職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準規(guī)范

1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Assessment Series簡介1 範圍 本職業(yè)安全衛(wèi)生評鑒系列規(guī)範規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的要求,使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風險並改善其績效。它本身並沒有陳述特定的職業(yè)安全衛(wèi)生績效準則,亦沒有針對設計一個管理系統(tǒng)描述詳細的規(guī)範。 本規(guī)範適用於任何期望做到下列事項的組織:a)建立一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)以消除或降低員工及其它利害相關(guān)者可能暴露於組織活動相關(guān)之職業(yè)安全衛(wèi)生風險;b)實施、維持及改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng);c)確保其符合本身宣告之職業(yè)安全衛(wèi)生政策;d)向外部展現(xiàn)其符合性;

2、e)尋求由外部組織對本身的職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)給予驗證/登錄;或f)由本身進行符合此規(guī)範之自行評定與宣告。 本規(guī)範的所有要求事項可納入任何職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)中。實際應用的程度將依組織的職業(yè)安全衛(wèi)生政策、活動本質(zhì)以及作業(yè)的風險及複雜性等因素來決定。 本規(guī)範旨在陳述職業(yè)安全衛(wèi)生,而非産品及服務的安全。2 參考資料 參考目錄中列有提供資訊或指導綱要之其他資料。建議查閱此資料的最新版本。下列資料需特別加以參考: OHSAS18002:1999,實施OHSAS18001之指導綱要 BS8800:1996,職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)指導要點3 名詞與定義3.1 意外事件(accident) 引起死亡、疾病、受

3、傷、損害或其他損失之不想要事件。3.2稽核 一種系統(tǒng)性的檢驗,用以決定是否活動及相關(guān)結(jié)果符合已規(guī)劃的安排及是否這些安排有效地實施及適於達成組織的政策與目標(見3.9)。3.3持續(xù)改善 遵循組織的職業(yè)安全衛(wèi)生政策,增進職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的過程,達成整體職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改進。 備考 此過程不需要同時在所有活動區(qū)域中進行。3.4危害 導致人員受傷或疾病、 財産損失、 工作場所環(huán)境損害或上述各項組合之潛在傷害的來源或狀況。3.5危害鑒別 認知一個危害(見3.4)的存在及定義其特性之過程。3.6事故(incident) 引起一個意外事件或可能導致一個意外事件之事件。 備考 無疾病、受傷、損害或其他損

4、失發(fā)生之事故,亦稱爲“虛驚事件”?！笆鹿省卑ā疤擉@事件”。3.7利害相關(guān)者 對組織之職業(yè)安全衛(wèi)生績效關(guān)切或受其影響的個人或團體。3.8不符合 任何偏離工作標準、 實務、 程式、 規(guī)定、 管理系統(tǒng)績效等,而可能直接或間接導致受傷或疾病、財産損失、損害工作場所環(huán)境或上述各項之組合。3.9目標 組織設定本身欲達成之目的,即職業(yè)安全衛(wèi)生績效。 備考 在實際可行時,目標應予以量化。3.10職業(yè)安全衛(wèi)生 在工作場所中影響員工、 臨時性工作人員、 承包商、 訪客及其它人員福祉的狀況及因素。3.11職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng) 整體管理系統(tǒng)的一部份,以促進組織相關(guān)業(yè)務之職業(yè)安全衛(wèi)生風險的管理。包括發(fā)展、實施、達成、

5、審查及維持職業(yè)安全衛(wèi)生政策之組織架構(gòu)、規(guī)劃活動、責任、實務、程式、過程及資源。3.12組織 有自身功能與行政管理之公有或民營、獨立或合股的公司、法人、行號、企業(yè)、機構(gòu)或社團,或上述各項之一部份或組合謂之。 備考 有一個以上營運單位之組織,其單一營運單位也可定義爲一個組織。3.13績效 依據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生政策及目標,關(guān)於組織安全衛(wèi)生風險控制的職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之可量測結(jié)果。 備考 績效量測包括職業(yè)安全衛(wèi)生活動及結(jié)果的量測。3.14風險 一個特定危害事件發(fā)生之可能性及後果的組合。3.15風險評估 評估風險的大小及決定該風險是否爲可忍受的全部過程。3.16安全 免除不可接受之危害風險。(ISO

