危害國際航空安全犯罪理論中國實(shí)踐

1、-. z危害國際航空平安犯罪的理論與中國實(shí)踐容提要當(dāng)前，國際恐懼活動(dòng)普及全球，國際恐懼主義犯罪急劇增加，嚴(yán)重威脅著國際和平與平安。危害國際航空平安犯罪是最為嚴(yán)重的國際恐懼主義犯罪。國際法上規(guī)定危害國際航空平安犯罪這一類犯罪的國際條約主要有四個(gè)，據(jù)此，對(duì)該罪進(jìn)展分類并確定罪名：劫持航空器罪、危害航空器飛行平安罪和破壞國際航空機(jī)場平安罪。國際條約確立了對(duì)該罪的普遍管轄權(quán)并處以嚴(yán)厲刑罰，排除了政治犯不引渡原則的適用。我國在保護(hù)國際航空平安的刑法實(shí)踐中，我國民用航空法詳細(xì)規(guī)定了劫持航空器和危害國際航空運(yùn)輸平安的行為方式，并規(guī)定對(duì)這些行為追究刑事責(zé)任。我國1997年刑法具體規(guī)定了危害國際航空平安犯罪的罪

2、名及其刑事責(zé)任。關(guān)鍵詞國際恐懼主義犯罪危害國際航空平安犯罪航空器國際恐懼主義犯罪已經(jīng)嚴(yán)重威脅著國際和平與平安。早在1972年12月18日，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，設(shè)立了國際恐懼主義特設(shè)委員會(huì)。1979年，該委員會(huì)還設(shè)立了工作小組，全面處理國際恐懼主義的原因和反對(duì)措施。世界各國也紛紛通過國立法和加強(qiáng)國際合作，以期防治和懲治國際恐懼主義犯罪，但是，國際恐懼主義犯罪并未因此而得到遏制，反而，愈演愈烈。國際恐懼主義犯罪作為一類犯罪的統(tǒng)稱，其中，危害國際航空平安犯罪是最為嚴(yán)重的國際恐懼主義犯罪，美國9.11恐懼事件就是一個(gè)例證。國際法上規(guī)定危害國際航空平安犯罪的國際條約主要有四個(gè)：其一，1963年9月14日

3、在東京簽訂的關(guān)于航空器的犯罪和其它*些行為的公約簡稱東京公約；其二，1970年12月16日在海牙簽訂的關(guān)于制止非法劫持航空器的公約簡稱海牙公約；其三，1971年9月23日在蒙特利爾簽訂的關(guān)于制止危害民用航空平安的非法行為的公約簡稱蒙特利爾公約。以上三個(gè)公約，被我國學(xué)者稱為三個(gè)反劫機(jī)公約；1此外，還有1988年2月24日在蒙特利爾簽訂的補(bǔ)充1971年9月23日在蒙特利爾制訂的關(guān)于制止危害民用航空平安的非法行為的公約的制止在為國際民用航空效勞的機(jī)場上的非法暴力行為的議定書簡稱蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書。該議定書補(bǔ)充了蒙特利爾公約的缺乏，規(guī)定了危害國際機(jī)場的人員、設(shè)備及其未使用的航空器的犯罪，然而，由于

4、批準(zhǔn)及參加的國家不夠法定數(shù)而沒有生效。一。危害國際航空平安犯罪的立法背景早在1969年，聯(lián)合國就已經(jīng)將劫持飛機(jī)問題列入大會(huì)議程。同年，聯(lián)合國國際民用航空組織組成了防止非法妨害民用航空委員會(huì)，專門研討空中劫持的問題。在該組織的主持下，分別制訂了上述公約。21963年制定的東京公約，是第一個(gè)對(duì)劫持航空器作出規(guī)定的國際公約。最初的東京公約并不是專門規(guī)定劫機(jī)犯罪的，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，劫機(jī)事件還只是在局部區(qū)域發(fā)生，劫機(jī)犯罪問題并不十分突出，因而未能引起國際社會(huì)的重視。締結(jié)東京公約的主要目的是為了解決航空器犯罪的刑事管轄權(quán)、機(jī)長的責(zé)任以及各締約國相互協(xié)助的責(zé)任等問題。因此，公約早期的草案中并無關(guān)于劫機(jī)問題的專項(xiàng)

