廠辦大集體改革操作程序及注意事項(xiàng)詳解

1、廠辦大集體改革操作程序及注意事項(xiàng)詳解（葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況介紹）目錄 TOC o 1-5 h z 一、葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況簡(jiǎn)介2（一）改革前廠辦大集體基本情況2（二）呈現(xiàn)的主要問(wèn)題2（三）改革決策3（四）改革完成情況3二、改革工作流程及改革依據(jù)的政策3（一）廠辦大集體改革主要工作流程3 HYPERLINK l bookmark39 o Current Document （二）廠辦大集體改革依據(jù)的最新政策4三、改革操作程序及注意事項(xiàng)4（一）改革前期的基礎(chǔ)工作4（二）加強(qiáng)政策宣貫、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)5 HYPERLINK l bookmark121 o Current Docum

2、ent （三）制訂集團(tuán)公司廠辦大集體改革總體方案6（四）制訂廠辦大集體改革實(shí)施方案8（五）方案實(shí)施11（六）財(cái)政補(bǔ)助和國(guó)有權(quán)益核銷13四、改革取得的效果和體會(huì)14（一）公司廠辦大集體改革取得的效果14（二）改革工作的幾點(diǎn)體會(huì)14廠辦大集體改革操作程序及注意事項(xiàng)詳解（葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況介紹）一、葛洲壩集團(tuán)公司廠辦大集體改革情況簡(jiǎn)介（一）改革前廠辦大集體基本情況在上世紀(jì)七十年代，為安置職工家屬子女就業(yè)，興辦了 一大批集體企業(yè),1996年集體企業(yè)數(shù)量達(dá)291家，在冊(cè)集體 職工和不在冊(cè)的大五七家屬工總計(jì)達(dá)17000多人。截止 2004年底，大批集體企業(yè)相繼關(guān)停，集體企業(yè)還剩54家， 在冊(cè)

3、職工人數(shù)3953人，退休人員2751人，不在冊(cè)的大五 七家屬工10000多人。資產(chǎn)總額10324萬(wàn)元，負(fù)債總額 8959萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1365萬(wàn)元。（二）呈現(xiàn)的主要問(wèn)題大量集體工下崗、企業(yè)欠工資、生活費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等 各種費(fèi)用，在冊(cè)集體職工和退休人員未參加醫(yī)保，大五七 家屬工未參加社會(huì)保險(xiǎn)。因大量矛盾和問(wèn)題的積累，引發(fā)大 批集體職工連續(xù)赴省、赴京群體上訪，嚴(yán)重影響公司和社會(huì)的穩(wěn)定，成為制約集團(tuán)公司發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。（三）改革決策公司決定依據(jù)859號(hào)文，參照88號(hào)文，把廠辦大集體 改革納入公司主輔分離輔業(yè)改制中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布置、統(tǒng) 一行動(dòng)。公司從2005年開(kāi)始著手廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，

4、 在國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、湖北省政府和 宜昌市等地方政府大力支持下，公司上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、咬 定工作目標(biāo)、凝聚集體智慧、堅(jiān)持以人為本、頂住巨大壓力、 克服重重困難、破解諸多難題、認(rèn)真組織實(shí)施，經(jīng)過(guò)5年艱 苦不懈的努力，這項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)圓滿完成。）改革完成情況截止到2009年，國(guó)家三部委批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)總體方案 涉及的54家集體企業(yè)，除一家集體企業(yè)隨著主辦單位與集 團(tuán)外企業(yè)重組，其余53家集體企業(yè)全部實(shí)施了改制和關(guān)閉， 共有3294名集體職工解除了勞動(dòng)合同，在當(dāng)?shù)亟永m(xù)了養(yǎng)老 統(tǒng)籌并建立了醫(yī)療保險(xiǎn)，大五七家屬工納入了宜昌市職 工養(yǎng)老統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。公司按照（財(cái)企2007

