HAD 401 15-2021 核設(shè)施退役安全評價

1、 核安全導(dǎo)則 HAD 401/15-2021核設(shè)施退役安全評價 2022年 1月 5日批準(zhǔn)發(fā)布2022年1月 核設(shè)施退役安全評價本導(dǎo)則自2022年1月5日起實施本導(dǎo)則是指導(dǎo)性文件。在實際工作中可以采用不同于本導(dǎo)則的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與本導(dǎo)則相同的安全水平。 目錄1引言.11.1目的.11.2范圍.12目標(biāo)和責(zé)任.12.1目標(biāo).2.2責(zé)任.113安全評價的要求.13.1總體要求.13.2安全評價中應(yīng)考慮的因素.33.3危險的辨識與分析.43.4縱深防御.43.5安全功能評價.53.6最優(yōu)化分析.53.7長期安全評價.63.8工程分析.63.9廢物管理評價.73.10

2、不確定性分析.73.11質(zhì)量保證.84安全評價的工作流程和內(nèi)容.94.1概述.94.2核設(shè)施與退役活動描述.104.3危險和初始事件辨識及篩選.114.4情景序列識別.134.5危險分析.134.6對結(jié)果的評估并確定安全措施.144.7退役安全分析報告.15附錄核設(shè)施退役危險和初始事件清單示例.17i 1引言1.1目的本導(dǎo)則的目的是為核設(shè)施營運單位開展核設(shè)施退役安全評價工作提供指導(dǎo)，以支撐退役策略選擇、退役方案設(shè)計、退役計劃制定和退役活動的開展。1.2范圍本導(dǎo)則適用于核動力廠及裝置、其他反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)設(shè)施及放射性廢物貯存、處理設(shè)施退役過程的安全評價。本導(dǎo)則中，核設(shè)施退役以所有乏燃料元件及易

3、裂變材料全部移出設(shè)施、運行廢液處理完畢作為退役的起點。核設(shè)施中不涉及放射性的場所（如核島外的辦公樓等）的拆除工作，不在本導(dǎo)則的指導(dǎo)范圍中。2目標(biāo)和責(zé)任2.1目標(biāo)開展核設(shè)施退役安全評價的目的是辨識退役活動中可能存在的有害因素，分析其危害并預(yù)測可能導(dǎo)致的后果，提出合理可行的安全應(yīng)對措施，提出消除危險及有害因素或減弱其后果的嚴(yán)重程度的技術(shù)或管理措施及建議，確保核設(shè)施退役活動導(dǎo)致對工作人員和公眾的輻射照射不會超過國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并保持在可合理達到的盡量低水平，從而實現(xiàn)保護人類和環(huán)境安全的最終目標(biāo)。2.2責(zé)任核設(shè)施營運單位應(yīng)對計劃實施的退役活動組織開展安全評價，并對安全評價的結(jié)果負責(zé)。3安全評

4、價的要求3.1總體要求3.1.1應(yīng)對核設(shè)施退役活動中與安全相關(guān)的內(nèi)容開展系統(tǒng)地評價，包括：（1）1 在開展安全評價前，收集安全評價所需的必要信息，為開展安全評價做好準(zhǔn)備；（2）確定可能存在的輻射危險和一般工業(yè)危險；（3）評價與可能的輻射危險有關(guān)的場址及核設(shè)施特征；（4）確定和評價退役所需的安全功能；（5）評價輻射防護措施和廢物管理方案；（6）對退役工程技術(shù)方案進行評價，確定是否達到了與設(shè)施或退役活動有關(guān)的安全設(shè)計要求；（7）對核設(shè)施退役后的長期安全進行評價。退役安全評價的關(guān)鍵要素見圖 1。圖1核設(shè)施退役安全評價中的要素及要求3.1.2核設(shè)施退役的安全評價必須是全面的，應(yīng)滿足所有退役有關(guān)的安全要

5、求。安全評價的范圍、復(fù)雜程度應(yīng)與核設(shè)施退役潛在危險及可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度相匹配。3.1.3核設(shè)施運行階段的記錄與信息，是支持退役安全評價工作的重要資料，營運單位應(yīng)確保這些資料的準(zhǔn)確與完整。在確定核設(shè)施終止運行時，即可開始核設(shè)施退役的安全評價工作。2 3.2安全評價中應(yīng)考慮的因素3.2.1對核設(shè)施退役進行安全評價時，應(yīng)考慮以下因素：（1）安全評價的范圍，是整個退役工程還是退役工程的某個階段，是整個核設(shè)施還是核設(shè)施的一部分，是多堆場址內(nèi)的其中一個核設(shè)施退役還是全部核設(shè)施退役；（2）核設(shè)施的類型、規(guī)模及復(fù)雜程度；（3）退役開始時刻核設(shè)施的物理特性，特別是與安全相關(guān)建（構(gòu)）筑物、系統(tǒng)、設(shè)備的完整性、

