創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農業(yè)實施方案

1、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農業(yè)實施方案居民消費升級提供特色農產品強大需求支撐。我國人均地區(qū)生產總值突破一萬美元，向高收入國家邁進，城鄉(xiāng)居民消費結構優(yōu)化升級，對優(yōu)質特色農產品、生態(tài)產品消費需求快速增長。同時，我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入實施擴大內需戰(zhàn)略，積極改善城鄉(xiāng)消費基礎設施，為我省發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、立體氣候明顯、生物資源多樣等優(yōu)勢，擴大綠色優(yōu)質農產品生產提供了強大消費市場支撐。主要挑戰(zhàn)農業(yè)發(fā)展不確定因素增加。新冠病毒全球蔓延，世界經濟形勢更加復雜多變，經濟增長速度放緩，農業(yè)產業(yè)安全和貿易安全受到嚴重影響，優(yōu)勢農產品出口受阻，進口農產品對外依存度增加，農產品供需平

2、衡面臨新的挑戰(zhàn)，農業(yè)農村經濟運行不可預見性增加。同時，我省仍處于農業(yè)經濟發(fā)展轉型升級期，結構調整仍在持續(xù)優(yōu)化，協(xié)調推進農業(yè)農村經濟穩(wěn)增長、調結構、防風險難度增大。農業(yè)結構布局還需優(yōu)化提升。特色優(yōu)勢產業(yè)“多、小、散”局面未發(fā)生根本改變，部分單品產能過剩、效益不高、利潤率低、品種同質化等問題仍然存在，市場競爭力不強，農產品“走出去”步履艱難。產業(yè)空間分布總體上比較分散，以點狀、塊狀分布為主，產業(yè)集群化水平低，產業(yè)發(fā)展強縣不多，尚未形成專業(yè)化、集群化、網絡化的鄉(xiāng)村產業(yè)布局結構。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平還不高。我省部分農產品種植面積及產量已具備一定規(guī)模，但規(guī)?；?、標準化的生產基地占比小，農業(yè)生產方式比較粗放

3、，整體效益不高。農業(yè)基礎設施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少，且耕地質量不高、中低產田比重較大，超過60%的耕地缺乏有效灌溉，高標準農田比例小、建設標準不高。農作物耕種收綜合機械化水平低，農業(yè)生產現(xiàn)代化裝備條件差，農業(yè)信息化、數(shù)字化建設滯后。農產品冷鏈物流體系不完善，肉禽類、果蔬冷鏈流通率均低于全國平均水平。農村產業(yè)融合發(fā)展水平較低。特色農產品精深加工業(yè)發(fā)展不充分，產業(yè)鏈條短、附加值不高，加工轉化率比全國平均水平低17個百分點。特色農產品產加銷銜接不暢，農業(yè)多功能性拓展不足，品牌化建設滯后。龍頭企業(yè)市場化程度不高，農業(yè)經營主體實力不強，全省國家級重點龍頭企業(yè)數(shù)量僅占全國的2.27%。農民的主

4、體作用發(fā)揮不充分，特色農業(yè)聯(lián)農帶農富農能力不強，農民還不能充分享受產業(yè)融合增值收益。農業(yè)發(fā)展要素保障能力不足。農業(yè)科技支撐能力不足，農業(yè)科技人才隊伍建設滯后，農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化能力薄弱，特色產業(yè)自育品種占有率不高。懂技術、善經營、會管理的山地特色農業(yè)人才比較缺乏，基層農技推廣體系薄弱，社會化服務體系不健全，農民整體素質總體偏低。農產品加工、休閑農業(yè)發(fā)展等用地保障還有一定難度。新型農業(yè)經營主體融資難、融資貴問題仍然突出，農業(yè)保險覆蓋面不夠等。發(fā)展目標到2025年，現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)強省建設邁出更大步伐，培育壯大一批特色農業(yè)主導產業(yè)，建成一批規(guī)模化標準化生產基地，培育一批帶動能力強的農業(yè)企業(yè)

