依職權(quán)行政行為依職權(quán)行政行為概述課件

1、第八章 依職權(quán)行政行為 第一節(jié) 依職權(quán)行政行為概述 一、依職權(quán)行政行為的概念和特征 依職權(quán)行政行為，又稱主動性行政行為、積極行政行為，是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。依職權(quán)行政行為具有以下主要特征： 1、具有法定性。 2、具有強(qiáng)制性。 3、具有主觀能動性。 4、具有及時、迅捷性。 5、具有侵權(quán)救濟(jì)性。 二、依職權(quán)行政行為的種類 依職權(quán)行政行為的種類很多，包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等等。 第1頁，共16頁。 第二節(jié) 行政規(guī)劃 一、行政規(guī)劃的涵義 行政規(guī)劃，又稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其活動之前，首先綜合地提示有

2、關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱的活動。行政計(jì)劃以及基于行政計(jì)劃而展開的計(jì)劃行政，被視為現(xiàn)代行政的重要特色之一。行政規(guī)劃具有如下特征： 1、綜合性。行政規(guī)劃的重要特征之一，就是其目標(biāo)設(shè)定和手段的綜合性。 2、法定性。 3、廣泛的裁量性。 行政規(guī)劃就其性質(zhì)而言，具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，即作為統(tǒng)一行政上的各項(xiàng)政策并付諸于實(shí)施的基本標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)揮其作用。但是，行政規(guī)劃與行政立法不同。行政規(guī)劃的策劃與決定，與其說是法的行為，倒不如說是具有強(qiáng)烈政策性的行為。第2頁，共16頁。 二、行政規(guī)劃的種類 1、根據(jù)對象事項(xiàng)，行政規(guī)劃可

3、以分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、國防工業(yè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、等等。 2、根據(jù)其對象的范圍，行政規(guī)劃可以分為綜合規(guī)劃（或總體規(guī)劃）和特定規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）。 3、根據(jù)其區(qū)域范圍，行政規(guī)劃可以分為全國規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 4、根據(jù)其時間長短，行政規(guī)劃可以分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃。 5、根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可以分為目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。 6、根據(jù)其有無法律上的根據(jù)，可以分為法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃 7、根據(jù)其是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性規(guī)劃和拘束性規(guī)劃。 三、行政規(guī)劃的作用 1、科學(xué)、合理地實(shí)

4、施行政的功能。 2、調(diào)整和綜合功能。第3頁，共16頁。 第三節(jié) 行政命令 一、行政命令的涵義 按照通俗用法來理解，行政命令泛指政府的一切決定和措施。而行政法上的行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯一形式。它的基本特征是： 1、行政命令的主體是行政主體。 2、行政命令是一種意思表示行為。 3、行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為。 4、行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對人設(shè)定行為規(guī)則。 5、行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障。 6、行政命令是依職權(quán)行政行為。 7、行政命令適用特定的程序。 二、行政命令的作用 在現(xiàn)代管理中，行政命令既具有積極的作用

5、，同時又具有一定的局限性。第4頁，共16頁。 第四節(jié) 行政征收 一、行政征收的涵義 行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。由此可以看出，它具有如下特征?1、強(qiáng)制性。 2、無償性。 3、法定性。 二、行政征收的種類 目前，我國行政征收的種類主要由稅和費(fèi)組成。 三、行政征收的原則 1、行政征收法定的原則。 2、公平、公開的原則。 3、及時、足額征收并尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)的原則。第5頁，共16頁。 第五節(jié) 行政處罰 一、行政處罰的涵義 行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)

6、施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。 1、行政處罰的主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須根據(jù)法定權(quán)限。 2、行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為（違反行政性衡管理秩序的行為）的行政相對人的制裁。 3、行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒和教育。 4、行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。第6頁，共16頁。 二、行

7、政處罰的原則 （一）處罰法定原則 （二）處罰公正、公開原則 （三）處罰與教育相結(jié)合的原則 （四）保障相對人權(quán)利原則 三、行政處罰的種類和設(shè)定權(quán) （一）行政處罰的種類 理論上的劃分：1、人身罰；2、財產(chǎn)罰；3、行為罰；4、申誡罰。 立法上的劃分：1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得和非法所得；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照；6、行政拘留。 （二）行政處罰的設(shè)定權(quán) 1、法律的設(shè)定權(quán) 2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 3、地方性法規(guī)設(shè)定權(quán) 4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán) 第7頁，共16頁。 四、行政處罰的實(shí)施主體、管轄和適用 （一）行政處罰的實(shí)施主體 1、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