5、166 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)獲得了國(guó)家廠辦大集體改革試點(diǎn)財(cái)政 補(bǔ)助。二、改革工作流程及改革依據(jù)的政策（一）廠辦大集體改革主要工作流程成立改革機(jī)構(gòu)-摸清企業(yè)情況-理順管理關(guān)系-改革 政策宣貫-制訂初步方案-政府溝通銜接-制訂總體方案 -報(bào)三部委審批-制訂實(shí)施方案-資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估-職工安 置方案-職工大會(huì)通過(guò)-批準(zhǔn)方案實(shí)施-進(jìn)行資產(chǎn)處置- 新的企業(yè)組建-職工安置分流-新企業(yè)工商注冊(cè)-原企業(yè) 工商注銷-申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助-國(guó)有權(quán)益核銷廠辦大集體改革依據(jù)的最新政策1、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦 大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)201118號(hào))；2、原國(guó)家八部委印發(fā)的關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分 離

6、輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào))及配套的政策法規(guī)(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)20049 號(hào)文；國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)；勞社部發(fā)200321號(hào)文);3、財(cái)政部印發(fā)的關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央 財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問(wèn)題的通知(財(cái)企2011231號(hào))。三、改革操作程序及注意事項(xiàng)(一)改革前期的基礎(chǔ)工作1、成立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)(1 )分級(jí)成立廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組改革辦公室；成立由有關(guān)部門牽頭組成的改革專業(yè)小組;(4 )明確各自職責(zé)。2、摸清廠辦大集體基本情況廠辦大集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；資產(chǎn)情況；人員情況；(4 )社會(huì)保險(xiǎn)情況；歷史遺留問(wèn)題。3、理順各項(xiàng)管理關(guān)系確認(rèn)企業(yè)身份

7、，理順企業(yè)隸屬關(guān)系；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的要 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，可按集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法(國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局令第2號(hào))辦理；理順職工勞動(dòng)管理關(guān)系，關(guān)鍵是要明確用工主體 及集體工的身份認(rèn)定；4、第一部分工作應(yīng)注意的主要問(wèn)題廠辦大集體改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一把手工 程。一把手重視、決心大才能將工作向前推動(dòng)；廠辦大集體改革不是一個(gè)部門的事，必須相關(guān)部 門明確分工，相互配合，改革辦最好從人力資源、財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)、 社保、法律等部門抽調(diào)專人，集中辦公或半集中辦公，以及 時(shí)協(xié)調(diào)、處理、解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；摸清廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)情況、人員情況、產(chǎn)權(quán) 關(guān)系、管理關(guān)系非常重要，在制訂

8、改革方案前一定要弄清楚。 該部分工作關(guān)系到廠辦大集體改革工作的規(guī)范實(shí)施和財(cái)政 補(bǔ)助。(二)加強(qiáng)政策宣貫、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和宣傳；搜集匯編學(xué)習(xí)資料(相關(guān)政策法規(guī))；（2 ）培訓(xùn)班。2、召開(kāi)專題會(huì)議層層貫徹動(dòng)員，從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；3、政策宣傳到每個(gè)改革企業(yè)和每位員工。4、第二部分工作應(yīng)注意的主要問(wèn)題（1）加強(qiáng)宣貫，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒；（2）從事廠辦大集體改革的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員要熟悉掌 握政策；（3）要通過(guò)各種形式，將廠辦大集體改革政策廣泛宣 傳到改革企業(yè)的每位干部每個(gè)職工，做到不留死角。（三）制訂集團(tuán)公司廠辦大集體改革總體方案1、明確廠辦大集體改革工作目標(biāo)（1）廠辦大集體改革工作