5、，打造一批影響力大的特色品牌，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展取得新成效，山地特色農業(yè)發(fā)展質量、效率、效益穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系更加健全，特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展成為農民致富的重要渠道。農業(yè)水利化建設加快推進，高效節(jié)水灌溉技術覆蓋范圍不斷擴大；農業(yè)機械化步伐加快，土地宜機化改造不斷推進，農機裝備、服務組織和作業(yè)水平向數(shù)量質量效益并重轉型升級；農業(yè)數(shù)字化水平明顯提升，農業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農業(yè)和農村電商加快發(fā)展；農業(yè)規(guī)模化取得重大突破，山地特色農業(yè)“多、小、散”發(fā)展格局得到明顯改善；農業(yè)標準化水平大幅提高，山地特色農產品質量穩(wěn)步提升；農業(yè)市場化程度不斷提高，產銷銜接更加順暢，特色農產品商品化率持

6、續(xù)提升；農業(yè)組織化程度得到新提升，農業(yè)經營水平大幅提高；農業(yè)品牌化體系逐步形成，“貴州省綠色農產品”整體形象深入人心，“貴字號”特色農產品品牌帶動力、影響力和市場占有率明顯提高。到2035年，基本形成現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，基本建成現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)強省。主要機遇交通條件歷史性改善拓展特色農業(yè)發(fā)展空間。交通基礎設施發(fā)生歷史性變化，在西部率先實現(xiàn)了“縣縣通高速”、民用航空“市市有機場”，“市市有高鐵”項目全部獲批建設。2020年，全省高鐵運營里程達到1527公里，高速公路總里程達到7607公里，綜合密度居全國第一，形成貫通京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、川渝滇等地區(qū)的

7、高鐵通道，我省作為西南地區(qū)重要陸路交通樞紐的優(yōu)勢越發(fā)凸顯，為吸引農業(yè)投資、集聚要素資源、促進“黔貨出山”創(chuàng)造了良好條件，有利于拓展山地特色農業(yè)發(fā)展空間，促進山地特色農業(yè)從相對封閉型發(fā)展模式向現(xiàn)代開放型產業(yè)模式加快轉型。數(shù)字經濟先行優(yōu)勢賦能特色農業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術已經成為驅動經濟發(fā)展的關鍵力量。近年來，我省深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，把大數(shù)據(jù)作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎，數(shù)字經濟增速連續(xù)6年全國第一，實現(xiàn)歷史性突破。良好的數(shù)字經濟發(fā)展基礎為提升山地特色農業(yè)生產效率、質量安全水平和產業(yè)鏈價值鏈水平提供了新手段，有利于增強農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展動能，提升我省山地特

8、色農業(yè)核心競爭力。居民消費升級提供特色農產品強大需求支撐。我國人均地區(qū)生產總值突破一萬美元，向高收入國家邁進，城鄉(xiāng)居民消費結構優(yōu)化升級，對優(yōu)質特色農產品、生態(tài)產品消費需求快速增長。同時，我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入實施擴大內需戰(zhàn)略，積極改善城鄉(xiāng)消費基礎設施，為我省發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、立體氣候明顯、生物資源多樣等優(yōu)勢，擴大綠色優(yōu)質農產品生產提供了強大消費市場支撐。農村改革縱深推進激發(fā)特色農業(yè)發(fā)展活力。全省農業(yè)農村改革的領域、深度不斷拓展，承包地“三權分置”改革加快，集體林權制度改革縱深推進，為推進耕地林場流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營創(chuàng)造有利條件。農村“三變”改

9、革深入推進，激活自然資源、存量資產、人力資本，為山地特色農業(yè)發(fā)展集聚資源要素創(chuàng)造了新模式。農村金融體制改革深化，為開展兩權抵押、發(fā)展特色農業(yè)保險等提供支持。利益聯(lián)結模式不斷創(chuàng)新，促進農民、基層組織、龍頭企業(yè)等各種資源有效整合，有助于豐富與健全特色農業(yè)經營組織形式。脫貧政策穩(wěn)定有利于特色農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，設置五年過渡期并保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，農業(yè)科技創(chuàng)新、農產品物流、重大水利工程等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目加快實施，有利于加快補齊我省山地特色農業(yè)基礎設施短板。我省持續(xù)推進脫貧地區(qū)產業(yè)幫扶，扶持脫貧人口因地制宜發(fā)展壯大特色優(yōu)

