宋代決策機(jī)制與文官制度

1、一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職二、元豐改制（1080-1082）三、地方行政制度第三講、宋代決策機(jī)制與文官制度1精選PPT皇帝中書省門下省尚書省吏部戶部禮部兵部刑部工部吏封勛考戶度金倉禮祠主膳兵職駕庫刑都比門工屯虞水政事堂一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制唐前期的三省制：決策與執(zhí)行2精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制尚書省唐長安城與三省位置示意圖3精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制中書門下之印宰相文彥博押字4精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制神宗正史職官志：中書門下在朝堂西，榜曰“中書”，為宰相治事之所，印文行敕曰

2、“中書門下”。尚書、中書令、侍中、丞郎以上帶同平章事，并為宰相，而參知政事為之貳，與樞密院通謂之執(zhí)政。又有中書省、門下省者，存其名，列皇城外，兩廡官舍各數(shù)楹。中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省主乘輿八寶、朝會位版、流外較考，諸司附奏挾名而已。 宋會要輯稿職官一之一七二府：中書門下（中書） + 樞密院5精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制 歷唐、五代至北宋前期，樞密院的職能從內(nèi)廷宣傳詔命、掌機(jī)要，進(jìn)而備顧問、參謀議，到外朝掌軍政其人選，從宦官獨(dú)占，經(jīng)歷文吏、文士與武吏、武將的雜糅競進(jìn)，到文臣獨(dú)攬，其間人群之升降、榮辱，適為社會變遷之反照。 李全德從宦官到文臣：唐宋時(shí)期樞密院職

3、能演變與長官人選，唐研究11卷（2005）?！皞?cè)近性”減弱的過程6精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制北宋東京宮城示意圖中書門下樞密院福寧殿皇帝寢宮7精選PPT中書門下樞密院簡稱中書，正副宰相集體處理政事的最高行政機(jī)構(gòu)。辦公處設(shè)在禁中，亦稱政事堂。 國家的最高軍政機(jī)構(gòu)。 長官常由文臣擔(dān)任： “文臣知樞密”。宰相同中書門下平章事侍中副宰相參知政事樞密使 、知樞密院事 樞密副使、同知樞密院事 執(zhí)政宰 執(zhí)一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制8精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制三司之職，國初沿五代之制，置使以總國計(jì)，應(yīng)四方貢賦之入，朝廷不預(yù)，一歸三司

4、。通管鹽鐵、度支、戶部，號曰計(jì)省，位亞執(zhí)政，目為計(jì)相（三司使）掌邦國財(cái)用之大計(jì)，總鹽鐵、度支、戶部之事，以經(jīng)天下財(cái)賦而均其出入焉。 宋史卷一六二職官二 三司鹽鐵度支戶部掌天下山澤之貨，關(guān)市、河渠、軍器之事，以資邦國之用。掌天下財(cái)賦之?dāng)?shù)，每歲均其有無，制其出入，以計(jì)邦國之用。掌天下戶口稅賦之籍，榷酒、工作、衣儲之事，以供邦國之用。9精選PPT中書門下樞密院三司三司使同平章事侍中參知政事樞密使樞密副使財(cái)政民政軍政皇帝御前會議一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制依事系任為原則的機(jī)構(gòu)分立。在管轄權(quán)限之內(nèi)，決策、執(zhí)行一體化。中書主民，樞密主兵，三司主財(cái)。 宋史范鎮(zhèn)傳10精選PPT一、北宋前期的

5、中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制123A、晨6點(diǎn)左右：皇帝在垂拱殿（前殿）聽政，宰臣、樞密使、三司、開封府、審刑院及以下群臣以次升殿奏事。B、辰時(shí)（7-9am）以后：入宮稍食，然后退至崇政殿（后殿）繼續(xù)接見百司群臣，處理政務(wù)，一般到中午。C、延和殿再坐，復(fù)有內(nèi)臣、近職、諸路走馬承受奏事，或閱館閣新書，倉庫衣糧器物之式。D、夜則傳侍讀、侍講學(xué)士詢問政事，或至夜分還宮。11精選PPT 所謂宰輔宣召、侍從論思、經(jīng)筵留身、翰苑夜對、二史直前、群臣召歸、百官轉(zhuǎn)對輪對、監(jiān)司帥守見辭、三館封章、小臣特引、臣民扣匭、太學(xué)生伏闕、外臣附驛、京局發(fā)馬遞鋪，蓋無一日而不可對，無一人而不可言。 魏了翁鶴山集卷十八應(yīng)詔

