2017年高等教育發(fā)展資金高校雙一流建設獎補資金績效評價報告

1、一、項目基本情況（一）項目立項背景及實施目的為貫徹落實國務院關于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案 的通知（國發(fā)201564號）、省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進高等教育 綜合改革的意見（魯辦發(fā)201619號）、推進一流大學和一流學科建設方 案（魯政發(fā)201634號）等文件精神，深入推進我省高等教育綜合改革，增強我省高等學校的綜合實力和學科競爭力，努力建設高等教育強省，推進我省一流大學 和一流學科（以下簡稱“雙一流”）建設，“十三五”期間，省財政廳設立一流大學 和一流學科建設獎補資金（以下簡稱獎補資金）。多年來，山東省通過實施“ 211工程”、“ 985工程”等重點建設，一批重點

2、高校和重點學科建設取得重大發(fā)展，帶動了我省高校教育整體水平的提升，為我省 經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻，也為我省開展雙一流大學建設項目做了很 好的鋪墊。同時，目前我省大學和學科整體競爭力有待于增強，通過雙一流大學建 設項目提高我省一批高校和重點學科的綜合實力和競爭力，為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀人 才。（二）項目投入情況省級財政資金預算7.3億元，涉及32個學科，其中自然科學類學科 27個， 人文社科類學科5個，自然科學類學科按每個學科 2500萬元/年標準資助，人文 社科類學科按每個學科1100萬元/年標準資助。（三）項目計劃實施內(nèi)容一流學科建設項目由2016年立項，符合一流學科建設項目的高校針

3、對立項條 件組織申請，科學編制學科建設方案，提出建設規(guī)劃和目標 ，上交教育廳審核批復后 以協(xié)議的形式確定，并簽訂目標任務承諾書。在政府統(tǒng)籌下由省教育廳、省財政廳、 省發(fā)展改革委的規(guī)劃部署下，科學規(guī)劃學科布局，強化財政支持，集聚優(yōu)勢資源， 完善高校治理結構，創(chuàng)新管理體制，加強合作交流，強化績效考評。以 5年為一個 建設周期，通過學科平臺條件建設、學科梯隊建設、科研活動、人才培養(yǎng)、學術交 流合作等方面將立項建設學科打造成為我省高端人才集聚地、科技研創(chuàng)發(fā)源地、創(chuàng) 新人才供給地，形成標志性成果。（四）項目組織管理一流學科建設由省政府統(tǒng)籌，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責規(guī)劃部 署、推進實施、監(jiān)督管

4、理等工作，日常工作由省教育廳承擔。各立項建設高校要建立“雙一流”建設機制統(tǒng)籌相關工作。一流學科建設項目的組織管理機構主要涉及財政部門、教育部門、發(fā)展改革委 等相關政府機構，各部門的職責分工主要為：財政部門：主要負責資金配套、資金到位及安排使用和績效考核等。資金配套 包括財政配套資金按計劃足額落實并有據(jù)可查；資金到位及安排使用包括項目建設 資金及時到位，按進度進行款項撥付，相關辦理手續(xù)齊全等。教育部門：主要負責建設項目實施方案制定、項目認定、過程監(jiān)督與管理、績 效考核與項目驗收等工作，包括前期準備、制度執(zhí)行、項目建設質(zhì)量等。發(fā)展改革委：主要負責項目建設前期立項規(guī)劃工作，并參與項目驗收等工作。項目

5、承擔單位：主要負責項目建設的前期規(guī)劃以及積極推進項目建設進程，使 項目能盡快按照預期計劃組織實施，并積極配合各部門進行績效考核等工作；項目 建設過程中嚴格實行項目負責人制，落實高校的主體責任，校長為第一責任人 ，學科 帶頭人為建設學科直接責任人。二、項目績效目標2017年度引進高層次人才200余名，培養(yǎng)優(yōu)秀帶頭人10余名，建設優(yōu)質(zhì)學 術團隊10余個；籌建技術集成創(chuàng)新基地 5個；申請國家級或者省級科研課題 50 余項，申請省部級以上科研項目 200余項，發(fā)表論文1600余篇，取得發(fā)明專利 300余項，形成學術專著20余本，形成標志性成果20余個；培養(yǎng)優(yōu)秀本科生 2000余人，碩士研究生1300余

