建設(shè)工程計(jì)價(jià)與造價(jià)鑒定法律實(shí)務(wù)

1、建設(shè)工程計(jì)價(jià)與造價(jià)鑒定法律實(shí)務(wù)講座目錄：工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的識(shí)別與計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理工程造價(jià)司法鑒定的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略、疑難問題解析司法鑒定在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中的運(yùn)用及操作規(guī)范1342對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式的深入解讀工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的識(shí)別與計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理1一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用2、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式綜合單價(jià)：合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同綜合單價(jià)不作調(diào)整。雙方當(dāng)事人應(yīng)約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)的調(diào)整方法。 固定總價(jià)：合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程

2、量清單或預(yù)算書等及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法?？烧{(diào)價(jià)格：可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：（1）法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；（2）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；（4）發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(修正錯(cuò)誤除外)造成費(fèi)用增加；（5）雙方約定的其他因素。一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用定額計(jì)價(jià)：合同當(dāng)事人根據(jù)招標(biāo)文件，按照各國(guó)

3、家建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程預(yù)算定額的“工程量計(jì)算規(guī)則”，同時(shí)參照省級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料以及設(shè)備價(jià)格信息及同期市場(chǎng)價(jià)格，直接計(jì)算出直接工程費(fèi)，再按規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，匯總確定建筑安裝工程造價(jià)的合同。其它計(jì)價(jià)：合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式。浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答第三條建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。3、計(jì)價(jià)方式的識(shí)別合同法第125條 當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)

4、當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款）合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對(duì)各文本使用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的目的予以解釋。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第8條規(guī)定發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定可選用下列一種方式：固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格，即工程計(jì)價(jià)方式原則上只能選擇其中一種，選擇兩種以上時(shí)則會(huì)出現(xiàn)約定不明或相互矛盾。全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要（2011 年）在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并鼓勵(lì)合同當(dāng)事人就與訴爭(zhēng)焦點(diǎn)密切相關(guān)的工程管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)、計(jì)價(jià)方

5、法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)性問題，聘請(qǐng)專家證人參加庭審、邀請(qǐng)鑒定人出庭接受質(zhì)詢或者出具專業(yè)性書面意見。一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用4、計(jì)價(jià)方式的確認(rèn)原則有約從約原則 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第16條：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。沒有約定或約定不明時(shí)政府指導(dǎo)價(jià)的適用-預(yù)算定額 中華人民共和國(guó)合同法第6

6、2條“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第61的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（2）價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”。 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建369號(hào)文）第11條“工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理： (2)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定”。一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用多個(gè)省級(jí)高級(jí)人民法院出臺(tái)的指導(dǎo)意見 山東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建筑工程承包合同糾紛案件若干問題的意見第

7、36條“對(duì)合同約定的一次包死的建筑工程，如合同有效，應(yīng)嚴(yán)格按合同約定處理。但對(duì)合同履行中因設(shè)計(jì)變更而增加的工程價(jià)款，雙方有補(bǔ)充約定的，按約定處理，沒有補(bǔ)充約定的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)結(jié)算?！?北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答第11條沒有約定或約定不明的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算，無法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，可以參照施工地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算?！痹斠姳韭蓭熢趦?nèi)江案中對(duì)合同價(jià)格形式的論述的論述（附件1）附件1、浙江公司與四川公司代理意見.doc二、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之黑白合同的處理1.黑白合同的定義 （1）最高人

8、民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第21條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。二、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之黑白合同的處理（2）北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答 15、“黑白合同”中如何結(jié)算工程價(jià)款？ 答：法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，或者未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，但依法經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序并進(jìn)行了備案，當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進(jìn)行招

9、標(biāo)的建設(shè)工程，實(shí)際也未依法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人將簽訂的建設(shè)工程施工合同在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門進(jìn)行了備案，備案的合同與實(shí)際履行的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定為無效的，可以參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。（3）江蘇省高級(jí)人民法院建設(shè)工程施工合同案件審理指南（2010） 建設(shè)單位根據(jù)主管部門要求或者自愿進(jìn)行招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽訂施工合同，將合同進(jìn)行備案。如果在備案合同之外，當(dāng)事人又簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案，是否存在黑合同？對(duì)此問題實(shí)務(wù)中存在兩種意見：一種意見認(rèn)

10、為，當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，在備案的合同之外，如果又另行簽訂的合同并不違反法律禁止性規(guī)定，則不存在黑白合同的問題，根據(jù)合同是否體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示對(duì)其效力予以認(rèn)定。 另一種意見認(rèn)為， 雖然工程項(xiàng)目非強(qiáng)制招投標(biāo)范圍，但當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)受招標(biāo)投標(biāo)法的約束，同樣也存在黑白合同問題。2.以“黑合同”結(jié)算的情形二、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之黑白合同的處理3.黑白合同均無效的情形招標(biāo)投標(biāo)法第50、52、53、54、55、57條規(guī)定了六種中標(biāo)無效的情形。發(fā)生上述情形時(shí)簽訂的中標(biāo)備案合同，即白合同也是無效的，對(duì)白合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的黑合同當(dāng)然無效。在此情形下，結(jié)算依據(jù)如何確定？第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黑白合同均無