6、可用性及老化程度；（4）退役活動的復(fù)雜程度；（5）不確定因素，包括：核設(shè)施相關(guān)信息（例如：設(shè)計圖紙、施工資料、竣工資料、運行日志、維修及改造記錄等）的準(zhǔn)確性和可用性；（6）源項特征，包括：放射性來源（例如：裂變產(chǎn)物核素或活化產(chǎn)物核素等）、核素種類及活度濃度或表面污染水平，核素的半衰期，毒性組別以及物理化學(xué)性質(zhì)（例如：固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)、放射性、釋熱性或易燃性等）；（7）可能存在的危險及其造成的潛在后果，需要考慮場址的自然特征，例如：地質(zhì)特征、水文特征、來自附近其他設(shè)施的影響等。初始事件及潛在后果，例如：人因事件、火災(zāi)、洪水、重物跌落、建筑物倒塌或坍塌、有毒有害化學(xué)品、極端溫度等；（8）特殊材料的

7、特征，例如：鈹、鉻、鉛、石墨、石棉、樹脂或多氯聯(lián)苯等特殊材料的分布、盤存量、活化或污染特征；（9）安全相關(guān)系統(tǒng)的特性與可靠性，如專設(shè)安全系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)能夠預(yù)防事故發(fā)生或減輕事故造成的后果；（10）開展安全評價采用的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（11）核設(shè)施退役終態(tài)，即場址是達到無限制開放還是有限制使用；（12）其他類似核設(shè)施退役安全評價結(jié)果的可參考性；（13）退役工程對附近其他仍處于運行狀態(tài)的核設(shè)施可能造成的不良影響及范圍。3.2.2如果采取分階段實施退役，由于各階段退役活動內(nèi)容、潛在危險都不相同，則應(yīng)考慮開展階段性安全評價。這種情況下，安全評價中更應(yīng)按照 3.2.1節(jié)的內(nèi)容考慮安全評價的相關(guān)

8、因素，并保證安全評價與退役活動的潛在危險與風(fēng)險相適應(yīng)。3 3.3危險的辨識與分析3.3.1應(yīng)根據(jù)核設(shè)施放射性源項等信息，辨識和分析退役活動可能對工作人員、公眾、環(huán)境造成不良后果的危險及初始事件。核設(shè)施退役過程中，一般工業(yè)危險（即非放射性危險）與輻射危險同樣重要。退役過程中，一般工業(yè)危險通常會導(dǎo)致輻射風(fēng)險的增加，例如，火災(zāi)導(dǎo)致放射性廢物包裝體失效而引發(fā)放射性物質(zhì)泄漏和擴散。因此，進行核設(shè)施退役安全評價時，不僅要分析輻射危險，還應(yīng)分析那些可能造成輻射后果明顯增加的一般工業(yè)危險。核設(shè)施退役危險辨識與分析范圍應(yīng)包括：（1）輻射危險，包括：外照射、內(nèi)照射（吸入、食入、傷口侵入等）；（2）一般工業(yè)危險，包

9、括：重物跌落、火災(zāi)、粉塵及氣溶膠吸入等；（3）有毒有害及其他類型危險物，包括：鈹、鉻、鉛、石棉、多氯聯(lián)苯、油漆、有毒化學(xué)試劑、易燃易爆物及易窒息物等。3.3.2應(yīng)考慮包括退役活動本身和核設(shè)施營運單位在退役活動過程中可能引發(fā)的內(nèi)部事件、外部事件，包括：場外事故（如可燃氣體引起火災(zāi)、爆炸、附近工廠有毒有害氣體釋放）、極端氣候條件（如颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、暴雨和極端溫度等）以及自然災(zāi)害（洪水、海嘯和地震）等。3.3.3進行安全評價時，不僅要評價這些危險和事件的單個效應(yīng)，還應(yīng)評價疊加效應(yīng)。例如，火災(zāi)導(dǎo)致放射性廢物包裝體失效而引發(fā)輻射安全事故。3.3.4應(yīng)對核設(shè)施退役可預(yù)見的初始事件進行安全評價。必要時，應(yīng)提出