5、規(guī)定。之后，在美國和委瑞拉代表的強(qiáng)烈要求下，公約在第四章設(shè)立專章規(guī)定了非法劫持航空器。盡管如此，東京公約中規(guī)定的所謂犯罪和行為是一種相當(dāng)籠統(tǒng)的概念，并沒有給公約的適用或針對(duì)犯罪下一個(gè)規(guī)性的定義。實(shí)際上，東京公約沒有對(duì)懲治劫機(jī)犯罪規(guī)定出一套切實(shí)可行的規(guī)則體系。3但是，東京公約畢竟為制止劫持航空器的犯罪奠定了根底，使劫持航空器的概念第一次出現(xiàn)在國際條約中。東京公約開放簽字以后，劫機(jī)犯罪仍然逐年增加，特別是60年代末，劫機(jī)事件漫延到全世界，劫機(jī)犯罪到達(dá)了高潮，僅1968年一年中就發(fā)生了30起，1969年竟發(fā)生了91起劫機(jī)案件，引起了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。世界各國都感到東京公約的缺乏。于是，在聯(lián)合國的敦

6、促下，1970年12月1日，國際民用航空組織在海牙召開了有77個(gè)國家代表參加的外交會(huì)議，并于12月16日簽訂了海牙公約。海牙公約正式規(guī)定了劫機(jī)犯罪。公約在第1條具體規(guī)定了劫機(jī)犯罪的行為方式，同時(shí)，公約第2條還規(guī)定，各締約國承諾以嚴(yán)厲刑罰懲治這類犯罪。海牙公約懲治的犯罪主要針對(duì)非法劫持或控制正在飛行中的航空器，但是，危害國際航空平安的犯罪無處不在，世界各地還經(jīng)常發(fā)生直接破壞航空器的犯罪，甚至發(fā)生破壞機(jī)場地面上正在使用中的航空器及其航行設(shè)施等犯罪?；诜缸镄袨榈亩鄻有?，海牙公約顯然缺乏以維護(hù)國際民用航空運(yùn)輸?shù)钠桨病?970年2月初，正當(dāng)國際民航組織法律委員會(huì)舉行第17次會(huì)議討論草擬海牙公約時(shí)，在2

7、月21日的同一天里，連續(xù)發(fā)生了兩起在飛機(jī)上秘密放置炸彈引起空中爆炸的事件，震撼了整個(gè)國際社會(huì)。于是，國際民航組織準(zhǔn)備起草一個(gè)非法干擾國際民用航空非法劫機(jī)之外的公約草案，即后來的蒙特利爾公約草約。蒙特利爾公約的目的是為了通過國際合作，懲治從地面破壞航空運(yùn)輸平安的犯罪行為，使之成為海牙公約的姊妹篇。公約在第1條詳細(xì)而具體地規(guī)定了犯罪的行為方式，彌補(bǔ)了東京公約和海牙公約的缺乏。公約首次規(guī)定了直接破壞飛行中航空器的犯罪，以及破壞機(jī)場地面上正在使用中的航空器及其航行設(shè)施等犯罪。但是，蒙特利爾公約沒有規(guī)定對(duì)機(jī)場效勞人員和設(shè)備的犯罪以及破壞機(jī)場上未使用的航空器的犯罪?；谝陨系娜狈?，為了防止、制止和懲辦這類