6、/IEC Guide2)3.17可忍受風險 組織顧慮其法律責任與其自身之職業(yè)安全衛(wèi)生政策,而降低其風險至能忍受的程度。4.職業(yè)安全健康管理體系要求: 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)範，包括18個條款，除“4.1總要求”外，其餘17個條款構(gòu)成了對職業(yè)安全健康管理體系的完整要求，通常也被稱為17個職業(yè)安全健康管理體系要素，它們嚴格規(guī)範了各類組織實施、建立和保持職業(yè)安全健康管理體系所應遵循的原則與基本要求，是各類組織獲得認證的必要條件，也是審核員進行審核的基本依據(jù)。一、總要求(4.1)組織應建立並保持職業(yè)安全健康管理體系。理解要點：這一條款是關(guān)於建立和保持職業(yè)健康管理體系的總體要求。職業(yè)健康管理體系是一

7、件工具，可幫助組織實現(xiàn)和系統(tǒng)地控制自己設定的職業(yè)健康績效目標，並通過職業(yè)健康管理體系所提供的結(jié)構(gòu)化運行機制使組織的職業(yè)健康績效持續(xù)改進。“建立”是組織從決定按職業(yè)健康管理體系審核規(guī)範要求建立體系開始，到形成體系的過程，包括體系的策劃、目標的設定和體系文件的編寫，單位機構(gòu)的配置和人員、資源的安排等“保持”是體系按規(guī)定的要求運行，並在運行過程中實施、實現(xiàn)組織職業(yè)安全健康方針，並通過審核、評審等方法改進提高；也包括在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，及必要的支持活動等。這一條款不僅要求職業(yè)健康管理體系的建立應滿足17個要素要求，同時強調(diào)職業(yè)安全健康管理體系建立之後應繼續(xù)按17個要素要求進行職業(yè)安全健康管理。二

8、、職業(yè)安全健康方針(4.2)組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標和改進職業(yè)安全健康績效的承諾。 方針應該符合下述條件：1)包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾;2)適合于組織職業(yè)安全健康奉獻的性質(zhì)和規(guī)模; 3)包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工安全健康的承諾; 4)確保與員工及其代表進行協(xié)商,並鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動; 5)形成文件,付諸實施,予以保持; 6)傳達到全體員工; 7)可為相關(guān)方所獲取; 8)定期進行評審,確保其對組織的事宜性.理解要點:職業(yè)安全健康方針是組織建立與運行體系所應圍繞的核心，它規(guī)

9、定了組織在職業(yè)安全健康方面的發(fā)展方向和行動綱領，並通過將其要求在體系諸要素中具體化和落實，從而控制各類職業(yè)安全健康風險，並實現(xiàn)績效的持續(xù)改進。因此職業(yè)安全健康方針應包括以下兩個方面：在方針內(nèi)容上應：a)闡明組織整體職業(yè)安全健康目標.b)適合于組織職業(yè)安全健康風險的性質(zhì)和規(guī)模,以確保其對具體化目標的指導作用。c)包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工安全健康的承諾。持續(xù)改進是職業(yè)安全健康管理體系的靈魂，是組織建立有效科學管理機制的標誌；而防止事故的發(fā)生和保護員工安全健康則是建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的根本目的。d)包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾。組織遵守法律法規(guī)和其

10、他要求，是滿足和運行職業(yè)安全健康管理體系規(guī)範最基本的要求。在方針管理上應:a)經(jīng)最高管理者批準。最高管理者是組織中負有執(zhí)行職責的個人或集體，具有組織的決策權(quán)，也是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)。方針經(jīng)最高管理者批準，有利于將職業(yè)安全健康管理納入全面管理中，實現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)境與安全衛(wèi)生目標的統(tǒng)一。b)確保與員工及其代表進行協(xié)商。員工及其代表參與方針的制定是員工的基本權(quán)益，而且員工的參與和承諾對職業(yè)安全健康工作的成功與否至關(guān)重要，員工必須認識到職業(yè)安全健康管理對其資深作業(yè)環(huán)境的影響，並鼓勵其主動投身于職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動。c)文件化，付諸實施，予以保持。文件化是使職業(yè)安全