11、效，約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)均不能作為結(jié)算的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，黑白合同均無效，當(dāng)事人雙方對(duì)此均有責(zé)任，由任何一方完全承擔(dān)其后果均不公平，可以依據(jù)黑白合同約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算工程款數(shù)額，將兩者差額作為損失，由當(dāng)事人根據(jù)過錯(cuò)程度分擔(dān)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，司法解釋21條并未認(rèn)定黑白合同的效力，只是明確以白合同作為結(jié)算依據(jù)，并且司法解釋第1、2條規(guī)定因中標(biāo)無效簽訂的施工合同無效，但仍可參照該合同約定進(jìn)行結(jié)算，故應(yīng)當(dāng)以白合同作為工程款結(jié)算的依據(jù)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，黑白合同都無效的情形下，雙方均違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。黑白合同的差價(jià)屬于非法利益

12、，應(yīng)當(dāng)予以收繳。二、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之黑白合同的處理新觀點(diǎn)： 在黑白合同均無效的情況下，以黑合同作為工程款的結(jié)算依據(jù)更為合理。最高院建設(shè)工程司法解釋第21條規(guī)定以白合同作為工程款的結(jié)算依據(jù)，其目的在于維護(hù)招投標(biāo)程序的效力，是以白合同合法有效為前提的。如果白合同無效則喪失了優(yōu)先保護(hù)的合法性和必要性，第21條不應(yīng)適用。比較而言，黑合同雖然也屬于無效合同，但確是當(dāng)事人真實(shí)意思表示并已實(shí)際履行的合同，應(yīng)依據(jù)最高院建設(shè)工程司法解釋第2條：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！笨勺鳛楣こ炭罱Y(jié)算的依據(jù)。浙江高院建設(shè)工程解答第16條第2款，廣東高院建設(shè)

13、工程意見2011第3條。二、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之黑白合同的處理4、實(shí)踐中類似黑白合同的其他情形應(yīng)該如何結(jié)算？雙方在黑合同中明確約定白合同僅供備案使用 如果允許當(dāng)事人在黑合同中做出這種特殊約定，也就變相架空了司法解釋21條的規(guī)定。因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人的上述約定與司法解釋的規(guī)定相沖突，屬于無效約定。除非當(dāng)事人有證據(jù)證明白合同存在其他無效情形，否則應(yīng)適用司法解釋的規(guī)定，以白合同作為工程款的結(jié)算依據(jù)。 如果黑合同在白合同之前簽訂 黑合同簽訂在白合同之前確實(shí)容易出現(xiàn)串標(biāo)等行為，但不能當(dāng)然就此推定白合同無效，司法解釋第21條也未明確規(guī)定只適用于白合同簽訂在前或黑白合同同時(shí)簽訂的情形。因此只要當(dāng)事人未提交其他充分證

14、據(jù)證明白合同因虛假招投標(biāo)而中標(biāo)無效，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)的備案合同為白合同，并以白合同作為結(jié)算依據(jù)。并且，法院在審理過程中，不宜主動(dòng)審理白合同是否存在中標(biāo)無效的情形，只有在一方當(dāng)事人提出且有證據(jù)證明白合同存在違反招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，法院才對(duì)白合同的效力予以審查，實(shí)踐中在行政管理機(jī)關(guān)未作出認(rèn)定前不能輕易認(rèn)定白合同因中標(biāo)無效屬于無效合同。二、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之黑白合同的處理依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，發(fā)包人未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂“黑合同”并履行該合同，工程完工后補(bǔ)辦了徒具形式的招投標(biāo)程序，編造招投標(biāo)文件并簽訂“白合同”用以備案的情況。 這里的中標(biāo)備案合同是在工程已經(jīng)竣工，甚至已

15、經(jīng)開始結(jié)算后為辦理行政手續(xù)而簽訂的，有的情況下當(dāng)事人為補(bǔ)辦手續(xù)還繳納了罰款，因此雙方簽訂的所謂中標(biāo)備案合同并不是依法通過招投標(biāo)程序簽訂的，不屬于司法解釋規(guī)定的白合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該備案合同無效，以雙方實(shí)際履行的合同作為工程款的結(jié)算依據(jù)。5.黑白合同的造價(jià)鑒定 根據(jù)最高院建設(shè)工程解釋21條的規(guī)定，當(dāng)事人就同一工程簽訂黑白合同的，應(yīng)當(dāng)以白合同作為結(jié)算依據(jù)。但實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，存在依據(jù)黑合同、白合同、定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算三種不同的結(jié)算方式，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托法院要求的結(jié)算方式進(jìn)行鑒定。 委托法院可以先通過案件審理確定結(jié)算依據(jù)，再要求鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)確定的結(jié)算依據(jù)鑒定工程款數(shù)額，也可以要求鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)不同結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分