6、封事 臣竊以祖宗以來，躬決萬務(wù)，凡于賞罰任使，必與兩府大臣于外朝公議，或有內(nèi)批指揮，皆是出于宸衷。 韓琦上仁宗論干求內(nèi)降乞降詔止絕一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制12精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制內(nèi)制【文書，職任】 ：翰林學(xué)士知制誥學(xué)士院掌制、誥、赦、敕、國書及宮禁所用之文詞。 宋會要輯稿職官六之五。外制【文書，職任】 ：中書舍人或他官知制誥主行命詞，與學(xué)士對掌內(nèi)外制。 宋史卷一六一職官一兩制：備顧問、起草詔令翰林學(xué)士院 （玉堂、禁林、鑾坡、瀛洲 ）13精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制孫洙：樓頭尚有三通鼓，何須抵死催人去。上馬苦匆

7、匆，琵琶曲未終?；仡^凝望處，那更簾纖雨。漫道玉為堂，玉堂今夜長。14精選PPT 自建隆以來，未嘗罪一言者，縱有薄責(zé)，旋即超升。許以風(fēng)聞，而無官長；風(fēng)采所系，不問尊卑。言及乘輿，則天子改容；事關(guān)廊廟，則宰相待罪。故仁宗之世，議者譏宰相但奉行臺諫風(fēng)旨而已。圣人深意，流俗豈知？臺諫固未必皆賢，所言亦未必皆是，然須養(yǎng)其銳氣，而借之重權(quán)者，豈徒然哉？將以折奸臣之萌，而救內(nèi)重之弊也。 蘇軾上皇帝書宋之立國，元?dú)庠谂_諫一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制監(jiān) 察15精選PPT御史臺諫院/官 其或詔令不允，官曹涉私，措置失宜，刑賞踰制，誅求無節(jié)，冤濫未伸，并仰諫官奏論，憲臣彈舉。 宋會要輯稿職官三之五

8、一臺諫合一的本質(zhì)，是諫官體系的功能逐漸轉(zhuǎn)型，其最基本動(dòng)力，就是中樞決策體制從三省制到中書門下體制的變化諫官脫離了其賴以存在的決策機(jī)制，從而也就失去了其監(jiān)察所賴以進(jìn)行的信息來源，故不得不在職能上向御史靠攏。一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制監(jiān)察議政司法（詔獄）臺諫合一16精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 1、中樞體制唐初臺諫內(nèi)外之別17精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職 龍圖閣直學(xué)士、刑部郎中、知江寧府包拯為右司郎中、權(quán)知開封府。 續(xù)資治通鑒長編卷一八四。包龍圖打坐在開封府18精選PPT 其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待

9、文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階勛爵邑有無為輕重。時(shí)人語曰：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監(jiān)?！碧撁蛔阋皂频Z天下若此。 宋史職官志總序一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職19精選PPT 唐代前期的設(shè)官分職散官：本品職事官勛官代表品階、身份、資格的稱號（大夫、郎）。從一品至從九品下階，共29階。 從一品曰開府儀同三司，正二品曰特進(jìn)，從二品曰光祿大夫， 從九品下曰將仕郎。 有具體職守的官員。包括三省六部、寺監(jiān)、州縣以及十六衛(wèi)、折沖府的官員。授予作戰(zhàn)有功人員。自上柱國至武騎尉，共12轉(zhuǎn)