11、健康方針有效的手段，實施與保持是確保方針實現(xiàn)的途徑和方法。d)傳達到全體員工。組織應就職業(yè)安全健康方針與員工進行明確的交流，從而有助于對體系的了解。e)可為相關(guān)方所獲取。f)定期評審，以適應組織不斷變化的內(nèi)外部條件和要求，確保體系的持續(xù)適用性。如華碩集團的環(huán)安方針：1.遵行環(huán)保及安全衛(wèi)生法令。 2.珍惜自然資源。3.持續(xù)改善及污染預防。 4.控制安全衛(wèi)生風險。5.全員參與。 6.實現(xiàn)生產(chǎn)之產(chǎn)品，不含有環(huán)境上禁止使用之物質(zhì)。三、策劃(4.3)策劃是組織建立與運行職業(yè)安全健康管理體系的啟動階段，目的是對如何實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針作出明確的規(guī)劃。3.1危害辨識、風險評價和風險控制的策劃 (4.3.1)

12、組織應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要的控制措施的實施程序。程序應包括：常規(guī)和非常規(guī)的活動；所有進入作業(yè)場所人員的活動；所有作業(yè)場所內(nèi)的設施。組織所採用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：依據(jù)組織的範圍、性質(zhì)和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；確定風險等級；與運行經(jīng)驗和所採取風險控制措施的能力相適應；為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應信息；對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。風險評價的結(jié)果應形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎,並為持續(xù)改進組織的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。組織所制定的風險控制計劃應

13、有助于保護員工的安全健康。組織應定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。理解要點：危害辨識、風險評價和風險控制的策劃是建立和有效運行職業(yè)安全健康管理體系的基礎。本要素可分解為以下幾個方面：建立並保持程序，以有效地開展危害辨識、風險評價和實施必要的風險控制措施。所建立和保持的程序，無論是在危害辨識和風險評價方面，還是在風險控制的策劃方面，均應具備充分性。即程序必須覆蓋組織的常規(guī)和非常規(guī)的活動、必須覆蓋所有進入作業(yè)場所人員的活動、必須覆蓋作業(yè)場所內(nèi)的所有設施。組織在考慮風險因素時，應包括風險因素的三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）、三個時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）和各種類型。所採取得危害辨識

14、與風險評價的方法應合理。即該方法應對組織的範圍、性質(zhì)和時限具有預防性（主動的）而非反應性（被動的）；應能提供風險的分級以便于對控制措施的策劃；應與組織的運行經(jīng)驗和風險控制措施的能力相適應以確保危害辨識與風險評價工作的適用性；應能為具體控制措施與方法的決策（如確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制）提供必要信息；應能為如何監(jiān)測各類控制活動的效果提供信息服務（如監(jiān)測的指標、頻次、方法等），從而實現(xiàn)監(jiān)督各類控制措施能夠不斷有效、及時地開展。應將風險評價的結(jié)果以適當?shù)男问叫纬晌募瑏K確保風險控制計劃的主要目的圍繞于其他表面與組織效益相關(guān)的方面。應定期或及時地對危害辨識、風險評價和控制措施的效果進行評

15、價，並根據(jù)組織內(nèi)外部條件的變化而不斷更新危害辨識和風險評價的信息。如組織的生產(chǎn)活動採用了新工藝、新方法或新物質(zhì)時；當組織的生產(chǎn)經(jīng)營範圍、作業(yè)區(qū)域有所改變時；當職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求發(fā)生變化時。3.2 法律法規(guī)及其他要求(4.3.2) 組織應建立並保持識別和更新危害辨識和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全衛(wèi)生的要求的程序。 組織應及時更新這些信息，並應有關(guān)信息傳達給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。理解要點:建立並保持程序,以獲取和識別與組織有關(guān)的法律、法規(guī)與其他職業(yè)安全健康要求。程序中應規(guī)定用人單位獲取的內(nèi)容、途徑、頻次、識別的依據(jù),並形成適用法律法規(guī)的清單。保持需要遵守法律、法規(guī)與其他職業(yè)安全健康

