2021年山垅田低產改造現(xiàn)狀調研報告

1、XXXX 年山垅田低產改造現(xiàn)狀調研報告（可編輯）山垅田低產改造現(xiàn)狀調研報告我省耕地總面積為萬畝 （ * 年全省統(tǒng)計數(shù)據） 人均耕地約畝全國人均平均耕地畝比聯(lián)合國人均耕地畝標準警界線還低畝是我國人均耕地偏少的省份之一。我省耕地質量以二、 三等級地為主中低產田占耕地面積的其中山垅田面積為萬畝占水稻田總面積的。山垅田主要分布在閩西北、 閩東北和閩中南山區(qū)其中南平萬畝*萬畝龍巖萬畝寧德萬畝漳州萬畝福州萬畝以上六個地市山垅田約占全省山垅田總面積的。近幾年來我省由于建設占用耕地需要每年約減少耕地萬畝左右。為了填補這個 “窟窿 ”實現(xiàn) “占補 ”平衡沿海城市還委托建寧等山區(qū)縣開墾山垅田為此山垅田的總量還在不

2、斷增加。過去農田基本建設和農業(yè)機械推廣補貼主要集中投資在交通方便、面積成片、坡度低緩、土壤肥沃、見效明顯的洋面田上山垅田的低產改造和耕作條件的改善未能得到各級政府和有關部門的足夠重視。目前全省山垅田平均畝產量約公斤冷爛山垅田平均畝產量約公斤左右與洋面噸糧田相比其增產潛力很大應引起各級領導的高度重視把山垅田低產改造擺上各級政府的議事日程。一、我省山垅田生產現(xiàn)狀與存在的困難和問題（一）山垅田糧食生產概況全省山垅田面積萬畝其中冷爛泥田和深腳爛泥田為萬畝。據了解 * 年山垅田糧食年產量萬噸占全省糧食總產量萬噸的平均畝產量公斤左右約比洋面田平均低公斤。其耕作模式以稻閑模式為主復種指數(shù)低種植結構簡單作物產

3、量低。近幾年來由于不少農民外出打工和深山貧困戶移居相對交通方便的公路旁新村居住以及對冷爛泥田的投入難于收回成本等問題導致了不少山垅田被拋荒、撂荒。有部分被山體滑坡推毀的山垅田還未及時修復復耕。山垅田被拋荒的主要原因：一是在現(xiàn)代化的今天農民還沿襲 “面朝黃土背朝天” 的耕作模式十分辛苦二是糧食價格太低* 年來單價提高不到與成本提高額相抵收入提高甚微三是為了脫貧年輕人大多外出打工、經商。村中留守的多數(shù)是歲以上和歲以下的人沒有勞力去種大面積的田只能種一些口糧田自給自足。（二）山垅田基礎設施現(xiàn)狀我省山垅田主要分布在南平、 * 、龍巖、 漳州等內陸山區(qū)處于山垅谷地和山障坡麓地帶水源充足水耕歷史悠久有機質

4、和有效養(yǎng)分含量充裕潛在肥力較好但其地勢多處于低洼成為地表水和地下水匯集之地造成農田水位偏高。水位多在厘米以上甚至溢出地面而終年漬水長期排水不暢土體長期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長期被冷銹水體浸泡后導致土體的有機質分解緩慢有效養(yǎng)分難以釋放影響水稻根系生長和對養(yǎng)分的吸收致使單位產量不能提由于多年來山垅田投入的基本建設費用少其基本設施仍維持在* 年代水平田間渠系不盡完善灌水排水以土渠土溝為主灌溉水利用系數(shù)低地表水土壤漬水地下水（三水）難以排放冷、爛、毒、銹（四害）現(xiàn)象普遍。耕地長l 全省乂積溫變化在C之間無霜期天。受山地形貌影響全省熱量垂直分異十分明顯隨海拔高度每上升米冬季和夏季氣溫下降C左右乂積溫減少

5、C。山垅田多為三面環(huán)山冷水泉灌溉陽光照射不足因此水溫偏低。據田間測定水溫比洋面田低度土溫低度。（四）自然災害情況山垅田自然災害有旱、澇、風、寒、雹等其中干旱和洪澇災害尤為突出。過去造林大多采取山體森林全部砍伐然后煉 （燒） 山營造松杉林。這種造林方法致使山地林像結構不合理生態(tài)鏈遭到嚴重破壞。這種山體生態(tài)狀況導致山體固土儲水能力大大下降一旦遇上臺風強對流天氣和梅雨季節(jié)的強降雨不少山垅田就要遭受泥石流、 山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害這種山地生態(tài)鏈大雨時無力儲水大量流失致使山障濕地消失地下水減少泉水消減自然循環(huán)水系失衡旱情逐年嚴重。旱情以夏旱為重秋冬旱情次之。（五） 缺乏資金和新技術的支撐目前山垅田