10、。木蘭辭： 策勛十二轉(zhuǎn)， 賞賜百千強(qiáng)。一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職20精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職北宋前期的“官”（正官、本官，階官、寄祿官）沿用唐代三省六部等職事官稱組成的階官系統(tǒng)。 朝官，常參官，中高級官員 京官，地位較選人清高的低級文官統(tǒng)稱“京朝官”，不一定在京任職 幕職州縣官（選人），低級文官，四等七階反映的是身份級別，不一定任職于地方州縣官以寓祿秩、敘位著 龍圖閣直學(xué)士、刑部郎中、知江寧府包拯為右司郎中、權(quán)知開封府。21精選PPT差遣名稱中，常帶有判、知、權(quán)、管勾（管干）、提舉、監(jiān)、使等字樣，如判戶部事、提點(diǎn)刑獄、知州事，等等；也有一些差

11、遣職任不帶此類字樣，如縣令、主簿等。一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職別為差遣以治內(nèi)外之事差遣：官員擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)；真正決定官員實(shí)權(quán)及升遷前景。 故士大夫“以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重”。 龍圖閣直學(xué)士、刑部郎中、知江寧府包拯為右司郎中、權(quán)知開封府。22精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職職以待文學(xué)之選職名：殿學(xué)士、待制，閣學(xué)士、直學(xué)士、待制、直閣學(xué)士之職，資望極峻，無吏守、無職掌，惟出入侍從，備顧問而巳。 宋史卷一六二職官二館閣（昭文館、史館、集賢院、秘閣）職： 學(xué)士、監(jiān)修、校勘、校理、檢討 清望的標(biāo)志，而不一定實(shí)有所掌。 階官者，積歲月可至

12、，而職名者，人主所以待天下英俊，一時(shí)甄拔之權(quán)，茍非其人，終身莫得而至也。 汪藻浮溪集卷二23精選PPT一、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職其它附加性官銜：保留前朝舊制 ，很少實(shí)際意義。（宋史職官志九、十）散官，文武各為29階： 二、三分正從，四九品分正從上下勳官，12轉(zhuǎn) （上柱國至武騎尉）檢校官，19階（太師至水部員外郎）兼憲銜，5等（兼御史大夫至監(jiān)察御史），多為武臣所加爵，王公侯伯子男（王、公又細(xì)分），共5等12級食邑，14等，萬戶至二百戶食實(shí)封，7級（百戶至千戶），通常大寫（壹佰戶）功臣，賜大臣、皇親、將士，不同稱謂與組合賜，劍履上殿、詔書不名紫金魚袋、緋銀魚袋24精選PPT一、

13、北宋前期的中樞體制與設(shè)官分職 2、設(shè)官分職熙寧三年歐陽修瀧岡阡表署銜：推誠保德崇仁翊戴功臣【功臣號】、觀文殿學(xué)士【職】、特進(jìn)【散官】、行兵部尚書【本官】、知青州軍州事、兼管內(nèi)勸農(nóng)使、充京東路安撫使【差遣】、上柱國【勛】、樂安郡開國公【爵】、食邑四千三百戶【食邑】、食實(shí)封壹仟貳佰戶【食實(shí)封】司馬光資治通鑒卷一系銜：朝散大夫【散官】、右諫議大夫【本官】、權(quán)御史中丞、充理檢使【差遣】、上護(hù)軍【勛】、賜紫金魚袋【賜】翰林學(xué)士兼侍讀學(xué)士朝散大夫右諫議大夫知制誥判尚書都省兼提舉萬壽觀公事上護(hù)軍河內(nèi)郡開國侯食邑一千三百戶賜紫金魚袋尚書兵部侍郎同中書門下平章事集賢殿大學(xué)士加食邑五百戶食實(shí)封貳百戶仍賜推忠協(xié)謀佐

