安全評價(概要)課件

1、第四章 系統安全評價第1頁，共42頁。 一、安全評價的定義早在19世紀50年代初期,歐美一些資本主義國家就先后開展了風險評價和風險管理這一工作。 日本引進風險管理已有30 多年的歷史,開展安全評價的工作也有20多年了。但是,日本人有時避諱風險這個詞,所以有的日本安全工程學學者建議在安全工作中把風險評價改稱為安全評價。風險評價問題的提出,最早來自保險行業(yè),后來才逐漸推廣到安全管理工作中。第2頁，共42頁。 安全評價就是對系統存在的安全因素進行定性和定量分析,通過與評價標準的比較得出系統的危險程度,提出改進措施。第3頁，共42頁。 上述安全評價的定義中,包含有三層意思: 第一,對系統存在的不安全因

2、素進行定性和定量分析,這是安全評價的基礎, 這里面包括有安全測定、安全檢查和安全分析; 第二,通過與評價標準的比較得出系統發(fā)生危險的可能性或程度的評價; 第三, 提出改進措施,以尋求最低的事故率,達到安全評價的最終目的。第4頁，共42頁。二、安全標準經定量化的風險率或危害度是否達到我們要求的(期盼的)安全程度,需要有一個界限、目標或標準進行比較,這個標準我們就稱之為安全標準。安全標準的確定主要取決于一個國家、行業(yè)或部門的政治、經濟、技術和安全科學發(fā)展的水平。1.特點 （1）相對性 所以,所謂安全標準,實際上就是確定一個危害度,這個危害度必須是社會各方面允許的,可以接受的。第5頁，共42頁。 （

3、2）變化性（時期性） 隨著安全科學的發(fā)展,人們認識到,世界上沒有絕對安全。那種認為事故為零就是最終安全標準的看法是不客觀的,安全標準是在社會發(fā)展進程中不斷修訂和完善的。2.確定方法 確定安全標準的方法有統計法、風險與收益比較法和系統綜合安全評價法。 （1）統計法 （2）風險與收益比較法 （3）系統綜合安全評價法 第6頁，共42頁。三、安全評價原理與方法分類安全評價同其他評價方法一樣,都遵循如下基本原理:(1) 相關原理。安全評價是系統工程,因此,從系統的觀點出發(fā),以全局的觀點、更大的范圍、更長的時間、更大的空間、更高的層次來考慮系統安全評價問題,并把系統中影響安全的因素用集合性、相關性和階層性

4、協調起來。第7頁，共42頁。 (2) 類推和概率推斷原則。如果已經知道兩個不同事件之間的相互制約關系或共同的有聯系的規(guī)律,則可利用先導事件的發(fā)展規(guī)律來評價遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢,這就是所謂的類推評價?？梢钥闯?這實際是一種預測技術。根據小概率事件推斷準則,若某系統評價結果是其發(fā)生事故的概率為小概率事件,則推斷該系統是安全的;反之,若其概率很大,則認為系統是不安全的。 第8頁，共42頁。 (3) 慣性原理。對于同一個事物,可以根據事物的發(fā)展都帶有一定的延續(xù)性即所謂慣性,來推斷系統未來發(fā)展趨勢。所以,慣性原理也可以稱為趨勢外推原理。應該注意的是,應用此原理進行安全評價是有條件的,它是以系統的穩(wěn)定性為前

5、提, 也就是說,只有在系統穩(wěn)定時,事物之間的內在聯系及其基本特征才有可能延續(xù)下去。但是,絕對穩(wěn)定的系統是不存在的,這就要根據系統某些因素的偏離程度對評價結果進行修正。 (4) 量變到質變原理。第9頁，共42頁。四、安全評價程序安全評價程序可以用圖4-1來表示。從圖中可以看出,安全評價包括危險性確認和危險性評價兩部分。第10頁，共42頁。 為了評價比較,對于危險性的大小要盡量給出定量的概念,即使是定性的安全評價,如能大致區(qū)別一下危險性的嚴重度(損害程度)也是好的。當然,要能夠明確事故發(fā)生概率的大小及損失的嚴重度,也就是明確了風險率或危險度,則進行定量安全評價就更為明確了。 第11頁，共42頁。