10、勢產業(yè)，為山地特色農業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農業(yè)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，建設一批現(xiàn)代山地生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)和示范點，積極創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。實施循環(huán)農業(yè)示范行動。圍繞現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展試點省建設，依托國家和省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢農產品主產區(qū)和農業(yè)生產基地，建設一批循環(huán)農業(yè)發(fā)展示范縣、實施一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目、培育一批循環(huán)農業(yè)示范主體，積極開展循環(huán)農業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，突破循環(huán)農業(yè)技術裝備、綠色藥肥、高效種植、畜禽糞污循環(huán)利用等技術瓶頸，加強技術集成和試驗示范，打造循環(huán)農業(yè)示范樣板，引領全省循環(huán)農業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展模式。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持苜蓿和青貯玉米等

11、飼草料種植，集成推廣“畜糞（肥）果（蔬）”模式，大力發(fā)展“稻+”“菜菌菜”等綜合種養(yǎng)和設施化生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖。全面開展農林廢棄資源循環(huán)利用，創(chuàng)新林下種植、林下養(yǎng)殖等林下生態(tài)立體循環(huán)經營模式。加快推進農業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵農民實行秸稈還田利用，依托市場主體，開展農作物秸稈“五料化”（飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化）利用試點示范。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到86%以上。積極發(fā)展原料安全評價后的酒糟、糞便、秸稈、食用菌廢菌棒、蔬菜尾菜等農業(yè)廢棄物為原料的商品有機肥。做優(yōu)品牌型農業(yè)，打造知名“貴字號”品牌方陣實施質量興農戰(zhàn)略、品牌強農戰(zhàn)略，發(fā)揮山地特色資源優(yōu)勢，以農業(yè)標準化為基礎，

12、以農產品質量安全為保障，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，著力培育特色品牌，打造貴州特色農產品“綠色、生態(tài)、健康、營養(yǎng)”品牌形象，持續(xù)提升山地特色農產品價值和市場競爭力。（一）構建特色農業(yè)發(fā)展標準體系堅持以標準保證質量、提高效益，分產業(yè)、全鏈條完善山地特色農業(yè)發(fā)展標準體系，強化標準應用，提高農業(yè)全產業(yè)鏈標準化水平。建立全產業(yè)鏈標準體系。聚焦重點農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，突出抓好產品質量標準，推進農業(yè)產地環(huán)境、生產過程、產品質量、包裝標識等全流程標準化建設。重點針對空缺的標準、沒有國家標準或行業(yè)標準的特色優(yōu)勢產業(yè)領域，制定修訂一批結構合理、協(xié)調配套的生產、加工、物流和食品安全地方標準，鼓勵社

13、會團體和企業(yè)制定高于現(xiàn)有標準的團體標準和企業(yè)標準，培育一批具有全國影響力的團體標準、企業(yè)標準，推動重點企業(yè)與科研機構合作，依托自身產品技術工藝，研究制定領先于行業(yè)的產品標準。推動質量標準和技術規(guī)程、方法標準、物流標準等協(xié)調發(fā)展，增強標準研制能力，加快構建特色鮮明、系統(tǒng)完備、協(xié)調統(tǒng)一的農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展標準體系。適應生產技術變化特點，適時修訂或廢止特色優(yōu)勢產業(yè)相關標準。爭取國家有關部門支持，推動具有行業(yè)影響力的辣椒、食用菌、茶葉、刺梨等特色優(yōu)勢產業(yè)重要環(huán)節(jié)的地方標準轉化為行業(yè)標準。推動標準互聯(lián)互通。以市場需求為導向，適時推動山地特色優(yōu)勢農產品及加工品從“有標準”向“高標準”升級。瞄準粵港澳大