10、使初始事件的風(fēng)險及后果嚴(yán)重程度最小化的安全措施。3.3.5應(yīng)對辨識出的危險和初始事件的后果進行量化分析及篩選，從而得到重要危險及初始事件，并開展安全評價。3.4縱深防御3.4.1核設(shè)施退役的縱深防御是指：（1）確定合適的限值、控制和條件，防止在正常退役活動中發(fā)生事故；（2）即使發(fā)生事故時，也應(yīng)確保具備可靠的緩解措施用于最大程度的減弱事故的嚴(yán)重程度;（3）設(shè)計適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施，確保在發(fā)生任何事故的情況下都不會對工作人員、公眾和環(huán)境造成不可接受的傷害。3.4.2安全評價應(yīng)說明核設(shè)施已經(jīng)具備了必要的預(yù)防和緩解措施，并證明依4 據(jù)退役相關(guān)的安全要求這些措施是合適且充分的。3.4.3核設(shè)施退役階段采用的安

11、全措施通常與運行階段不同，在退役階段一般不采取永久的專設(shè)安全系統(tǒng)，而是采取臨時措施保證安全功能的完整性。3.5安全功能評價3.5.1作為安全評價的一部分，應(yīng)明確正常退役活動和事故工況下的安全功能及其對應(yīng)的安全系統(tǒng)，并說明它們的適用性和安全裕度，確定其安全功能能夠滿足退役活動的要求，如防火、防觸電等，還應(yīng)評價安全系統(tǒng)的安全功能對附近核設(shè)施可能造成的影響。3.5.2在核設(shè)施拆除過程中可能涉及建（構(gòu)）筑物拆毀和安全系統(tǒng)的移除，如放射性廢物包裝容器、屏蔽體、排風(fēng)系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)等。如果這些安全系統(tǒng)在退役階段仍需使用，則應(yīng)證明將采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M行維護。否則，必須說明這些安全功能可以以其他的方式代替，如密封

12、氣帳、可移動式臨時排風(fēng)裝置、臨時屏蔽、火災(zāi)報警系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)及行政管理制度等。3.5.3如果采取延緩拆除的退役策略，應(yīng)優(yōu)先考慮采取非能動安全系統(tǒng)及方法滿足安全功能，盡量減少人為干預(yù)和主動安全措施，最大程度的緩解事故后果。應(yīng)對包括延緩拆除階段的全部退役周期內(nèi)的安全功能（如包容功能）的適用性、充分性和可靠性進行評價。3.5.4如果采取延緩拆除的退役策略，核設(shè)施在延緩拆除期內(nèi)必須滿足相關(guān)安全要求，并確保在未來能夠安全退役。應(yīng)考慮核設(shè)施老化等各種不利因素，每5年更新安全評價的內(nèi)容，并進行審查。3.6最優(yōu)化分析3.6.1應(yīng)評價退役策略、方案和活動（包括正常和事故條件下的退役活動）可以使工作人員、公眾和環(huán)

13、境受到的輻射劑量滿足最優(yōu)化原則。安全評價應(yīng)確定對危險（包括放射性危險和一般工業(yè)危險）所采取的預(yù)防和緩解措施能夠提供最優(yōu)化的安全保障。3.6.2防護措施的優(yōu)化應(yīng)以預(yù)測的劑量及風(fēng)險為依據(jù)，應(yīng)合理可實現(xiàn)并滿足相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果在退役過程中不得不開展臨時性高輻射或高風(fēng)險的退役活動時，應(yīng)描述不同方案的優(yōu)劣，說明開展高劑量或高風(fēng)險活動的理由，并根據(jù)劑量值和風(fēng)險等級申請不同級別的許可。5 3.7長期安全評價3.7.1核設(shè)施退役的長期安全是指退役活動完成后能夠使場址殘留的放射性物質(zhì)導(dǎo)致對公眾的持續(xù)照射劑量滿足法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求。3.7.2如果核設(shè)施的退役終態(tài)是無限制開放（或有限制使用），安全評價應(yīng)論述退役

14、完成后，場址殘留的放射性對公眾的照射劑量不會超過法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的限值。3.7.3安全評價應(yīng)說明在完成核設(shè)施退役后，場址不會出現(xiàn)導(dǎo)致公眾照射劑量超出法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)限值或者給后代造成過重負擔(dān)的情況。對土壤和地下水存在污染的核設(shè)施，應(yīng)計算對公眾的持續(xù)照射劑量，確定退役完成時刻后 1000年內(nèi)場址殘留放射性對公眾持續(xù)照射劑量的最大值。3.8工程分析3.8.1工程分析的目的是利用合適的工程標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范對核設(shè)施中與安全功能相關(guān)的系統(tǒng)進行評價，確定現(xiàn)有的安全系統(tǒng)滿足并能夠?qū)崿F(xiàn)必要的安全功能，且能夠達到降低輻射照射的要求。3.8.2工程分析中采取的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范應(yīng)與安全功能的重要性匹配。3.8.3為確定核設(shè)施退役潛在的危險

