如水土保持、高校節(jié)水灌溉等相關(guān)部門對水土保持、水資源利用現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進行了介紹，同時也對擬建項目活動的期望進行了解釋說明。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地將按有關(guān)法律法規(guī)實施。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地將遵循已制定的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架。2021年9月17日用地代表、土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶代表，陜州區(qū)政府代表用地方和農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)程序、定價機

48、制、支付情況。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后的生計問題。農(nóng)戶表示對與用地方的合作表示滿意，希望能繼續(xù)合作。農(nóng)戶確認及時收到了土地流轉(zhuǎn)資金，希望保持。農(nóng)戶知道如何申訴，截止目前未發(fā)生申訴情況。良好實踐已納入土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架。 河南省洛陽市偃師區(qū)2021年122月23日農(nóng)民合作社代表，把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶代表，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和設(shè)計單位代表了解用地方和農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)程序、定價機制、支付情況；審查簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。確認冷鏈設(shè)施和農(nóng)田進場道路的用地方式。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶代表確認按年收取土地流轉(zhuǎn)金，由用地方通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式進行支付，與協(xié)議內(nèi)容一致。農(nóng)戶知道如何申訴，截止目前未發(fā)

49、生申訴情況。農(nóng)戶代表對項目表示支持。農(nóng)戶支持改善灌溉系統(tǒng)，因為以前灌溉效率不高，每次都要用很多的水。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架已包括國內(nèi)相關(guān)規(guī)定和亞行最佳實踐的內(nèi)容。本項目已包括改善灌溉系統(tǒng)的活動。2021年12月23日河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代表、偃師農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表、設(shè)計單位代表在集體所有的未利用地或林地上實施如安裝微灌系統(tǒng)(含滴灌)、建設(shè)小型泵站、平整土地等活動，將執(zhí)行國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)用地等程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門代表表示額外的要求，如盡職調(diào)查、自愿用地核查等可能給省項目辦、縣項目辦和其他機構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。在項目實施階段，省項目辦將聘請一名土地專家指導(dǎo)、培訓(xùn)和支持項目縣開展

50、盡職調(diào)查、文檔管理、核實用地信息。青海省大通縣2021年12月30日青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代表、大通縣農(nóng)村發(fā)展部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和設(shè)計單位在集體所有的未利用地或林地上實施土地平整、水土保持等活動，將執(zhí)行國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)用地等程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村代表表示額外的要求，如盡職調(diào)查、自愿用地核查等可能給省項目辦、縣項目辦和其他機構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。在項目實施階段，省項目辦將聘請一名土地專家指導(dǎo)、培訓(xùn)和支持項目縣開展盡職調(diào)查、文檔管理、核實用地信息。2021年12月30日臧龍莊村委會和多林鎮(zhèn)政府代表，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代表、大通農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和設(shè)計單位代表土地平整、表土保護、大棚等的用地形式村社目前實施的

51、或之前實施的土地流轉(zhuǎn)程序確認土地流轉(zhuǎn)合同/協(xié)議是基于雙方自愿、公開和平等的基礎(chǔ)上簽訂的。/青海省互助縣2021年12月30日青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代表、互助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和設(shè)計單位代表在集體所有的未利用地或林地上實施土地平整、水土保持等活動，將執(zhí)行國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)用地等程序。.農(nóng)業(yè)農(nóng)村代表表示額外的要求，如盡職調(diào)查、自愿用地核查等可能給省項目辦、縣項目辦和其他機構(gòu)帶來挑戰(zhàn)?；ブh是土族自治縣。經(jīng)與省縣級代表確認，本縣土地流轉(zhuǎn)管理和其他用地形式是的管理與省級要求一致。在項目實施階段，省項目辦將聘請一名土地專家指導(dǎo)、培訓(xùn)和支持項目縣開展盡職調(diào)查、文檔管理、核實用地信息。對于少數(shù)民族