14、灣區(qū)“菜籃子”目標市場，加強與粵港澳大灣區(qū)標準接軌，堅持先進實用的要求，參考國際標準，創(chuàng)制實施高質量標準，助推“黔貨出山”。立足我省實際，針對粵港澳大灣區(qū)目標市場的團體標準，制定修訂相應產業(yè)地方標準，逐步提升山地特色優(yōu)勢產業(yè)標準水平。充分發(fā)揮貴州茶葉、辣椒、食用菌等產業(yè)全國領先優(yōu)勢，聯(lián)合國內相關省份、國際組織等，研究推進茶葉、辣椒、食用菌標準國際化。強化標準推廣應用。加強農業(yè)標準技術培訓與推廣，將農業(yè)標準化納入農業(yè)龍頭企業(yè)、高素質農民、農村實用人才培訓內容，提升標準化人才隊伍的業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)技能，開展面向小農戶的標準宣傳培訓。支持引導省內大型商超、農產品批發(fā)市場優(yōu)先銷售標準化生產的農產品，提高

15、生產主體執(zhí)行標準、宣傳標準、按標生產的自覺性。建立健全農業(yè)標準示范推廣體系，開展農業(yè)標準化示范項目建設，打造一批特色農產品加工和物流標準化示范企業(yè)，創(chuàng)建一批農業(yè)標準化示范縣市，建成一批農業(yè)標準化示范區(qū)和綠色食品原料標準化生產基地。加大標準使用監(jiān)督力度，強化產品明示執(zhí)行標準，推行產地標識管理、產品條碼制度，做到質量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有監(jiān)測。（二）實施特色農業(yè)品牌培育行動深入實施“貴州綠色農產品”整體品牌建設工程，推進特色農產品品牌維護和升級，加快構建產品品質優(yōu)、科技含量高、知名度響亮、地域特色鮮明的現(xiàn)代山地特色農業(yè)品牌體系。健全山地特色農業(yè)品牌體系。促進區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、

16、產品品牌協(xié)同發(fā)展，打造山地特色農業(yè)品牌強省。著力提高貴州綠茶、貴州刺梨、生態(tài)貴椒、黔藥等省級區(qū)域公用品牌知名度，提升“都勻毛尖”“遵義朝天椒”“赤水金釵石斛”“麻江藍莓”“織金竹蓀”“興仁薏仁米”“大方天麻”“施秉太子參”等市縣級區(qū)域公用品牌影響力，推動小、散、弱的區(qū)域公用品牌優(yōu)化重組，集中打造一批地域特色突出、產品特色鮮明的“貴字號”農產品區(qū)域公用品牌。構建“農產品區(qū)域公用品牌+農業(yè)企業(yè)品牌+農產品品牌”的品牌體系，促進企業(yè)品牌、產品品牌與公用品牌共同提升。引導涉農企業(yè)樹立“品牌興企”意識，強化企業(yè)質量建設，推動“老干媽”“貴三紅”“黔五?！薄巴瑵谩薄百F茶”“亮歡寨”等企業(yè)品牌做大做強，扶

17、持發(fā)展一批競爭力強的特色優(yōu)勢企業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)加強產品品牌、企業(yè)形象創(chuàng)意設計，培育壯大“刺寧吉”“哆吉栗”等有較強影響力的優(yōu)質產品品牌。鼓勵企業(yè)認證綠色食品、有機農產品和使用農產品地理標志標識，積極爭創(chuàng)“中華老字號”“貴州老字號”。優(yōu)化品牌發(fā)展機制。制定貴州農產品品牌目錄制度（試行），組織開展農產品區(qū)域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和農產品品牌標準制定、評價認定和培育保護，實行目錄動態(tài)管理，遴選優(yōu)勢農產品區(qū)域公用品牌發(fā)布專場通告，規(guī)范農產品品牌創(chuàng)建標準，建立全省特色農產品品牌評價體系。采取“行業(yè)協(xié)會+公用品牌持有者+品牌授權用標主體”等模式，加強區(qū)域公用品牌的運營維護，加快形成區(qū)域公用品牌良性發(fā)展機制

18、。健全特色農業(yè)品牌監(jiān)管保護機制，加強綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證管理，推動企業(yè)加強農產品商標、地理標志注冊，加大套牌和濫用品牌行為的懲處力度。建立品牌使用許可制度和退出機制，完善使用地理標志的申請標準和退出程序。健全農業(yè)品牌誠信體系，將品牌信譽納入誠信體系管理。增強品牌營銷能力。針對新型經營主體開展品牌建設培訓，提升市場主體品牌意識。建立政府引導、企業(yè)自愿的展會參加機制，鼓勵有條件的地區(qū)資助企業(yè)自主參加專業(yè)性農產品展會。充分利用“中國品牌日”“中國農民豐收節(jié)”、農交會、辣博會、茶博會、藥博會等活動，引導企業(yè)利用電商平臺等多種模式及“網紅帶貨”等銷售方式，加強品牌推介和產品展銷，支持