14、理功臣 25精選PPT二、元豐改制 自真宗、仁宗以來，議者多以正名為請。咸平中，楊億首言：“文昌會府，有名無實(shí)，宜復(fù)其舊?！奔榷哉呦嗬^，乞復(fù)二十四司之制。至和中，吳育亦言：“尚書省天下之大有司，而廢為閑所，當(dāng)漸復(fù)之?！比怀摦愅?，未遑厘正。 文獻(xiàn)通考卷四七26精選PPT元豐三年（1080）八月己未（十五日）改官制詔：國家受命百年，四海承德，豈茲官政，尚愧前聞。今將推本制作董正之原，若稽祖述憲章之意，參酌損益，趨時(shí)之宜。使臺、省、寺、監(jiān)之官，實(shí)典職事；領(lǐng)空名者一切罷去，而易之以階，因以制祿。凡厥恩數(shù)，悉如舊章。 宋大詔令集卷一六二二、元豐改制 1、以階易官27精選PPT二、元豐改制 1、以階易

15、官原官元豐三年中書令、侍中、同平章事開府儀同三司左、右仆射特進(jìn)吏部尚書金紫光祿大夫五曹尚書銀青光祿大夫左、右丞光祿大夫六曹侍郎正議大夫給事中通議大夫左、右諫議大夫太中大夫秘書監(jiān)中大夫前行郎中朝請大夫中行郎中朝散大夫后行郎中朝奉大夫28精選PPT昔之官品難于進(jìn)，今之階秩易為高。 畢仲游西臺集卷四官制議流品混并，不足以激勸來者。 丁騭上哲宗論寄祿官宜分左右（元祐三年上）左名曹左曹右名曹右曹前行吏部司封司勛考功兵部職方架部庫部中行戶部度支金部倉部刑部都官比部司門后行禮部祠部主客膳部工部屯田虞部水部二、元豐改制 1、以階易官有出身人自屯田無出身人自虞部雜流出身或者贓罪敘復(fù)人自水部29精選PPT元豐五年

16、（1082），三省、六曹、御史臺、秘書省、九寺五監(jiān)之法成。神宗正史職官志：中書省掌承天子之詔旨及中外取旨之事。門下省受天下成事，凡中書省、樞密院所被旨，尚書省所上有法式事，皆奏覆審駁之。尚書省掌行天子之命令及受付中外之事。 宋會要輯稿職官三之三、二之二、 四之四。二、元豐改制 2、三省六部宰相尚書左仆射兼門下侍郎（左相、首相）尚書右仆射兼中書侍郎（右相、次相）副宰相（執(zhí)政）門下侍郎、中書侍郎尚書左丞、尚書右丞30精選PPT中書門下樞密院三司財(cái)政民政軍政皇帝御前會議中書省樞密院門下省尚書省樞密院二、元豐改制 2、三省六部事任分割事任+環(huán)節(jié)31精選PPT 于是大改官制，議者欲廢樞密院歸兵部，上曰：

17、“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？”上又以樞密聯(lián)職輔弼，非出使之官，乃定置知院、同知院二人。 長編卷三二，元豐四年十一月。 所以分執(zhí)政權(quán)而互相考察，此改制正名之體統(tǒng)也。 章如愚群書考索續(xù)集卷二九宋朝官制元豐改制因唐六典二、元豐改制 2、三省六部32精選PPT二、元豐改制 2、三省六部吏部吏部尚書左選戶部戶部右曹吏部尚書右選戶部左曹吏部侍郎左選度支吏部侍郎右選金部司封倉部司勛考功禮部禮部兵部兵部祠部職方主客駕部膳部庫部刑部刑部工部工部都官屯田比部虞部司門水部元豐六部二十八司33精選PPT二、元豐改制 2、三省六部 自元豐官制尚書省復(fù)二十四曹，繁簡絕異，在京師時(shí)，有語曰：吏勛

18、封考，筆頭不倒；戶度金倉，日夜窮忙；禮祠主膳，不識判硯；兵職駕庫，典了袯袴；刑都比門，總是冤魂；工屯虞水，白日見鬼。 陸游老學(xué)庵筆記卷六34精選PPT二、元豐改制 2、三省六部凡內(nèi)降文書及諸處所上奏狀、申?duì)钪灵T下、中書省者，大率皆送尚書省；尚書省下六曹，六曹付諸案勘當(dāng)，檢尋文書，會問事節(jié)，近則寺監(jiān)，遠(yuǎn)則州縣。一切齊足，然后相度事理，定奪歸著，申尚書??；尚書省送中書取旨，中書歸得旨，送門下省覆奏畫可，然后翻錄下尚書?。簧袝?fù)下六曹，方得符下諸處。 溫公文集卷五五乞合兩省為一札子元豐三省的運(yùn)行方式尚書省是政務(wù)運(yùn)行的重心所在運(yùn)轉(zhuǎn)迂回門下省的尷尬地位35精選PPT二、元豐改制 2、三省六部尚書省印3