52、群體，本項目已根據(jù)亞行安全保障政策聲明2009的要求編制了少數(shù)民族發(fā)展計劃和少數(shù)民族發(fā)展框架。問題和糾正性行動計劃土地租賃期限超期?？紤]到第二輪土地承包是在1997年左右進行的，大部分將在2027年結(jié)束。土地租賃合同不應(yīng)超過2027年。根據(jù)對收集到的合同的審查，有9個合同將超過2027年。因此，在2027年年底之前，需要更新協(xié)議或簽署補充協(xié)議。文檔管理。在一些項目執(zhí)行單位、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，缺乏對信息披露、公眾參與和申訴機制處理方面的記錄，在項目實施過程中需要加強對項目活動相關(guān)文件的管理，如能顯示信息公開和公眾參與活動的照片、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、支付記錄、申訴處理過程等。該部分資料需進行補充收集并納

53、入省項目辦提交的監(jiān)測報告中。將要實施的土地流轉(zhuǎn)除了一些活動將在已流轉(zhuǎn)的土地上開展，還有一些其他活動擬在未來流轉(zhuǎn)的土地上實施。如 REF _Ref98058245 h * MERGEFORMAT 表 41在核心子項目的活動中，289畝的集體土地擬被流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)符合國家和省的相關(guān)政策，以及亞行最佳實踐要求，本項目單獨編制了土地流轉(zhuǎn)框架。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 1：計劃流轉(zhuǎn)的土地 省縣鎮(zhèn)活動將要實施的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地小計集體土地耕地建設(shè)用地戶數(shù)個人青海大通朔北藏族鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室）4545152619甘肅定西內(nèi)官營水果和蔬菜大棚165165

54、55165山西平陸部官鎮(zhèn)食用菌設(shè)施79792089共計289289227873結(jié)論和糾正措施計劃盡職調(diào)查報告的主要結(jié)論非自愿安置影響的C類。根據(jù)對項目內(nèi)容的篩選和對抽樣地點的調(diào)查，確認該項目只涉及自愿性土地使用。任何非自愿的土地使用活動或內(nèi)容都將被排除。根據(jù)亞行的保障政策聲明（2009），該項目在非自愿移民方面被歸為C類。農(nóng)村公共設(shè)施用地。5,622.25畝集體管理的土地在項目準(zhǔn)備階段中之前已被用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如田間生產(chǎn)道路、水渠、溝渠等。這些土地是集體所有或管理的建設(shè)用地，不涉及征收或流轉(zhuǎn)任何農(nóng)民個人的承包地，也沒有任何土地遺留問題。占用國土土地?？偣矊⑹褂?6.03畝國有土地，包

55、括9.73畝項目執(zhí)行單位的現(xiàn)有土地，以及從其他企業(yè)租賃的8.3畝土地。國有土地使用方面無任何遺留問題。已完成或待完成土地流轉(zhuǎn)。本項目共涉及617.93畝土地流轉(zhuǎn)，其中325.68畝土地已流轉(zhuǎn)，292.25畝待流轉(zhuǎn)。簽署的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是以公平和自愿的方式達成的。所有用地均簽訂了土地流轉(zhuǎn)合，并由各方簽字確認。土地流轉(zhuǎn)合同的期限從10年到30年不等，平均期限為20.61年。所有土地租賃合同的租金標(biāo)準(zhǔn)是每年350 2,000元/畝，所有的談判價格都是在協(xié)商的基礎(chǔ)上進行的，而且都是自愿的。針對在項目實施和運營階段流轉(zhuǎn)的土地，已單獨準(zhǔn)備的土地流轉(zhuǎn)框架。識別出的問題土地租賃期限超期?？紤]到第二輪土地承包是在

56、1997年左右進行的，而且大部分將在2027年結(jié)束，土地租賃合同不應(yīng)超過2027年。經(jīng)鑒定，9個土地流轉(zhuǎn)合同的期限都超過2027年，因此應(yīng)在項目擬建活動啟動之前續(xù)簽。文檔管理?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分縣項目辦、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開、公眾參與和申訴處理機制的相關(guān)文件資料存檔管理需要進一步加強。在項目實施階段，各項目參與方應(yīng)做好文檔管理工作。其它需改進的地方：一下方面應(yīng)基于國家相關(guān)法律法規(guī)以及亞行最佳實踐中關(guān)于自愿用地的要求進行進一步加強：盡職調(diào)查。對于土地流轉(zhuǎn)，國內(nèi)法律法規(guī)有要求篩選和識別未來的風(fēng)險的管理規(guī)定，但沒有要求識別過去已實施的流轉(zhuǎn)土地是否存在遺留問題等風(fēng)險。文檔管理。部分縣項目辦、村社和