19、各地整合機場、火車站、汽車站、高速服務區(qū)、旅游景區(qū)等平臺資源，建立特色優(yōu)勢農產品購物網點，設置特色農產品品牌宣傳廣告欄，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建和完善各類品牌展銷中心和體驗店。（三）提升農產品質量安全水平堅持把農產品質量安全作為農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，把安全發(fā)展貫穿農產品生產全過程，深入貫徹落實“四個最嚴”“產出來”“管出來”要求，全面提升農產品質量安全保障能力。推進食用農產品承諾達標合格證制度。健全以食用農產品承諾達標合格證制度為核心的產地準出與市場準入銜接機制，加快推進農產品質量安全全面監(jiān)管，壓實農產品生產經營主體農產品質量安全主體責任，形成一種自律國律相結合、協(xié)同發(fā)力的監(jiān)管新格局。推進農產品質

20、量追溯體系應用。實現(xiàn)貴州省農產品質量安全平臺與國家農產品質量追溯管理信息平臺對接；利用追溯平臺形成農產品質量安全數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)分析應用能力進一步提升。引導生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理，以國家農產品質量安全追溯管理信息平臺為基礎，實現(xiàn)追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、便捷共享。推進農產品質量安全監(jiān)管網格化監(jiān)管。建立健全主體名錄，把正常從事生產經營活動的食用農產品生產經營企業(yè)、合作社、家庭農場全部列入監(jiān)管主體名錄并全部推動進入國家追溯平臺。引導入網主體實施生產經營檔案電子化管理，指導主體落實農產品質量安全法關于記錄生產檔案的要求，運用國家追溯平臺記錄日常生產經營情況。實現(xiàn)入網主體日常巡

21、查全覆蓋，實行網格化管理，把入網主體知法、懂法、用法和守法，掌握禁限用農獸藥，嚴格落實安全間隔期、休藥期制度，落實生產記錄制度、種植養(yǎng)殖用藥檔案，試行食用農產品承諾達標合格證制度等情況作為重要的巡查檢查內容。優(yōu)化農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法隊伍。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管機構和隊伍，農產品質量安全監(jiān)管能力和信息化水平明顯提高，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站標準化建設。將農產品質量安全作為農業(yè)綜合執(zhí)法的重要內容，提升基層執(zhí)法能力，建立農產品質量安全案件移送機制和重大案件督查督辦制度，制定農產品質量安全舉報獎勵辦法。全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體

22、系，滿足農產品全過程監(jiān)管和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。持續(xù)開展農產品質量安全監(jiān)測。嚴格落實國家農產品質量安全監(jiān)測每千人1.5批次要求，充分利用監(jiān)測結果開展分析會商和綜合研判，為產業(yè)安全保駕護航。按照“雙隨機一公開”原則對農民專業(yè)合作社、家庭農業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展農產品質量安全監(jiān)督抽查，“十四五”期間農產品質量安全監(jiān)督抽查合格率保持在98%以上。持續(xù)攻堅發(fā)力，強化山地特色農業(yè)發(fā)展保障體系堅持改革創(chuàng)新，大力實施人才培育、用地模式創(chuàng)新、基礎設施建設、投融資保障、集體產權制度改革等“五大要素支撐工程”，夯實山地特色農業(yè)發(fā)展基礎。（一）農業(yè)人才隊伍建設工程打造山地農業(yè)領軍人才隊伍。依托“貴州省高層次

23、人才引進計劃”“黔歸人才計劃”“雁歸興貴”等引才項目，引進一批農業(yè)產業(yè)重點人才及團隊。加強農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法，選拔一批基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新意識強的中青年科技骨干，培養(yǎng)一批山地農業(yè)領域高層次人才和農業(yè)科技創(chuàng)新團隊。到2025年，新培育20個以上科技創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)50名以上高層次科技領軍人才。大力弘揚企業(yè)家精神，加強現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)家隊伍建設，培育一支具有現(xiàn)代經營理念、具有戰(zhàn)略思維、熟悉國家產業(yè)政策、熱心服務“三農”的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)引進人才主體作用，支持龍頭企業(yè)建設產業(yè)技術研究院，引進科研創(chuàng)新人才及團隊，采取