9、的對(duì)象范圍；（2）廠辦大集體改革的主要形式；（3）職工安置分流的主要方式；（4）計(jì)劃完成時(shí)間。2、制訂下達(dá)改革工作計(jì)劃（1）廠辦大集體改革指導(dǎo)思想；（2）集團(tuán)對(duì)廠辦大集體改革總體工作思路；（3）各主辦單位的改革工作任務(wù)；（4）改革專班和各相關(guān)部門的工作職責(zé)及分工；（5）改革工作要求。3、制訂廠辦大集體改革初步方案（1）廠辦大集體企業(yè)基本情況；（2）改革面臨的困難和問(wèn)題；（3）改革總體目標(biāo)；（4）改革形式；（5）資產(chǎn)處置、債務(wù)處理方式;（6）職工安置分流方式；（7）社保保險(xiǎn)關(guān)系的處理;（8）改革費(fèi)用估算及資金來(lái)源。（9）主要措施。4、改革初步方案與地方政府溝通、銜接（1）按企業(yè)注冊(cè)地將方案報(bào)當(dāng)?shù)?/p>

10、政府國(guó)資委或廠辦大 集體改革辦；（2）與地方政府國(guó)資委、勞社廳、財(cái)政廳等部門對(duì)方 案進(jìn)行溝通、銜接；（3）按政府相關(guān)部門意見(jiàn)對(duì)廠辦大集體改革方案進(jìn)行 修改完善。5、制訂公司廠辦大集體改革總體方案（1）初步方案進(jìn)行匯總，內(nèi)容與初步方案基本相同；（2）對(duì)于廠辦大集體企業(yè)集中在同一省市的，總體方 案最好包含所有廠辦大集體企業(yè)；（3）對(duì)于分散在不同省的，難以一次制訂總體方案的， 可制訂分批總體方案。6、報(bào)國(guó)家部委審批（1）在方案正式報(bào)送前，先分別送相關(guān)部委預(yù)審;（2）按預(yù)審意見(jiàn)進(jìn)行修改后再報(bào)正式方案。7、報(bào)地方政府備案國(guó)資委批準(zhǔn)文件報(bào)地方政府備案。8、第三部分工作應(yīng)注意的問(wèn)題（1 ）要確定改革目標(biāo)，制

11、訂改革工作計(jì)劃。（2）方案宜粗不宜細(xì)，量化指標(biāo)盡量少，其中企業(yè)家 數(shù)、職工人數(shù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是重要指標(biāo)，不能漏算少算， 涉及后面的財(cái)政補(bǔ)助；（3）與地方政府溝通、銜接這項(xiàng)工作是繞不開(kāi)的，因 為改制后，職工社保關(guān)系要轉(zhuǎn)移到地方，社保標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)?接軌；再是改革期間的維穩(wěn)工作也需要政府部門的支持。（4）對(duì)于廠辦大集體企業(yè)集中在同一省市可報(bào)總體方 案送審；對(duì)于廠辦大集體企業(yè)分散在全國(guó)各地的，則由主辦 單位報(bào)與當(dāng)?shù)卣块T溝通后，再由集團(tuán)公司匯總形成廠辦 大集體改革總體方案。對(duì)于難以一次制訂總體方案的，可制 訂分批總體方案報(bào)批（5）為了減少修改時(shí)間，加快審核速度，最好在方案 正式報(bào)送前，先分別送國(guó)資

12、委、人社部預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后再 報(bào)正式方案。（四）制訂廠辦大集體改革實(shí)施方案1、集團(tuán)公司制訂廠辦大集體改革操作規(guī)范（1）規(guī)范改革中的民主管理程序；（2）規(guī)范職工解除、終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)及 手續(xù)；（3）規(guī)范辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；（4）規(guī)范企業(yè)改制資產(chǎn)處置操作程序；（5）規(guī)范房產(chǎn)、土地權(quán)證辦理程序；（6）規(guī)范資產(chǎn)處置收入使用審批程序。注：制定這些規(guī)范，主要是統(tǒng)一各主辦單位廠辦大集體 企業(yè)改革政策，規(guī)范改革操作行為，不留后遺癥和翻燒餅 的隱患。2、制訂企業(yè)改革實(shí)施方案（1）進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估；（2）確定改革形式；（3）明確資產(chǎn)處置、債務(wù)處理方式；（4）制訂職工分流安置方案；（5）社