16、要求的信息為最新。與相關(guān)人員和其他相關(guān)方充分交流應遵守法律、法規(guī)與其他要求的信息。規(guī)範中所說的法律、法規(guī)主要包括國家、地方政府或相關(guān)部門頒布的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)範、條例、制度等。 3.3 目標(4.3.3) 組織應針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標，並使之形成文件。 組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，應考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點、可選技術(shù)方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標應符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，並包括對持續(xù)改進的承諾。理解要點1)針對組織內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立並保持文件化的目標。目標是有層次的，是一個逐漸細化、分解的過程

17、，同時，根據(jù)組織的規(guī)模、目標的複雜性和時間性，可能將目標分解為獨立的指標，各不同層次的指標和目標之間應有明確的聯(lián)繫。2)各層次的目標應儘可能量化，以確保目標實現(xiàn)情況的可監(jiān)測性。3)在建立和評審目標時，應綜合考慮下述各種因素，以確保所確立目標的合理性、針對性、可行性和符合性：a)考慮法律和其他要求、自身的職業(yè)安全衛(wèi)生風險、相關(guān)方的觀點，以確保目標的合理性；b)考慮可選技術(shù)方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以確保目標的可實現(xiàn)性何時間性。4)目標應與方針中的要求相符合，並應具有一定的階段性，從而充分體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。 3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案(4.3.4) 組織應制定並保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標

18、的管理方案。 方案應包括： （1）規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的職責和許可權(quán)； （2）制定組織目標的方法和時間表。 此外，組織應建立並保持程式，定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、産品、服務或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。理解要點1) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的內(nèi)容應包括各相關(guān)職能與層次實現(xiàn)其所對應目標的指責與權(quán)限。2) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的內(nèi)容應包括實現(xiàn)目標的方法，即應確定所需實施的不同作業(yè)任務，以及完成不同作業(yè)任務的指責與權(quán)限。3) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的內(nèi)容應包括實現(xiàn)每個作業(yè)任務的時間表，並對每個作業(yè)任務提供資源配置（如財務、人

19、力、設備、後勤等）4)以定期評審管理方案，並隨組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化及時修訂管理方案。四、實施與運行(4.4)實施與運行的目的是開發(fā)實現(xiàn)組織的方針、目標所需的能力和支持機制，以確保體系的有效運行和計劃內(nèi)容的有效實施。4.1組織架構(gòu)與職責(4.4.1)組織的最高管理者應承擔職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任，並在安全衛(wèi)生管理活動中起領導作用。對組織的活動、設施和過程的職業(yè)安全衛(wèi)生風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應確定其作用、指責和權(quán)限，並形成文件予以傳達。組織應在最高管理層任命一名成員作為管理者代表來承擔特定的安全衛(wèi)生職責，管理者代表的作用、指責和權(quán)限應予以明確，以便： （1

20、）確保組織按照本規(guī)範建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系； （2）向最高管理者彙報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便爲評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。管理層應爲實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術(shù)和財力資源。 所有承擔管理職責的人員，都應實現(xiàn)其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。理解要點：1)以文件化的形式規(guī)定對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員的職責和權(quán)限，包括明確不同職能界面間的聯(lián)繫。2)明確最高管理者的職責：承擔職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任；確定職業(yè)安全衛(wèi)生管理代表；確定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；提供足以

21、實施職業(yè)安全衛(wèi)生方案和活動以及包括績效測量和監(jiān)測工作的人力、專項技能與技術(shù)、財力資源；e)主持體系的管理評審。3)明確管理者代表的職責：按本規(guī)範要求建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；定期評審和評價整個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行情況；全面了解體系績效並向最高管理者匯報；作出有效的安排，保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作，並促進所有員工參與各種職業(yè)安全衛(wèi)生活動。4)各級管理職責人員都應以不同方式實現(xiàn)其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。如參加現(xiàn)場的安全監(jiān)察和檢查，參與事故調(diào)查，提供糾正措施所需的資源等。4.2 培訓、意識和能力(4.4.2)組織應建立並保持程序，使相關(guān)職能和層次的員工具備