6、危險性確認的另一個方面就是要對危險進行反復校核,看看還有什么新的危險以及在系統運行過程中危險性會有什么變化。為了衡量危險性,需要一個標準,這就是大家所公認的安全指標。把反復校驗過的危險性定量結果和安全指標( 評價標準) 進行比較,界線值以內即認為是安全的,界線值以外必須采取措施,然后根據反饋信息進行再評價。 第12頁，共42頁。 如果把這樣的一個安全評價內容加以適當擴充,考慮社會環(huán)境的影響和安全管理的最終目的,系統安全評價的程序補充用圖4-2來表示較為合適。 第13頁，共42頁。五、道氏法 1.道化學公司火災爆炸指數評價法（道七版）的分析所需資料： 裝置或工廠的設計方案； 工藝流程圖； 火災、

7、爆炸指數危險度分級指南（第七版）； 火災、爆炸指數計算表； 安全措施補償系數表； 工藝單元風險分析匯總表； 生產單元風險分析匯總表； 有關裝置的更換費用數據。 第14頁，共42頁。 2.幾個相關系數的確定方法 （1）物質系數 燃燒性和化學活性 （2）特殊工藝危險性（F2） 等于基本系數+所有選區(qū)的特殊工藝危險系數之和 （3）工藝單元危險系數 （F3） 單元危險系數 (F3) 等于一般工藝危險系數 (F1) 和特殊工藝危險系數(F2)的乘積。 (4)火災爆炸指數 等于物質系數（MF）和單元危險系數（F3）的乘積 （5）安全措施補償系數 安全措施補償系數C等于C1、C2、C3的乘積.第15頁，共4

8、2頁。六、蒙德法 其中在考慮對系統安全的影響因素方面更加全面、更注意系統性,而且注意到在采取措施、改進工藝以后根據反饋的信息修正危險性指數,突出了該方法的動態(tài)特性。擴充內容主要有以下幾點: (1) 增加了毒性的概念和計算;(2) 發(fā)展了某些補償系數;(3) 增加了幾個特殊工程類型的危險性;(4) 能對較廣范圍內的工程及儲存設備進行研究。第16頁，共42頁。我國的安全評價工作第17頁，共42頁。我國針對安全評價的立法沿革1995年9月1日,中華人民共和國勞動法1996年10月,建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定1998年2月,建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理方法1998年,建設項目(工程

9、)勞動安全衛(wèi)生預評價導則(GB/T106-1998)1999年5月,建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)則第18頁，共42頁。1999年,關于建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知2002年6月,關于加強安全評價機構管理的意見(45號)2002年,危險化學品安全管理條例2002年11月,中華人民共和國安全生產法 2004年春節(jié)前夕國務院全國安全生產工作會議 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定 安全生產許可證條例第19頁，共42頁。項目建議書可行性研究初步設計施工圖設計施工建設試生產竣工驗收安全論證同時設計同時施工同時投入安全預評價安全驗收評價“三同時”各

10、階段安全評價第20頁，共42頁。安全評價的工作程序與內容 安全評價危險性評價（風險）控制結 論危險辨識 準 備 危險、有害性分析、辨識現場勘察、資料收集危險源辨識事故單元劃分評價方法的選擇、確定定性、定量評價危險分級安全對策措施作出評價結論發(fā)生事故的可能性影響因素、事故機制應急預案第21頁，共42頁。評價報告的主要內容 A概述 編制說明：目的、依據、法規(guī)、標準規(guī)范、評價范圍； 項目（工程）概述： 項目（工程）概況、生產流程、 原料與輔料、公用工程、水文地質、交通等資料。 B危險、有害因素分析 C評價單元的劃分與評價方法選擇 D危險性評價 E勞動安全衛(wèi)生對策措施及事故應急救援預案 F評價結果與建