13、保保險(xiǎn)關(guān)系的處理；（6）改革費(fèi)用及資金來(lái)源。（7）主要措施。3、改革實(shí)施方案審核（1）改革實(shí)施方案上報(bào)集團(tuán)公司審核（2）集團(tuán)公司改革辦對(duì)照相關(guān)政策對(duì)廠辦大集團(tuán)改革 實(shí)施方案進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)；（3）主辦企業(yè)按照審核意見(jiàn)對(duì)改革實(shí)施方案進(jìn)行修改 完善y li=i o4、召開(kāi)職代會(huì)通過(guò)職工安置方案（1）審議企業(yè)改革實(shí)施方案；（2）對(duì)職工分流安置方案進(jìn)行表決；（3）方案在職代會(huì)召開(kāi)前要充分醞釀；（4）要充分征求改革企業(yè)管理層、及骨干分子的意見(jiàn);（5）在條件不成熟時(shí)不急于召開(kāi)職代會(huì)（6）要符合企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例規(guī)定:5、改革實(shí)施方案審批（1）企業(yè)改革實(shí)施方案提交集團(tuán)公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組審 核通過(guò)

14、；（2）由集團(tuán)公司或主辦單位下達(dá)批復(fù)，同意改革方案 實(shí)施意見(jiàn)；（3）批復(fù)文件是企業(yè)資產(chǎn)處置、工商登記及享受優(yōu)惠 政策必備文件；6、第四部分工作應(yīng)注意的問(wèn)題（1）對(duì)于大集體無(wú)償占用的國(guó)有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)， 應(yīng)計(jì)提使用費(fèi)及管理費(fèi)。財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要選好， 費(fèi)用由主辦單位出較安。（2）對(duì)主要欠內(nèi)債的大集體，不宜實(shí)施破產(chǎn)；對(duì)于工 商營(yíng)業(yè)執(zhí)照已吊銷的，可不進(jìn)行工商注銷，以避稅及債務(wù)追 討。（3）實(shí)施方案在制訂過(guò)程中要有改革企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層參 與，并要與職工通氣，要符合廣大職工的意愿。（4）實(shí)施方案在上職代會(huì)前應(yīng)報(bào)與上級(jí)部門溝通。（5）方案在職代會(huì)召開(kāi)前要充分醞釀，要充分征求改 革企業(yè)管理層及骨干分子的

15、意見(jiàn)，條件不成熟時(shí)不急于召開(kāi) 職代會(huì)（6）方案批復(fù)是企業(yè)資產(chǎn)處置、工商登記及享受優(yōu)惠 政策必備文件。（7）注意審計(jì)、評(píng)估的時(shí)效性。在一年時(shí)間內(nèi)，改革 實(shí)施方案未完成和實(shí)施的，則重新進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。（五）方案實(shí)施1、資產(chǎn)處置及債權(quán)債務(wù)處理（1）整體出售。出售凈資產(chǎn)，由改制后企業(yè)承擔(dān)債權(quán) 債務(wù)；（2）分拆出售。出售部分資產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)由主辦企業(yè) 接收；（3）公司內(nèi)部競(jìng)標(biāo)；（4）資產(chǎn)或凈資產(chǎn)進(jìn)市場(chǎng)掛牌拍賣、競(jìng)標(biāo)出售；（5）資產(chǎn)或凈資產(chǎn)進(jìn)市場(chǎng)協(xié)議交易；（6）簽訂資產(chǎn)成交協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)過(guò)戶。2、新企業(yè)組建（1）選定新企業(yè)牽頭人；（2）起草制定新公司章程；（3）確定新公司注冊(cè)資本及股本結(jié)構(gòu)設(shè)置；（4