16、別作出多個(gè)結(jié)算數(shù)額供法院選擇使用。實(shí)踐中，有的案件由于白合同不是當(dāng)事人真實(shí)履行的合同，對(duì)某些重要事項(xiàng)沒有約定或約定不明，對(duì)該部分爭(zhēng)議無法依據(jù)白合同進(jìn)行鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詢問法院對(duì)該部分爭(zhēng)議如何確定鑒定依據(jù)，律師認(rèn)為也可以參照黑合同的約定進(jìn)行鑒定。 二、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之黑白合同的處理 （1）承發(fā)包企業(yè)法定代表人的簽證視為企業(yè)的行為，對(duì)企業(yè)當(dāng)然有效。施工合同中對(duì)于其他簽證人員權(quán)限有約定的從約定。除承包人項(xiàng)目經(jīng)理簽證確認(rèn)外，還有大量雙方工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，發(fā)包人人員代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及其他發(fā)包人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的人員等，承包人派駐的施工負(fù)責(zé)人、采購(gòu)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員等

17、。 （2）實(shí)踐中施工合同的簽訂和履行并不規(guī)范，對(duì)于合同沒有約定工作人員的姓名和權(quán)限或約定不明的，其簽證確認(rèn)的效力應(yīng)該如何，存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分簽證人員的身份從嚴(yán)認(rèn)定。如浙江高院建設(shè)工程解答第11條規(guī)定：“要嚴(yán)格把握工程施工過程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)的權(quán)限?！?1.瑕疵簽證的工程造價(jià)結(jié)算三、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之瑕疵簽證的處理另一種觀點(diǎn)認(rèn)為

18、，只要當(dāng)事人工作人員代表所屬企業(yè)在簽證上簽字確認(rèn)，即可以認(rèn)定為職務(wù)行為，屬于有權(quán)代理，簽證文件有效，對(duì)當(dāng)事人具有約束力。但當(dāng)事人有證據(jù)證明對(duì)方明知簽證人員沒有代理權(quán)或超越代理權(quán)的除外。如福建高院建設(shè)工程解答第15條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人對(duì)有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，除該具體人員及法定代表人外，他人對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)；沒有約定的，發(fā)包人應(yīng)對(duì)其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人明知該工作人員無相應(yīng)權(quán)限的，該工作人員簽證的內(nèi)容對(duì)發(fā)包人不發(fā)生法律效力。本律師觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)從嚴(yán)掌握，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人在施工過程中規(guī)

19、范簽證行為，后一種觀點(diǎn)相對(duì)從寬掌握，更符合目前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，在個(gè)案中也相對(duì)公平。本律師更傾向于后者。但結(jié)算報(bào)告的重要性顯著高于一般的簽證文件，除施工合同特殊約定外，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理之外的其他工作人員，無權(quán)代表企業(yè)在結(jié)算報(bào)告上簽字確認(rèn)。三、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之瑕疵簽證的處理2.簽證文件上只有監(jiān)理人員的簽字，沒有發(fā)包人的簽字，該簽證文件效力如何？三、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之瑕疵簽證的處理 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂有工程監(jiān)理合同，雙方之間是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是發(fā)包人履行合同的代理人。1999版施工合同中，工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師與發(fā)包人指定的履行本合同的代表統(tǒng)稱為工程師。 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定第2

20、5條規(guī)定總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)可以簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)款項(xiàng)的支付憑證。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件第3.1.1條進(jìn)一步講監(jiān)理人的行為視為發(fā)包人的行為（3.1.1 監(jiān)理人受發(fā)包人委托，享有合同約定的權(quán)力，其所發(fā)出的任何指示應(yīng)視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)。監(jiān)理人在行使某項(xiàng)權(quán)力前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)而通用合同條款沒有指明的，應(yīng)在專用合同條款中指明。未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，監(jiān)理人無權(quán)修改合同。） 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)理的法律特征雖與委托代理相似，但不能完全等同于委托代理，監(jiān)理單位并不具備簽署洽商簽證的法定職權(quán)，因此在沒有特別約定，且不構(gòu)成表見代理的情況下，監(jiān)理人員的簽證確認(rèn)對(duì)發(fā)包人沒有約束力。如鹽城市中級(jí)人民法院

21、關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛若干問題的指導(dǎo)意見第16條：“建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是特殊的委托合同關(guān)系。監(jiān)理人員簽認(rèn)的工程量月報(bào)表、價(jià)格確認(rèn)表等，一般不直接作為工程結(jié)算的依據(jù)，但經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)或簽認(rèn)行為構(gòu)成表見代理的除外?！比?、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之瑕疵簽證的處理 本律師觀點(diǎn)：上述觀點(diǎn)均有一定道理。監(jiān)理單位的主要權(quán)限為工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第9條的規(guī)定：“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。而對(duì)于涉及工程款的確定及支付問題，則不屬于監(jiān)理工作的內(nèi)容。2013版施工合同通用條款中對(duì)工程量計(jì)量和付款審核支付有不同的約定。由此可見，除非合同專用條款另有約定，監(jiān)理人