19、6精選PPT 唯本朝之法，上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指。民自徒罪以上，吏自罰金以上，皆出於天子。藩方守臣，統(tǒng)制列城，付以數(shù)千里之地、十萬之師，單車之使，尺紙之詔，朝召而夕至，則為匹夫。是以百三十餘年，海內(nèi)晏然，謀閉而不興，寇竊亂賊而不作；舟車所至，海隅出日，無異近地。不唯祖宗仁恩德澤深結(jié)於民，亦由制置郡縣最得其道，前此所未有也。范祖禹范太史集卷二二轉(zhuǎn)對條上四事狀三、地方行政制度37精選PPT宋代地方機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖中央路府州軍監(jiān)縣安撫使司（帥）轉(zhuǎn)運(yùn)使司（漕）提點(diǎn)刑獄司（憲）提舉常平司（倉）知縣、縣令知府、州、軍、監(jiān)通判監(jiān)司府州軍監(jiān)縣三、地方行政制度38精選PPT三、地方行政制度 路轉(zhuǎn)

20、運(yùn)使路：北宋太宗時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)使路共設(shè)15路，至神宗元豐時(shí)分為23路，崇寧時(shí)24路，宣和時(shí)26路。39精選PPT永興軍路北宋陜西路分圖永興軍路秦鳳路鄜延路永興軍路環(huán)慶路涇原路秦鳳路熙河路三、地方行政制度 路安撫使路軍事區(qū)永興軍路秦鳳路40精選PPT 仰惟祖宗之制，天下諸路分遣部使者，以婚田、稅賦屬之轉(zhuǎn)運(yùn)，獄訟、經(jīng)總屬之提刑，常平、茶鹽屬之提舉，兵將、盜賊屬之安撫。 慶元條法事類卷四 北宋行政體制的最大創(chuàng)新，在于打破了歷代一直采用的完整制，前所未有地使用了分離制，在每一高層政區(qū)建立多個(gè)機(jī)構(gòu)，高層行政組織的數(shù)目數(shù)倍于高層政區(qū)數(shù)，中央的行政幅度劇增。以北宋熙寧以后為例，全國共二十三轉(zhuǎn)運(yùn)使路，每路有漕、憲、倉

21、三個(gè)機(jī)構(gòu)，則全國高層行政組織數(shù)達(dá)到七十左右，若計(jì)帥司在內(nèi)，更是超過九十。 余蔚完整制與分離制：宋代地方行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移中央行政控制幅度增加互相監(jiān)督、補(bǔ)充、糾正權(quán)限不清，協(xié)調(diào)困難，反應(yīng)遲緩三、地方行政制度 路41精選PPT知某府軍府事，知某州軍州事，知某軍事，知監(jiān)；通判某州軍州事 國朝自下湖南，始置諸州通判，既非副貳，又非屬官，故嘗與知州爭權(quán)，每云：“我是監(jiān)郡，朝廷使我監(jiān)汝?！迸e動(dòng)為其所制，太祖聞而患之，下詔書戒勵(lì)使與長吏協(xié)和，凡文書非與長吏同簽書者，所在不得承受施行。自此遂稍稍戢然，至今州郡往往與通判不和。往時(shí)有錢昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蠏，昆嘗求補(bǔ)外郡，人問其所欲何州。昆曰：“但得有螃蠏無通判處則可矣?！敝两袷咳艘詾榭趯?shí)。 歐陽修歸田錄卷下 馮拯曰：“開寶中差諸州通判，敇刑獄錢谷一一指揮，又有不得慢易之語?！?長編卷六十