16、）股本認(rèn)購(gòu)；（5）新企業(yè)董事會(huì)組建；（6）新企業(yè)注冊(cè)登記籌備。3、職工安置分流（1）內(nèi)部退養(yǎng)；（2）回主辦企業(yè)重新安置；（3）與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同；（4）進(jìn)入改制后新企業(yè)就業(yè)，與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；（5）自謀職業(yè)；（6）內(nèi)部退養(yǎng)、退休人員相關(guān)費(fèi)用預(yù)提；（7）職工、退休人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理、轉(zhuǎn)移；（8）做好職工政策咨詢及信訪工作。4、新企業(yè)工商注冊(cè)（1）企業(yè)名稱（2）全體股東的簽名、身份證原件及復(fù)印件（3）法定代表人照片、簡(jiǎn)歷（4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明及租賃協(xié)議復(fù)印件（5）注冊(cè)資金入資單據(jù)及驗(yàn)資報(bào)告（6）公司章程、申請(qǐng)書、委托書5、原企業(yè)工商注銷（1）企業(yè)清算組備案（2）登報(bào)注銷公告（3）稅務(wù)注銷登

17、記（4）工商注銷登記（5）銀行賬戶注銷（6）組織機(jī)構(gòu)代碼證注銷（7）公章、財(cái)務(wù)章銷毀6、第五部分工作應(yīng)注意的問(wèn)題（1）在債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行軋差處理前，不要借款或?qū)?guó) 有固定資產(chǎn)無(wú)償劃給廠辦大集體，以免增加大集體凈資產(chǎn)；（2）資產(chǎn)處置，對(duì)競(jìng)買人比較多，可進(jìn)市場(chǎng)交易，為 了支持改革企業(yè)職工購(gòu)買，可實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策（成交價(jià)下浮10% ），再是設(shè)前置條款（如安置職工不少于多少人等）；（3）新企業(yè)牽頭人由改革企業(yè)職工選舉，主辦單位千 萬(wàn)不可包辦;（4）社保關(guān)系轉(zhuǎn)移要本著自愿原則，要避免因轉(zhuǎn)移退 休金降低的問(wèn)題。（5）主辦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)原大集體企業(yè)公章、印件、資 質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失；（6

18、）做好職工信訪工作，要建立信訪、維穩(wěn)專班，黨 政領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并要取得地方政府的支持。信訪維穩(wěn)工 作關(guān)系到改革成敗，是最艱辛、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的工作，也是 平穩(wěn)推進(jìn)改革的關(guān)鍵;（7）定期召開(kāi)專題會(huì)，檢查改革推進(jìn)情況，研究解決 改革相關(guān)問(wèn)題。（六）財(cái)政補(bǔ)助和國(guó)有權(quán)益核銷1、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助（1）向財(cái)政部報(bào)送申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助報(bào)告；（2）填報(bào)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；（3）接受財(cái)政監(jiān)察專員辦審查;（4）經(jīng)財(cái)政部核定并撥付補(bǔ)助資金。2、申請(qǐng)核銷國(guó)有權(quán)益（1）向國(guó)資委報(bào)送申請(qǐng)支付廠辦大集體改革成本國(guó) 有權(quán)益核銷報(bào)告；（2）填報(bào)國(guó)有權(quán)益核銷申請(qǐng)表并接受審查；（3）核定國(guó)有權(quán)益核銷數(shù)額。3、第六部分工作應(yīng)注意的問(wèn)題（1 ）申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助要滿足政策條件。即凈資產(chǎn)不足以 支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所 需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對(duì)改革 前一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái) 政補(bǔ)助30% ；對(duì)改革前一年度已停產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)虧損的廠辦大集 體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。（2）廠辦大集體改革的原始資料要保存完整。專員辦 審查非常嚴(yán)格、非常細(xì)致，廠辦大集體性質(zhì)、集體職工身份、 企業(yè)改制前的凈資產(chǎn)