6、低產改造缺乏資金投 入科技和社會化服務體系建設滯后嚴重制約了占全省農田面積的山垅田糧食綜合生產能力的穩(wěn)定和提高。九五”以來新項目技術推廣大多落戶在交通便利的洋面田上大 面積的山城田錯過了發(fā)展機遇。山城田沒有項目和新技術的帶動相應也得不到資金和技術的支 持技術專業(yè)人員也沒機會進入山城田開展新技術的開發(fā)研究和示范 推廣工作。為此造成山城田產量長期處于極低狀態(tài)收入不抵成本現(xiàn)象時有 發(fā)生所以有的農戶干脆只種不收大大地削弱了農民耕種山城田的積 極性。二、關于山城田低產改造的對策與建議（一）省委、省政府應把 山城田低產改造工作擺上重要議事日程根據世界性糧食危機形勢我 們應站在維護老百姓米袋子”安全和國家安

7、全高度樹立糧囤于庫不 如糧囤于田”的新觀念把山城田低產改造作為迫在眉睫的重要事務工 作來抓。召集農業(yè)、畜牧、水產、水利、林業(yè)等有關部門和各級政府分管 領導專題研究山城田改造提高和發(fā)展對策。確定由省委農辦、省農業(yè)廳負責成立山城田改造發(fā)展項目領導小 組確立由省農業(yè)經濟技術中心和市縣農業(yè)局負責組織項目實施。各級政府要引導農民群眾認識充分利用土地資源的重大意義。同時成立研究機構對山城田實事求是地作一次重新調查與統(tǒng)計 模清實情拒絕瞞報虛報真實反映實際情況分析研究不同區(qū)域的低產 和荒蕪原因提出解決問題的對策與建議提供省委、省政府決策參考。按照國務院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意 見、糧食流通

8、管理條例研究制定山城田保護和利用的創(chuàng)新體制和有關 法規(guī)政策調動農民種植山城田的積極性確保他們增產增收。（二）爭取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道省農業(yè)廳、 水利廳、 林業(yè)廳等相關部門應與南方個省的有關部門聯(lián)合調研山城田低產改 造課題并將調研課題成果向全國人大代表、 政協(xié)委員通報有關情況爭 取全國人大代表、政協(xié)委員支持并在全國 兩會”期間提出山城田低產 改造項目應擠入 十一五”期間開始實施每年改造面積萬畝年總投資 為萬元。投資組成按：方式配比即中央出資元時省級財政配套元地級市 財政配套元縣級財政配套元。此外農民投工投勞萬元。山城田周邊的生態(tài)修復和水利工程分別由林業(yè)、 水利部門負責籌 措資金水利部門

9、亦可從 六千”工程中分解部分經費來做這項工作?；I措的資金主要用于水利工程、農業(yè)基礎設施建設田間配套設施 建設、生態(tài)修復、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品種種植示范 和農業(yè)新技術推廣等。資金投向設定由領導和各部門聯(lián)席會議決定并提留用于項目的規(guī)劃設計、組織實施、檢查驗收、總結評比等項目建設管理工作同時 按照財務管理規(guī)定建立健全項目資金管理機制確保投資效益。（三）山城田低產改造綜合措施、山城田周邊山體生態(tài)的修復。由于歷史原因山城田周圍山地大多經歷煉 （燒）山營造松杉針葉 林過程這種林像根系單一落葉甚少附在地面上的腐植質量偏少固土儲 水能力很差是滑坡、泥水流摧毀山城田的主誘因同時導致山林和農作 物病