11、議第22頁，共42頁。1 主題內容與適用范圍 本通則規(guī)定了安全評價的基本原則、目的、要求、程序和方法。 本通則適用于工程、系統的安全評價。 2 安全評價基本原則和目的 安全評價基本原則是具備國家規(guī)定資質的安全評價機構科學、公正和合法的自主開展安全評價。安全評價通則 第23頁，共42頁。 安全評價目的是查找、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。 第24頁，共42頁。3 引用法律法規(guī) 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國礦山安全法 危險化學品安全管理

12、條例 其它適用于安全評價的法律法規(guī)。 第25頁，共42頁。4 安全評價分類與定義 4.1 分類 根據工程、系統生命周期和評價的目的，安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價、專項安全評價。 4.2 安全評價 安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，第26頁，共42頁。 判斷工程、系統發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。 4.2.1 安全預評價 安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的

13、安全對策措施及建議。 第27頁，共42頁。 4.2.2 安全驗收評價 安全驗收評價是在建設項目竣工、試運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。 第28頁，共42頁。 4.2.3 安全現狀綜合評價 安全現狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動的安全現狀進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 第29頁，共42頁。 4.2.4 專項安全評價 專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產品、生產

14、方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。 第30頁，共42頁。5 安全評價內容和程序 5.1 安全評價內容 安全評價內容包括危險性識別和危險度評價。 5.2 安全評價程序 安全評價程序主要包括：準備階段；危險、有害因素辨識與分析；定性定量評價；提出安全對策措施；形成安全評價結論及建議；編制安全評價報告。 第31頁，共42頁。 5.2.1 準備階段 明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及工程、系統的技術資料。 5.2.2 危險、有害因素辨識與分析 根據被評價的工程、系統的情況，辨識和

15、分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。 第32頁，共42頁。 5.2.3 定性、定量評價 在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。 5.2.4 安全對策措施 根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。 第33頁，共42頁。 5.2.5 安全評價結論及建議 簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果，指出工程、系統應重點防范的重大危險因素，明確生產經營者應重視的重要安全措施。 5.2.6 安全評價報告的編制 依據安全評價的結果

16、編制相應的安全評價報告。 第34頁，共42頁。 5.3 安全評價方法選擇 根據被評價的工程、系統的特點和安全評價的目的，選擇科學、合理的評價方法。 6 安全評價導則與細則 6.1 安全評價導則 安全評價導則規(guī)定工程、系統生命周期安全評價的一般性原則、方法、內容和要求。 第35頁，共42頁。 安全評價導則分為安全預評價導則、安全驗收評價導則、安全現狀綜合評價導則、專項安全評價導則。 6.2 安全評價細則 安全評價細則是依據安全評價導則的基本要求，為了實施特定領域的安全評價而制定的具體措施和辦法。 7 安全評價報告評審與管理 安全評價報告評審與管理包括：組織、專家評審、審查備案。第36頁，共42頁

17、。安全評價導則及通則第37頁，共42頁。安全對策措施及應急預案的制定原則1.安全對策措施的制定原則 （1）經濟效益服從勞動安全衛(wèi)生技術措施； （2）按安全技術措施的等級順序制定； 直接、間接、指示性安全衛(wèi)生技術措施、安全操作規(guī)程、安全教育、培訓及個體防護； （3）按消隱、預防、減弱、隔離、連鎖、警告分類制定； （4）措施應具有針對性、可操作性與經濟合理性； （5）措施應符合國家標準和行業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)定的要求。第38頁，共42頁。2 安全性對策措施的內容 （1）技術對策措施 廠址、廠平面布置；防火防爆、電器及其他技術對策措施。 （2）勞動安全衛(wèi)生措施 預防中毒、窒息、燥聲、輻射高溫及防塵防職業(yè)病等措施。 （3）安全管理方面的對策措施 第39頁，共42頁。3 事故應急救援預案制定 3.1 目的 防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速得到有效的控制與及時處理。 3.2 原則 （1）人機環(huán)境的相互協調原則； （2）以防為主，防救結合； （3）預防為主、自救為主、統一指揮， 分工