15、，確保安全和事故緩解措施處于適當(dāng)?shù)乃?，?yīng)明確：（1）核設(shè)施停閉之后的物理及輻射狀態(tài)，以及核設(shè)施及其安全系統(tǒng)的老化程度；（2）所有現(xiàn)存的專設(shè)安全系統(tǒng)或替代措施的可靠性能夠滿足退役的安全功能要求，并與現(xiàn)有的安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相匹配；（3）如果現(xiàn)有的專設(shè)安全系統(tǒng)無法滿足退役活動的需求，應(yīng)建立新的安全系統(tǒng)以滿足退役活動的需要。3.8.4安全評價應(yīng)確定需要新設(shè)計的安全系統(tǒng)的安全功能，并確認(rèn)這些安全功能能夠滿足相關(guān)的需要。3.8.5安全評價的結(jié)果應(yīng)證明：（1）現(xiàn)有的專設(shè)安全系統(tǒng)能夠繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的安全功能，且已考慮了這些系統(tǒng)的老化和功能退化；（2）在退役期間所需的所有安全系統(tǒng)都是按照工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的。

16、同時，還應(yīng)說明專設(shè)安全系統(tǒng)將會按照與安全功能相匹配的程度進行試驗、檢查和維護。對于已經(jīng)存在的專設(shè)安全系統(tǒng)，安全評價應(yīng)充分借鑒該系統(tǒng)在核設(shè)施建造及運行期間已完成的安全評價的經(jīng)驗和結(jié)果；6 （3）核設(shè)施及其安全系統(tǒng)具備長期完整性，能夠繼續(xù)執(zhí)行所有必要的安全功能，能夠滿足所有退役活動的需要。3.9廢物管理評價3.9.1廢物管理包括放射性和非放射性廢物的分類、預(yù)處理、處理、整備、臨時儲存、廢物送儲等活動以及相應(yīng)信息的管理，是核設(shè)施退役活動的重要內(nèi)容之一。3.9.2廢物管理的安全評價是評價廢物的預(yù)處理、處理、整備及臨時儲存方案。3.9.3廢物管理的安全評價應(yīng)說明以下內(nèi)容，并確定符合廢物管理法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要

17、求：（1）放射性廢物的特性鑒定的內(nèi)容和所含放射性核素的測量方案；（2）放射性廢物的分類和清潔解控標(biāo)準(zhǔn)；（3）放射性三廢處理設(shè)施的可用性及處理能力；（4）退役過程產(chǎn)生的所有廢物的去向、數(shù)量，信息記錄及保存方法；（5）廢物臨時儲存設(shè)施的可用性及庫容等信息。3.9.4應(yīng)評價退役方案是否考慮放射性廢物最小化，采取了分類、拆解、去污、減容等技術(shù)及管理措施，并進行了優(yōu)化。還應(yīng)確定廢物管理活動滿足廢物處理、儲存、運輸和處置的驗收準(zhǔn)則。3.10不確定性分析3.10.1在安全評價時必須開展不確定性分析。3.10.2在進行安全評價時，通常需要對核設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)的有效性、事件分析的條件等進行假設(shè)。必須證明所有的假設(shè)條

18、件都是合理的，能夠保證安全評價結(jié)果的正確性和可靠性。3.10.3安全評價必須考慮所有可能存在的不確定因素，包括：核設(shè)施歷史信息的不準(zhǔn)確和不完整、退役活動描述的不準(zhǔn)確、計算模型和程序的不確定性、廢物活度濃度測量誤差以及源項調(diào)查活動的不確定性等。3.10.4在實施退役過程中，核設(shè)施營運單位可能需要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況修改退役方案。當(dāng)采取分階段實施退役時，下一階段的退役方案可能需要根據(jù)前一階段退役實施情況進行修改，或者根據(jù)其他類似核設(shè)施退役的經(jīng)驗反饋進行修改。7 3.11質(zhì)量保證3.11.1核設(shè)施營運單位負責(zé)建立質(zhì)量保證體系，以便實施安全評價，審核及內(nèi)部批準(zhǔn)退役安全分析報告。質(zhì)量保證體系的復(fù)雜程度應(yīng)與

19、退役活動的危險及風(fēng)險等級相匹配。3.11.2核設(shè)施營運單位應(yīng)建立專門的組織機構(gòu)并制定管理體系，并評價該管理體系的準(zhǔn)備和配置滿足核設(shè)施退役工程需要。除了對安全評價結(jié)果的管理責(zé)任之外，該組織機構(gòu)的職責(zé)還應(yīng)包括：（1）所有參與安全評價人員的職責(zé)分工；（2）所有參與安全評價的承包商的管理；（3）所有參與安全評價的專業(yè)技術(shù)人員和承包商專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)；（4）制定有關(guān)編寫、審核及內(nèi)部批準(zhǔn)退役安全分析報告，以及今后修訂安全分析報告的管理程序；（5）所有與安全評價相關(guān)資料的管理；（6）負責(zé)與安全評價相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)及其他部門的接口；（7）退役安全評價工作全過程的質(zhì)量管理；（8）與其他設(shè)施或退役項目的接口。3.