8、3、行政機(jī)關(guān)委托的組織 （二）行政處罰的管轄 （三）行政處罰的適用 1、行政處罰的構(gòu)成要件 2、行政處罰的適用原則 （1）一事不再罰原則 （2）時效原則 （3）行政處罰折抵刑罰原則 （4）具體量罰的合理性原則 （5）行政處罰與責(zé)令糾正并行原則 五、行政處罰的程序 （一）行政處罰的決定程序 1、簡易程序第8頁，共16頁。 （1）簡易程序的概念 （2）簡易程序的條件 （3）簡易程序的內(nèi)容2、一般程序 （1）一般程序的概念和特征 （2）一般程序的步驟 1）立案；2）調(diào)查；3）決定；4）制作處罰決定書；5）說明理由并告知權(quán)利；6）當(dāng)事人陳述和申辯；7）正是裁決；8）行政處罰決定書的送達(dá)。3、聽證程序

9、（1）聽證程序的概念和特征 （2）聽證程序的內(nèi)容（二）行政處罰的執(zhí)行程序 1、行政處罰執(zhí)行程序的概念和原則 2、行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容 （1）專門機(jī)構(gòu)收繳罰款；（2）當(dāng)場收繳罰款；（3）強(qiáng)制執(zhí)行。第9頁，共16頁。 第六節(jié) 行政強(qiáng)制 一、行政強(qiáng)制的概念和特征 行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。 根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)立法的規(guī)定，行政強(qiáng)制包括三種形式：行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時強(qiáng)制和行政調(diào)查中的強(qiáng)制。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的活動。它是現(xiàn)代法

10、治國家中行政強(qiáng)制的最為基本的類型。 行政上的即時強(qiáng)制，是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)布命令的余暇，但若發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動或制度。 行政調(diào)查中的強(qiáng)制，是指為了實(shí)現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的相對人進(jìn)行的，主要指影響相對人權(quán)益的檢查，了解等信息收集活動。第10頁，共16頁。 （一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征 1、行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。 3、行政強(qiáng)制執(zhí)

11、行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。 4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。 5、在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。 （二）即時強(qiáng)制的特征 1、即時強(qiáng)制的主體只能是行政主體。 2、即時強(qiáng)制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規(guī)而采取的強(qiáng)制措施。和行政強(qiáng)制執(zhí)行不同，即時強(qiáng)制不以法定義務(wù)的不履行為必要條件。 3、即時強(qiáng)制的主要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會秩序和社會狀態(tài)，同時也具有保障義務(wù)履行的一面。 4、即時強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對而言不很嚴(yán)格。 （三）行政調(diào)查中強(qiáng)制的特征 1、行政調(diào)查中強(qiáng)制的主體是行政主體。 2、行政調(diào)查中的強(qiáng)制是行政主體的職權(quán)行為，具有命令行、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。 3、行政調(diào)查中

12、強(qiáng)制的對象是行政相對人。第11頁，共16頁。吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育課件行政法與行政訴訟法(第三十三講)主講人 : 彭 貴 才 學(xué) 時：64第12頁，共16頁。 4、行政調(diào)查中強(qiáng)制的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令。 5、行政調(diào)查中強(qiáng)制的內(nèi)容是對相對人一定情況的強(qiáng)制檢查、了解等信息收集行為。 6、行政調(diào)查中的強(qiáng)制間接影響相對人的權(quán)益。 7、行政調(diào)查中強(qiáng)制的目的在于掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實(shí)現(xiàn)行政目的。 二、行政強(qiáng)制的種類 （一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類一般分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。 1、間接強(qiáng)制。

13、是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。 （1）代執(zhí)行 （2）執(zhí)行罰 2、直接強(qiáng)制。是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。它可分為人身強(qiáng)制和財產(chǎn)強(qiáng)制兩種。 （1）人身強(qiáng)制 （2）財產(chǎn)強(qiáng)制 （二）即時強(qiáng)制的種類 （三）行政調(diào)查中強(qiáng)制的種類 第13頁，共16頁。吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育課件行政法與行政訴訟法(第三十四講)主講人 : 彭 貴 才 學(xué) 時：64第14頁，共16頁。 三、行政強(qiáng)制的作用 1、行政強(qiáng)制是實(shí)施行政法律規(guī)范的有力保障。 2、行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障。 3、行政強(qiáng)制是維護(hù)社會公共秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必