22、享有對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)量審核的權(quán)利，對(duì)于付款審核支付，監(jiān)理人只能進(jìn)行初步審查，最終審批權(quán)由發(fā)包人享有和行使。 基于上述分析，實(shí)踐中可將簽證文件區(qū)分為技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證。如北京高院建設(shè)工程解答第10條規(guī)定：“工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中簽字確認(rèn)的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質(zhì)量等實(shí)施的，原則上對(duì)發(fā)包人具有約束力，涉及工程價(jià)款洽商變更等經(jīng)濟(jì)決策的，原則上對(duì)發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對(duì)監(jiān)理人員的授權(quán)另有約定的除外。” 技術(shù)簽證：主要涉及對(duì)工程量、質(zhì)量、工期等進(jìn)行洽商變更的技術(shù)問題。監(jiān)理簽字確認(rèn)的技術(shù)簽證，屬于監(jiān)理工作的職權(quán)范圍，與發(fā)包人簽字確認(rèn)具有同等效力。 經(jīng)濟(jì)簽證：主要涉及對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行洽商變更

23、、支付等經(jīng)濟(jì)決策。監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)簽證，超出了監(jiān)理工作的職權(quán)范圍，對(duì)發(fā)包人不發(fā)生效力。1、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第22條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款， 一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。2、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（107號(hào)令）第十二條合同價(jià)可以采用以下方式：(一)固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。3、 2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范2.0.12總價(jià)合同：發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。 9.1.1下列事項(xiàng)（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同

24、約定調(diào)整合同價(jià)款：法律法規(guī)變化；工程變更；項(xiàng)目特征不符；工程量清單缺項(xiàng)；工程量偏差；計(jì)日工；物價(jià)變化；暫估價(jià)；不可抗力；提前竣工（趕工補(bǔ)償）；誤期賠償；索賠；現(xiàn)場(chǎng)簽證；暫列金額；發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。1.固定總價(jià)合同的基本計(jì)價(jià)原則四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理 2.固定總價(jià)合同據(jù)實(shí)結(jié)算的情形 合同計(jì)價(jià)方式?jīng)]有約定、約定不明、約定矛盾的。 固定總價(jià)合同包干基礎(chǔ)不明確或邊設(shè)計(jì)邊施工的。 固定總價(jià)應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)圖紙確定的工程相對(duì)應(yīng)，但有些工程中，當(dāng)事人在簽訂合同制作工程預(yù)算時(shí)沒有圖紙或只有非常簡(jiǎn)單的草圖，施工時(shí)才拿到經(jīng)過設(shè)計(jì)審查的施工圖。此時(shí)如堅(jiān)持按照合同約定的固定總價(jià)結(jié)算工程款既缺乏依據(jù)

25、，也顯失公平，在沒有其他結(jié)算依據(jù)的情況下，可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。 情勢(shì)變更。江蘇高院建設(shè)工程意見第9條第1款規(guī)定： 建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，一方當(dāng)事人要求按定額結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院不予支持，但合同履行過程中原材料價(jià)格發(fā)生重大變化的除外。 固定價(jià)合同在履行過程中履行方式發(fā)生重大變化。 例如，合同約定的供材方式是承包人包工包料，合同履行過程中變成建筑材料完全由發(fā)包人甲供材。這種供材方式的變化可能導(dǎo)致承包人利益受損，如仍按原約定的固定價(jià)結(jié)算，可能導(dǎo)致雙方利益嚴(yán)重失衡，當(dāng)事人可以要求變更結(jié)算方式據(jù)實(shí)結(jié)算。四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理 固定總價(jià)應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)圖紙確定的工

26、程相對(duì)應(yīng)之案例分享：XX建工與東方公司案件摘要： 經(jīng)邀請(qǐng)招投標(biāo)程序，XX建工投標(biāo)報(bào)價(jià)為4500萬元，招投標(biāo)工作完成后，由于項(xiàng)目圖紙被相關(guān)行政部門抽查并提出修改意見，設(shè)計(jì)公司修改設(shè)計(jì)并作出設(shè)計(jì)變更簽證單。此后XX建工與東方公司簽訂總包合同，合同約定，雙方以“圖紙及招標(biāo)清單內(nèi)所有工作內(nèi)容”為總承包范圍。XX建工主張招投標(biāo)后變更原招標(biāo)圖紙，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。東方公司認(rèn)為設(shè)計(jì)變更后簽訂的總包合同，應(yīng)按合同約定的固定總價(jià)結(jié)算。裁決書要點(diǎn)：對(duì)于申請(qǐng)人主張的工程款余款問題。根據(jù)總包合同約定，系爭(zhēng)工程采用固定總價(jià)方式計(jì)價(jià)。固定總價(jià)合同也稱總價(jià)包干合同，即根據(jù)施工招標(biāo)時(shí)的要求和條件包干，當(dāng)合同約定的施工內(nèi)容和有關(guān)條件