20、11.3營運單位應(yīng)對退役的安全評價實施有效的管理，確保安全評價滿足質(zhì)保要求、并考慮了 3.2中所要求的全部因素。應(yīng)確保以下內(nèi)容的實現(xiàn)：（1）安全評價的目標(biāo)和范圍已經(jīng)確定；（2）開展安全評價的組織機構(gòu)和管理制度已經(jīng)建立；（3）退役策略、評價方法和安全評價的實施規(guī)定已經(jīng)完成；（4）相關(guān)的輸入、假設(shè)條件及支持信息已經(jīng)收集確定；（5）所有潛在危險已辨識，正常活動和事故工況下的事件序列已經(jīng)評價；（6）確定用于安全評價的計算機軟件已得到驗證和認(rèn)可；（7）對安全評價及其輸入、方法、模型的評價已經(jīng)完成。在安全評價中已經(jīng)考慮了所有結(jié)果和建議；（8）在考慮相關(guān)因素的情況下適當(dāng)更新安全評價的內(nèi)容，包括：隨著退役活動

21、的開展，核設(shè)施狀態(tài)變化情況；退役計劃變更情況；新的退役技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用情況；新的監(jiān)管要求；根據(jù)取樣和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更新放射性源項；工作人員輻射照射測量結(jié)果；退役活動期間放射性物質(zhì)的釋放量；8 （9）確認(rèn)參與安全評價的人員具有相應(yīng)的技術(shù)資格和足夠的工作經(jīng)驗，分工職責(zé)明確。4安全評價的工作流程和內(nèi)容4.1概述4.1.1應(yīng)考慮核設(shè)施以及退役活動的危險及可能導(dǎo)致的后果，系統(tǒng)地開展安全評價。核設(shè)施退役安全評價的總體流程見圖 2。圖 2中描述的步驟是相互依賴的，應(yīng)以迭代的方式執(zhí)行。圖2核設(shè)施退役安全評價的總體流程4.1.2核設(shè)施退役安全評價應(yīng)按圖 2的流程進行。首先，應(yīng)明確安全評價的范圍和目標(biāo)等先決條件；其次

22、，對核設(shè)施以及退役活動進行詳細描述，用于分析確定核設(shè)施現(xiàn)有的危險和退役過程中將產(chǎn)生的新的危險；然后對這些危險進行辨識，再就危險對工作人員、公眾及環(huán)境產(chǎn)生的后果進行評價，同時對安全系統(tǒng)進9 行工程分析。退役活動產(chǎn)生的輻射劑量以及安全系統(tǒng)的功能，應(yīng)與相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)進行比較，以確定其滿足所有安全要求。核設(shè)施營運單位負責(zé)編寫安全分析報告，并經(jīng)過核設(shè)施營運單位內(nèi)部獨立審核，對所使用的數(shù)據(jù)、假設(shè)條件、評價結(jié)果進行分析，最終得出評價結(jié)論及建議。4.1.3如果安全評價的結(jié)果表明無法滿足安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，則需要在考慮不確定性影響的基礎(chǔ)上，對退役策略、退役活動以及控制、預(yù)防及緩解措施進行修改。4.1.4如果由

23、于缺乏充足的信息和條件而必須采取分階段退役的方案時，應(yīng)在每個退役階段都進行安全評價，并保證安全評價的范圍和深度與所評價的退役活動相符。4.2核設(shè)施與退役活動描述4.2.1安全評價中對核設(shè)施的描述應(yīng)包括以下內(nèi)容，描述這些系統(tǒng)對退役有影響的信息：（1）核設(shè)施，包括主要設(shè)施、主工藝系統(tǒng)、建（構(gòu)）筑物；（2）為退役服務(wù)的重要配套系統(tǒng)，如通風(fēng)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)、去污設(shè)施、拆除及減容設(shè)施、廢物暫存設(shè)施等；（3）為退役服務(wù)的其他輔助系統(tǒng)，如火災(zāi)報警系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)等；（4）其他與退役安全相關(guān)的專設(shè)安全系統(tǒng)，如防火設(shè)施、防洪設(shè)施等；（5）核設(shè)施運行歷史，包括核設(shè)施在設(shè)計、建造、運