24、多種形式加強對經營管理和生產基地服務人員的培訓。創(chuàng)新金融扶持政策，探索對符合條件的農業(yè)產業(yè)人才從事的生產經營活動開展信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、政策性農業(yè)保險等業(yè)務，降低發(fā)展產業(yè)融資成本，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性。著力培育農業(yè)技術人才隊伍。加大對基層農業(yè)科技人員專業(yè)技術職稱評定的政策傾斜，實施基層農技人員素質提升工程，廣泛開展基層農技人員知識更新培訓，培育一批既有較強創(chuàng)新能力又熟悉產業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新與推廣復合型人才。建立高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作的激勵機制，引導畢業(yè)生充實基層農技推廣隊伍。發(fā)展壯大科技特派員隊伍，推進專職服務農業(yè)的科技特派員制度建設，深化專職科技特派員年薪制試點，推進重

25、大科技項目與科技特派員項目“兩項結合”。加快建設科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持科技特派員通過許可、轉讓、入股等方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，領辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦公司或農民專業(yè)合作社，與農民結成利益共同體。到2025年，新選派科技特派員2000名。深入開展農業(yè)專家服務基層活動，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，探索推進農業(yè)產業(yè)導師制。大力培育高素質農民隊伍。實施高素質農民培育計劃，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接，以經營管理型、專業(yè)生產型、技能服務型農民為重點，分類分層開展全產業(yè)鏈培訓。實施農民教育培訓提質增效行動，圍繞接續(xù)推進脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展需求，加強培訓基地建設，繼續(xù)組織培訓機構送教下鄉(xiāng)。

26、實施山地特色農業(yè)帶頭人分類培育計劃，統(tǒng)籌推進新型農業(yè)經營主體和服務主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)行動，加快培育現(xiàn)代青年農場主、農村青年致富帶頭人、農業(yè)經理人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍。依托貴州大學、貴州農業(yè)職業(yè)學院等，實施高素質農民學歷提升計劃，推動農民學歷教育提質增效。健全農民教育培訓體系，強化農廣校培訓組織能力建設，提高培訓規(guī)范性。支持農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營服務主體承擔實習實訓任務，引導專業(yè)協(xié)會、技術服務公司等主體進課堂，提供專項技術培訓服務。加強訓后技術指導和跟蹤服務。適時籌辦全國山地農業(yè)職業(yè)技能大賽，宣傳展示高素質農民風采。“十四五”期間，每年至少培育高素質農民

27、2萬人。（二）產業(yè)發(fā)展用地保障工程完善農村土地承包制度。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強確權登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng)。將土地承包經營權納入統(tǒng)一登記，切實保障農民權益。完善耕地調整機制和長效管理機制，健全農村閑置地和撂荒地利用機制，推動山區(qū)細碎化農地整理。探索開展農戶承包地市場化有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。健全設施農業(yè)用地保障機制。細化設施農業(yè)用地范圍，出臺農業(yè)配套設施和輔助設施的建設標準。嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。嚴格控制

28、新增畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經批準并符合相關標準。優(yōu)化設施農業(yè)用地指標管理，對耕地轉為農業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”，即耕地轉為農業(yè)設施建設用地的，應當通過農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，“進出平衡”方案由縣級人民政府編制并組織實施。養(yǎng)殖設施符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求的，可以建設多層建筑。強化建設用地保障機制。優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標，用于山地特色農業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結構和

29、布局，優(yōu)先保障項目建設用地需求，支持山地特色農業(yè)發(fā)展。探索推行適宜山地特色農業(yè)加工、倉儲物流、休閑旅游等用地需求的“標準地”制度。增加混合產業(yè)用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，多樣化保障特色農業(yè)加工、流通用地需求。積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增減掛鉤節(jié)余指標可優(yōu)先用于城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)項目。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰退的集體建設用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化項目建設用地需求。積極穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市。（三）農業(yè)基礎設施強基工程推進高標準農田建設。

