2022年公共管理學(xué)精簡(jiǎn)版

1、1.公共管理學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)和外在條件（1）內(nèi)在依據(jù)：公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別：公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)；壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性；制衡性與自主性；多元理性與經(jīng)濟(jì)理性；政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制 。 現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展：公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大；社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加；公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變。 傳統(tǒng)行政學(xué)的局限：理論框架局限；管理主體局限；管理理念與手段局限；管理對(duì)象與目標(biāo)局限（2）公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時(shí)代背景包括以下幾個(gè)方面：西方國(guó)家擺脫困境的需要a、政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿b、經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇c、社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的

2、增加科技革命和全球化浪潮a、科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量b、全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力 政府管理和民主制度方面的矛盾a、以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求b、西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”2.公共管理與私部門管理的本質(zhì)區(qū)別（1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（2）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性（3）制衡性與自主性（4）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（5）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制3.公共管理的定義與內(nèi)涵 定義：公共管理是指政府為代表的公共部門依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。內(nèi)涵：（1）公共管理的主題是政府和其他公共部門，而不是四

3、人及其組織 （2）公共管理的對(duì)象公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷而不斷調(diào)整 （4）公共管理來(lái)自民眾的授權(quán)并富有直接的社會(huì)責(zé)任，因此必須依法進(jìn)行，其工作績(jī)效也不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn) （5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。4.公共管理學(xué)：是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，

4、以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。5.管理理論古典學(xué)派理論行為學(xué)派理論決策學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派理論新管理主義理論6.新管理主義理論包括：（1）企業(yè)再造理論：是指為了取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。（2）虛擬企業(yè)：是把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空和約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。（3）學(xué)習(xí)型組織：是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來(lái)的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。7.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(1)公共選擇理論公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形

5、成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。公共選擇具有3個(gè)規(guī)定性：第一，集體性。第二，規(guī)則性。第三，非市場(chǎng)性。(2)政府失敗論“政府失敗”是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場(chǎng)缺陷時(shí)所涉及的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。(3)代理理論和交易費(fèi)用理論代理理論又稱合同理論。在專業(yè)分工的條件下，由于每個(gè)人都不可能是自給自足者，因此一種所謂的“委托代理”關(guān)系便會(huì)相伴而生。交易費(fèi)用理論是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。8.政府失敗的表現(xiàn)（1）個(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿

6、足（2）公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源（3）公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低（4）政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的9.政府失敗的原因（1）公共決策失效在布坎南等人看來(lái)，導(dǎo)致公共決策失誤的原因有：a、社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益，“阿羅定理”已經(jīng)證明了將個(gè)人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難 b、即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的 c、決策信息的不完全性 d、選民的“短見(jiàn)效應(yīng)” e、選民的“理性而無(wú)知”。（2） 政府工作機(jī)構(gòu)的低效率政府工作機(jī)構(gòu)的低效率原因：缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力 沒(méi)有降低成本的

7、激勵(lì)機(jī)制 缺乏監(jiān)督信息。 （3） 政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張政府的內(nèi)部性是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。 政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)。（4）政府的尋租活動(dòng)尋租活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。10.對(duì)新公共管理的評(píng)析（1） 新公共管理的時(shí)代特征： = 1 * GB3 新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 = 2 * GB3 新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)

8、關(guān)系的新格局 = 3 * GB3 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)（2）新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解西方政治運(yùn)行面臨的問(wèn)題或困境所表現(xiàn)出來(lái)的特色，集中體現(xiàn)在“誰(shuí)來(lái)管理”以及“如何管理”這兩個(gè)方面。（3） 新公共管理的理論困難與受到的批評(píng) = 1 * GB3 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇 = 2 * GB3 新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義（4）新公共管理的借鑒意義 = 1 * GB3 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面 = 2 * GB3 充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一

9、個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率 = 3 * GB3 必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系 = 4 * GB3 注意研究借鑒當(dāng)代工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變11.公共組織：是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。12.公共組織與非公共組織的區(qū)別（1）活動(dòng)的目的不同：非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)；公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，它追求

10、的是全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全體社會(huì)成員的整體利益。 （2）為社會(huì)所提供的服務(wù)不同：非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣，才能購(gòu)買和享用其產(chǎn)品；公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。 （3）管理對(duì)象不同：非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，對(duì)于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無(wú)權(quán)干涉；而公共組織的管轄范圍則可以是整個(gè)社會(huì)，以全社會(huì)的公共事務(wù)為自己的管理對(duì)象，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。 （4）活動(dòng)的依據(jù)不同：非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平

11、等的契約關(guān)系之上；公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，具體而言，就是以國(guó)家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。法律是國(guó)家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。13.公共組織的結(jié)構(gòu)（1）公共組織的縱向結(jié)構(gòu)：最高層次的公共組織為決策層，中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，基層公共組織為技術(shù)操作層（2）公共組織的橫向結(jié)構(gòu)：按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，按管理程序分工，按管理對(duì)象分工（3）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：直線制，職能制，直線職能制，矩陣制14.科層制方法的主要特征（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化15、傳統(tǒng)科層制組織的困境(1) 傳統(tǒng)科層制理論的基本貢獻(xiàn)：首先，把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職

12、能化管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。其次，總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織。第三，倡導(dǎo)“理性化法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。(2) 科層制組織的內(nèi)在缺陷：科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機(jī)器，沒(méi)有靈活性和主動(dòng)精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過(guò)且過(guò)、不負(fù)責(zé)任。依靠條塊分割的專業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。15.公共組織變革的主要內(nèi)容（1）公