22、如下意識： 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性； 作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生風險，以及改進個人行爲所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益； 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在後果。 組織應確定必要的職業(yè)安全衛(wèi)生能力要求，制定並保持培訓計劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的任務和職責，並根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗和接受過的培訓，對能力進行鑒定。組織應定期評審培訓計劃，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。培訓程序中應考慮不同層次員工的職責、能力和文化程度以

23、及所承受的風險。理解要點：1)依據(jù)不同層次員工的職責、能力和文化程度以及所承受的風險建立並保持培訓程序，使所有員工都具備本規(guī)範要求的四項職業(yè)安全衛(wèi)生意識；2)確定不同層次員工必要的職業(yè)安全衛(wèi)生能力要求，並根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗和接受過的培訓對其能力進行鑑定，並依此制定、保持和定期評審培訓計劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的任務和職責。4.3協(xié)商與交流(4.4.3)組織應建立與保持程序，以規(guī)範下列活動：(1)接受、處理外部職業(yè)安全衛(wèi)生信息;(2)交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全衛(wèi)生信息;(3)收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全衛(wèi)生信息。員工及其代表有權(quán)參

24、與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的各項活動，並享有如下權(quán)利：參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定、實施和評審；參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；參與職業(yè)安全衛(wèi)生事務；瞭解職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表。員工及其代表的參與和協(xié)商計劃應形成文件，並痛報相關(guān)方。理解要點：協(xié)商與交流是確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系統(tǒng)化特點的關(guān)鍵要素。1)建立並保持程序，以規(guī)範組織內(nèi)部和其與外部之間進行有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流的活動；2)員工的參與和協(xié)商應涵蓋規(guī)範要求的四項內(nèi)容，並形成計劃和向員工通報。內(nèi)部交流的信息應包括：職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標； 2)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件；3)界定的職業(yè)安全衛(wèi)生作用和職責

25、; 4)體系運行所產(chǎn)生的職業(yè)安全衛(wèi)生信息;5)員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全衛(wèi)生信息; 6)員工與管理部門正式協(xié)商的結(jié)果;7)具體的培訓方案等。 外部交流的信息應包括：1)向執(zhí)法機構(gòu)或管理、服務單位等報告或溝通監(jiān)測結(jié)果、應急計劃、事故事件處理以及就職業(yè)安全衛(wèi)生事務進行交流並取得支持; 2)針對分包方所暴露的職業(yè)安全衛(wèi)生風險向其傳達有關(guān)控制要求;接受外部相關(guān)方的有關(guān)要求、抱怨和投訴並進行紀錄和處理; 3)向外界展示組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針等。員工及其代表如何針對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的各項活動進行參與和協(xié)商，其計劃應形成文件，並向員工及其代表通報。4.4文件化(4.4.4) 組織應以適當?shù)墓ぞ呷鐣婊?/p>

26、電子形式建立並保持下列資訊： （1）對管理體系核心要素及其相互作用的描述； （2）提供查詢相關(guān)文件的途徑。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下，應做到最小化。理解要點：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件可以是書面或電子形式；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件應充分描述體系核心要素及其相互作用；文件應給出查詢相關(guān)文件的途徑。4.5文件和資料控制(4.4.5) 組織應建立並保持程式，控制本標準所要求的所有文件和資料，從而確保： （1）文件和資料易于查詢； （2）對它們進行定期評審，必要時予以修訂並由授權(quán)人員確認其適宜性； （3）所有對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有效運行具有重要作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資