27、不發(fā)生變化時(shí)，合同約定的價(jià)款固定不變。所以固定總價(jià)合同并不意味著工程價(jià)款一律不得調(diào)整，只是與可調(diào)價(jià)合同相比縮小了價(jià)款調(diào)整的范圍，由于固定總價(jià)是與投標(biāo)圖紙確定的工程量相對(duì)應(yīng)，故如合同履行過程中如發(fā)生施工圖、合同約定的施工內(nèi)容、施工條件變化的，則總價(jià)包干就喪失了包干基礎(chǔ)，當(dāng)事人有權(quán)要求調(diào)整。 仲裁庭認(rèn)為：1、簽證單是招標(biāo)圖紙與施工圖紙不一致而做出的變更，該變更發(fā)生于招投標(biāo)結(jié)束后、施工合同簽訂前。由于固定總價(jià)是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)確定的，故固定總價(jià)對(duì)應(yīng)的施工內(nèi)容是招標(biāo)圖紙確定的施工內(nèi)容。現(xiàn)施工圖紙變更了招標(biāo)圖紙的工程量，也就是變更了固定總價(jià)所對(duì)應(yīng)的施工內(nèi)容，如此時(shí)還堅(jiān)持按照合同約定的固定總價(jià)結(jié)算工程價(jià)款既缺

28、乏依據(jù)，也顯示公平。故招標(biāo)圖紙之外的工程量并不在固定總價(jià)范圍內(nèi)，應(yīng)予計(jì)取。2、簽證單是在施工過程中發(fā)生的，因雙方未有新增加工程造價(jià)下浮的約定，故仲裁庭認(rèn)為申請(qǐng)人主張參照投標(biāo)價(jià)下浮的主張于法無據(jù)。四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理 合同約定固定總價(jià)并不意味著工程價(jià)款一律不得調(diào)整，只是與可調(diào)價(jià)合同相比縮小了價(jià)款調(diào)整范圍。（案例：天津曉鎮(zhèn)家園）附件8、天津曉鎮(zhèn)家園關(guān)于固定總價(jià)鑒定的意見.doc具體采用以下處理原則： 施工合同對(duì)工程量增減導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整有約定的，應(yīng)當(dāng)采用約定優(yōu)先的原則，依約定處理。 合同沒有約定或約定不明的，承包人在總價(jià)包干范圍之外施工的工程量，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的工程款，總價(jià)包干

29、范圍之內(nèi)的部分工程量未實(shí)際施工的，承包人無權(quán)主張?jiān)摬糠止こ炭睢?應(yīng)當(dāng)區(qū)分實(shí)際工程量調(diào)整的原因。因發(fā)包人原因和客觀原因?qū)е碌墓こ塘孔兓?，如?guī)劃變更、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增減的，工程價(jià)款可作相應(yīng)調(diào)整；因承包人自身原因?qū)е鹿こ塘吭黾拥?，如工程質(zhì)量不合格進(jìn)行返工等，承包人無權(quán)主張?jiān)黾庸こ炭睢?.固定總價(jià)合同價(jià)款調(diào)整的處理原則四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理 4、固定總價(jià)合同調(diào)整價(jià)款時(shí)的舉證責(zé)任 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包人只需舉證證明其完成了該部分增加的工程量即可，而發(fā)包人應(yīng)當(dāng)舉證證明該部分工程量在合同約定工程范圍內(nèi)。如鹽城市中級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見第21條：“當(dāng)事人

30、對(duì)固定價(jià)結(jié)算的建設(shè)工程施工合同的施工范圍有爭(zhēng)議且不能協(xié)商一致的，按下列規(guī)則處理：(1)根據(jù)合同約定和簽約時(shí)依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙等原始資料確定工程施工范圍;(2)對(duì)合同中施工范圍條款理解有爭(zhēng)議的，按照合同法第125條的規(guī)定處理;(3)根據(jù)前兩項(xiàng)規(guī)定仍不能確定施工范圍的，如發(fā)包人不能證明爭(zhēng)議事項(xiàng)已包括在固定總價(jià)包干范圍內(nèi)的，則應(yīng)當(dāng)另計(jì)工程價(jià)款?！?另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)誰主張，誰舉證的原則，應(yīng)當(dāng)由主張價(jià)款調(diào)整的一方承擔(dān)舉證責(zé)任。如浙江高院建設(shè)工程解答第12條規(guī)定：“能否調(diào)整總價(jià)包干合同的工程量、工程價(jià)款? 答“建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處

31、理。沒有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任”。 本律師觀點(diǎn)：實(shí)踐中更應(yīng)傾向于第二種觀點(diǎn)。四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理 5.固定總價(jià)合同工程量增減部分的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算。如江蘇高院建設(shè)工程意見第9條第2款：“建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程量增加或減少部分按實(shí)結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持，當(dāng)事人另有約定的除外。” 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)結(jié)算的，參照合同約定，無法參照的，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。 如廣東高院建設(shè)工程意見2006第1條：

32、當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價(jià)，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上，參照合同約定對(duì)增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價(jià)款。不應(yīng)撇開合同約定，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算。本律師觀點(diǎn)：比較而言，后一種觀點(diǎn)與當(dāng)事人的真實(shí)意思更為相符。 深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同若干問題的指導(dǎo)意見第21條： 建設(shè)工程合同約定為固定總價(jià)的， 承包人以工程量增加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：（1）在固定總價(jià)若干范圍以外增加的工程量，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。 （2）固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。 （3）發(fā)包人