10、蟲害增多有機肥大量流失影響山城田耕作質量因此我們要修復 山城田周邊山地的生態(tài)環(huán)境。對山體核心部位的松杉針葉林進行間伐改造擴種闊葉林木在山 頂部位套種灌木林在山的較低部位與山城田接壤處種植根系發(fā)達的 荊刺雜草以利農作物需要陽光時割草透光在山城田選擇適應位置建 造人工濕地和蓄水庫。在濕地上種養(yǎng)水葫蘆、蘆葦、香蒲等耐濕植物并把山城田排放的毒（銹）水引入濕地。銹水經處理后引入人工蓄水庫同時在雨季時也將山地水導入蓄 水庫以備旱時用水并結合采用人工增雨人工破雹新技術解決雹災、旱情等問題?？傊ㄟ^以上四項措施恢復原始生態(tài)鏈提高山地固土儲水能力（據測算一畝混交林能多儲立方米的水量） 以達到自然循環(huán)水系的良 性

11、循環(huán)形成獨特的小氣候特性使之基本防控洪澇、干旱和地質災害等 問題。、搞好山城田基礎設施建設。平整耕地：依照 小平大不平”原則在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對 部分不平整的耕地進行平整治理根據實際情況使之方塊規(guī)則化方便 農業(yè)生產和農機作業(yè)同時還要注重風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利 用推動新的動力在農業(yè)上的應用搞好機耕主要道路和田間的機耕作業(yè)道路建設以利推動農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展加強水利基礎設施建設主要工程：開挖截洪溝、排水溝、疏泉溝、灌溉溝排放山洪水、 冷泉水、毒銹水、串灌水同時整修灌、排渠系做到洪水不進田肥水不出田冷泉水引出田毒銹水排出田”對灌排渠相配套的生產橋、涵管、 小型渡梢、田間節(jié)制閘等設施要進

12、行整修、 完善和配套通過生物工程 措施對土壤進行改良采取開挖深溝、置埋滲水暗管、增厚土層、增施 有機肥、慎用化肥、培肥土壤、客土摻沙等措施對土壤進行改良。、遵循自然規(guī)律走自然和諧的發(fā)展道路。對水利、光照、溫度、肥力等農業(yè)生產條件較差的坡徒路差容易 造成水土流失的應退耕還林退耕還草恢復山體植被對適宜耕種的水 毀山城田和拋荒的山城田要因地制宜科學修復和開發(fā)講求效益調動 農民生產積極性。、依靠科技進步提高山城田綜合生產能力。山城田改造總體建設規(guī)劃、項目布局、投資安排、管理運行機制 的設計要充分符合科學進步和可持續(xù)發(fā)展要求。建立山城田種子基因庫、種子研究基地和種子儲備制度運用航天 技術改良品種品質同時

13、在職業(yè)院校籌辦山城田綜合開發(fā)專業(yè)為山城 田高產穩(wěn)產提供后備科技人才。（四）缺糧省份更要居安思危重視農業(yè)保護好農民利益手中有糧 心里不慌這是治大國者之真諦。我省是缺糧省份老百姓對糧食的心態(tài)是脆弱的因此要把山城田 這個有限資源保護好利用好使之為具有戰(zhàn)略意義的糧食穩(wěn)定服務。據有關專家推算如果采取高標準措施對萬畝山垅田進行低產改 造畝產平均將增加公斤以上甚至可以翻番其糧食可新增萬噸以上。同時改造后的山垅田可以擴種一季煙葉或蔬菜其經濟效益和社會效益十分可觀。目前沙縣用好土地流轉政策解決了部分土地拋荒問題。梨樹鎮(zhèn)制定了優(yōu)惠政策吸引外出經商者回流、 資金回歸承包了畝耕地種糧夏茂鎮(zhèn)引進了漳州幾名農戶到該鎮(zhèn)承包

14、了多畝農地種糧取得成效。制定以上政策和措施解決了土地充分利用問題全省各地政府可以借鑒學習。同時還可以通過建立農業(yè)合作社等形式為載體解決山垅田拋荒問題。當前農民最關切的是效益問題政府應把這個議題擺上重要日程除穩(wěn)定農資價格外要制定種糧直補向 “種糧大戶 ”傾斜政策認真執(zhí)行先種后補不種不補規(guī)定同時建立種糧者保險制度增強農民抵御風險能力。借鑒工業(yè)用電和居民用電差價的經驗制定相關法規(guī)按照恩格爾下降系數(shù)和 GTP 增長系數(shù)核算提高糧食加工業(yè)用糧價格反哺種糧農戶同時按照民眾用糧承受能力逐年適當提高糧價增加農民收益激發(fā)農民種糧積極性。（五）在 * 、南平、龍巖、寧德、漳州的重點水稻生產縣（市、區(qū)） 實行山垅田低產改造試點并設立示范改造工程點及時總結經驗以經驗輻射