27、料的現(xiàn)行版本； （4）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或採取其他措施防止誤用； （5）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。理解要點：1)建立並保持對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的標識、批準、發(fā)放和撤消以及職業(yè)安全衛(wèi)生資料實施有效控制的程序；2)程序的作用是確保本要素中(1)(5)項要求的實現(xiàn)。這5項要求既是編制該程序文件的依據(jù)，也是衡量該程序是否符合要求的準則。所有對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行和職業(yè)安全衛(wèi)生活動重要的文件和資料均應予以控制，但職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系側(cè)重的是對體系的運行和風險的有效控制，而不是建立過于繁瑣的文件控制系統(tǒng)，故

28、在建立體系和運行體系中文件控制要注重實效。4.6運行控制(4.4.6) 組織應確定與所識別的風險有關(guān)的、需要採取控制措施的運行和活動，並應對這些活動與維護工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件： （1）對於缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標的運行情況，建立並保持文件化的程序； （2）在程序中規(guī)定運行標準； （3）對於組織所購買和使用的貨物、設備和服務中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生風險，建立並保持管理程序，並將有關(guān)程序和要求通報供方和承包方，確保他們遵守組織相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生要求； （4）爲了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風險，對於作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括他們對

29、人的能力的適應，建立有效的管理程序。理解要點：1)運行控制是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實際運作過程，控制的對象是與所識別的風險有關(guān)的並需加以控制的運行與活動（包括維護活動）；2)針對上述運行與活動加以規(guī)劃，建立文件化的控制程序；並在程序中規(guī)定具體的運行規(guī)範（或作業(yè)指導書），從而使這些運行與活動在控制程序規(guī)定的特定條件下進行。規(guī)範中需要加以規(guī)劃並建立文件化程序的運行與活動主要包括以下幾個類別：可能引起事故、事件的風險;缺乏程序指導可能偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標的運行情況;組織所購買和使用的貨物、設備和服務中已標識的風險;與從根本上消除或降低風險有關(guān)的作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織

30、的設計活動(包括他們對人能力的適應)。用人單位常見的存在風險並需控制的運行于活動有：a) 風險作業(yè)任務; b)危險物料的存儲; c)貨物的採購和租賃; d)承包; e)安全裝置和設備的維護等。4.7應急預案與回應(4.4.7) 組織應建立並保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，並對其作出應急預案與回應，以預防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害。應急預案與響應計劃應該與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應，並符合下列要求：1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況是，能夠提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護全體人員的安全健康；通知並與有關(guān)當局、鄰近和應急響應部門建立聯(lián)繫;闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員

31、疏散問題;組織應制定評價應急預案與回應實際效果的計劃和程序，並應據(jù)實際情況定期檢驗上述程序。理解要點： 規(guī)範要求組織建立並保持應急預案與響應程序,該程序的作用是:確定潛在的事故或緊急情況（危害辨識和風險評價時應考慮這方面的內(nèi)容）；針對本單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)，制定所確定具體緊急情況發(fā)生時的應急預案與響應的計劃；各類計劃應滿足本要素中(1)(3)項內(nèi)容的要求；確定應急設備需求並予以充分提供，並定期對其進行測試；如可行，應通過定期檢驗或演練測試對潛在事故或緊急情況的響應能力與效果；依據(jù)演練結(jié)果，特別是在事故或緊急情況發(fā)生後的應急情況，應對程序予以評審和修訂，並對糾正措施和程序的更改予以紀錄。依據(jù)本

32、規(guī)範的要求，應急預案與響應的計劃應概述具體意外事故和緊急情況發(fā)生時所採取的措施，並將外部機構(gòu)的參與形成文件，並將有關(guān)參與的信息與其交流。主要包括：a)所識別潛在的意外事故和緊急情況； b)確定應急期間的負責人及所有人員在應急期間的職責; c)應急期間其特殊作用人員的職責、權(quán)限和義務;d)疏散程序; e)風險物料的識別何位置及其要求的應急措施;f)與外部應急機構(gòu)的接觸; g)與立法部門幾相鄰部門的交流;h)重要紀錄和設備的保護; I)裝置佈置圖、聯(lián)絡電話號碼等在應急期間的必要信息。規(guī)範中潛在的事故主要是指火災、爆炸、毒物洩漏或事故性溢出及一般可能發(fā)生的安全事故；潛在的緊急情況主要是指安全控制設備