30、加強農田基礎設施建設，圍繞灌溉排水、田間道路、土地整治、農田防護和輸配電等重點，以縣為主體，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資源，試點探索創(chuàng)新，加快推進高標準農田建設，加快形成高標準建、高標準管、高標準用的農田建設新格局，不斷提升耕地質量和產出水平。加強田間道路與鄉(xiāng)村道路連通，融入?yún)^(qū)域交通網絡，提高互聯(lián)互通水平。合理布局農田輸配電工程，保證動力電供應和安全。加強農業(yè)水利設施建設。統(tǒng)籌推進重大水利工程實施、農田水利基礎建設、防汛抗旱水利提升，加快提高農業(yè)水利化水平。推進骨干水源工程建設，逐步建設貴州水網，加強特色農業(yè)供配水水源保障。加快實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，因地制宜建設農田管網灌溉設施，構建

31、“骨干水源+灌溉管網+噴滴灌”現(xiàn)代高效農田灌溉管網，不斷健全農業(yè)灌溉設施體系，提高耕地有效灌溉面積。實施大江大河主要支流和中小河流治理，形成標準適宜、安全可靠的河流洪水防御體系。推進農田水利工程產權制度和農業(yè)水價改革，完善管護機制，明確管護主體，落實管護經費，確保農田水利設施長期發(fā)揮效益。健全林下經濟基礎設施配套。加快林下作物灌溉用水配套建設和節(jié)水改造，完善引水渠道、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設施建設，支持使用水肥一體化新技術、新設備，加快建立與山地林下經濟發(fā)展相適應的節(jié)水灌溉體系。實行防火通道建設與產業(yè)路建設相結合，推進林區(qū)“斷頭路建設”和重點區(qū)域道路工程建設。加大對林區(qū)防火、管護站點、

32、有害生物防治等基礎建設投入，加快完善林區(qū)基礎設施。支持從事林下經濟的企業(yè)建設規(guī)?；a基地供電、供水、通訊等配套設施，允許企業(yè)利用林間空地建設必要的移動類設施、立體栽植設施、生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室。依托“一云一網一平臺”，開展野外視頻監(jiān)控功能開發(fā)，加強對重點林區(qū)、重點部位的全天候監(jiān)管。（四）農業(yè)投融資機制創(chuàng)新工程強化財政投入保障。地方政府要加大對現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展的支持力度，到2025年，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。推進涉農資金統(tǒng)籌整合，實行“大專項+任務清單”管理模式，提高財政資金使用效率。用好地方政府專項債，圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)設施建設，重點支持符

33、合條件高標準農田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、智慧農業(yè)、農村產業(yè)融合示范園配套基礎設施等領域建設。利用好貴州省農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展基金，通過擔保、保險等增信分險和政府和資本合作（PPP），撬動更多金融資本、社會資本投入山地特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。加強金融產品創(chuàng)新。持續(xù)深化政銀擔、金特貸、金農貸、三變貸等試點，拓寬農業(yè)農村產權抵質押范圍，穩(wěn)步推廣農村承包地經營權、農民住房財產權抵押、林權質押等業(yè)務，積極探索應收賬款、大型農機具、生物性資產、倉單、農業(yè)保單等抵質押融資業(yè)務。發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用，進一步創(chuàng)新?lián)．a品，擴大擔保覆蓋面。深入推進農業(yè)經營主體信貸直通車常態(tài)化

34、服務，持續(xù)完善“政銀擔”合作機制。支持各類金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長期信貸模式。引導金融機構強化涉農信貸差異化管理，適當下放涉農信貸審批權限，簡化貸款審批流程，實施差異化考核，提高開展涉農信貸業(yè)務的靈活性和積極性。積極推廣價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、區(qū)域產量保險等涉農保險，逐步推進收入保險、農業(yè)生產基礎設施保險、“保險+期貨”等試點。引導工商資本“上山下鄉(xiāng)”。鼓勵工商資本重點投向良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農產品加工、流通和農業(yè)社會化服務。支持工商資本投資開展土地整治、高標準農田建設、農業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復，允許工商資本在國有林場、森林公園等開展以生態(tài)保