8、犯罪行為，國際社會(huì)于1988年2月24日在蒙特利爾簽訂了蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書。該議定書第2條規(guī)定了犯罪的行為方式，旨在保護(hù)國際民用航空機(jī)場的效勞人員、設(shè)備及其未使用的航空器的平安。二。危害國際航空平安犯罪的定罪與分類上述四個(gè)條約并沒有對(duì)危害國際航空平安的犯罪確定罪名，而只是規(guī)定了*些行為為犯罪行為，并規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)將這些犯罪行為規(guī)定為國法上的犯罪并予以處分。因此，各國在國立法時(shí)，對(duì)于危害國際航空平安犯罪的定罪和分類也各不一樣，我國學(xué)術(shù)界的理論觀點(diǎn)也莫衷一是。美國國際刑法學(xué)家巴西奧尼在其1980年出版的國際刑法、國際刑法典草案英文版一書中并沒有確定具體罪名，而是統(tǒng)稱其為有關(guān)國際航空的犯罪Cri

9、mesRelatingtoInternationalAirmunications4可見，巴西奧尼教授確定的只是一個(gè)類罪名，即有關(guān)國際航空的犯罪。于是，我國學(xué)者的早期著作受巴西奧尼的影響，將上述四個(gè)公約所規(guī)定的犯罪行為合并為一罪的客觀方面行為，并將罪名確定為危害國際航空罪。5也有的學(xué)者稱為空中劫持和其他危害國際航空的罪行。6根據(jù)以上觀點(diǎn)所確定的罪名，以一個(gè)罪名包含了四個(gè)國際條約中所規(guī)定的全部犯罪行為，從犯罪的分類來看，顯然太為龐雜，而事實(shí)上，每個(gè)公約所規(guī)定的犯罪行為各有側(cè)重。在我國，有的學(xué)者以該類罪名為罪名，在論述該犯罪時(shí)又分為二罪。例如，有的學(xué)者認(rèn)為：東京公約和海牙公約規(guī)定的是劫機(jī)罪，蒙特利爾

10、公約所規(guī)定的是侵害國際航空罪。7也有的學(xué)者則直接劃分為空中劫持罪和危害民用航空平安罪二個(gè)罪8。這種觀點(diǎn)，雖然在事實(shí)上將危害國際航空平安的犯罪確定為二罪，但是，其罪名中顯然沒有包括蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書所規(guī)定的犯罪行為，其分類也是有失偏頗的。也有的學(xué)者劃分為三個(gè)罪名：其一，將東京公約和海牙公約規(guī)定的犯罪稱為劫持航空器罪。其二，將蒙特利爾公約和蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書所規(guī)定的犯罪稱為危害國際民用航空平安罪。其三，將不直接危及到航空器平安的其他破壞國際航空秩序的犯罪稱為妨害國際航空罪。9根據(jù)這種分類，對(duì)照公約的規(guī)定，妨害國際航空罪的犯罪行為與危害國際民用航空平安罪的犯罪行為顯然有重復(fù)。有的學(xué)者根據(jù)公約

11、進(jìn)展分類并確定罪名。將危害國際航空平安的犯罪確定為三罪：其一，劫持航空器罪海牙公約；其二，危害航空器飛行平安罪蒙特利爾公約；其三，危害國際民用航空機(jī)場平安罪蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書。10筆者比擬贊同根據(jù)公約所規(guī)定的犯罪行為進(jìn)展分類并確定罪名的觀點(diǎn)。其一，東京公約和海牙公約規(guī)定的犯罪行為是：使用暴力或暴力威脅方法，劫持、控制飛行中的航空器。據(jù)此，將該罪名確定為劫持航空器罪或劫機(jī)罪。其二，蒙特利爾公約規(guī)定的犯罪行為主要是：對(duì)飛行中航空器上的人員使用暴力，危害航空器平安的行為；破壞使用中的航空器的行為；破壞航行設(shè)施的行為；傳遞假消息，危害航空平安的行為。綜上犯罪行為，歸根到底，是危害國際民用航空器的飛