33、以固定單價(jià)包干形式招標(biāo)而簽訂固定總價(jià)包干合同后，發(fā)生工程量爭(zhēng)議的，以實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)。（4）簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理 四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理6.固定總價(jià)合同未完工程的鑒定原則 對(duì)固定總價(jià)合同未完工程的鑒定原則的各地高院意見：江蘇省高院指導(dǎo)意見有兩種方式供選擇：一種根據(jù)實(shí)際完成的工程量，以建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的定額取費(fèi)，核定工程價(jià)款，并參照合同約定最終確定工程價(jià)款；另一種是確定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同約定的固定價(jià)

34、款得出工程 價(jià)款。上述兩種方式均具有一定的合理性，應(yīng)盡量尋求雙方當(dāng)事人意見的一致，若無法取得一致由人民法院酌情確定。 北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答第十三條規(guī)定，結(jié)算價(jià)款可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款和整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款，兩者對(duì)比計(jì)算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。應(yīng)該說北京高院的方法與江蘇高院的第二種方法相同。 四、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之固定總價(jià)合同的處理本律師觀點(diǎn)：有預(yù)算或報(bào)價(jià)與沒有時(shí)按比例的計(jì)算方法不同，不能一概而論，尤其在不平衡報(bào)價(jià)時(shí)更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)報(bào)價(jià)核

35、算比例。 1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的無效施工合同結(jié)算 最高院司法解釋第1條規(guī)定的施工合同雖然無效，但所涉及的工程都是合法工程，而未取得建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的工程實(shí)質(zhì)上屬于違法建筑，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64、65、68條的規(guī)定，有關(guān)行政主管部門有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，不能改正的，可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。實(shí)踐中可區(qū)分情形處理： 工程尚未完工的，應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)、恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償，當(dāng)事人一方要求繼續(xù)履行合同的，不予支持。 工程質(zhì)量合格，且未被有關(guān)行政主管部門責(zé)令強(qiáng)制拆除的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)參照合同約定支付人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。 工程質(zhì)量合格，但已被有關(guān)部門責(zé)令強(qiáng)制拆除的，承包

36、人無權(quán)要求支付工程款，已經(jīng)支付的工程款應(yīng)當(dāng)予以返還，承包人因此支出的人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，發(fā)包人支出的拆除費(fèi)用、雙方因簽訂合同支出的實(shí)際費(fèi)用均可作為損失，依據(jù)合同法58條的規(guī)定，根據(jù)過錯(cuò)程度予以分擔(dān)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的責(zé)任在建設(shè)單位，即發(fā)包人，故發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。（有爭(zhēng)議） 工程質(zhì)量不合格的，依據(jù)最高院司法解釋第3條第1款第2項(xiàng)、第2款的規(guī)定處理。五、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之無效合同的處理 如果承包人是個(gè)人的，就不發(fā)生企業(yè)管理費(fèi)，稅金也只需要交納個(gè)人所得稅，不存在營(yíng)業(yè)稅的代扣代繳，該部分費(fèi)用并未實(shí)際發(fā)生，如發(fā)包人不同意支付的，可從工程款中予以扣除。 如果承包人

37、超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，也應(yīng)按照承包人的實(shí)際資質(zhì)等級(jí)確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 利潤(rùn)的計(jì)取存在不同觀點(diǎn)。 依據(jù)民法法理，施工合同無效，承包人取得的利潤(rùn)屬于非法所得，法院可以依據(jù)民法通則134條第2款的規(guī)定予以收繳。同時(shí)，也存在反對(duì)意見，認(rèn)為承包人有權(quán)主張利潤(rùn)。 施工合同無效的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定結(jié)算工程款。因此，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管機(jī)關(guān)頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。工程價(jià)款包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)四部分。由于施工合同被認(rèn)定為無效，利潤(rùn)是否支持存在爭(zhēng)議，如果承包人是個(gè)人或者沒有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，則企業(yè)管理費(fèi)、稅金是否支持也存在爭(zhēng)議，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該部分爭(zhēng)議鑒定后列入鑒定意見中

38、的爭(zhēng)議項(xiàng)。2.無效合同的規(guī)費(fèi)、稅金、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)如何計(jì)取、鑒定（北京高院觀點(diǎn)，供探討）五、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之無效合同的處理五、常見計(jì)價(jià)爭(zhēng)議之無效合同的處理在當(dāng)前法院很少行使追繳權(quán)的情況下，本律師認(rèn)為承包人有權(quán)依據(jù)合同約定主張利潤(rùn)： 最高院司法解釋規(guī)定承包人可以參照合同約定支付工程款，并未區(qū)分合同無效的原因、雙方對(duì)合同無效的過錯(cuò)等，也未將工程款進(jìn)行細(xì)分，價(jià)款中的利潤(rùn)部分也是合同約定的內(nèi)容。從文義解釋的角度，該規(guī)定對(duì)無效合同統(tǒng)一使用，且未將利潤(rùn)排除在適用范圍之外。 在利益衡量時(shí)，承包方相比發(fā)包方屬于相對(duì)弱勢(shì)方，其利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到保護(hù)，讓發(fā)包人占有利潤(rùn)也有違公平原則。 2對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式的深入解