24、行、改（擴）建等階段對于退役的考慮，以及核設(shè)施運行期間發(fā)生的事件（事故）及其后果。另外，還應(yīng)包括核設(shè)施的維修、設(shè)計變更及換料記錄等信息；（6）場址及環(huán)境，包括核設(shè)施所在場址的自然環(huán)境及社會環(huán)境信息；（7）源項，包括開展源項調(diào)查的方法和調(diào)查結(jié)果，應(yīng)說明核設(shè)施及場址內(nèi)現(xiàn)存的關(guān)鍵放射性核素的種類及活度濃度（或污染水平）測量結(jié)果、場址劑量率分布等信息。4.2.2安全評價中對核設(shè)施退役活動的描述應(yīng)依據(jù)退役方案中有關(guān)核設(shè)施、建（構(gòu)）筑物、安全相關(guān)系統(tǒng)以及場址等內(nèi)容進行，應(yīng)包括以下信息：（1）核設(shè)施及其相關(guān)的現(xiàn)有危險；（2）將要開展的退役活動的詳細信息，以便能夠確定在正常情況和事故情況下開展的退役活動對工作

25、人員、公眾及環(huán)境可能造成的潛在危險；10 （3）核設(shè)施內(nèi)現(xiàn)有的以及今后將要增加的安全相關(guān)系統(tǒng)；（4）與其他相鄰核設(shè)施共用系統(tǒng)的相關(guān)信息；（5）退役最終目標(biāo)，如果僅對某一退役階段開展安全評價，則應(yīng)明確該階段退役的目標(biāo)；（6）退役工程的進度計劃安排，說明重要里程碑事件和關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)；（7）計劃采取的廢物拆解（毀）、去污、壓縮、減容、處理等技術(shù)方案，并描述這些技術(shù)應(yīng)用的范圍、對象、關(guān)鍵設(shè)備及工藝流程等信息；（8）退役過程的廢物管理方案，包括放射性廢物及易燃、易爆、有毒廢物等其他廢物的管理，并提供退役工程預(yù)計產(chǎn)生廢物的數(shù)量；（9）退役過程中計劃采取的輻射防護方案、監(jiān)測方案、實體保衛(wèi)方案等。4.2.3應(yīng)

26、描述核設(shè)施的安全措施，包括退役活動的控制管理程序、輻射防護方案、人員培訓(xùn)計劃、應(yīng)急預(yù)案以及實物保護等，并在危險分析中加以考慮。4.2.4應(yīng)明確說明核設(shè)施退役的最終狀態(tài)是無限制開放還是有限制使用。若退役的終態(tài)為有限制使用，還需說明退役結(jié)束后將對場址采取的監(jiān)管措施。4.3危險和初始事件辨識及篩選4.3.1應(yīng)依據(jù)設(shè)施描述和退役方案等辨識核設(shè)施現(xiàn)有的及退役活動中潛在危險和初始事件，并分析它們隨時間變化的情況。目的是確定可能導(dǎo)致職業(yè)照射和公眾照射的正常退役活動及事故情況，以及可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的正常退役活動或事故情況。4.3.2危險和初始事件的辨識4.3.2.1退役過程的危險不僅包括放射性危險，同時

27、也包括一般工業(yè)危險。本導(dǎo)則中雖然重點關(guān)注的是放射性危險，但也應(yīng)按照國家要求對非放射性危險 (一般工業(yè)危險)進行辨識（包括：接觸有毒有害化學(xué)試劑、吸入石棉、高空跌落及割傷砸傷等）。4.3.2.2一般而言，在一般工業(yè)危險中應(yīng)特別關(guān)注兩類初始事件，一是引起輻射風(fēng)險增加的事件，二是那些可能引發(fā)嚴(yán)重事故的事件。4.3.2.3放射性危險辨識的過程應(yīng)確定核設(shè)施中存在放射性物質(zhì)的所有地點，例如暫存的放射性固體廢物、表面污染的建（構(gòu)）筑物、活化構(gòu)件、排風(fēng)過濾器以及放射源等。4.3.2.4應(yīng)考慮退役過程中放射性廢物的暫存，應(yīng)以廢物的最大存量作為安全評價的依據(jù)。11 4.3.2.5應(yīng)考慮可能導(dǎo)致危險的潛在的初始事件