6、人，博士研究生100余人，進站博士后50余人, 積極開展國際、國內(nèi)學術交流活動 20余次。三、評價基本情況（一）評價的范圍評價工作組對濟南、青島、曲阜、泰安、淄博等地13所高校27個自然科學類學科、5個人文社科類學科一流學科建設項目的完成情況進行評價；現(xiàn)場評價項 目數(shù)量按照總項目數(shù)量比率不低于 30%,現(xiàn)場評價項目專項資金金額占專項資金 總金額的比率達到50%-60% ,選取有代表性的部分項目進行現(xiàn)場評價，占項目總 數(shù)比例的62.50% ,占資金總額比例為62.74% 。（二）評價指標體系組成績效評價工作組從投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面的設立“山東省一流 學科建設項目指標體系”，績效評價采用

7、定性與定量方法一般根據(jù)評價對象的具體 情況,遵循簡便有效的原則，選擇一種或多種方法予以實施。（三）評價方法本次績效評價采用文獻研究法、德爾菲法、現(xiàn)場勘查法、公眾滿意度測評法、 成本效益分析法等。四、評價結論和績效分析（一）綜合評價得分及等次本次績效評價工作組對濟南、青島、曲阜、泰安、淄博等地13所高校27個自然科學類學科、5個人文社科類學科全部進行了非現(xiàn)場評價，評價平均得分為 75.77分，績效等級為中，其中：自然科學類學科非現(xiàn)場評價平均得分為77.42分,績效等級為中，人文社科類學科非現(xiàn)場評價得分為66.88分，績效等級為中?，F(xiàn)場評價按照該項目專項資金金額占專項資金總金額比率的50%-60%

8、 ,選取有代表性的部分項目（共20個，其中自然科學類學科17個，人文社科類學科3個）進行 現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價項目數(shù)量占項目總數(shù)比例的62.50% ,占資金總額比例為62.74% ,評價平均得分為73.83分，績效等級為中，其中：自然科學類學科現(xiàn)場 評價平均得分為74.80分，績效等級為中，人文社科類學科現(xiàn)場評價得分為68.33分，績效等級為中。非現(xiàn)場評價能夠從項目單位提供的資料中體現(xiàn)出項目單位的績效目標設定、資 金到位與支出、項目管理、檔案管理以及對績效評價的重視程度，現(xiàn)場評價能夠體 現(xiàn)項目單位的建設完成情況與維護情況、項目產(chǎn)出與效果等。最終核定綜合評價平 均得分為76.05分，績效等級為中，

9、其中：自然科學類學科綜合評價平均得分為 77.67分，績效等級為中，人文社科類學科綜合評價得分為67.30分，績效等級為中。（二）各學科打分情況表序 號學校非現(xiàn)場 評價得分現(xiàn)場 評價得分綜合評 價（非現(xiàn)場 *30%覘場*70%）1青島大學工程學62.8262.822化學62.9862.983臨床醫(yī)學59.9959.9959.994材料與工程學58.9458.9458.945材料科學與工程96.1596.1596.156臨床醫(yī)學94.5094.594.507濟用人學工程學97.5597.558化學97.3097.309控制科學與工程96.8796.8710山小科技大學機械工程61.9661.96

10、11礦業(yè)工程64.9364.9364.9312材料科學與工程94.2794.2713青島科技大 學工程學59.006160.4014化學96.3698.3697.7615山東理工大 學農(nóng)業(yè)工程61.506261.8516青島理工大學土木工程57.8358.8358.5317山東農(nóng)業(yè)大學植物與動物科學99.6099.699.6018園藝學99.0010C99.7019作物學95.6295.6220山東中醫(yī)約大學中醫(yī)學55.005555.0021中藥學91.6691.6691.6622山東師范大學馬克思主義理論62.0062.0023中國語言文學64.006464.0024生物學57.4857.4