57、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對信息公開、公眾參與和申訴處理未完全進行記錄存檔，包括山東省陽谷縣子項目除定水、張秋和阿城鎮(zhèn)外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社具體名單見表3-2。信息披露。土地流轉(zhuǎn)的信息披露和公眾參與的要求在省級法規(guī)中并不那么一致。例如，省級實施辦法中要求對土地流轉(zhuǎn)開展信息公開和公眾咨詢，青海和陜西省要求在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議之前，應(yīng)在社區(qū)公示項目方案、用地條款、租金等信息，且不得少于10天，僅當(dāng)無任何反對意見的時候方可簽訂協(xié)議，而在其他省份則無此要求。支付記錄。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)用地費用均及時支付。但是，在山東省陽谷縣后屯村的土地流轉(zhuǎn)支付記錄中發(fā)現(xiàn)，簽字方僅有村委會，未不包括土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶。弱勢人群。相

58、關(guān)的村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政局對自己轄區(qū)內(nèi)的弱勢人群進行了全面的統(tǒng)計，這就保證了相關(guān)的惠民政策能夠按要求適用于這些人群。然而，對于具體項目活動可能涉及的弱勢群體沒有任何相應(yīng)的要求和程序去識別和管理。 監(jiān)測。盡管政府方面建立了監(jiān)測和監(jiān)督機制，但具體項目層面沒有要求監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的實施。機構(gòu)。該項目涉及7個省和24個示范縣，這意味著各級政府和一個縣的不同部門在協(xié)調(diào)和管理方面面臨挑戰(zhàn)。此外，大多數(shù)政府對亞行項目缺乏經(jīng)驗。糾正性行動計劃鑒于上述識別的差距，需要采取以下后續(xù)行動：根據(jù)相關(guān)規(guī)定續(xù)簽租賃合同。對于表3-4中所示租賃期限超過第二輪土地承包期限（2027年）的9個土地流轉(zhuǎn)合同，

59、應(yīng)在擬建項目活動啟動前進行續(xù)約，在項目實施過程中應(yīng)監(jiān)測合同的續(xù)約情況。 加強文檔管理。在項目實施階段，縣項目辦應(yīng)對信息公開、公眾參與和申訴處理相關(guān)文件資料進行管理，做好相關(guān)記錄和存檔。支付記錄。所有土地流轉(zhuǎn)資金付款記錄應(yīng)經(jīng)受影響農(nóng)戶簽字。針對山東省陽谷縣后屯村土地流轉(zhuǎn)資金支付情況，在項目實施的第一年，其付款記錄應(yīng)由所涉及的農(nóng)戶進行補簽，并提交給縣項目辦。省項目辦制定的土地專家應(yīng)在第一年監(jiān)測報告中對糾正性行動計劃的實施情況進行匯報。實施已制定的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架。為涉及土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的活動制定的框架參考了國內(nèi)法律和法規(guī)，以及亞行的最佳實踐，應(yīng)在項目后續(xù)活動的用地中

60、進行執(zhí)行，這將能幫助項目提高土地使用管理。機構(gòu)安排。省項目辦和每個縣項目辦指定專門人員負責(zé)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。在土地專家的協(xié)助下，省項目辦應(yīng)與縣項目辦組織安排項目辦和相關(guān)機構(gòu)的工作人員制定土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地培訓(xùn)計劃?？h項目辦應(yīng)協(xié)調(diào)各部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村經(jīng)濟小組和其他部門，明確各方的角色和責(zé)任。監(jiān)測與報告。各省項目辦應(yīng)負責(zé)1）對本省范圍內(nèi)的整體土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地進行監(jiān)督管理；2）聘請一名社會與土地專家（個人或機構(gòu)），以支持省內(nèi)用地實施，包括相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；3）組織和管理用地相關(guān)的培訓(xùn)；和4）對各縣提交的項目進度資料進行管理，將各縣提交的進度報告匯總到省級監(jiān)