13、共組織職能要發(fā)生變革：a、從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。b、從職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。c、從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。d、從職能行使方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。 （2）公共組織結(jié)構(gòu)要發(fā)生變革： 在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)

14、變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。從公共管理的作用領(lǐng)域來(lái)看，由“微觀管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主的變革。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。(3)公共組織權(quán)力關(guān)系要發(fā)生變革：首先，公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；其次，橫向分權(quán)；最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢(shì)。16.市場(chǎng)機(jī)制的缺陷（1）市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)（2）市場(chǎng)不能解決外部性問(wèn)題（3）市場(chǎng)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求（4）市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問(wèn)題（5）市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡17. 公共管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中怎樣克服缺陷（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

15、中公共管理職能的內(nèi)容）（1）限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)（2）界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性（3）提供公共物品（4）保障收入分配的公正化（5）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)18.公共政策的過(guò)程：設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、修正與終止19.公共政策：是公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。20政策執(zhí)行研究的途徑：自上而下的公共政策執(zhí)行途徑和自下而上的公共政策執(zhí)行途徑21政策評(píng)估結(jié)果的處理方式（1）政策方案調(diào)整（2）政策方案持續(xù)（3）政策方案終止（4）政策方案重組22.領(lǐng)導(dǎo)方式的劃分標(biāo)準(zhǔn)（1）以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分為獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)、放任式的領(lǐng)導(dǎo)、民

16、主式的領(lǐng)導(dǎo)（2）以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)劃分為以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)、以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)23.績(jī)效管理：是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。績(jī)效管理是公共管理者的主要職責(zé)。24.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素（“4E” 指標(biāo)）：（1）經(jīng)濟(jì)（Economic）：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源量（2）效率（Efficiency）：效率指標(biāo)通常包括服務(wù)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、服務(wù)的單位成本的等（3）效能(Effectiveness)：效能通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，又可稱為公共服務(wù)對(duì)于標(biāo)的團(tuán)體的狀態(tài)或行

17、為的影響（4）公平（Equity）：公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人能否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到了更多的社會(huì)照顧。25.政府績(jī)效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法（1） 公共部門的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（2）公共部門績(jī)效的測(cè)評(píng)方法：職能測(cè)定法、費(fèi)用測(cè)定法、標(biāo)準(zhǔn)比較法、要素分析法26.目標(biāo)管理的過(guò)程：設(shè)定組織目標(biāo)、目標(biāo)的具體化、目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)27. 公共權(quán)力：公共權(quán)力的獲取一般是通過(guò)授權(quán)方式獲得的，以職位權(quán)力為主，其中主要有合法權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)28.公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性(1)內(nèi)涵：公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而

18、行使者是公共管理者公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。(2)特性：社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性。29.公共責(zé)任應(yīng)如何落實(shí)（1）公共責(zé)任的分配問(wèn)題：公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且公共責(zé)任與公共權(quán)力對(duì)應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須課以相應(yīng)的責(zé)任（2）公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)（3）落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件（4）公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)控（5）總之，公共責(zé)任的落實(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則是：公共權(quán)力與公共責(zé)任應(yīng)對(duì)等；公共權(quán)力與公共責(zé)任的分配應(yīng)明確；公共權(quán)力行使過(guò)程必須受到監(jiān)控

19、；公共權(quán)力機(jī)構(gòu)具有行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的能力。30.如何正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問(wèn)題：（1）對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題：專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱；專職地位的優(yōu)勢(shì)；人事制度的保護(hù)性質(zhì)；被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。（2）對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題：監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足；對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束；監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。（3）政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏問(wèn)題（4）組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問(wèn)題（5）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問(wèn)題（二）正確處理監(jiān)控中的問(wèn)題：（1）建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)（2）完善監(jiān)控機(jī)制（3）提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效（4）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用：社會(huì)公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督31.政府職能的有限性：也稱政府職能的限度，

20、具體包括：（1）能力限度，即政府是否具備承擔(dān)某些社會(huì)或市場(chǎng)管理的能力，如果沒(méi)有能力，就最好不要干預(yù)（2）效率限度，即在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織和政府行政具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)成本收益的比較問(wèn)題，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)以效率最高為限度；（3）合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)上都有能力，在經(jīng)濟(jì)上都能以低成本來(lái)滿足特定的需求，那么誰(shuí)能更符合法律與公正的原則，就應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。32.非營(yíng)利組織：是有別于政府組織、營(yíng)利組織的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。33

21、.目前世界各國(guó)非營(yíng)利組織成立制度，主要有許可批準(zhǔn)制度、登記備案制度和登報(bào)聲明制度3種。據(jù)1992年世界銀行發(fā)展報(bào)告等資料，國(guó)外非營(yíng)利部門的資金來(lái)源有3個(gè)基本渠道：私人付費(fèi)、公共部門、民間慈善捐贈(zèng)。34.公共物品的特性（1）效用的不可分割性，指公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。（2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量（3）受益的非排他性，是指在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外35.公共部門戰(zhàn)略管理：即公共部門在分析內(nèi)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整組織的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哌x擇，整合組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的政策決策與實(shí)施過(guò)程。36公共部門戰(zhàn)略的類型：（1）支配者型戰(zhàn)略（2）指導(dǎo)者型戰(zhàn)略（3）造勢(shì)者型戰(zhàn)略（4）適應(yīng)者型