28、，包括內(nèi)部和外部事件：（1）內(nèi)部事件，包括火災(zāi)、爆炸、建（構(gòu)）筑物倒（坍）塌、放射性物質(zhì)泄漏或廢液溢出、通風(fēng)系統(tǒng)失效、重物跌落以及保護措施失效（如屏蔽或個人防護用具故障）等；以及人因事件，包括工作人員誤操作、違規(guī)操作或因指揮錯誤導(dǎo)致事故等。（2）外部事件，包括極端氣候條件災(zāi)害（如颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、暴雨和極端溫度）和自然災(zāi)害（如洪水、海嘯、地震）等。在退役安全評價中，人因事件是最重要的方面?？紤]到現(xiàn)有和潛在的危險以及退役活動的復(fù)雜性，有時還應(yīng)評價低概率事件。附錄給出了核設(shè)施退役危險和初始事件清單示例，供核設(shè)施營運單位進行安全評價時參考。4.3.2.6應(yīng)使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行初始事件的辨識和分析，通常采用

29、的方法有危險和可操作性分析法（HAZOP）和建立事故譜。還應(yīng)考慮其他信息，如事件清單、核設(shè)施放射性分布圖、放射性廢物清單以及其他核設(shè)施的經(jīng)驗反饋等。4.3.2.7應(yīng)對識別的危險進行定性或定量分析并進行篩選。對于可能不會導(dǎo)致工作人員、公眾和環(huán)境后果的，或安全評價范圍內(nèi)不會出現(xiàn)的危險可從后續(xù)的危險分析中篩選出來。4.3.3危險的篩選4.3.3.1退役期間的潛在危險應(yīng)在不考慮采取任何預(yù)防或緩解措施的情況下予以量化，分析通過確定的路徑導(dǎo)致的后果。對于可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的危險應(yīng)進一步分析。4.3.3.2應(yīng)篩除超出安全評價的范圍或不會導(dǎo)致超出有關(guān)安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的后果的危險，減少需要評價的危險數(shù)量。對于結(jié)構(gòu)較

30、簡單的核設(shè)施，或者在退役活動比較簡單的階段，可能只有很少的危險需要進行安全評價。4.3.3.3危險的篩選過程不僅要考慮對核設(shè)施內(nèi)工作人員的照射途徑，還應(yīng)考慮到對公眾的照射途徑。4.3.3.4在篩選過程中，應(yīng)考慮所有潛在的照射途徑，通過這些途徑識別出可能對工作人員造成的危險，例如：（1）由于被污染的系統(tǒng)、建（構(gòu)）筑物或其他放射性物質(zhì)通過射線對人員造成外照射；（2）在進行分割、拆除、去污以及其他退役活動時，工作人員因吸入放射性氣溶膠而造成內(nèi)照射；12 （3）放射性物質(zhì)通過傷口進入人體而造成內(nèi)照射；（4）在發(fā)生如放射性廢物包裝體破損或發(fā)生火災(zāi)而導(dǎo)致放射性物質(zhì)擴散到大氣的事故情況時，放射性物質(zhì)向環(huán)境釋

31、放對公眾的內(nèi)外照射。4.4情景序列識別4.4.1經(jīng)危險和初始事件辨識后得出情景序列列表，描述被篩選出的危險是正常操作中的預(yù)期事件還是由于事故導(dǎo)致的。4.4.2應(yīng)將危險發(fā)生的概率與造成的后果相結(jié)合進行分析，并作為情景篩選的依據(jù)。4.4.3情景識別應(yīng)考慮放射性廢物暫存和處理管理，這些活動可能存在放射性物質(zhì)釋放和由于包裝體屏蔽能力不足而引起意外照射，應(yīng)評價正常情況和事故情況下放射性廢物的分類、去污及減容等。4.5危險分析4.5.1在完成危險和初始事件的辨識及篩選后，應(yīng)對危險進行定性或定量分析。危險分析應(yīng)按以下目標(biāo)進行：（1）估算正常退役活動導(dǎo)致工作人員和公眾的輻射劑量；（2）估算事故工況時導(dǎo)致工作人

32、員和公眾的輻射劑量；（3）確定在退役期間將輻射劑量控制在法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)限值以下所需的限制條件、技術(shù)及管理措施；（4）確定必要的預(yù)防及緩解措施，保護工作人員和公眾免受或減輕事故后果的影響；（5）對于一般工業(yè)危險，確定工作人員的保護措施滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求。4.5.2應(yīng)通過確定論分析或概率論分析方法進行危險分析，兩者以互補的方式應(yīng)用，通常以確定論分析方法為主。在難以確定危險或初始事件發(fā)生的概率時，應(yīng)采用確定論分析方法。對于事故情況，或者要求將某些特定情景下工作人員或公眾的受照劑量結(jié)果與相應(yīng)的安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相比較時，也應(yīng)采用確定論分析方法。4.5.3危險分析應(yīng)確定以下內(nèi)容：（1）輻射危險的來源，說明放