33、的失靈或損壞、特殊氣候的影響、操作過程中的失誤、突然停電等。其常見的應急設備有：a)報警系統(tǒng); b)應急照明和動力; c)逃生工具和安全避難所; d)安全隔離閥、開關(guān)和切斷閥; e)消防設備和通訊設備; f)急救設備(包括應急噴淋、眼沖洗設備等)。五、檢查與糾正措施組織應通過檢查與糾正措施來經(jīng)常和定期地監(jiān)督、測量和評價管理體系的運行情況，對發(fā)生偏離OSH方針、目標和指標的情況及時加以糾正，並防止事故、事件和不符合事項的再次發(fā)生。5.1績效測量和監(jiān)測(4.5.1) 組織應建立和保持程序，對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行監(jiān)測和測量。這些程序應提供：適用於組織所需的定性和定量測量；對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標實現(xiàn)

34、程度的監(jiān)測；主動測量，監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運行標準和適用的法律、法規(guī)及其他要求的符合情況；被動測量，監(jiān)測事故、事件和其他不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；充足的監(jiān)測與測量數(shù)據(jù)和結(jié)果記錄，以便于隨後的糾正措施和預防措施分析。 如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設備，組織應建立並保持程序，對這類設備進行校準和維護，並應保存校準和維護活動及結(jié)果的記錄。理解要點：績效是組織根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標，在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生風險方面所取得的可測量的結(jié)果。因此，規(guī)範要求績效測量與監(jiān)測程序應通過提供對職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動（定性）和結(jié)果（定量）兩個方面的測量，從而實現(xiàn)對組織職業(yè)安全衛(wèi)生目標實施與實現(xiàn)程度以

35、及風險控制效果的監(jiān)測。為此，具體的績效測量方法，規(guī)範依據(jù)其監(jiān)測內(nèi)容的不同，將其分為以下兩種形式：1)主動測量,用于監(jiān)測：管理方案的實施對其實現(xiàn)目標、指標要求的符合性;與所識別的風險有關(guān)並需採取控制措施的運行與活動對其運行規(guī)範的符合性;組織的織職業(yè)安全衛(wèi)生管理及其績效對其適用法律、法規(guī)與其他要求的符合性。一般而言，主動的績效測量應符合下述要求：監(jiān)測各項具體計劃、績效標準和目標的實施效果;系統(tǒng)檢查各項作業(yè)制度、房屋、車間與設備;監(jiān)測作業(yè)環(huán)境狀況,包括作業(yè)組織狀況;定期對員工實施健康監(jiān)護,即通過有效的體驗或?qū)T工的早期受損害癥狀進行追蹤,以確定疾病預防和控制措施的有效性;符合國家法律法規(guī)及組織簽署參

36、加的各類關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生問題的共同協(xié)議和承諾。2)被動測量，用于監(jiān)測在體系運行過程中所出現(xiàn)事故、事件（包括未遂過失）和其他不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)。一般包括對如下事項的確認、報告和調(diào)查：工傷、健康損害（包括監(jiān)測因病誤工的記錄）、疾病與事件；其他損失，如財產(chǎn)損失；不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的失效；員工健康及恢復計劃。組織應將兩種績效測量方法結(jié)合起來，並對其測量和監(jiān)測的數(shù)據(jù)和結(jié)果予以記錄，以便于對以後的糾正措施和預防措施的效果進行分析，從而監(jiān)測組織目標的實現(xiàn)程度。5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施（4.5.2） 組織應建立並保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責和權(quán)限，以滿足

37、下列需要： （1）處理和調(diào)查事故,事件,不符合； (2）採取措施減少由事故,事件或不符合産生的影響； （3）採取糾正和預防措施並予以完成； （4）確認所採取的糾正和預防措施的有效性。 這些程式應要求，通過實施前的危險評價過程對所有擬定的糾正和預防措施進行評審。 任何旨在消除實施和潛在不符合原因的糾正措施和預防措施，應與問題的嚴重性和伴隨的危險相適應。 對於糾正和預防措施引起的對成文程式的更改，組織應遵照實施並予以記錄。理解要點規(guī)範要求組織建立並保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責和權(quán)限，以便于：1)針對體系運行所發(fā)現(xiàn)的事故、事件、不符合,進行處理和調(diào)查、事態(tài)處置、糾正和預防; 2)確保所有擬訂的糾正和