39、讀 一、工程量清單計(jì)價(jià)的概念 工程量清單計(jì)價(jià)：指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施費(fèi)消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。工程量清單的主要作用為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)是建設(shè)工程付款和結(jié)算的依據(jù)是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù) 二、工程量清單計(jì)價(jià)的特征特征：政府宏觀調(diào)控、企業(yè)

40、自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格。 1、通用計(jì)價(jià)規(guī)則：通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則。 2、統(tǒng)一消耗量：由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。 3、企業(yè)自主報(bào)價(jià)：將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開，由市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。 三、2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解與適用3.1工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的法律地位與適用2012年12月15日住房

41、和城鄉(xiāng)建設(shè)部第1567號(hào)公告“ 關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的公告”規(guī)定：建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定了相關(guān)強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。 而非強(qiáng)制性條文的效力沒有說明，本人認(rèn)為只要雙方?jīng)]有約定排除適用 、就要適予以用。在不違背“公平、公正原則”及法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，非強(qiáng)制性條文可以修改適用。 7.2.2 合同中沒有按照本規(guī)范第7.2.1條的要求約定或約定不明的，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議由雙方協(xié)商確定；當(dāng)協(xié)商不能達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第7條“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保證人體健康、人身、財(cái)

42、產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第14條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第42條“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)主管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法和本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部81號(hào)令）第1條“為加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，制定本規(guī)定”。第2條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程

43、建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。三、2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解與適用法條索引詳見本律師在昆明案件中對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文效力的論述（附件2）附件2、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文法律效力的論述.doc 本次研討會(huì)上，謝洪學(xué)理事長(zhǎng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的法律地位做出了闡述，其觀點(diǎn)與本人觀點(diǎn)完全一致。 3.1.1 使用國(guó)有資金投資的工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 上述規(guī)定與16號(hào)令沖突，應(yīng)執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范之規(guī)定。 2014年2月1日實(shí)施的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第6條規(guī)定：全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用

44、工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。1、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國(guó)有企事業(yè)單位自由資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。2、國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家授權(quán)

45、投資主體融資的項(xiàng)目；國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 3.1.4工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)非強(qiáng)制性條文7.1.3”實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同；建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同；緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可采用成本加酬金合同”。因條文效力的不同，在實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)全部采用單價(jià)合同。 安全文明施工費(fèi)是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi) 3.1.5安全文明施工費(fèi)必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 建設(shè)部辦

46、公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （建辦【2005】89號(hào)）將安全文明施工費(fèi)納入國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%”。 財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2012年2月14日印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法第七條“建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理”。3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該費(fèi)用參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。附件3、昆明案安全文明措施費(fèi)的論述.doc 3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀建設(shè)

47、部辦公廳89號(hào)文規(guī)定安全文明施工費(fèi)包含的內(nèi)容 規(guī)費(fèi)和稅金是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi) 3.1.6規(guī)費(fèi)和稅金必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。1、規(guī)費(fèi)主要包含如下內(nèi)容： 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。 住房公積金。工程排污費(fèi)。2、稅金：包含營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。 營(yíng)業(yè)稅稅額=應(yīng)納稅營(yíng)業(yè)額適用稅率，稅率：3%； 城市建設(shè)維護(hù)稅=營(yíng)業(yè)稅稅額適用稅率，稅率：市區(qū)7%、縣鎮(zhèn)5%、鄉(xiāng)村1% ； 教育費(fèi)附加=營(yíng)業(yè)稅稅額適用稅率，稅率：3%； 地方教育費(fèi)附加=營(yíng)業(yè)稅稅額適用稅率，稅率： 2%。以上費(fèi)用折算成以不含稅工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，稅金

48、費(fèi)率為： 市區(qū)：3%（1+7%+3%+2%）/1-3%（1+7%+3%+2%）=3.48%（3.477%） 縣鎮(zhèn)：3%（1+5%+3%+2%）/1-3%（1+5%+3%+2%）=3.41%（3.413%） 3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 法律實(shí)務(wù)：承包人遲延開具發(fā)票的問題。 附件4、昆明案對(duì)規(guī)費(fèi)、稅金為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的論述.doc 措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)規(guī)定編制 4.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制。 08清單對(duì)通用措施項(xiàng)目作出了列舉，包括：安全文明施工；夜間施工；二次搬運(yùn)、冬雨季施工；大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆；施工排水；施工降水；地上、地下設(shè)施，建筑物

49、的臨時(shí)保護(hù)措施；已完工程及設(shè)備保護(hù)。法律實(shí)務(wù)：海鷗公司司法鑒定中的夜間施工、已完工程保護(hù)爭(zhēng)議。附件5、連云港夜間施工增加費(fèi)、已完工程保護(hù)費(fèi)的論述.doc3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 招標(biāo)文件、合同中不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)的約定 3.4.1 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。 本條規(guī)定了工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的確定原則，招標(biāo)文件和合同中，雙方應(yīng)對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確。 為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人往往為了保護(hù)自己的利益會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定：“固定價(jià)格合同不許調(diào)價(jià)