11、857.4825化學95.8595.8526曲阜師范大 學數(shù)學58.8758.8758.8727工程學63.0063.0028中國史60.006362.1029山東財經(jīng)大學管理工程與科學78.007878.0030應用經(jīng)濟學70.3870.3831山東建筑大學建筑學91.3392.3392.0332聊城大學化學60.006261.40平均分75.7773.8376.05從評分表可以看出，整體得分在 90分以上的有13個學科，占40.6%,整體得分在60-80分之間的有13個學科，占40.6% ,整體得分在60分以下的有6個學科，占18.8%。自然科學類學科中，濟南大學、山東農(nóng)業(yè)大學、山東建筑大

12、 學整體學科建設較好，各個學科得分較高，均在 90分以上；部分學校有部分學科 建設較好，如山東科技大學控制科學與工程學科、青島科技大學的材料科學與工程 學科、山東中醫(yī)藥大學的中藥學學科、山東師范大學的化學學科得分均在90分以上。人文社科類學科中，各個學科建設得分均不高，其中學科建設得分最高的是山 東財經(jīng)大學的管理工程與科學學科 78分，其次是山東財經(jīng)大學的應用經(jīng)濟學學科 70.38分，山東師范大學的馬克思主義理論學科 62分，曲阜師范大學的中國史學 科62.10分。(三)績效分析在投入、過程、產(chǎn)出和效果方面均有不同程度的失分項，通過對得分情況的匯 總，分析存在問題如下：(1)項目立項方面項目立

13、項方面各個學科普遍比較規(guī)范，均設置了合理的目標，績效指標比較明 確。(2)資金落實方面32個學科2017年度獎補資金均已到位。(3)業(yè)務管理方面大部分學科建立了詳細、完整、合規(guī)的業(yè)務管理制度，且能有效執(zhí)行，個別學 科存在固定資產(chǎn)管理問題，部分學科實際支出與預算相比有所調(diào)整。(4)財務管理方面各個學科均提供了一流學科建設管理辦法、省級一流學科獎補資金使用辦法、固定資產(chǎn)管理辦法。部分學科存在資產(chǎn)核算及使用不合規(guī)的情況。(5)項目產(chǎn)出方面在項目產(chǎn)出方面，項目完成率不高。一半以上的學校存在學科建設的某些項目 完成率不超過80%的情況。(6)項目效果方面一流學科建設的學校綜合排名和學科競爭力情況實現(xiàn)程度

14、不高。評價過程中發(fā) 現(xiàn)，部分學校2017年度綜合排名較2016年排名下降；部分學科2017年度專業(yè) 排名較2016年度專業(yè)排名無變動或下降。(四)項目取得的成效1、社會服務與貢獻情況一流學科建設項目培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的本科畢業(yè)生、碩士生、博士生，滿足了 社會發(fā)展的人才需要；另外，一流學科的建設過程對學科所在區(qū)域的社會經(jīng)濟起了 推動作用。2、一流學科建設學校的綜合排名和學科競爭力情況一流學科的建設促進了部分學校的綜合排名以及學科競爭力的提升。3、服務對象對項目實施效果的滿意情況根據(jù)問卷調(diào)查結果，社會公共滿意度較高。五、意見建議(一)加強人才培養(yǎng)與引進，助推學科梯隊建設一流的師資是一流學科建設的關鍵。一流的師資能夠帶動學校一流科研，培養(yǎng) 一流人才，提升學校的聲譽與地位，決定學校的競爭力水平。深入實施人才強校戰(zhàn) 略，加快培養(yǎng)高層次人才，加強學科領軍人物和創(chuàng)新團隊的引進和培育，培養(yǎng)出一 批在本學科領域且在國內(nèi)外有一定影響力的、有較大學術前景的年輕學術帶頭人， 打破地域的限制柔性引進各類專家學者，引進各類人才；加強梯隊建設，引導和培 養(yǎng)青年教師的成長，培育出省級、國家級高層次專家領銜的學術團隊。一流學科建 設要以一流師資建設為抓手，助推創(chuàng)新人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須是以科學研究 為根基的探究式學習，發(fā)揮一流師資的引領和帶動作用，通過鼓勵教師把科研成果 轉化為教材建設成