38、預防措施都通過實施前的風險評價過程加以評審,並與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應；3)確認所採取的糾正和預防措施的有效性；4)確保遵照實施並記錄糾正和預防措施的有效性。5.3記錄和記錄管理(4.5.3) 組織應建立和保持程序，用來標識、保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評審結(jié)果。 職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應字跡清楚、標識明確，並可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的保存和管理應便於查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應規(guī)定並記錄保存期限並。 記錄應以與體系和組織相適應的方式保存，用來證明符合本標準的要求。理解要點：1)對職業(yè)安全衛(wèi)生記錄及審核和評審結(jié)果的標識、保存與處置應建立並保持程序; 2)記錄的保存和管理應

39、便于查詢、避免損壞、變質(zhì)或損失，並規(guī)定和記錄保存期限；3)記錄應能追溯組織的相關(guān)活動，適宜時應能證明體系對本規(guī)範的符合性。在職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的管理上應對以下方面予以注意：1)處理職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的權(quán)限; 2)職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的保密; 3)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生記錄保留的法律和其他要求; 4)圍繞電子記錄的使用問題。5.4審核(4.5.4) 組織應建立並保持定期開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的方案和程序，目的是： （1）判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否： a)合職業(yè)安全衛(wèi)生管理計劃的安排，包括本規(guī)範的要求；b) 得到了正確的實施和保持； c)有效地滿組織的方針和目標（2）評審以前審核的結(jié)果； （3）向管理者

40、報送審核結(jié)果的信息。 組織的審核方案(包括時間表)，應立足於組織活動的風險評價結(jié)果和以前審核的結(jié)果。審核程序中應包括審核的範圍、頻次、方法和審核人員的能力要求，以及實施審核和報告審核結(jié)果的職責和要求。理解要點：1)本條款要求的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核是指職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核，即組織的自我審核，也稱為第一方審核；2)建立並保持定期開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的方案和程序，以達到如下的審核目的：判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合計劃的安排和本規(guī)範的要求,確保組織遵守各項法律發(fā)規(guī)(符合性審核);判定體系是否得到了正確的實施與保持並有效地滿足組織的方針和目標,能夠有效地促進全體員工的參與(有效

41、性審核);評審以前審核的結(jié)果，確保對績效評價結(jié)果及前次審核結(jié)果有所響應，從而驗證體系自我約束機制的有效性；向最高管理者報送審核的信息，為管理評審提供依據(jù)，從而確保實現(xiàn)持續(xù)改進和獲得最佳職業(yè)安全衛(wèi)生管理經(jīng)驗。審核方案的制定應立足于組織活動的風險評價的結(jié)果和以前審核的結(jié)果。3)審核程序的內(nèi)容應包括：審核的範圍，如審核的地理區(qū)域、部門、體系要素等；審核的頻次；審核的方法（如查閱文件、記錄；現(xiàn)場查驗；訪談等）；審核的能力（對審核人員能力的要求）；實施審核和報告結(jié)果的職責與要求。審核應由用人單位內(nèi)部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應與被審核活動無關(guān)。審核結(jié)果與結(jié)論應向負責糾正措施的人員交流。必要時，員工可參

42、與有關(guān)審核員選擇易記作業(yè)場所審核的各階段工作，包括審核結(jié)果的分析。六、管理評審組織的最高管理者應依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行審核，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程中應確保收集到必須的資訊資料，供管理者進行評價。管理評審應根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出方針、目標以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的其他要素可能需要改進的修改。評審工作應形成文件，並將有關(guān)結(jié)果向負責職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系相關(guān)要素的人員、職業(yè)安全衛(wèi)生委員會、員工及其代表通報，以便他們能採取適當措施。理解要點：1)管理評審是最高管理者的職責，應由最高管理者按預定的時間間隔實施，一般至少每年進行一