50、”或者“物價(jià)波動(dòng)一律不調(diào)整”等之類的表述和要求。 3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀法律實(shí)務(wù)：根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)的特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。 清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)方式3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的解讀與法律實(shí)務(wù) 1.發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 3.4.2 :由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單位的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；

51、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。 合同法63條“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行”。即由于非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于發(fā)包人的原則調(diào)整合同價(jià)款；由于承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于承包人的原則調(diào)整合同價(jià)款。 清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)方式3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 2.發(fā)包人承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)（變更類）：工程變更、項(xiàng)目特征描述不

52、符、工程量清單缺項(xiàng)。 9.3.2條規(guī)定“工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。” 清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)方式3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 3.合同可約定承發(fā)包共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)： 工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)。第9.6.2條規(guī)定：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目,當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予

53、調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。 物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。第3.4.3條規(guī)定：由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第9.8.19.8.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%），調(diào)整合同價(jià)款。 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。 清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)方式3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 13版清單第9.10條規(guī)定：因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期：（與示范合同文本18.1-18.3條對(duì)比）合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷

54、亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由其所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)；停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) 4.1.2 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 本條強(qiáng)化了招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任，與港式清單完全相反。若招標(biāo)文件或合同條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性條文沖突時(shí)，應(yīng)以清單條文為準(zhǔn)。 投

55、標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。清單的準(zhǔn)確性數(shù)量不算錯(cuò)，完整性不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 法律實(shí)務(wù)之典型錯(cuò)誤： 招標(biāo)文件規(guī)定“工程量清單僅供參考，以圖紙為準(zhǔn)”。 招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對(duì)招標(biāo)人的減讓”等等。3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀案例（天津市*鎮(zhèn)家園）： 發(fā)包人邀請(qǐng)南通*建等單位投

56、標(biāo)但未給予圖紙及招標(biāo)工程量清單，告訴投標(biāo)人編制的單價(jià)控制在1500元/M2內(nèi)，南通*建參考其它項(xiàng)目的結(jié)算下浮28%編制了投標(biāo)報(bào)價(jià)。本律師初步代理意見是： 招標(biāo)文件沒有工程量清單違背了工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同約定不能作為結(jié)算依據(jù)。 合同總價(jià)所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)、包干范圍與實(shí)際施工圖紙不符，承包人有權(quán)要求重新組價(jià)。 投標(biāo)文件僅有紙質(zhì)版，無法查明組價(jià)原則（下浮率）。 國(guó)有資金投資的工程必須編制最高投標(biāo)限價(jià)5.1.1 國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制最高投標(biāo)限價(jià)。 招標(biāo)控制價(jià)指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單

57、，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第8條 最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。目的：客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 6.1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。法條索引： 招標(biāo)投標(biāo)法

58、第33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第10條規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)（即，招標(biāo)控制價(jià)）。解析：是工程成本，而非企業(yè)成本。 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本的依據(jù)就是招標(biāo)投標(biāo)法第33條的規(guī)定，這是法律依據(jù)。但法律并未明確成本是個(gè)別成本，還是一般成本，成本如何確定，構(gòu)成如何？招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第51條將是否低于成本的權(quán)力賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但依然未能明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這是清單規(guī)范和計(jì)價(jià)文件需要解決的問題。3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 6.1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。3.

59、3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀低于成本的認(rèn)定依據(jù)問題：工程成本應(yīng)為個(gè)別成本，而非一般成本；工程成本應(yīng)為可變成本。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)中的機(jī)械租賃費(fèi)等。 解析：根據(jù)清單規(guī)范6.2.1的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)包括企業(yè)定額，足以證明工程成本為個(gè)別成本。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，當(dāng)收入低于可變成本時(shí)企業(yè)將停產(chǎn)。在建筑工程領(lǐng)域，可變成本應(yīng)該包括的是人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械租賃費(fèi)以及相關(guān)的規(guī)費(fèi)、稅金等。因?yàn)檫@些費(fèi)用組成是決定建筑企業(yè)是否有意愿承接施工任務(wù)的拐點(diǎn)。 工程量按實(shí)結(jié)算8.2.1 工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定。 招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計(jì)文件

60、預(yù)計(jì)的工程量，是各投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)確的工程量。發(fā)承包雙方進(jìn)行工程結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量確定，而非招標(biāo)工程量清單所列的工程量。 2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范也作為強(qiáng)制性條文，但表述為“招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在后臺(tái)中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定”。法律實(shí)務(wù)：工程量量差的風(fēng)險(xiǎn)能不能由承包人承擔(dān)（例如：合同約定工程量變化5%以內(nèi)不調(diào)整）？如何實(shí)現(xiàn)按時(shí)結(jié)算？3.3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)制性條文的解讀 工程造價(jià)文件編制與核對(duì)的責(zé)任主體 3.4