33、射性源項（包括污染范圍、空間分布、主要核素種類等）和估算放射性盤存量等；13 （2）可能導(dǎo)致危險發(fā)生的情景，包括發(fā)生概率、照射途徑、支持計算危險發(fā)生概率所需的假設(shè)條件、以及在正常和事故條件下的后果等；（3）職業(yè)照射和公眾照射劑量；（4）不確定性和危險分析的方法；（5）預(yù)防和緩解每種事故后果應(yīng)采取的措施。4.5.4通過辨識和篩選過程篩除不重要的危險和情景，并選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹矸治鲋匾奈ｋU和情景序列。如果整個退役活動的輻射水平都較低，可以只對導(dǎo)致工作人員或公眾受照劑量最大值的情景（稱為邊界情景）進行評價，其他情景可以不評價。因此，對于結(jié)構(gòu)較簡單且輻射水平較低的核設(shè)施，只需要評價很少的情景序列；相反

34、，對于結(jié)構(gòu)較復(fù)雜且輻射水平較高的核設(shè)施，或者預(yù)計導(dǎo)致工作人員或公眾可能受到超劑量的異常照射時，應(yīng)考慮更多的情景序列。4.5.5應(yīng)通過采取合適的數(shù)學(xué)方法或軟件，計算正常情況和事故工況下工作人員和公眾的受照劑量，然后將計算結(jié)果與相應(yīng)的安全限值比較，見圖 3。圖3危險分析及評價過程4.5.6計算的復(fù)雜程度應(yīng)與核設(shè)施和退役活動相關(guān)的危險等級相匹配。4.5.7應(yīng)使用經(jīng)過驗證的數(shù)學(xué)模型或計算機程序。如果使用新的數(shù)學(xué)模型或計算機程序，應(yīng)在使用前對其進行驗證，證明其適用性和準(zhǔn)確性。4.6對結(jié)果的評估并確定安全措施4.6.1安全評價的結(jié)果應(yīng)證明退役活動滿足法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。在正常退役活動和事故工況下，工作人

35、員、公眾受到的照射劑量均處于規(guī)定的劑量限值14 之內(nèi)。4.6.2安全評價的結(jié)果應(yīng)表明，在退役方案中已經(jīng)制定了與事故發(fā)生概率及可能造成后果嚴(yán)重程度相符的安全措施。這些安全措施包括：（1）工程技術(shù)措施：指退役配套條件的配置，例如，設(shè)置額外的屏蔽措施、安裝新的過濾器、搭建臨時氣帳、配備防護裝備、采取氣溶膠產(chǎn)生量較少的切割和拆除技術(shù)、安裝火災(zāi)報警和消防系統(tǒng)等；（2）管理措施：指為處理特定退役活動采取的行政管理措施，包括制定操作規(guī)程、輻射場所分區(qū)管理、工作人員專業(yè)技術(shù)或技能培訓(xùn)等。4.6.3對應(yīng)急方案的有效性進行分析，說明當(dāng)發(fā)生事故后，采取的應(yīng)急措施能夠有效緩解事故的后果。4.6.4如果安全評價的結(jié)果表

36、明某個退役活動導(dǎo)致的工作人員或公眾受照劑量超過相關(guān)安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，則應(yīng)對退役方案進行修改。安全評價的結(jié)果將用于提出對現(xiàn)有退役策略、退役活動、工程技術(shù)措施、預(yù)防及緩解措施的修改建議，并增加新的安全措施，以確保所有的退役活動都滿足安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.7退役安全分析報告4.7.1退役安全評價的最終成果是退役安全分析報告，也是法律規(guī)定的核設(shè)施退役許可文件之一。退役安全分析報告中應(yīng)明確在退役各階段對工作人員、公眾和環(huán)境可能存在的危險及可能造成的后果，以及為確保退役活動安全開展而采取的預(yù)防和控制措施。應(yīng)明確在正常和事故情況下，工作人員和公眾所受的劑量不會超過安全限值。4.7.2核設(shè)施退役安全分析報告應(yīng)與退役計劃相對應(yīng)，至少應(yīng)包括以下信息：（1）安全評價的范圍，包括核設(shè)施、系統(tǒng)、場址的邊界，與相鄰設(shè)施的接口，放射性廢物管理的接口，與退役方案的關(guān)系等；（2）安全評價的目標(biāo)，即證明退役活動符合相應(yīng)的安全要求；（3）必須滿足的安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，例如：工作人員職業(yè)照射和公眾照射的劑量限值；風(fēng)險水平；安全相關(guān)系統(tǒng)的運行操作限值和運行操作條件；廢物分類及劑量限值；場址無限制開放和有限制使用的劑量限值等；（4）開展安全評價的方法（包括：確定論方法、概率論方法、保守性或真實性假設(shè)等），這些方法應(yīng)基于被評價危險的性質(zhì)，還應(yīng)說明