12、行平安。據(jù)此，將該罪名確定為危害航空器飛行平安罪。其三，蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書規(guī)定的犯罪行為是：在國際機(jī)場上，對(duì)任何人實(shí)施導(dǎo)致或可能導(dǎo)致其嚴(yán)重傷害或死亡的暴力行為；破壞或嚴(yán)重?fù)p壞國際機(jī)場設(shè)施或停降在機(jī)場上的飛機(jī)，或阻礙機(jī)場的營運(yùn)，如果該行為危害或可能危害機(jī)場的平安。綜上規(guī)定，該罪破壞了國際機(jī)場的人員、設(shè)備及其未使用的航空器的平安。據(jù)此，可將該罪名確定為破壞國際航空機(jī)場平安罪。三。危害國際航空平安犯罪的構(gòu)成特征危害國際航空平安的犯罪所侵害的客體是國際航空運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?。本罪侵害的?duì)象是民用航空器。所謂民用航空器，是指執(zhí)行國際民用航空運(yùn)輸任務(wù)的航空器。排除了國家航空器和軍事航空器。對(duì)此，早在191

13、9年巴黎公約和1944年芝加哥公約就已作了規(guī)定。1944年芝加哥公約第3條還規(guī)定，用于軍事、海關(guān)和警察部門的航空器，應(yīng)認(rèn)為國家航空器。上述四個(gè)公約均明文規(guī)定，本公約不適用于供軍事、海關(guān)或警察用的航空器。本罪的犯罪主體為一般主體。本罪的主觀方面必須是成心，過失不能構(gòu)本錢罪。一劫持航空器罪的構(gòu)成特征本罪的直接客體是飛行中的航空器的平安。本罪的犯罪對(duì)象是正在飛行中的航空器。所謂在飛行中是指：一、根據(jù)東京公約第1條第3款的規(guī)定，是指從航空器為起飛而啟動(dòng)時(shí)起，到著陸滑跑完畢時(shí)止。二、根據(jù)海牙公約第3條的規(guī)定，是指從航空器裝載完畢、機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起，到翻開任何一扇機(jī)艙門以卸載時(shí)止；航空器被迫降落時(shí)

14、，在主管當(dāng)局接收該航空器及機(jī)上人員與財(cái)產(chǎn)的責(zé)任以前，均被視為仍在飛行中?？梢姡Ｑ拦s對(duì)飛行中的界定，比東京公約的圍大。其客觀方面表現(xiàn)為：一。使用武力或武力威脅，非法干預(yù)，劫持或以其他不正當(dāng)方式控制飛行中的航空器，或?qū)⒉扇〈祟愋袨檎摺６?。以武力或武力威脅，或者以任何其他精神脅迫方式，非法劫持或控制該航空器，或者從事這類行為的任何未遂行為；但凡從事這類行為或其任何未遂行為的共犯。二危害航空器飛行平安罪的構(gòu)成特征本罪的直接客體是飛行中的航空器和正在使用中的航空器的平安。本罪的犯罪對(duì)象是：一。正在飛行中的航空器。所謂飛行中，其規(guī)定與前罪一樣。二。正在使用中的航空器。所謂正在使用中的航空器，根據(jù)蒙特利

15、爾公約第2條的規(guī)定，是指航空器從地面人員或機(jī)組人員為*一次飛行而進(jìn)展航空器飛行前準(zhǔn)備時(shí)起，到任何降落后24小時(shí)止；該使用期在任何情況下都應(yīng)延長到航空器飛行中的整個(gè)期間。可見，蒙特利爾公約不僅規(guī)定了危害飛行中的航空器的犯罪，而且還規(guī)定了危害在機(jī)場地面上使用中的航空器的犯罪。其客觀方面表現(xiàn)為：一、對(duì)飛行中航空器上的人實(shí)施暴力行為，危害該航空器平安的；二、破壞使用中的航空器，或者致使航空器損壞，使其無法飛行或危害其飛行平安的；三、在使用中的航空器上放置或指使別人放置具有破壞該航空器性質(zhì)的裝置或物質(zhì)，或者造成其損壞使其無法飛行的，或者具有造成其損壞足以危害其飛行平安的；四、破壞或損壞航行設(shè)施，或擾亂其工作，危害飛行中航空器平安的；五、傳送明知是虛假的消息，危害飛行中航空器平安的。六、上述行為的未遂行為和共犯包括未遂行為的共犯。三破壞國際航空機(jī)場平安罪